涉農資金監管
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涉農資金監管范文第1篇
縣實施了縣、鄉、村三級涉農專項資金電子監管網絡體系”實現了涉農專項資金縣、鄉、村三級共同監督的管理格局，2010年5月。達到底數清楚便于監督的管理功能，完成了高效便當利于監督的管理目的建立縣、鄉、村三級電子監管網絡體系，對新形勢下提高監管能力的一種新手段，節約監管本錢、提高監管效率的一種新方法，一種必然需要。隨著國家對三農工作的重視，近年來投入到基層的三農資金也日益增多。涉農專項資金數目龐大，項目繁多，牽涉的部門也點多面廣，能否使這些涉農資金平安高效的發揮作用，能否讓這些涉農資金真正的解決燃眉之急惠及廣大農戶，創新監管手段，找準監管方向催生了縣、鄉、村三級電子監管網絡體系”形成。為此，縣委、縣人民政府高度重視，人、財、物方面給予了大力支持，使我縣的涉農專項資金電子監管網絡體系建設得以順利實施。5月5日，地區糾風辦的支持下，縣率先開展了涉農專項資金電子監管網絡體系工作啟動培訓”對全縣25個鄉鎮、15個涉農部門系統操作人員進行管理培訓，尤其進行了上機操作，確保人人都會使用電子監管系統。
2010年我縣涉農專項資金共在網上備案項目1763個，通過涉農專項資金電子監管網絡體系的建立、開通。涉及水利、農業、交通設施、危房改造、農村低保、合作醫療等20余個方面，備案資金49013.88萬元。通過備案這種方式，大多數涉農部門、鄉鎮都能及時完整的將本部門、外鄉鎮的涉農項目、資金、去向、完成情況在網上備案，起到一定的監督管理作用，形成齊抓共管的監督機制，但也存在一些不容忽視的問題：
（一）一些部門、鄉鎮對涉農專項資金的備案、公開、監管工作不夠重視。涉農專項資金從2009年縣紀委、糾風辦加大監管力度以來。仍然處在推一下，動一下；喊一下，抓一下”主動局面；
（二）一些部門、鄉鎮管口領導對涉農專項資金監管工作不夠支持。由于涉農資金分散面廣、管理領導多。導致無法及時錄入，往往是資金下達了工程實施了系統操作員、監管人員都不知道，工作脫節；
（三）一些部門、鄉鎮網絡運行不正常。涉農專項資金電子監管網絡體系在運行中還存在一些問題。網絡不通暢，導致電子監管網上備案只是一句空談。
二、涉農專項資金監管工作通報
下面將檢查情況向大家作一個通報。2010年我縣開展了一系列涉農專項資金檢查。
（一）開展強農惠農資金專項清理和檢查
扎實推進我縣強農惠農資金專項檢查工作，為認真貫徹落實全國全省強農惠農資金專項清理和檢查工作的有關精神。縣人民政府辦公室下發了縣開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》各鄉鎮、各涉農部門開展自查自糾后，縣糾風辦、財政局、審計局根據14個涉農部門開展的清理和自查自糾工作情況，重點對全縣2007年—2009年強農惠農資金安排落實情況進行了檢查，檢查內容為貫徹落實中央、省、地強農惠農政策規定和要求情況，包括成立組織機構、制訂方案、開展工作情況；各級財政部門在20072009年安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”支出）使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼資金。二是農業和農村基礎設施建設資金。三是農村社會事業資金。四是其他重點專項資金。根據進村入戶調查、檢查賬務情況等，共檢查出存在問題9個，協調督促部門解決5個，完善機制、制度3個，限期糾正整改1個。
追繳補助金6000多元。對省、地檢查中的林業局森林生態效益林彌補基金發放不及時、農機服務中心家電下鄉補助對象身份不實等問題進行整改。
（二）農低保和新農合資金檢查
接地區糾風辦工作布置，2010年12月?？h糾風辦下發了關于對全縣農村低保和新農合資金進行自查和檢查的通知》要求全縣25個鄉鎮按照“誰主管，誰負責；誰檢查，誰負責”原則，由各鄉鎮紀委組織協調，鄉鎮黨委、政府牽頭，對2010年度農村低保和新農合資金進行自查，自查必需做到逐村逐戶，自查結果以村居為單位進行公示，自查結果經自查人員簽字，上報鄉鎮紀委經分管領導和主要領導簽字后上報。通過各鄉鎮自查情況，大多數鄉鎮并未完全認真開展此項工作，自查工作都是流于形式。通過檢查，一）農低保工作存在問題：個別鄉鎮上折時間較晚，沒有真正起到雪中送炭”作用；局部鄉鎮資料管理不規范；局部鄉鎮村干還存在優親厚友現象。二）新農合工作存在問題：局部鄉鎮新農合管理資料沒有規范裝檔、籌資票據收集管理不規范、局部鄉鎮合管辦審核力度不夠、局部鄉鎮未公示服務價格和藥品價格、局部鄉鎮衛生院濫用輔助治療檢查、村衛生室有分解處方現象、有患者身份不實現象。以上問題已督促整改。
（三）教育收費檢查
學校亂收費現象得到進一步遏制，2010年春、秋兩季縣糾風辦均組織開展檢查。通過近幾年的治理教育亂收費檢查。但也還存在一些問題：鄉鎮中學貧困寄宿制學生的生活補助費發放不再有截留、挪用現象，但還存在用來扣抵生活費情況；鄉鎮中心校還存在統籌20%經費現象；縣城小學有未料理收費許可證辦學前班、收費現象；有局部學校財務人員業務不熟等。
三、下步工作
達到監管目的今年地區糾風辦出臺了一系列加強規范涉農資金電子監管工作的制度：涉農資金電子網絡監管公開、備案、核查、抽查制度；涉農資金專項審計制度；涉農資金電子網絡監管責任追究制度；涉農資金電子網絡監管系統考評方法。這一系列制度切實可行，為進一步提高監管效率。操作性強，把責任層層分解，落實包干到人。
制定具體的制度和管理辦法。一、各鄉鎮、各涉農部門務必認真學習領會、對照執行。各鄉鎮、各部門可根據自身實際情況和管理需要。
對項目、資金加大延長監管鏈，二、縣糾風辦、縣各涉農部門要繼續加大監管力度。從事前、事中、事后加強監管，爭取涉農專項資金從“網上監管轉移到網下監管”從“事后監管前移到事前監管”從“全面監管偏重于重點監管”形成強大的監管態勢，織成嚴密的監管網絡。
涉農資金監管范文第2篇
關鍵詞：廣東新農村建設；資金投入；資金管理
當前廣東經濟發展極不平衡，未能從根本上改變工農差異、地區差異的態勢，特別是東西兩翼和粵北山區部分農村仍處于貧困落后狀態，農村農業基礎依然比較薄弱，“三農”深層次問題和矛盾不斷凸顯，直接影響廣東社會經濟的持續穩健發展。因此，廣東新農村建設是“十二五”期間一項迫切而重要的工作，而有效的資金投入及其管理是廣東“三農”發展、新農村建設的關鍵。
一、廣東新農村建設資金的投入現狀
（一）政府支農資金投入增加
“十一五”規劃以來，廣東省社會經濟穩健快速發展，主要經濟指標位居全國前茅，擁有加強支農力度的財政實力。據廣東省政府公布的數據顯示：2012-2015年間全省財政預算支出分別為7267.7億元、8265.78億元、9134.33億元和12801.64億元，逐年上漲，其中農林水支出也呈增長趨勢，分別為540.45億元、566.6億元、554.53億元和804.54億元，特別是2015年增長了45.1%，大幅度提升；但從2012-2015年間農林水支出占總財政預算支出的比例來看，總體比例較穩定但不高，分別為7.4%、6.9%、6.1%和6.3%，且2015年比2012年支出比例下滑了1.1%。
（二）金融機構支農資金投入穩步增長
廣東省金融運行總體平穩，普惠金融建設全面推進，支農資金投入逐年上漲。根據廣東省金融運行報告數據顯示：2012-2015年間全年累計投放再貼現資金分別為65.6億元、138.1億元、147億元和169億元，其中投向涉農比例分別為28%、18.9%、38.6%和46.3%，總體呈增長趨勢；2012-2015年間全年累計發放支農再貸款分別為18.6億元、36.2億元、67.6億元和110億元，逐年大幅度增長。且2015年的支農再貸款是2012年的5.9倍。
（三）支農資金投入效果初顯
隨著政府、金融機構支農資金總量的增加，政策的有效指引，農村綜合改革的不斷深化，廣東新農村建設取得明顯成效：第一，第一產業穩步發展。2015年第一產業增加值3344.82億元，同比增長3.4%；2016年第一產業增加值3693.58億元，同比增長3.1%。第二，農民收入持續增加，城鄉差距不斷縮小。2012年廣東農民人均純收入首次突破萬元大關，達到10542元，城鄉收入比由3.15縮小為2.87；2016年廣東農村居民人均可支配收入持續增長，達到14512.2元，城鄉收入比持續減少，由2.601縮至2.597。
二、廣東新農村建設資金投入與管理存在的問題
雖目前政府、金融機構支農資金總量增加，支農資金投入效果初顯，但與新農村建設龐大的資金需求相較，資金仍舊稀缺，資金投入力度仍需加強，且就目前廣東新農村建設資金的管理與使用狀況看，也存在一定的問題。
（一）資金結構不合理，支農資金相對短缺
首先，政府扶持資金是廣東新農村建設資金的主要來源，也即財政支農是廣東新農村建設最主要的經濟支柱，特別是東西兩翼和粵北山區；而財政支農主要依靠中央政府，地方支農比重較小，雖2015年全省財政支農資金總量大幅上漲，但支出比例較2012年下滑1.1%，財政支農資金相對短缺，可見地方政府支農力度仍需進一步提升。其次，金融信貸總額雖穩步上漲，但由于原先支農基數不大，且目前廣東農村金融體系主要依靠農村信用合作社、農業發展銀行和農業銀行發揮作用，特別是農村信用合作社發揮著主要作用，其他金融機構參與度較低，因此金融支農資金投入仍需大幅提升。最后，由于農民自籌資金的意識和能力都比較薄弱，造成農民自籌資金十分困難。總之，廣東新農村建設資金相對短缺，資金結構也不合理，急需解決。
（二）資金的管理與使用效率較低
首先，廣東新農村建設資金雖大部分由財政直接撥付，但資金的管理分配涉及農業局、林業局、國土局等部門，這些部門各自為政，各行其事，且部門間的信息往往缺乏有效溝通，而涉及的資金項目繁多，導致資金的管理與使用分散，總體缺乏統籌規劃，效益較低；其次，廣東新農村建設資金的申請撥付方式為層層申請劃撥，中間涉及環節較多，部門間的有效協調不夠，造成資金難以及時到位，影響資金使用的時效性，削弱了資金的總體使用效果。
（三）基層資金管理不善，監管不到位
首先，基層財務管理機構和制度不夠完善，有些村賬會計人員業務素質不高，未能嚴格按照會計法律法規組織財務核算；部分項目主體財經法紀觀念淡薄，為了謀取小團體利益，鋌而走險，鉆法律和制度的空子，造成一些廣東新農村建設資金的管理不善，出現報賬不及時、出入帳憑證不符合規定、重復報賬等現象，甚至出現截留挪用資金的嚴重問題。其次，廣東新農村建設資金的監管機制不夠完善，財政、審計、紀檢監察、鄉鎮政府等相關部門對新農村建設資金的管理與使用監管不到位，未能形成合力，且在資金的監管上通常以事后監管為主，容易造成已發生的重大損失無法挽回。
三、廣東新農村建設資金投入與管理問題的應對措施
（一）調整資金結構，擴大資金來源渠道
目前廣東新農村建設資金相對短缺，單靠政府、金融機構或農民的力量難以承擔資金持續供應的重任。因此，需要政府主導，設法融合金融機構、企業等各方力量，擴大資金來源渠道，完善以政府為主導的多渠道資金供應機制，逐步保障新農村建設資金的需求。1.政府統籌規劃，調整其內部支農結構，持續加大財政支農力度。近年廣東社會經濟持續快速穩健發展，擁有進一步加大支農支出的財政實力。因而，繼續發揮省政府的主導作用，加大爭取中央財政支農資金力度的同時不斷增加本省財政支農資金的投入，特別是提高省政府支農資金的財政比例，同時調動各市政府、鄉鎮政府的財政支農積極性，進一步提升財政支農資金的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。2.金融機構調整其內部支農結構，加大廣東新農村建設信貸支持力度。首先政策性銀行以農業發展銀行為主導，健全政策性金融服務功能，加大新農村農業中長期貸款投放力度，特別是對公益性和資源開發型經營性新農村農業中長期項目的貸款；其次，深化農信社體制改革，堅持“服務三農”的宗旨不動搖，大力踐行惠普金融，優化農村金融服務，切實提高農信社的支農力度；最后，政府采取貸款利息補貼等經濟手段鼓勵商業銀行及小額貸款公司等非銀行金融機構向“三農”放貸，同時引導和規范民間金融組織的健康發展，增加農村金融服務供給，切實提高“三農”信貸支持力度。3.鼓勵企業投資廣東新農村建設，鼓勵農民自籌資金。政府制定稅收優惠、投資補助等切實可行的鼓勵政策，優化新農村投資環境，加強新農村基礎設施配套建設，吸引和帶動企業加大對農村農業的投資；同時積極引導資金投向科技含量高、環境污染少、資源優化配置的產業發展，切實推動新農村農業產業化、農村城鎮化建設，提高農民整體的收入水平，從而調動農民的積極性和參與性，自籌資金，積極投身新農村建設事業，逐步擴大新農村建設資金的社會來源。
（二）完善現行資金撥付方式，提高資金的管理與使用效率
完善現行資金撥付方式，由政府統籌規劃，農業局、林業局等各部門每年按需預算專項資金的投入量，再由財政部統一匯總統管，各部門配合調配、具體管理，但所有資金通過財政集中支付，直達項目實施單位，從而減少中間環節，提高新農村建設資金使用的時效性；同時，嚴格按照新農村項目實施進程驗收和撥付資金，加大項目的監督力度，加強違規處罰管理，切實提高資金的管理與使用效率。
（三）完善廣東新農村建設資金管理與使用機制，加強各方監管
1.完善新農村建設資金管理與使用機制，規范廣東新農村建設資金的管理與使用。首先，完善基層財務管理機構和制度，加強對鄉、村財務會計人員的培訓與考核，嚴格按照會計法律法規組織財務核算；其次，健全新農村建設資金專賬管理制度，要求基層新農村建設項目必須設立資金專戶用于核算資金的收付與歸集，而核算賬目必須做到撥付憑證清晰完整、收支明晰、?？顚Ｓ?，同時，加強新農村建設資金專戶的核算管理。2.整合各方監管力量，防范違規使用新農村建設資金行為。整合財政、紀檢監察等相關部門的監管力量，加強對新農村建設資金的事前、事中和事后監管，特別是事中監管，防范違規使用新農村建設資金行為，特別是截留挪用資金行為，一旦發生，嚴懲不貸。3.加強各方監管，有效監督新農村建設資金投入與管理效果。首先，實行財政與銀行聯合監管，由財政部指定各項目的負責銀行，開立新農村建設項目專用賬戶；財政部根據項目實施進度劃撥指定項目資金，各開戶行根據項目實施進程和項目資金用途監督支付。其次，實行社會公開監督，項目審批前政府公開新農村建設規劃項目、資金使用預算等內容；項目審批中廣泛征求社會各界意見，向社會公示即將審批的結果；項目審批后向社會公開審批的最終結果，并定期公開項目的實施進程和項目財務報表，全程接受社會各界的有效舉報，做到財務公開透明。最后，發揮農民自身監督作用，保證農民的知情權、選舉與被選舉權，保證農民代表的參與權，使農民正在的參與到新農村項目的決策與實施過程中，監督新農村建設項目的設立與實施。
參考文獻：
[1]陳建華.新農村建設中資金使用與管理問題分析[J].中國鄉鎮企業會計,2012年第2期.
涉農資金監管范文第3篇
關鍵詞：新農村 資金管理 監督體系 資金核算
新農村建設是當前社會主義建設的過程中的重要內容，其直接關系著最廣大人民的利益。在解決三農問題方面，新農村建設一直占有較大的比重。從2008年，新農村建設就一直被放到越來越重要的位置。不斷加強新農村建設是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的途徑。目前新農村建設存在較多的問題，其中最主要的就是專項資金的管理，專項資金管理存在的問題，嚴重影響新農村建設的進程，所以探究新農村建設專項資金管理，對促進新農村的建設有重要意義。
一、新農村建設專項資金管理中存在的問題
（一）專項資金的投入結構不合理
新農村建設專項資金資金是促進當前新農村全面建設的重要方面，但是目前根據其使用的情況來看，專項資金的投入結構存在嚴重的不合理的現象，專項資金大部分使用在道路、水、電等方面，對于提升種植知識教育、改善醫療等方面的投入較少，表現在重視物質文明，看輕精神文明。這對新農村的全面建設是非常不利的。
（二）資金的來源單一
新農村建設專項資金的來源較為單一，往往通過財政撥款和群眾集資的形式獲得，社會資金的額度往往參與不多。在我國，因為經濟發展不平衡的問題是普遍存在的，在經濟發達的地區，僅僅依靠財政撥款和群眾集資是可以滿足新農村建設專項資金的需求的，但是對于經濟不發達地區，資金籌集就很難滿足需求。鑒于此，在經濟欠發達地區，新農村建設往往受到資金限制進展很慢。
（三）專項資金的挪用現象嚴重
專項資金的挪用現象是各行業都存在的普遍現象，這在資金管理中也是普遍成為了一個難點?；鶎舆M行專項資金的申報的時候，沒有切合實際的進行，并且在使用專項資金的時候，沒有做到專項專用，往往將原本的建設費用投入到了名目繁多的費用上面，例如：印刷費、差旅費等，這違反了資金的使用專項專用的同時，也危害了人民的利益。
（四）監督體系不健全
新農村建設專項資金的監督體系不健全，則資金沒有一個良好的運行環境。目前新農村建設專項資金的監督還存在較多的問題，對資金的審批、去向、入賬沒有做好全面的監督，主要是監督人員缺乏，監督質量差，這樣嚴重影響到資金的使用效率。資金的監督體系不夠健全，主要體現在沒有涵蓋各級人大、財政、相關職能部門、審計、社會在內的多方位的內容，這樣即使進行監督，也不能夠發揮資金監督的功效，嚴重影響資金的健康正常運轉。
二、加強新農村建設專項資金管理的措施
（一）拓寬資金的來源
擴寬資金的來源不僅僅可以保證新農村建設的正常運行，也能夠降低地方政府的財政壓力。對于經濟發達的地區，政府需要加大對資金的投入力度，以促進新農村建設的更快進行，為欠發達地區總結新農村建設的經驗。在進行擴寬資金的來源的時候，需要積極的鼓勵社會資本進入到農村的發展中去，利用有力的條件資源來進行新農村的建設，同時對社會資本流入農村給予相應的優惠扶持政策，以吸引社會資本的投入，解決部分地區資金匱乏的問題。
（二）加強對專項資金的核算
加強對資金的核算能夠有效的提升資金的使用效率，減少不必要的浪費。各基層需要貫徹落實財會制度，加強對資金的預算核算工作，嚴格執行資金支付標準，并且取消現金支付的形式。進行資金支付的時候，需要落實資料，手續必須齊全，且票據規范才能夠進行資金的支付。新農村建設專項資金是推動新農村建設的專項資金，建設剩余的資金，需要用在基礎設施建設上面，嚴禁用于日常開支。
（三）加強對資金的監督管理
加強對資金的監督管理，能夠有效的規范專項資金的使用環境，保證專項資金切實用在實處。加強對資金的監督管理需要從以下幾個方面入手：其一，健全監督管理體系，使得其涵蓋資金的使用范圍；其二，定期的對財務人員進行培訓，提升財務人員的職業素質，減少人為性資金使用不當的問題；其三，定期不定期的對新農村建設資金進行抽查，并且結果進行公示，充分的利益群眾的力量進行監督；其四，健全資金使用的相應責任制度，健全獎懲制度。加強對資金的監督管理制度，并不是一沉不變的，需要結合當地的具體情況進行相應的細化，這樣才能夠達到資金監管的作用，保證資金使用落實在實處。
（四）鼓勵基層組織發展經濟
一直的依靠國家的財政撥款、群眾資金、社會資金進行新農村的建設不是長久之策，國家的資金投入是對新農村建設的引導，基層組織需要積極主動的發展經濟，以逐漸的解決減少新農村資金來源的問題，減輕國家的負擔。鼓勵基層組織發展經濟，是可持續新農村建設的目標，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，鼓勵集體經濟，加大對其扶持力度；其二，定期的對農民進行培訓，以提升其文化素養，加快新農村的建設。
三、結束語
新農村建設是我國社會主義建設中的重要組成部分，新農村建設專項資金管理則是加快新農村建設步伐的重要內容之一。由于多方面原因，目前新農村建設專項資金的管理還存在諸多的問題，為了保證新農村建設的健康有序進行，社會各方面需要采取相應的措施進行完善，才能夠保證資金落實到實處，從而推進新農村建設的順利進行。
參考文獻：
[1]周波.新農村建設中的社會資金問題研究[J].商業時代，2009
[2]馬慧，李曉妮.新農村建設專項資金管理體制優化[J].中國鄉鎮企業會計，2009
涉農資金監管范文第4篇
突破傳統營銷思維，
開創“花山營銷模式”
競爭依靠營銷，資源依靠整合。武漢市花山新農村示范區建設項目是一個集新農村建設、農村生態環境建設和兩型社會建設為一體的湖北省政府主導下的經營性項目。該項目總投資41億元，其中項目資本金11億元，向我行貸款30億元，由花山公司的母公司湖北省聯合發展投資有限公司（以下簡稱湖北聯發投）提供全額保證擔保。湖北聯發投是“1+8”武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的政府投融資平臺，其實力十分雄厚。由于花山項目不僅得到各級政府重視，而且風險可控，因此該項目自始就成為眾多商業銀行參與競爭的對象。俗話說“酒香也怕巷子深”，盡管農發行擁有資金、利率、規模和“建設新農村的銀行”品牌等眾多政策優勢，但如果不輔以適當營銷戰術，則勢必不能將優勢轉化為資源。對此，江夏區支行堅持突破傳統營銷思維定勢，在營銷花山項目過程中總結出了一套“花山營銷模式”。一是爭取上級支持，開創了三級行聯合的聯動營銷模式?；ㄉ缴鷳B新城建設貸款項目金額高達30億元，屬于總行審批權限范圍內的項目，如果僅僅依靠支行單兵作戰很難完成從立項到審批過程中涉及的各方面溝通協調工作。因此，在項目營銷上，始終把爭取上級行的鼎力支持作為營銷高端項目的重要一環，花山項目營銷全過程均得到了從營業部到省分行及相關專業部門的大力協助。二是對內開展項目“招標”，開創了項目營銷考核模式。江夏區支行每年將制定的全年項目營銷工作總目標實行細化分解為若干個子項目載體，然后實行內部“招標”，落實到項目小組或個人，并根據項目難易程度配備相應費用和獎金，鼓勵多勞多得，充分調動了全員營銷的積極性。三是對外開展“量體裁衣”，開創了一企一策的個性營銷模式。對優質的大客戶，如花山項目是“以宅基地換房”方式進行新農村示范區建設，將農民集中安置后實行遷村騰地，整理出來的超過安置區建設用地的土地按國家規定出讓，項目公司再以土地出讓收益收回投資和實現盈利。項目涉及用地1萬畝以上，涉及總人口3.3萬余人，項目實行滾動開發，建設周期較長，支行根據企業的實際信貸需求，從融資方案設計到用貸的每個環節均為企業量身打造融資解決方案，得到了企業的認同，為項目的成功營銷奠定了良好的基礎。
整合資源優化服務，
開創“花山服務模式”
服務源自真誠，感動來自點滴。為了贏得用戶滿意，樹立農發行的良好形象，支行提出在全行推行“整體營銷”戰略，即在支行內部，所有部門都要從“讓客戶滿意”和促進業務發展的目的出發，積極配合客戶部門開展各項工作。在處理客戶需求時，各部門也要從“讓用戶滿意”出發，互相協調，統一行動，千方百計達到客戶滿意的效果。一是客戶部門挑選精兵強將，成立“項目金融服務團隊”。由行長親自掛帥，客戶部門成立客戶經理小組，同時設立A、B、C角，配備充足人力資源，做到隨時響應和應急補位，以滿足客戶的服務需求，并以文件的形式明確各崗位職責。針對花山項目，江夏支行還堅持創建金牌客戶營銷維護團隊，打造高標準“示范項目”。由于花山項目涉及上下級行相關部門之多、內外影響之大，支行堅持把該項目定位于全省“示范項目”的高度進行精細謀劃，實行工作方案早制定、發現問題早排除、管理機制早完善，掌握了應對復雜局面的主動權。二是至誠服務，提高營銷深度。支行堅持集中精力對優質客戶持續開展深度營銷，每個項目都成立客戶服務小組，落實專人、專車，為客戶提供從申貸到用貸的全程一條龍的隨時上門服務，贏得了客戶的信賴，收獲了不少“回頭客”。如以往在對江夏區城司路網建設項目營銷中，成立了以分管行長為首的服務小組，幫助起草合作協議、貸款委托書、貸款資金使用監管協議等文本，為其協調各方面的關系，解決辦貸中的實際難題，僅用20多天就將1.7億元貸款發放到位，隨后很快贏得了該公司另外一個2億元的項目。三是實行部門間協同作戰。建立了各部門之間的聯絡協調機制，由辦公室與會計部門緊緊圍繞著業務發展這個中心，做好后勤保障和資金結算服務，切實做到“要人有人、要車有車、結算暢通無阻、營銷費用向客戶營銷和一線傾斜”?！罢w營銷”策略的實施改變了以往部門之間以及部門內部相互扯皮、相互埋怨、效率低下的狀況，使全行在服務客戶中站在了主動積極的位置上。各部門的團結協作和相互配合，不僅使支行形象得到了很大提高，同時也贏得了客戶的信任和好評。
嚴守貸款新規要求，
開創“花山支付模式”
合規創造價值，執行人人有責?；ㄉ巾椖抠J款的投放恰逢銀監會“三個辦法一個指引”貸款新規的出臺。根據《固定資產貸款管理暫行辦法》的要求，對單筆金額超過項目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，采用貸款人受托支付方式，做到“實貸實付”。面對銀監部門貸款新規的要求，支行一方面對全員做好業務管理辦法和操作規程的細致培訓，另一方面耐心向企業做好解釋和宣傳工作。但是，面對新農村建設項目貸款資金支付流程和支取憑證審核操作上沒有以往經驗可以借鑒，在實踐中結合貸款新規和農發行相關制定規定，邊干邊總結，摸索出了一套“花山支付模式”。一是合理分工，嚴控信貸資金支付流程，確保貸款資金用途合規。資金支付監管是防范貸款風險的關鍵關口，為了切實做好?？顚Ｓ?，在貸款資金支付使用時嚴格逐級逐筆審核。每筆資金支付需由2名客戶經理審核簽字后提交客戶主管審核簽字，最后由有權簽批人審核簽字通過后會計結算部門方可支付該筆資金。二是資金支取憑證審核。如花山項目資金支取依據：其一，憑花山公司內部的“合同付款支付審批表”。該審批表需列明相關合同號、工程進度、付款進度，以及本次付款金額，并經花山公司內部各個相關部門領導審批簽字同意付款；其二，相關工程合同及發票；其三，嚴格按照農發行江夏區支行、花山公司和農商行化工新城支行三方監管協議支付農民拆遷補償款，涉及到農民拆遷補償款的需提供“個人拆遷資金開戶通知書”，經花山公司和農發行江夏區支行雙方蓋章確認后農商行方可將資金劃撥到各個農戶存折中；其四，項目征地款主要是由花山鎮各征地村與花山鎮財政所簽訂委托收款協議，由花山鎮財政所代為收款管理，征地款支付主要根據相關征地補償協議及土地收儲情況和資金需求申請等撥付資金，并由花山財政開具相關財務收據。項目實施以來，支行按照項目實施的特點和貸款新規的要求，教育全行員工努力克服怕麻煩的思想情緒，嚴格堅持根據項目進度和信貸投放計劃分期分批簽訂合同，先后投放花山項目貸款15.66億元，涉及借款合同6份，借款借據13份，資金支付審核488筆。按照貸款用途劃分，分別支付拆遷征地及農民拆遷補償款12.12億元，工程款及其他3.54億元；按貸款支付方式劃分，貸款資金受托支付11.73億元，自主方式支付3.93億元，自主支付部分嚴格用于支付500萬元以下工程款及拆遷款等零星支出，目前貸款累放額度中受托支付比例為77%，防范了貸款使用風險。從2010年9月28日第一筆貸款的投放至今，先后接受了總行監事會、總行客戶三部、湖北省銀監局等大大小小十幾次的內外部門檢查輔導，貸款投放及貸后管理工作均得到充分的肯定。
精細信貸基礎管理，
涉農資金監管范文第5篇
一、建立多元化的新農村建設資金來源體系
為確保推進社會主義新農村建設的順利進行,迫切需要在發揮政府財政支農投入主導作用的基礎上,盡快建立起多元化的新農村建設資金來源體系。
(一)實現由農業哺育工業到工業反哺農業的政策轉變,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,需要加大中央與省市地方財政支農資金的投入力度中央已承諾今后中央財政支農資金增量要高于上年,國債和預算內建設資金用于農村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年,而且新增教育、衛生、文化資金繼續主要用于農村,這些都是增加支農投入的重要舉措。省市財政尤其是發達地區省市財政也應當大幅度增加用于社會主義新農村建設的資金投入。必須形成一種有效機制并加強事后追蹤審計,使新增財力向農業傾斜,使財政對農業的投入總量有較大幅度的提高。
(二)加快改革和創新農村金融體制,鼓勵商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄向農村、農業、農戶提供貸款在現階段,農戶和農業企業普遍存在著金融資金的需求,但金融部門對農村信貸總規模呈逐年減少的趨勢,農民儲蓄在商業銀行、信用社和郵政儲蓄的資金被銀行轉移投入到農村農業之外,未能有效轉化為新農村建設的資本。當然,其原因是多方面的,既有農業生產自然災害、市場波動風險大,農戶可供抵押的財產少,農村貸款分散、金融機構經營成本增加等客觀原因,也有長期以來執行城市和工業優先發展戰略,金融業犧牲農村金融保城市金融、抽調農村資金支持城市工業發展的政策的慣性影響。
推進社會主義新農村建設,必須按照有利于增加農戶和鄉村企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求,以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標,加快改革和創新農村金融體制,引導和鼓勵商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄向農戶農業提供貸款。
(三)農戶作為農村和農業生產的最基本單位,是社會主義新農村建設的直接受益者
如何在政府的引導下,發揮農村社區集體組織和農民家庭在投入中的積極性和主動性有待探討。
(四)鼓勵和扶持各類工商業向農業、農村投資
國家諸如在稅收、補貼、貼息等方面對農業投資給予優惠和獎勵,以吸引社會資金投向農業和農村建設;同時,可以考慮資本市場直接融資機制,促使社會資金配置到生產效率高的農業企業,滿足農業企業的高成長性的大量投資需求,促進優秀的農業企業超常規、跨越式發展。
(五)繼續積極爭取外國政府援貸款、國際金融組織優惠貸款和外國商業銀行貸款用于支持各地區大型農業開發項目和大型農產品加工企業。
二、科學規劃、合理安排新農村建設資金的投向
建設社會主義新農村是我國現代化建設的重要歷史任務,財政、金融、社會資本應當支持新農村建設,但是就某一年度或某一時期來說,其可籌集的資金總是有限的。因此,應當堅持系統分析、因地制宜、科學規劃,研究各類支農資金投放的優先次序,區分近、中、遠期資金安排重點投向、投資結構,分階段解決新農村建設的資金問題。
(一)農村義務教育和農民科技培訓的投資
農村稅費改革后,原來作為農村義務教育重要收入來源的農村教育附加費及農業稅被取消,加劇了農村義務教育經費不足的矛盾,極大地制約著農村教育事業的發展。外出務工收入是近年來許多農民家庭增收的重要因素,但由于農民文化素質低,缺乏一技之長,不能適應工作崗位的要求。因此,要優先支持義務教育和農民科技培訓,提高農民的科技文化素質和崗位適應能力,加快人力資源向人力資本轉變。
(二)農村居民醫療保障與農村社會救助體系投資
看病難、醫療費用高、醫療保障程度低是當前農村最迫切需要解決的問題之一。新型農村合作醫療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫療負擔,但其自付費比例仍然很高,依然會為病人家庭帶來沉重的負擔,還不能從根本上解決農村居民因病致貧、因病返貧的問題。同時,應完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度,逐步提高供養、救助標準,完善救助方式。在具備條件的地區,逐步建立農村最低生活保障制度、特別是因城市建設和工礦業征地而失地農民的最低生活保障制度。
(三)保持并加大財政對糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼投資“三補貼、兩減免”政策實施后,廣大農民惜地種糧的積極性有所提高,應當保持財政資金“三補貼、兩減免”政策的持續性、并進一步加大補貼額度。
(四)加強農村基礎設施建設,改善農民的生產和生活條件投資農業是弱質產業,每年因旱澇災害造成的直接經濟損失很大,嚴重影響農業的可持續發展。實踐證明,加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力非常有效的措施。近年來,農電改造、農村通訊、農村道路建設已取得實效,但與城市的差距還很大。因此,財政支農資金要繼續加大對農村道路、供電、供水、通訊、小流域治理、中小型水利等基礎設施建設的投入力度,提高農民生活質量,加快新農村建設步伐。
(五)加強農村生態環境保護、生態恢復和水土保持等投資
這些年來,我國農村生態環境質量呈現逐年下降趨勢,城市工業化所產生的污染物肆意排放,污染后果逐漸影響到了農村生態的平衡健康發展。同時,農藥、化肥等農用化學品的過度施用、畜禽糞便、隨意屠宰、畜牧業的廢物排放、秸稈焚燒、生活污水、露天廁所、垃圾污染等,使農村的生態破壞日趨嚴重,農村生態系統呈現由結構性破壞到功能性紊亂演變的發展態勢。村容村貌與農村污染處理設施的建設密不可分,需要國家財政資金的支持。
三、推動管理制度創新,提高新農村建設資金使用效果
從歷史經驗和現實狀況來看,新農村建設要開好頭、起好步,必須解決諸如資金截留、挪用或者浪費、改善農村信用環境、確保農民收入穩定提高、有限的建設資金發揮最大的效益的問題。
(一)實行直接集中支付方式,保證財政支持“三農”資金足額、安全、及時到位
目前,中央財政轉移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。財政涉農補助資金由各部門發放,普遍存在著相互掣肘、推諉扯皮、擠占、挪用、截留的現象。由于資金管理程序不到位、補助對象審查不嚴密,虛報冒領、“權力尋租”等問題常有發生。財政涉農資金管理方式改革的思路可以考慮:凡是財政安排、直接發給農民的補助資金,都采取直接集中支付的方式,以減少資金的中間運行環節。通過金融機構作為支付的橋梁,形成財政—金融—農民的“一條線”資金運行軌跡。目前擠占、挪用全國財政支農資金的,90%以上發生在縣鄉兩級,而直接集中支付則能克服賬戶多、資金分散、運行環節復雜的弊端。
(二)建立財政支農專項資金績效評價體系
促進財政由政府包辦型向市場型和效益型財政轉變,財政支出的管理職能由原來的財政資金分配拓展到對資金監督約束上來,促進專項資金使用管理的科學化和效益化。通過進行績效評價,對支農專項資金的使用實行約束與激勵,根據掌握的資金使用信息,對其投入成本和產生的效益進行科學衡量和比較,從而判斷專項資金管理水平和效益,強化財政支出的監督手段,引導和規范財政支出管理行為。
(三)探索改善農村信用環境的有效措施,吸引金融機構資金回流
商業銀行不愿涉足農村投融資業務,從縣以下層面退出乃至農村信用社網點撤并,大量信貸資金從農村流出,其主要考慮是自然風險、市場風險和農民信用風險太高。為此,應當加強社會征信系統建設,開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉鎮”的評定工作,增強全社會信用意識,倡導誠實守信,堅決依法懲治逃廢債行為,營造良好的金融環境;通過提供財政貼息或支持貸款擔保等措施,鼓勵保險公司積極開辦農業貸款保險險種,同時,嘗試建立政策性農業保險制度,引導金融機構對農村種植業、養殖業、農產品初級加工業、運輸業等風險較大行業貸款。
(四)承認民間金融機構的合法地位,放寬民間金融的利率管制農村企業和農戶由于經濟活動內容和規模不同,其資金需求也呈現多層次的特征,但我國目前以農信社為主力的農村金融機構提供的金融產品仍然停留在存、貸款等傳統業務上,而且資金規模有限、結算手段落后,難以適應農村經濟和農民的需要。民間金融(如私人銀行、民間基金會)具有設立方便、資金使用靈活、貼近鄉土等特點,應當成為國家金融體系的有益補充。因此,應該從法律上明確民間金融機構的合法地位,使親友之間、農戶之間、村辦企業之間的借貸從地下轉到地上;同時放寬民間金融的利率管制,吸引民間資金對農村的投入,可以解決一部分新農村建設資金問題。
