法律事務行政執(zhí)法方向

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法律事務行政執(zhí)法方向范文第1篇

[關鍵詞]復合型；法律專業(yè)碩士；培養(yǎng)機制；創(chuàng)新

[中圖分類號] G643 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）04-0184-03

本科為非法學的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)目標是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)洹⒏邔哟蔚膹秃闲汀崉招头扇瞬拧1]與本科為法學的法律專業(yè)碩士或法學碩士相比，本科為非法律專業(yè)的法律碩士培養(yǎng)重在突出復合型特點。在20多年的法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)中，復合型法律人才培養(yǎng)目標并沒有得到足夠的重視，這導致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，社會認可度低。教育部、中央政法委員會在《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中也明確指出，我國法學教育在應用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)方面存在不足，不能完全適應社會主義法治國家建設的需要。[2]這直接影響到法律專業(yè)碩士教育未來的發(fā)展。如何加強法律專業(yè)碩士復合型人才的培養(yǎng)，應成為高校法律碩士研究生教育的重要n題。

一、培養(yǎng)復合型法律專業(yè)碩士是法律人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求

（一）依法治國、全面推進社會主義法治國家建設需要復合型法律人才

法治社會的建設有賴于法律復合型人才。[3]過去，一些政府部門在行使職權時，沒有依法辦事，嚴重影響了政府的形象。造成這一局面的原因就是政府及其他部門領導或工作人員依法執(zhí)政能力不足。隨著我國依法治國的深入，法律滲透到社會生活的各個方面，司法機關及社會各行各業(yè)都需要法律人才。法律專業(yè)碩士教育的初衷就是培養(yǎng)立法、司法、行政執(zhí)法、法律服務與法律監(jiān)督以及經(jīng)濟管理、社會管理等方面需要的高層次法律專業(yè)人才和管理人才。[4]不同行業(yè)對法律人才的要求有所不同，有行業(yè)專業(yè)背景的法律人才更是各行各業(yè)所急需。要依法行政，行政人員不僅要懂得行政管理的理論、方法和技巧，還要懂得法律理論和知識。這樣，他們在行政執(zhí)法的過程中才不會違反法律，才能維護行政權威。我國從非法學本科生中招收法律碩士研究生的意義才會突顯出來。

（二）是培養(yǎng)法律理性和科學思維的需要

法律是理性的產(chǎn)物，法律人更應該具有對法律理性的認知。[5]法律的理性認知不僅需要全面的法律知識和基本理論，還需要其他科學知識的輔助，包括自然科學和社會科學。環(huán)境法的研究離不開環(huán)境科學理論的支持。對同一個法律規(guī)定或法律事件，為什么不同的人會有不同的理解，這與每個人的知識結構、社會閱歷有關。有一種普遍的觀點，即任何其他學科知識對法律的理解都是有益的。運用其他學科對法律的理解已經(jīng)成為法學研究的新領域，如法律經(jīng)濟學、法律社會學，正是這種多學科知識的融入使我們對法律的理解更加理性、科學。

（三）是法律職業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代科學的發(fā)展既高度分化又高度綜合，呈現(xiàn)出以高度綜合為主的整體化趨勢。[6]隨著法律科學的發(fā)展，許多法律部門對法律人才的知識 、能力結構提出了新的要求。法律與其他學科的關聯(lián)性逐漸增強，如科技法、知識產(chǎn)權法、環(huán)境法與自然科學密切相關。就是在刑法中，也涉及科學技術的運用。法律職業(yè)者在處理這些法律問題的時候，沒有相關的科學知識是很難勝任的。李昌鈺在為史密斯涉嫌案（1991）辯護中，為了證明史密斯沒有實施，他就運用了法國洛卡德提出的微量物質(zhì)轉換定律。德國2002 年公布的《法學教育改革法》確定法學教育目標為培養(yǎng)“具有全方位工作能力的法律人”。這體現(xiàn)了法律職業(yè)的發(fā)展趨勢。

社會對復合型法律人才的需求越來越高。法律專業(yè)碩士教育在培養(yǎng)高層次、復合型法律人才方面具有優(yōu)勢。許多國家的法律人才培養(yǎng)是通過在其他本科非法律專業(yè)畢業(yè)的學生中招收法律專業(yè)的學生來實現(xiàn)的。徐顯明教授認為，法律職業(yè)的高素質(zhì)要求和目前法學教育的低起點之間，存在著不可克服的矛盾。[7]我國進行法律專業(yè)碩士培養(yǎng)正是為了解決這一矛盾，并順應了國際上這種法律人才的培養(yǎng)模式。

二、當前復合型法律專業(yè)碩士人才培養(yǎng)面臨的困境

我國法律專業(yè)碩士教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，為中國特色社會主義法治培養(yǎng)了大批法律人才，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們也必須正視其存在的問題，特別是對復合型人才的培養(yǎng)重視程度不夠，難以實現(xiàn)當初設立法律專業(yè)碩士教育的初衷。

（一）各學校在培養(yǎng)目標定位上沒有突出復合型特點

我們從各學校制訂的培養(yǎng)方案中看到，有的按照本科為法學專業(yè)的法律專業(yè)碩士培養(yǎng)方案進行，有的甚至就照搬學術型研究生培養(yǎng)目標，即使有在培養(yǎng)方案中突出復合型的，也在實施過程中走了樣。這些學生在學術上達不到法學碩士的要求，在實踐能力上又不能與本科為法學的專業(yè)碩士相比，處于一種尷尬的境地。實際上，非法學本科的法律專業(yè)碩士的優(yōu)勢就在于他們具有復合型的特點。如果這種優(yōu)勢在培養(yǎng)過程中得不到體現(xiàn)，那他們的就業(yè)空間和發(fā)展空間就會很有限。

（二）在教學內(nèi)容和環(huán)節(jié)上沒有突出本科專業(yè)背景的內(nèi)容

培養(yǎng)方案中的課程設置不太合理，與本科專業(yè)的結合不足，本科專業(yè)知識在法學的專業(yè)學習中被忽略甚至被舍棄，不能像培養(yǎng)目標中所規(guī)定的那樣將兩個專業(yè)的知識進行有機結合。法律碩士培養(yǎng)方案中的課程設置以法學一級學科為基礎，缺乏復合型課程的安排。對學生本科專業(yè)背景在法律學習中如何運用還沒有好的方法，本科專業(yè)與法律專業(yè)出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，兩者沒有融合到一起，有違培養(yǎng)目標。現(xiàn)實是將法律專業(yè)碩士向“純法律人才”方向培養(yǎng)，無法滿足社會對人才知識能力的多方面要求。

（三）教學方法和手段沿襲法學碩士教育模式，甚至是照搬法學本科的教學模式

法律專業(yè)碩士與法學碩士在學位上處于同一層次，但規(guī)格不同，各有側重。這就要求我們在培養(yǎng)方法和手段上進行改革，注重復合型和實務型人才培養(yǎng)方法和手段的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的法學教育重理論，輕實踐，脫離社會實際，學生普遍缺乏解決現(xiàn)實問題的能力。我們不僅要為法律職業(yè)培養(yǎng)人才，還要為政治、經(jīng)濟、管理等崗位培養(yǎng)人才，這是法治國家的需要。復合型不是兩個學科知識的簡單相加，而是強調(diào)真實的融合，做到學科知識的融會貫通。現(xiàn)在教師講課是就法律講法律，沒有引導學生將知識融合，本科優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮。

（四）目前高校復合型法律師資嚴重不足

復合型法律人才培養(yǎng)需要復合型法律師資。過去，在培養(yǎng)應用型法律人才方面，即使教師不具備“雙師型”資格，學生的法律職業(yè)能力培養(yǎng)也可以通過“雙導師”制加以彌補，即由實務部門導師培養(yǎng)學生的實踐能力。而復合型人才的培養(yǎng)，需要一個導師在兩個知識領域融會貫通才能做到，而由兩個不同專業(yè)的導師共同培養(yǎng)很難達到實際效果。沒有復合型教師的指導，完全靠學生自己去領悟，復合型法律人才培養(yǎng)的目標是很難實現(xiàn)的。

三、復合型法律專業(yè)碩士培養(yǎng)機制創(chuàng)新

以培養(yǎng)高層次的復合型和實用型法律人才為目標的法律碩士專業(yè)學位研究生教育，從開始試辦時就要求“學位獲得者應具備較堅實和系統(tǒng)的法學基礎理論素養(yǎng)，掌握較寬廣的法律實務知識 具有寬口徑、復合型、外向型的知識和能力結構”。復合型法律人才培養(yǎng)目標應將法律知識與本科所學的知識有機融合，培養(yǎng)多種職業(yè)能力。復合型人才培養(yǎng)的難點在于學科壁壘的突破和不同學科知識邏輯的整合，以構建學生復合型知識體系與能力。[8]可見，改革的方向就是如何將本科所學的知識運用到對法律的理解中，即在本科知識與法律知識之間架起一座橋梁。這要求我們必須建立符合復合型法律專業(yè)碩士的培養(yǎng)機制。

（一）招生體制改革要體現(xiàn)復合型

招生單位要根據(jù)師資和專業(yè)優(yōu)勢，確定人才培養(yǎng)方向，選擇有相關專業(yè)背景的學生。招生考試應采取全國性統(tǒng)一考試和學校選拔相結合的方法，適當放寬學校和教師的選擇權。在考試內(nèi)容上，要將本科知識與法律知識結合，注重考查學生的思維能力和實踐能力。最后根據(jù)本人意愿 、專業(yè)興趣、就業(yè)方向等因素，以及社會需要和學校專業(yè)發(fā)展實際等情況，確定所招的學生。

（二）課程體系要體現(xiàn)復合型

課程體系決定學生未來的知識結構是否合理。為了實現(xiàn)培養(yǎng)復合型人才目標，需要進一步完善基礎課程整合、專業(yè)課程的銜接，需要突破按照學科設置專業(yè)方向的傳統(tǒng)思維，突出課程內(nèi)容的綜合性與基礎性的相互融合，創(chuàng)建一個有機銜接、結構合理的課程教學體系。在法律專業(yè)碩士研究生的教學中，應當充分利用他們在本科所學的專業(yè)背景。應根據(jù)學生的知識結構和專業(yè)學位的培養(yǎng)目標，針對法律碩士專業(yè)學位研究生“復合型”這一特點設計課程體系，確定教學內(nèi)容，并結合優(yōu)勢資源開設突出學校特色的課程，實現(xiàn)課程設置的專業(yè)化、多樣化和功能化。

為適應復合型法律人才培養(yǎng)的需要，在課程體系的設計和每門課程教學內(nèi)容的取舍上，應注重基礎性、實踐性、選擇性、先進性的結合；應拓寬學生的知識面，在加強專業(yè)教育的同時，注重學生對現(xiàn)代科技知識的掌握；培養(yǎng)學生應用理論解決實際問題的能力，特別是要強調(diào)學生學習知識的能力和創(chuàng)新知識的能力。[9]首先，應開設法學通識課程，重在培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)，包括法律信念、法律精神、法律基本理論。其次，要針對非法律本科W生的特點，根據(jù)學生興趣和本科專業(yè)情況，開設特定方向課。特定方向課要結合本科專業(yè)特點，如本科為環(huán)境科學專業(yè)的學生選擇環(huán)境法方向。在環(huán)境法教學中，要有意識地引導學生運用環(huán)境科學有關的理論分析環(huán)境法是否科學、合理，環(huán)境法是否反映了環(huán)境科學的最新成果，環(huán)境法能否有效保護環(huán)境等問題。通過這一過程，學生對本科知識學有所用，對環(huán)境法也會有更深刻的理解。這就是設立非法學本科的法律專業(yè)碩士的初衷。

（三）教學方法和手段要體現(xiàn)復合型

作為職業(yè)化教育，法律碩士的培養(yǎng)目標就是要讓學生獲得一名法律職業(yè)人所必須具備的獨立處理法律事務的思維能力。現(xiàn)在，許多學校法律專業(yè)碩士教學仍是大班上課，不分方向，只是到寫畢業(yè)論文的時候，才根據(jù)指導教師的要求，確定論文的方向。由于學生本科教育背景不同，我們認為應盡早劃分專業(yè)方向，以便于在教學中發(fā)揮學生本科專業(yè)的優(yōu)勢。這樣有利于因材施教，為學生的個性發(fā)展創(chuàng)造條件。由于法律專業(yè)碩士生源絕大部分來自應屆畢業(yè)生，他們沒有法律實踐經(jīng)歷，對理論需求不強烈，對學習理論也沒有興趣，反倒對實踐有濃厚的興趣。因此，我們建議采取實踐―理論―實踐的教學模式，即在第一學期到實習基地先實習，再回到學校進行理論學習，在學習的過程中，結合在實踐中遇到的問題學習理論，這樣針對性強，效果會更好。

課程教學內(nèi)容應以問題為導向，設若干專題，針對每一個專題，要求學生寫一個專題報告，作一次專題演講，分析一個案例，做到理論與實踐有機結合，這樣能達到提高理論水平與實踐能力的目的。在學習《環(huán)境影響評價法》時，我們設立一個環(huán)評項目，將環(huán)評的內(nèi)容、程序、評價方法、存在問題、如何處理等一系列知識貫穿起來，訓練學生自覺地將環(huán)境科學知識運用到環(huán)境法律的理解中，同時在具體案例中對法律加以運用，這種理解會更深刻、全面。這樣的學習，不僅能使學生學到知識，還能使學生建構自己的知識體系，完成書本知識向自己知識的轉化。

（四）實踐環(huán)節(jié)要體現(xiàn)復合型

在法學實踐中，要強調(diào)多學科知識的運用和多種能力的培養(yǎng)。為此，在實踐部門的選擇上，我們除了要求學生在法院、律師事務所等部門實習之外，還要求學生到有相關學科背景的行業(yè)部門實習，如有環(huán)境科學背景的學生，要求到環(huán)境企業(yè)、環(huán)境執(zhí)法部門進行實踐。我們安排環(huán)境法學生到市環(huán)保局實習，跟隨環(huán)保局執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法，讓學生了解環(huán)境執(zhí)法的真實情況；安排學生到企業(yè)協(xié)助參與環(huán)境管理工作，讓學生理解企業(yè)對環(huán)境保護的好做法以及存在的問題。這種多方面的實踐有利于促進學生復合型能力的培養(yǎng)。

（五）師資的培養(yǎng)要體現(xiàn)復合型

在教師隊伍中，有一些是跨學科的教師，他們具有復合型知識結構，但也有許多教師從大學本科到碩士研究生、博士研究生都是學法學的，知識結構單一。學校要鼓勵教師跨學科攻讀學位或進修，教師要主動學習相關知識，擴大知識面，改善知識結構。如經(jīng)濟法教師要熟悉經(jīng)濟學知識，把握經(jīng)濟學在經(jīng)濟法立法中的運用，這樣有利于教師對經(jīng)濟法的理解。這樣，教師在指導學生經(jīng)濟學與法學方面，才能得心應手。

復合型法律碩士培養(yǎng)就是要發(fā)揮他們本科所學的非法學知識的優(yōu)勢。如果本科知識沒有得到運用，那么學生的水平達不到本科生的要求。法律碩士只有把所學的法律知識與原有專業(yè)知識整合起來，融會貫通，并運用于社會實踐，才能在將來的職業(yè)生涯中具有競爭力。我們應通過創(chuàng)新培養(yǎng)機制，使復合型培養(yǎng)目標得到落實，為社會主義法治培養(yǎng)出卓越的法律人才。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 國務院學位委員會.法律碩士專業(yè)學位研究生指導性培養(yǎng)方案[Z].學位辦[2006]39號.

[2] 教育部、中央政法委員會.關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見[Z].教高[2011]10號.

[3] 林泰，黎學基.中國法律碩士教育目前存在的問題及對策[J].黑龍江高教研究，2010（8）：70.

[4] 國務院學位委員會.關于開展法律專業(yè)碩士學位試點工作的通知[Z].學位辦[1995]36號.

[5] 卓澤淵，法律人的價值精神、法律信仰和法律理性[J].中國法律評論，2014（3）：53.

[6] 吳云助.地方高校復合型人才培養(yǎng)模式的探索[J].教育與職業(yè)，2009（5）：49.

[7] 蔣安杰.法學教育是一個國家法治建設的基礎工程――專訪新一屆教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會主任委員徐顯明[N].法制日報，2013-06-19（09）.