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當前,省廳正開展加強司法行政隊伍思想政治建設專項活動,下面結合工作實際,淺談一點我的想法。
一、加強思想政治建設,堅持政治建所
一是提升理論水平。建設學習型司法所,學習黨的創新理論,堅持把思想政治工作放在其應有的位置,教育工作人員始終堅持正確的政治方向、政治觀點,增強政治敏銳性和政治鑒別力,不斷提高政治理論素質。
二是提高思想覺悟。堅守忠誠的政治本色,樹立為民服務的宗旨意識,踐行公正執法的價值追求,遵守清正廉潔的基本操守,樹立正確的人生觀、價值觀、事業觀,努力提高思想覺悟和道德水平。
三是建立健全學習制度。促進政治理論學習活動規范化、制度化。堅持集中學習制度,注重把自學與集中學習有機結合起來,并定期開展學習討論。
二、改進思想政治工作方式方法,抓好“三個結合”
一是把思想政治教育與業務知識學習結合起來。在加強思想政治理論學習的同時,重視工作人員務素質的提高。認真學習人民調解、社區矯正、安置幫教等專業知識,安排具有豐富經驗的工作人員進行專題輔導,提高工作人員在人民調解、法律援助、法制宣傳方面的專業技能。
二是把思想政治工作與解決干部職工實際問題結合起來。了解生活困難干部職工的實際情況,并給予及時資助。及時掌握工作人員思想動態。主動走近工作人員、貼近心靈,正確區分心理問題和思想問題,善于捕捉深層次思想和心理反應,深入開展心理教育疏導,有的放矢地做好思想政治工作。
三是將耐心說服教育與嚴格的組織紀律相結合。立足于說服教育,諄諄善誘,要開展廣泛談心活動,了解職工的所思所慮,并通過耐心細致的思想工作,把問題解決在萌芽狀態,達到凝聚人心,搞好工作的效果。
三、緊密聯系司法行政工作實際,抓牢為民服務教育
一是牢固樹立為民服務的宗旨意識。結合司法行政工作實際,從具體案件入手,組織開展案件質量評查;從群眾意見最大、反映強烈的問題入手,狠抓問題的整改,認真查找和解決司法行政隊伍中存在的思想、作風和紀律問題。
四、開展形式多樣活動,創新思想政治教育載體
一是廣泛開展愛國主義、集體主義和基本國情教育。結合司法行政工作實際,積極開展參觀學習、座談討論等活動。二是培養先進,樹立典型,以榜樣的力量激勵廣大工作人員奮發向上,開拓進取,在全系統形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。
五、加強隊伍自身建設,提升整體素質
一是轉變工作理念。牢固樹立“以人為本、服務為先”的理念,堅持把為中心工作服務與為基層服務有機統一起來,把解決思想問題與解決實際問題有機結合起來。
**市城市規劃局監察支隊,在**市委、市政府、市法制辦及局黨組的領導和關懷下,銳意進取、開拓創新,積極貫徹執行黨的路線、方針、政策,深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于建設法制誠信服務型政府的意見》依法行政,不斷提高隊伍的依法行政水平,為**市“走在全省前列、率先實現崛起”提供了堅實的保障,為**市城市建設和經濟發展做出了應有的貢獻。
一:加強隊伍建設,確保監察工作有序開展。
一是加強行政執法隊伍建設。近年來,**監察支隊在行風建設中,按照省廳開展的城市精細化管理活動通知的精神要求,把行政執法隊伍規范化建設作為開展城市精細化管理及改進政風行風的重要內容,作為提高依法行政水平和樹立建設行業良好形象的重要途徑,加強領導,精心組織,落實責任,全方位、多層次、全過程地堅持依法行政,文明執法。
二是加強對執法人員的法律知識培訓。隨著**市城市建設的迅猛發展,城市框架不斷拉大,**市監察支隊的執法人員也在不斷的增加,為了確保執法人員知法懂法,熟練掌握相關的法律法規,精通相關的業務知識,該支隊每年都制定培訓計劃,聘請法律專家,舉辦法制培訓班進行培訓,并進行閉卷考試,對考試不及格者,實施待崗學習,直至考試合格后才能上崗。因此,該監察支隊的執法人員在市政府法制辦公室組織的年審中,每年都是全部合格,人人都取得合法的上崗資格,為真正達到依法行政,提供了可靠的保障。且多次被省廳授予行政執法先進集體, 20xx年、20xx年獲省廳全省城建監察先進集體,20xx年獲省廳建設系統“四五”普法治理先進單位,20xx年在全省開展“城市精細化管理、行政執法隊伍規范化建設”達標驗收中一次驗收達標并獲得省行政執法規范化達標工作先進單位等稱號。
二:制定和完善各項規章制度,以制度管理隊伍。
為確保**市的城市總體規劃的順利實施,有效地制止各類違法建設事件的發生,**市規劃局制定了《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》,把**市規劃區域劃分為新華區片、衛東區片、湛河區片、高新技術開發區片及新城區片五個行政執法片區。監察支隊劃分為新華大隊、衛東大隊、湛河大隊、高新技術開發區大隊、新城區大隊和督察大隊六個執法大隊,分別負責一個區域的建設行為監察工作。為真正做到對規劃區內違法建設行為做到及時發現、及時制止、及時匯報、及時調查取證,違法建設發現率達到100%,我們再把各大隊行政區片實行劃片到人,實施《分片包干責任制》,分工明確,責任到人。對不能夠及時發現責任區片違法建設的,經按照《目標管理考評制度》和《分片包干責任制》進行處理,以制度管理。近幾年來,該隊對全市違法建設行為發現率基本達到100%,對典型的違法建設實施重點打擊,嚴厲懲處,形成了一定的震懾力,用實際行動維護規劃法的嚴肅性和權威性。
三、以人為本,教育執法人員提高對行風建設的新認識,加強部門的行風建設。
一、加強組織協調,全面推進依法行政
1、規劃“五五”。按照國務院《綱要》和國家、省、市“五五”規劃的要求,制定我區依法行政第五個五年規劃,科學確定未來幾年的目標任務、工作重點和主要措施,加快推進全區依法行政進程。
2、落實領導干部學法制度。按照我區行政領導干部年度學法計劃的要求,年內舉辦法制講座2次,區政府常務會議學法2次。
3、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作,探索建立政府合同監督管理制度,對以區政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提出法律意見和決策建議,確保行政行為合法有效。
二、加強制度建設,為經濟社會發展提供法制保障
4、制定落實規范性文件制發指導性計劃。科學制定年度規范性文件制發指導性計劃,合理安排進度,積極跟進,適時督促調度起草部門起草規范性文件,完成全年計劃任務。
5、做好區政府規范性文件出臺前的合法性審查工作。對規范性文件草案嚴格審查把關,提出具體建議,堅決防止政出多門、各行其是和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生,確保規范性文件的合法性。
6、完善規范性文件評估制度。按照《區行政規范性文件制定辦法》的規定,對已實施一段時間的規范性文件進行評估,及時發現規范性文件中存在的問題,進行修訂完善。
7、加強規范性文件的備案審查工作。加強對鎮、街道、部門抽象行政行為的監督和管理,做好鎮、街道、部門規范性文件的備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。做好區政府規范性文件備案工作,努力達到報備率、及時率、規范率100%。
三、進一步加強行政執法監督,規范行政執法行為
8、建立健全行政執法監督機制。貫徹落實《市行政執法監督辦法》,制定出臺《區行政執法監督辦法》,創新監督方式,將行政執法監督從事后被動監督為主向事前、事中、事后全過程監督轉變,積極做好重大行政處罰決定的備案審查工作,使行政執法監督工作規范化、常態化。
9、加強行政執法監督檢查。出臺《區行政執法評議考核辦法》,加強行政執法檢查力度,采取聽取行政執法工作匯報,現場監督、抽查、暗訪行政執法情況,檢查、評查行政執法案卷等形式,對全區行政執法工作情況進行檢查,提高行政執法質量。
10、推行行政執法責任制。對全區行政執法責任制落實情況全面檢查,加強對行政執法主體、依據和職權的動態管理,深化規范行政處罰自由裁量權,出臺《區行政執法錯案追究辦法》,督促落實行政執法責任制各項制度,有效規范行政執法行為。
11、嚴格執行行政執法人員證件管理制度。探索建立行之有效的行政執法證件管理制度,加強對行政執法人員資格審查和證件管理,杜絕不符合條件的人員申領行政執法證件。
12、深化行政審批制度改革。繼續做好區級行政許可和非行政許可審批事項清理工作,完善行政許可工作制度,推進行政許可一站式服務,實行“兩集中、兩到位”,實施建設項目聯合審批和一費制審批改革。進一步規范鎮、街道便民服務中心建設,為社會和群眾提供更加高效優質的服務。
四、加強行政復議工作,努力化解行政爭議
13、加強行政復議規范化建設。進一步完善行政復議工作制度,逐步實現“五化”,即復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。
14、進一步暢通行政復議申請渠道。簡化復議申請手續,探索行政復議下移,在鎮(街道)、村(居)設立受理點,加大《行政復議法》及其實施條例和《省行政復議條例》的宣傳力度,規范行政復議救濟告知制度,努力做到應受理盡受理。
15、努力提高行政復議案件辦理質量。認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關,靈活運用調解、和解、協調等方法,努力尋求化解行政爭議的最佳方式,堅決糾正違法或不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會公平正義。
16、深入推動行政復議體制機制創新。建立完善行政調解與司法調節、人民調解的聯動機制。加強與法院、等單位的聯系,建立完善復議、、訴訟交流研討機制,完善聯席會議制度,研討新形勢下化解行政爭議的有效方式,提高行政復議工作的針對性。
17、做好行政復議應訴案件報告工作。督促鎮、街道、部門按照《區人民政府辦公室關于做好應訴案件報告工作的通知》的要求,將本部門、單位辦理的行政復議應訴案件報區政府法制辦公室備案。
五、加強法制宣傳培訓,營造依法行政良好氛圍
18、執行法制信息報送定期通報、考核制度。每季度對各級、各部門法制信息報送及采用情況進行通報,并將其信息報送情況納入依法行政年度考核,激勵和督促各級、各部門進一步提高法制信息的報送數量和質量。
19、加強政府法制隊伍和行政執法隊伍建設。認真組織法制工作人員學習政治理論和法律知識,增強廉潔勤政意識,進一步提高法制工作人員的政治素質、業務水平和工作能力。加強行政執法人員培訓,有組織、有計劃的對行政執法人員進行綜合法律知識和專業法律知識的培訓,提高行政執法隊伍整體素質。
1、轉變職能,加快構建服務型財政。牢固樹立“群眾利益無小事,民生問題系大局”的行政服務意識,認真履行首問負責制。進一步轉變觀念,創新行政管理模式,嚴肅機關工作作風,提高行政工作效能。
繼續深化行政審批制度改革,清理和規范行政許可、非行政許可審批事項和行政事業性收費、服務性收費項目,繼續深入推行“兩集中、兩到位”制度改革,優化審批流程,切實提高行政審批效能。依法健全信息公開制度,完善信息公開內容,規范信息公開程序,監督信息公開行為,切實保障公民知情權和參與權。
2、進一步完善、落實行政決策機制,按照《市人民政府關于加強行政決策機制建設的實施意見》的要求,嚴格執行行政決策程序,科學決策、民主決策、依法決策。強化決策執行情況的監督檢查,嚴格決策責任追究。
3、加強對規范性文件的監督。嚴格規范性文件制定權限和程序;堅持規范性文件備案制度;實施規范性文件異議處理制度,認真履行公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的審查、處理職責。
4、加強規范性文件備案審查工作。重點審查糾正違法設定行政許可、行政收費、經營服務性收費和違法不當增加當事人義務等侵害群眾利益的內容,加大規范性文件糾錯力度。
5、組織開展協同和聯合行政執法活動。按照《市協同和聯合行政執法試行辦法》,規范聯合執法的條件和程序,組織實施協同和聯合行政執法活動,建立完善部門協調和分工配合的長效機制,提高行政執法效能,有效處置重大、復雜的行政執法事項或者特殊執法情形。
6、加強行政執法監督,規范執法行為。建立完善投訴舉報處理工作機制,健全內部監督制度,依法落實責任追究制度,嚴格規范行政執法行為,強化行政執法監督效果。
7、完善社會公眾對行政執法的監督機制。建立人大代表、政協委員對行政執法進行專題視察或檢查機制;注重接受社會輿論和人民群眾的監督,拓寬群眾監督渠道,保障群眾監督權利;認真調查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題,及時依法做出處理。
8、健全行政執法案卷評查制度。繼續做好行政處罰案卷評查工作,完善行政許可、行政強制等行政執法案卷的評查制度,定期開展行政執法案卷評查,定期通報;健全對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書的立卷歸檔制度。
9、加強行政復議和行政應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例,加強行政復議宣傳、培訓,發揮好行政復議在行政監督、化解矛盾、維護社會穩定工作中的重要作用。提高復議案件辦理質量,規范行政復議案卷管理,建立案卷查詢制度。
10、以樹立依法行政理念、營造依法行政良好社會氛圍為重點,充分利用電臺、電視、報刊、網絡等媒體,開展形式多樣的依法行政學習宣傳活動。
一、加強組織領導,提高思想認識
切實加強行政執法工作的組織領導,成立行政執法工作領導小組,細化責任分工,明確目標任務,落實執法責任,將執法責任分解細化到執法隊伍、執法崗位和每一個執法人員。充分認識交通行政執法在經濟社會發展中的重要作用,切實做到有法可依,有法必依,履職盡責,以鐵的紀律,確保政令暢通、令行禁止。
二、開展法律宣教,營造執法環境
采取多種形式、途徑和手段,廣泛宣傳國家和交通運輸相關法律法規,特別是新頒布施行的《湖北省城市公共交通發展與管理辦法》。組織好“六五”普法和“12.4”法制宣傳日等活動,通過廣泛扎實的宣傳教育活動,強化交通法制意識,著力增強廣大人民群眾和交通干部職工法制意識,為建設法制、文明和諧交通營造良好的氛圍。
三、規范執法行為,強化監督考評
(一)加強執法監督檢查。以思想作風建設情況、執法隊伍管理情況、執法工作開展情況為重點,分自查、重點督導和檢查總結三個階段,扎實開展對交通運輸執法活動的監督檢查。對監督檢查中發現的問題,提出整改目標,制定整改措施,限期予以整改,并跟蹤監督整改的進展及效果,努力規范執法行為,提高執法水平。整改
(二)進一步規范自由裁量權。嚴格執行《湖北省公路超限運輸行政處罰自由裁量執行標準(試行)》標準,進一步規范行政處罰自由裁量權的行使。
(三)加強執法案卷及臺帳管理。局屬各執法單位必須定期(以季度為單位)向市局上報行政執法報表。公路、運管、客管要定期進行執法案卷評查,認真總結經驗,提出整改建議并督查整改到位,進一步提高執法文書制作水平。
四、推進“三基三化”建設,確保執法規范運行
(一)基層執法隊伍的職業化建設。貫徹落實《交通運輸部關于加強交通運輸行政執法隊伍建設的指導意見》,開展執法為民教育,啟動新一輪三年執法人員培訓工作,嚴格執法人員年度考核和審驗關,努力提高執法隊伍的整體素質,逐步推進執法隊伍的職業化建設進程。
(二)基層執法站所的標準化建設。按照省交通運輸廳研究制定的基層執法站所建設標準,進一步明確機構設置、人員配備、站房建設、場地設施、執法裝備等方面的具體標準,完善內部管理機制,健全執法保障體系,穩步推進基層執法站所的標準化建設進程。
(三)基層管理制度的規范化建設。進一步完善規范執法行為、嚴格案件管理、加強內部監管、深化政務公開等方面的規章制度,逐步推進執法管理規范化建設進程。
五、突出執法重點,統籌執法工作
突出抓好依法治運、治超保路、安全監管三項重點工作,突出重點,統籌兼顧,全面完成交通行政執法目標任務。
(一)運政執法:做好機動車駕駛員培訓工作;加強春運、黃金周、高考等重大節點的運政管理,依法查處非法違法道路經營行為,保持道路運輸市場健康、規范、有序。