建設工程分包制度

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建設工程分包制度范文第1篇

【關鍵詞】轉包；違法分包

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2013）06-106-01

一、轉包與違法分包

轉包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出現場承包關系，受讓人成為承包合同的另一方當事人的行為。有以下兩種表現形式：第一種是承包人將全部建設工程全部轉包給一個人；第二種是承包人將全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給多人。

分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。

而違法分包，是指建設工程承包人，違反法律、法規的規定，將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉包給第三人的行為。主要有以下行為：1.總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位；2.建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成；3.施工總承包單位將建設工程的主體結構的工程分包給其他單位；4.分包單位將其承包的工程再行分包。

二、轉包和違法分包的表現形式

中標企業私下轉包。有的中小型企業為了謀取利潤，在沒有征得招標人同意的前提下或者是通過關系，將中標工程轉包給他人，自己按一定的比例提成獲得一些利潤；至于施工成本、工程質量、竣工驗收等一些問題，原中標人不予重視。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導致“豆腐渣”工程泛濫。

中標的項目經理私下層層轉包。這些項目經理大都是掛靠企業的。他們在掛靠期間，若有中標，就按中標價一定比例提成，隨后就轉手他人承建。這種轉包行為比企業轉包更具有隱藏性，人們往往注意建筑企業是否變化而不注意項目經理的更換，所以有的工程能被項目經理轉包二三個人，而招標人對此卻全然不知。

不按規定履行轉包手續。有的中標企業和項目經理因一些人為因素或者施工條件發生變化等不可抗力原因必須將工程轉包的，私自決定給他人施工；不讓原招標人審查承接企業和項目經理的資質，不到招投標管理部門辦理有關轉包或分包手續，更談不上到報建管部門備案。

三、存在原因

（一）建設單位對自身缺乏應有認知

有些建設單位嚴重缺乏對承包商的監督管理知識，特別是如何考核監理公司派駐監理員的工作情況；如何考核項目經理在位情況以及項目經理更換必須具有相應的資質等。原則上，項目經理不允許更換，特殊情況時需要更換的須嚴格把關，并履行法定的程序。

（二）市場監管機制不健全

一是監管合力尚未真正形成。對于工程建設招投標市場的行政監督，許多職能部門都負有相關職責，但各相關部門之間缺乏有效溝通，協調機制沒有建立形成，從而無法應對新情況、新問題。二是標后監管不力。存在重程序輕管理現象，只注重招投標工作過程監督，對中標后的工作疏于管理。招標人、監理單位和主管部門對現場的管理力度不夠，對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監督，對中標后擅自更換項目部主要人員、轉包和違法分包的行為查處不力。

（三）市場主體操作不規范

信用缺失是導致違法分包、轉包等現象的主要原因。作為建筑市場的主要參與方，總承包商不履行合同所規定的各項義務，不依據合同兌現對業主的承諾，只變相通過收取提成或者壓價轉包、違法分包追求眼前的經濟利益。

（四）執法不嚴、懲處不力

由于轉包和違法分包等行為的隱蔽性，給執法監督帶來一定難度。即便查實了有關違法違規行為，由于權錢關系的存在，對違規違紀行為懲處也缺乏力度，更起不到震懾作用。

四、對策建議

（一）完善制度，提倡合法轉包、分包

建設相關部門鼓勵發展專業工程分包和勞務作業分包，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。需要強調，建設工程的轉包和分包活動必須依法進行。在當前的市場環境下，工程分包過程中不規范的操作比比皆是，如分包活動不經業主同意、分包單位不具備相應資質、總承包單位將建筑主體結構分包、分包單位將其承包的工程再分包等。這些行為不僅擾亂了正常的分包市場，而且嚴重威脅了建設項目的質量和安全。因此，從制度、機制和關鍵環節各方面預防和減少轉包和違法分包等違法行為實屬必要。對于一些明顯滯后、已不適用于當前工程現狀的規章制度予以停用或是修訂完善。

（二）加強企業自身建設，適應市場競爭需要

在激烈的市場競爭中，企業只有加強內部管理，采用新技術、新工藝降低企業成本，優化資源配置，提高勞動生產率，才能增強企業的競爭力，不斷發展壯大，在競爭中才能立于不敗之地。而不是通過偷工減料、以次充好等低劣手段來降低成本，并將風險轉嫁，為將來工程成果的投入使用埋下安全隱患。

建設工程分包制度范文第2篇

關鍵詞:工程建設；突出問題；對策

Abstract: This article through analyzes China's state-owned enterprises in the field of construction present situation in the construction field, lists some existing problems, and puts forward the prevention and control of engineering construction problems countermeasures and measures to solve.

Key words: project construction; problems; countermeasures

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著舊城改造、城鄉居民住宅工程、醫療、教育、城市公共基礎設施建設工程、大規模重點工程等建設工程的不斷涌現；以及城鎮人口集中對商業、旅游、文化娛樂等相關配套設施的需求，城鄉建設正在飛快的大規模發展，建筑業迎來了新的發展機遇。

目前，建設工程正逐步向規范化、制度化和法制化的軌道發展，但是建設任務的不斷增加，工程建設過程中不可避免的出現了諸多不容忽視的問題，這些問題暴露了建筑工程體制和管理機制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱環節，因此在工程建設領域需要采取一定的對策和措施加以解決。

一、建筑工程招投標過程中存在違規、違法現象。

1、投標人與投標人、投標人與招標人之間以各種非法手段相互勾結，存在圍標、串標等違規投標等行為。

對策與措施：

1）加強行業和行政部門的監管。實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。發現串標、圍標行為及時查處，向業界通報，限制其在一定時期、一定區域內參加招投標。

2）發揮媒體的輿論監督作用，利用互聯網信息共享平臺。曝光不法企業和個人的串標、圍標案件，使這些企業和個人在社會上難以生存、無立足之地。

3）建立和健全法律法規，加大懲處力度。嚴格法紀，營造公開公平、競爭有序、誠實守信的建設工程市場秩序。對圍標、串標后中標的取消中標資格，終止合同，沒收投標保證金或履約保證金。

4）積極推行電子化招標評標和電子監察，減少人為因素的影響。

2、投標人借用或買賣施工單位資質，掛靠施工企業，進行投標承攬工程，中標后違法轉包、非法分包等現象。

對策與措施：

1）嚴格執行資格審查制度及資金轉賬制度。審查投標人提供的人員、賬戶等相關資料是否與所有證照上的單位名稱資料相符，查看所有人員的工資關系及養老保險、醫療保險等方面的證明材料。要求投標人提供詳細的與投標單位名稱一致的當地所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，減少轉包、非法分包行為的發生。

2）建立健全行業監管、行政監察的監督機制，加強打擊力度。加強行業主管（監管）與司法、紀檢監察、工商及招投標管理機構等有關部門的監督檢查，采取不定期隨機檢查形式，進行施工現場檢查，發現轉包、非法分包行為的，依據有關規定，嚴肅查處。

3）加快推進市場誠信體系建設，建立企業信用評價機制。逐步建立統一的誠信信息平臺，將各有關部門和執法機構對從業企業的處罰決定、不良行為記錄和市場信用記錄的情況載入數據庫，并在網上公布，實行誠信信息共建共享。

3、招標人、招標機構存在違規操作、評標不公，人為提高投標門檻，排斥潛在投標人等行為。

對策與措施：

1）加強對招標人及機構的管理，限制招標機構的部分權力，規范行為，加強對從業機構人員的職業道德教育。

2）建立健全相關的政策法規體系，嚴格實行招標機構市場準入制度。

3）建立誠信管理體系，加強機構綜合考核評價，完善招標各項制度。

二、工程分包管理中存在較多的問題。

1、總包單位缺乏人力資源和財力資源，對專業工程和勞務作業的管理上存在漏洞。

2、總包單位對分包單位的選擇不夠重視，存在無資質的施工隊伍或個人承攬分包工程的現象。

3、分包單位質量、安全意識淡薄，施工過程中存在質量、安全以及工期拖延等問題。

對策和措施：

1）不斷加強企業自身建設，增強市場競爭力。加強企業內部管理，提升專業工程的施工技術，不斷采用新工藝、新技術，優化資源配置，減少工程分包。

2）選取合格的分包商，加強對分包商的考核和選擇。

3）制定嚴格的分包管理制度及獎懲制度，加強分包合同的履行和監管。嚴格執行分包合同簽訂的內容，明確合同到期日雙方應履行完畢的權責關系和范圍，明確工期要求和獎懲條款，從而保證工程建設的進度、質量和安全。

三、工程結算不準確，工程竣工結算、審計不及時、拖沓、結算時間長，結算糾紛多、拖而未決、算而不結等現象十分嚴重。

對策和措施：

1、規范建設工程承包合同，為工程結算提供可靠的基礎。在簽訂合同時，盡可能的做到詳細、明確，在條款中對雙方權利和義務、合同價款及調整、工程預付款、工程量的確認、工程進度款支付、承包人的違約責任、材料設備供應作出明確規定，避免結算過程中產生的糾紛。

2、施工單位要及時收集整理相關結算資料。搜集、整理好現場簽證、材料報價單、施工圖紙、設計變更、工程合同、索賠資料以及竣工資料等與工程結算有關的資料憑據。

3、不斷提高工程結算人員的專業素質和職業道德素質。

4、加強結算工作的審核監督，確保建設工程竣工結算的真實性、及時性、完整性。

四、工程項目建設管理中存在一定的問題。

1、項目管理制度尚不完善，組織體系不健全。工程質量、安全管理責任落實不到位、施工管理有漏洞，施工人員素質低，存在潛在的安全與質量隱患。

2、項目成本管理水平低下，成本管理意識薄弱，成本高、產值低，成本運行處于無序狀態，成本控制存在一定問題。

3、工程質量、安全、竣工資料等有關資料不規范、不齊全。

對策和措施：

1、建立質量、安全組織機構，完善企業自身的評價體系，促進施工安全與質量管理的實施，加強施工過程中監督管理，提高管理人員與施工人員綜合素質。

2、加強項目成本考核、成本核算、成本管理。提高項目經理的成本管理意識，加強材料管理，做好材料成本的有效控制。重視項目成本管理基礎工作和成本的過程控制，建立和完善項目成本核算的管理體制。

3、建立健全檔案資料管理制度，重視項目前期開工至竣工整個過程的資料收集與管理，加強監督與檢查。

五、建筑工程項目缺乏復合性管理人員，施工技術隊伍力量薄弱。

建設工程分包制度范文第3篇

關鍵詞：工程建設；分包管理；安全管理；質量管理；財務管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

隨著現代化經濟建設進程的飛速發展，我國工程建設行業的作用變得越來越明顯，已發展成為我國國民經濟的支柱產業。當前，我國建設工程項目具有規模大、工期短、技術復雜、專業性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業在設備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經驗和資質的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設工程項目的施工自發地走向市場，大量分包單位隨之進入相應的建設工程項目之中，并成為我國工程建設的一支重要力量。所謂工程分包包括專業分包和勞務分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務，可以將建設工程的一部分依法分包給具有一定資質的承包單位，與分包單位一起共同完成建設任務。鑒于工程分包已經成為我國建設工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統，多數專家學者僅單純從個人所從事的專業角度出發，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統地了解我國建設施工企業工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內容及措施，對于規避風險、順利完成工程建設任務顯得極其重要。

2 分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設項目分包管理中存在的問題開展的總結或研究很多，歸納起來我國建設工程分包管理中存在的問題主要表現為以下四點：

2.1 管理部門專業能力低

部分管理人員缺少必要的項目管理經驗以及專業知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質要求，有可能對工程施工質量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業的長遠發展。

2.2 分包管理流程不完善

在建設工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業素質之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設工程項目的分包審批工作程序不規范，定的價格也沒有完全按照分包管理規定來實施，普遍存在著先上車后買票的現象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到應有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產事故的發生率居高不下。

2.4 分包單位選擇不規范

由于在選擇分包單位的過程中存在著關系戶現象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術水平較低的分包單位將會導致工程質量不過關；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導致事故的發生。

3 分包管理內容

安全、質量和成本是工程建設項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設項目不可或缺的重要環節，工程分包管理的內容也離不開安全管理、質量管理、財務管理等方面。

安全是企業的生命線，工程分包安全管理必須要強調的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質量的好壞直接影響到總包工程的質量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質量進行有效的控制和管理。工程分包質量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設計，施工中監督材料質量、檢查工程質量、管理施工進度、監測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結算風險和稅務風險等財務風險。分包工程財務管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結算，規范工程分包的成本控制，加強對節稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業經濟效益。

4 分包管理措施

針對工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產管理體系，落實安全生產責任制；嚴格審查施工組織設計，按照施工組織設計組織施工；建立教育培訓制度，提高所有人員的安全防護意識；加強安全生產檢查，確保施工過程安全無隱患。

針對工程分包質量管理的措施可分為事前準備、事中控制和事后檢查。事前準備包括成立分包管理領導小組，明確工程質量管理目標，建立健全分包工程質量保證體系，完善各項質量管理制度；選擇有經驗、信譽好、資質符合要求、最好有過較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會審，審查施工組織設計。事中控制包括分包人員設備的核查、材料設備的質量把關、工序質量的監查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機械設備使用的監查，并且定期組織分包單位參加工地協調會，以便于解決施工中存在的問題。事后檢查包括實物質量驗收和竣工資料檢查驗收。

工程分包管理過程中還應從財務管理的各個環節重視財務風險的防范工作，具體包括增強分包合同的管理，明確分包工程的性質、施工范圍、分包單位的作業人員及相關責任，要根據相關造價管理的規定確定合同金額；建立完善的財務控制體系，合理支付分包工程進度款；加強分包工程的資金控制；按月統計報送實際工程量；財務部門與工程項目部保持經常性的溝通，分包款項的撥付要和質量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結算時應核對施工任務單，強化分包結算的管理；財會部門和材料人員還要分析分包單位的債權債務，監督管理各項費用支出；加強印章和票據管理，分包發票要及時回收；及時做好包括財務結算、分包工程驗收、項目資料整理歸檔在內的工程結算工作。

5 結語

目前，我國建設項目工程分包管理中存在著管理部門專業能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規范等問題，工程實踐中可以從工程分包的安全管理、質量管理、財務管理等方面著手，通過采取一系列有效的應對措施，發揮總包單位和分包單位的積極性、業務能力以及整體協作能力，避免各項工程分包風險的發生，使得工程質量達到標準，提高建設工程的社會效益和經濟效益。由此看來，我國工程分包管理的發展方向應從安全管理、質量管理和財務管理的角度綜合考慮，結合工程實際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。

參考文獻

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建設工程分包制度范文第4篇

關鍵詞：建筑工程；施工；監理

中圖分類號：TU6 文獻標識碼：A

一、 建筑工程監理概述

所謂工程建設工程監理，就是通過對工程建設者的建設行為進行監控、評價和督導，防止建設行業盲目性和隨意性，及時采取相相關的管理措施，確保工程建設行為符合我們國家法律規范以及相關政策，確保工程建設科學推進，使得工程建設費用、進度、質量按計劃實現，以達到保持質量、節約費用、保持質量的目的。目前，工程建設監理在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，為我國的經濟建設做出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。

從引進監理制度以來，我國在建設領域實行建設工程監理制度已有十多年的歷史。我國的建設監理制度經過規劃準備、試點和穩步發展階段，開始向專業化、社會化、現代化的管理模式轉變，初步形成了相互協作、相互制約、相互促進的運行體制，很好地促進了建設項目管理水平的提高。

二、工程施工監理問題及措施

（一） 圖紙會審

為了使各方了解施工圖紙、設計意圖和工程特點，找出圖紙中存在的問題，消除圖紙的差錯，以確保工程按圖紙規范完成，圖紙會審工作必不可少。圖紙會審由建設工程監理單位負責組織，施工單位、設計單位、建設單位等相關參建單位參加。通過會審，發現圖紙中是否有沖突和施工不便的地方，依據實際情況與施工單位進行研討，提出監理建議，對施工方法和施工工藝等進行改進，以確保施工質量。同時也可以對建設工程的結構及設備選型、使用功能、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見。

（二）做好標準化管理

“三控制、三管理、一協調”是監理標準化管理主要的內容，三方面監理內容都轉化為標準化管理和控制，從而使每一步工作都有統一的依據、標準和要求，都有定性、定量的衡量標準。目前，我國的監理現狀只做到了質量和進度控制，組織協調。例如，施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容的要求去施工，但由于監理人員有責無權，致使制定的進度計劃施工單位不會積極實施，導致工期進度拖后，建設工程不能按時竣工。

（三）施工階段的投資控制

在施工階段，監理工程師應該協助相關人員確定年度投資計劃和投資控制目標，對投資實際值與目標值定期地進行比較，尋找投資控制目標與實際支出額之間的偏差，然后對產生偏差的原因進行分析，并采取合同措施、技術措施和經濟措施進行控制，確保實現投資目標的實現。

（四）施工階段進度監理

在施工階段，往往需要制定科學合理的工程施工進度計劃。在實際工程中，進度計劃編制者很難把施工過程中各種影響因素都估計得準確，往往會遇到各類突發因素的影響,從而導致進度出現偏差。所以監理工程師必須采用合適的監測手段,采用科學合理的措施，對產生偏差的原因進行有效分析，對實際進度進行調整。

（五）安全監理

在施工現場中普遍存在各種安全隱患，列如：隨意無保護接電、不帶安全帽、高空作業不扣安全帶、安全網本身不合格等現象。監理單位應對以上問題要加強對施工單位和業主的安全教育，做出專項安全施工方案審查，合格后方可實施。《建設工程安全生產管理條例》的頒布實施，以法律形式賦予監理單位安全生產的監理職責。《建設工程安全生產管理條例》賦予的安全生產這一權利，同樣也是一項義務、一種責任，按照國家安全生產的方針政策、法規標準，監理單位應該認真行使安全生產監理職責，保障職工的安全與健康，保證安全生產。

（六）工程質量控制

依據工程建設強制性條文、相關標準和施工合同，對所有影響施工質量的有關因素進行監督和控制,遵循事前審批!事中監督，以確保施工質量符合規范要求。

（七） 抓好施工單位技術人員和監理人的業務培訓

監理單位的監理工作要求監理人員了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規，提高安全意識，充分認識到安全監理工作的重要性。這樣才能在施工安全監理工作中有效地根據工程的專業特點加強安全監督管理，對施工作業危險點采取科學合理的預控措施，真正達到對施工中物的不安全狀態、人的不安全行為、管理缺陷和作業環境的不安全因素進行有針對性的控制。

（八） 對分包單位進行調查

對于相關分包工程，監理工程師根據施工承包合同，工程是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包，分包單位是否具有相應的資質。若監理工程師認為該分包單位基本具備分包條件，則應在進一步調查后由總監理工程師予以書面確認。如果認為該分包單位不具備分包條件，則不予以批準。同時在施工中，要及時協調分包單位和總包單位之間的工作，避免工程施工過程中出現沖突。

結束語

總結：監理工作人員作為監理管理工作的主體，自身必須技術過硬，職業道德高，工作能力強。為了進一步保證監理工作的先進性，可以采取考核的方式，對現有的監理人員進行考核，考核的內容包括專業技術能力和工作態度。通過考核，淘汰一批工作不負責，技術水平低的人員，從中選出一批熱愛監理工作，技術水平高，管理能力強的監理工作者，從而可以從整體上提高整個監理管理人員的水平。采取相應獎懲方式，對在監理工作中未取得好業績的，或是在監理過程中出質量安全事故的監理人員實行相應的懲罰方式；對在工作中表現突出的人員進行獎賞，提高他們的積極性。

參考文獻

建設工程分包制度范文第5篇

關鍵詞：建設工程；合同管理；存在問題；處理措施

隨著我國社會經濟的快速發展，各種類型的建設工程項目日益增加。合同管理貫穿于建設工程管理的全過程，是建設工程建設過程中重要的環節。有效的合同管理不僅能夠促進建設工程各參與方積極履行各自的義務，確保建設工程的順利進行，而且合同管理也是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。但在工程建設過程中，合同管理仍存在許多問題，包括承包商借用他人名義簽訂合同、違法轉包與分包和合同文本不規范等。這些問題如果沒有得到有效的處理，很可能延誤了工程的施工工期，破話到建設工程各參與方的經濟利益。因此，深入了解建設工程合同管理工作是十分有必要的。本文通過分析當前合同管理存在的問題，提出合理的處理措施，以規范建設工程合同管理體系。

1 建設工程合同管理中常見的問題

1.1 承包人借照經營，利用其他承包商名義簽訂合同

在當今的建筑市場中，承包人利用其他承包商名義簽訂合同的情況普遍存在。有些承包人在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下，為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。很多情況下，由于招標工作者不加以審查或審查不嚴格使得這些承包人以不法手段獲得承包資格，為合同管理及施工管理帶來了困難。問題可能會出現在很多方面，例如：承包人非法借用他人資質，其本身并不具備良好的施工組織能力和施工技術水平，在施工中常常出現延誤工期、施工質量不達標，加大了甲方管理人員施工管理的難度，為甲方管理人員帶來了不能按期完工、無法交付合格工程的諸多壓力；其次，由于非法承包人借照經營，不講企業信譽的事時有發生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工資、設備材料商款項，使業主方被動牽連訴訟；更有甚者，若在訴訟過程中，承包人若以自己不具有施工企業資質，施工合同屬于無效合同為托詞推卸責任或避免自己損失的情況發生，將會把業主方置于兩難的境地。由此可見，這種行為不但嚴重破壞了建筑市場的良好秩序，也給工程施工管理過程中的各種糾紛和訴訟埋下了嚴重隱患。

1.2 承包人違法轉包與分包現象嚴重

一些承包人為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標，中標后又將工程肢解以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小施工隊伍，或者分包的施工單位又非法分包或轉包。由于轉包或層層分包，使得甲方難于管理。而轉包或層層分包勢必層層壓價、層層剝削，到實際施工人施工時，利潤會少之又少。在如此情況下，施工人為了保住利潤不至于做虧損買賣必然會采取各種極端的手段：或者偷工減料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保護措施的采購使用，這無疑對工程進度、工程質量、工程人員安全造成嚴重的影響，同時更是加大了甲方項目管理的強度和難度，增加了各種糾紛或事故發生的風險。

1.3 合同文本文字不嚴謹、內容不完備

合同作為建設項目管理的核心，是承發包雙方享有權利、履行義務的基礎，是處理建設工程項目實施過程中各種糾紛和爭執的法律依據。依法訂立的有效合同，應當反映合同雙方的真實意思。而這種反映只有靠準確、明晰的文字以及完備的合同條款來體現。然而實踐中，由于各種客觀或人為的原因，往往出現簽訂的合同文本不嚴謹、內容不完備的現象。這些容易產生歧義和誤解的或者不完備的合同條款往往引起合同履行過程中糾紛的發生。而當工程項目管理過程中雙方對合同條款出現爭議時，由于合同條款的不完善，作為發包人的業主方也難以有確鑿、有利的法律依據來保護自己的權益。譬如：雙方在工程合同中規定了“發生重大設計變更可增加款額”，但是何謂“重大設計變更”沒有明確的規定，如何增加款項也沒有具體的標準，在雙方發生爭執時就會各執一詞；又如很多工程合同中對延期竣工責任的承擔、各種違約賠償的賠償標準、什么情況下可解除合同、選擇固定價格結算時包含在內的風險范圍以及解決糾紛的方式選擇，等等條款缺乏具體規定，都會成為糾紛發生時對業主方不利的因素。

1.4 少數合同有失公正，權利義務條款明顯不平等

工程承包雙方本來應以合同為約束的依據，而合同的重要原則之一就是平等性。但在現實中，少數合同卻有失公正，即在合同簽訂的過程中存在合同雙方權利、義務不對等的現象。從目前建設工程施工合同簽訂過程看，施工合同絕大多數的條款是依據發包人即業主方的要求制定的。在簽訂合同中明顯的一個誤區是更多地強調了發包人的權利和承包人的義務，更多的條款詳細規定了承包人的義務，而不提或少提承包人應享有的權利，權利義務明顯不對等，特別是對業主方違約、賠償等方面無約定或者約定不具體。表面上看似乎對發包人有利，但實際中卻不利于施工合同的順利履行。

1.5 缺乏法律意識，合同管理不到位

合同管理作為工程項目管理的重要環節，常被很多建設管理者忽視。同時由于部分合同管理人員業務素質不高，防范工程承包合同風險意識不強，導致在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。

2 加強建設工程合同管理的主要措施

2.1 認真考察篩選施工隊伍，嚴格投標人的主體資格審查

施工企業信譽、施工人員、管理水平都直接影響到建設項目的工程質量。因此，對于承攬業主方工程的施工隊伍務必要進行認真細致的考察和篩選，尤其是對首次參加工程項目投標或項目承建的施工單位，更要對它的施工企業資質、規模水平、已承建類似項目工程業績、施工管理人員以及法人資信等進行慎重調查，以免決策失誤。而對已承建過本校項目的施工隊伍要實行篩選淘汰制度，不斷地進行篩選，對重合同、守信譽、施工質量好、工程進度快、管理工作規范的擇優留用，反之進行淘汰。

2.2 嚴格招標文件的審核制度

招標文件作為合同的重要組成部分，是合同簽訂的基礎。如果招標文件違法或不規范，將造成承發包雙方權利和義務的不平衡，從而損害承包人或發包人的利益，給合同糾紛埋下種子。因此，嚴格招標文件的審核制度，通過招標文件對具體工程內容、項目技術要求、主要材料質量或品牌選擇要求、承攬方式、工程款的支付方法、竣工結算方式、權利義務的設定等進行仔細審查。為合同的簽訂和順利履行奠定良好的基礎。

2.3 嚴謹合同條款的制定

由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有執行周期較長、內容較多、涉及面較廣等特點。因此簽訂合同時必須做到認真、謹慎，按照程序進行。對于重要的大型工程施工合同最好邀請造價、施工、法律、財務等各方面專家共同論證。在合同簽訂過程中，應當做到條款要全面，規定要具體，用字要準確，表述要規范。要做到字斟句酌、反復推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱兩可的詞句，并且注意合同條款有無重復，或者前后自相矛盾的地方，以免使對方鉆了空子。除了主要條款外，對于一些常被忽視的卻極為重要的條款，譬如延期竣工的規定、違約賠償的標準、解除合同的條件、固定價格合同所包含的風險范圍、禁止轉包或分包的要求、施工安全和消防安全規范、若發生安全事故責任的承擔、糾紛發生后選擇訴訟或仲裁管轄的約定，等等都要在合同中加以明確，并作出詳盡的解釋，避免遺漏事項為以后的合同糾紛帶來爭議。可以說，一份完善的施工合同可以最大程度地保護業主方合法權益的實現。

此外合理地劃分當事人雙方的權利與義務也是合同制定的重要原則之一。合同制定過程中，在保障業主方利益的同時應盡可能的做到條款的公正、公平、合理。維護承包方的正當利益，這不但有利于減少施工過程中雙方糾紛的發生，也有利于調動承包人施工管理的積極性。

2.4 增強合同法律意識，減少糾紛的發生

在業主方建設項目的實施過程中，應積極培養建設施工管理人員的法律觀念，增強合同執行過程中的風險意識，樹立合同的嚴肅性，嚴格按合同規定辦事。不管什么專業的工程師，首先必須是合同工程師。在施工管理中應學會以合同為中心，用合同說話，按合同辦事，用合同管人。例如：在施工過程中，工程變更、各項簽證應當最大程度地保存書面記錄；發現甲方人員違反合同條款的要及時糾正；發現承包人違反合同條款的應盡早提出并要求改正；嚴重違反合同給甲方造成損失的，要通過有關程序進行索賠。通過建設工程管理方對合同的嚴格履行，體現合同的地位和法律權威，以保障工程建設目標順利完成，實現保護雙方合法權益的最終目的。同時可以逐漸增強對方履行合同的自覺性，有效預防合同糾紛的發生。

2.5 加強合同制度建設，完善合同管理體系

作為建設工程管理部門，應當建立健全合同管理制度，完善合同管理體系，施工管理人員嚴格按照規范和程序進行操作，以提高整體工程管理水平。同時部門領導應當重視合同管理機構設置，重視相關人員的專業培訓，做好從工程招標、合同簽訂、合同審查、合同備案、合同履行直至竣工結算一系列的管理和監督工作。尤其是施工管理過程中合同履行情況的匯報、問題的反饋和專業意見的匯總環節，對于不斷完善合同條款，彌補施工管理缺陷，避免相同問題再次出現起到至關重要的作用。最后要加強合同及相關文件的歸檔管理工作，委派專人負責到底。通過不斷完善合同管理制度和體系建設，提高合同管理的綜合水平。

3 結語

綜上所述，合同管理作為建設工程管理過程中的核心環節，是預防沖突、解決爭執、索賠和反索賠的重要依據。這要求建設工程各參與方積極履行各自的建設任務，同時管理人員應及時糾正影響合同管理質量的不良因素，確保建設工程項目進度、質量和投資達到預期的目標，從而充分發揮出建設工程的經濟效益。

參考文獻