社會治理制度建設

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社會治理制度建設范文第1篇

關鍵詞：農民工；社會養老保險；城鎮化

一、引言

農民工是從農民中率先分化出來，與土地保持著一定經濟聯系、從事非農業生產和經營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮居民身份的非農化從業人員，是我國城鎮化進程中形成的特殊社會群體。從人員構成來看，目前我國的農民工主要包括進城農民工和鄉鎮企業職工。其中，進城農民工約8600萬人，鄉鎮企業職工約12800萬人。

建立適合農民工特點的社會養老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮職工社會保險制度的制度安排，逐步將農民工平穩地納入社會保險制度體系，為城鎮化的健康發展提供制度保障。

二、建立適合農民工特點的社會養老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農民工社會養老保險制度，是提高城鎮化水平，轉移農村人口，優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要制度保證，是推進城鄉先進生產力發展的重大舉措。以現代社會保險制度代替傳統的土地保障，解決農民工的后顧之憂，有助于城鄉精神文明建設和城鄉社會穩定，是先進文化發展的必然方向。根據農民工亦工亦農、工作流動性大、收入不穩定且偏低等特點，創造性的建立適合農民工特點的社會保險制度，將農民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農民工合法權益，滿足農民工利益要求的具體體現。與此同時，建立農民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環境的內在要求。

（二）推進城鎮化的需要

在城鎮化進程中，農民工開始放棄農業生產活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農業勞動的意識和技能。

據王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農村流動人口即農民工的典型調查顯示：已經有19%的農民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農民工即使沒有失去土地承包權也會繼續在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5%的農民工處于不確定狀態，只有17.7%的農民工會選擇回家務農。這就說明，有近70%的農民工已經做出了城鎮化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經濟補償，做出城鎮化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農民工往往只能自找出路或被迫重新從事農業生產，加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。因此，將土地保障作為農民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰，而建立農民工社會養老保險制度，則是推進城鎮化最重要的制度保證，也是順應城鎮化發展趨勢的戰略舉措。

（三）從根本上解決“三農問題”的需要

從土地的承載能力及農村各項事業的發展角度而言，我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽問題。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮、走進工廠，通過建立適合農民工特點的社會養老保險制度，促進農民工率先完成從傳統土地保障到現代社會保障的過度，解決農民工的后顧之憂，有利于加快城鎮化和農村現代化進程，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境。

（四）經濟條件基本成熟

農民工一般有相對穩定和高于農業人口的工薪收入，具備了建立社會養老保險制度的經濟可能性。而且，進城農民工與其建立勞動關系的企事業單位一般都已經納入城鎮社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

從鄉鎮企業看，經過二十多年的發展，鄉鎮企業已經是“三分天下有其一”，許多鄉鎮企業在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據本地、本企業的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業職工建房、看病、子女上學等給予了一定數額的補助；對于在本企業工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發放一定數額的退休金，或由企業出資為職工購買一定標準的商業養老保險，等等。這些措施對于保障本企業職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業的范圍內，因而只能稱為企業福利，而非社會保險。但這些現象說明，許多鄉鎮企業已經具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉鎮企業職工納入社會保險體系，將給鄉鎮企業建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產權制度等改革創造寬松的環境。

（五）政府的基本職責

目前，我國政府的工作重點已經開始由經濟建設轉向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結果。農民工處于城鎮化的最前沿，為農民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農民工成為我國城鎮人口主體再建立社會保險（2012年農民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

（一）出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉二元結構的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮職工一樣的養老保險制度。這不利于保護農民工的合法權益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現勞動力資源的優化配置，阻礙經濟發展。要實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業等資產，就可以申請加入所在城區。

（三）實施土地換保障，適當扶持農民工就業和參加社會養老保險

轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到養老保險的平穩過渡。對土地使用權置換出的土地換保障資金，直接進入農民工的個人賬戶，既可增加農民工養老保險個人賬戶的積累，又可促進農村土地經營規模的擴大、加快城鎮化進程。

（四）優先發展醫療和工傷保險

城市農民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫療保障是困擾城市農民工的大問題。因此，目前城市農民工最需要的是醫療和工傷保險。

建立和完善城市農民工社會保障制度，應立足現實需要，分清輕重緩急，優先發展醫療和工傷保險。要結合城市農民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調整現行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續，適當降低醫保起付線標準。

日前通過的《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》就受到了城市農民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養老保險費改為社會養老保險稅

開征養老保險稅替代現行的繳費制度，把養老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養老保險制度走向法制化的表現，現行的征繳社會養老保險費的辦法是行政化工作方式的體現，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養老保險全國統籌打下基礎；另一方面社會養老保險費以國稅形式征收，便于全國統一管理，有利于實現社會養老保險全國統籌；同時能夠保證企業主組織廣大農民工參加社會養老保險，按企業規模和招收農民工數量征收養老保險稅，能促使企業主無條件為農民工繳納養老保險費，并且做到企業公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經濟健康發展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。養老保險是社會保障中的核心內容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養老問題。轉型期分析構建我國農村社會養老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農民合法權益的重要內容，也是促進社會主義市場經濟發展、保持社會穩定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農民的養老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農村社會養老保險體系，為建設社會主義現代化強國而發揮應有的作用。

參考文獻：

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8、盧海元.構建適合農民工特點的彈性社會養老保險制度(下)[J].中國勞動保障,2005(7).

社會治理制度建設范文第2篇

隨著我國經濟社會的發展和城鎮化的推進，大批農民離開土地，進入城鎮務工。為數眾多的農民工為城鎮的經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，由于戶籍制度的限制，他們往往被排除在城鎮社會保障體系之外。目前，由于農民工社會保障制度缺失，農民工在從事各種臟苦險累工作并接受低收入待遇的同時，卻極少享受養老、醫療、失業、工傷及住房、教育等相關福利，社會保障所應貫徹的公平、公正原則沒有在農民工身上得到應有體現?？梢哉f，“農民工現象”已經成為我國經濟社會轉型時期必須正視的一個社會問題，加強農民工社會保障制度建設是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

加快城鎮化進程，實現城鄉統籌發展，是我們面臨的重要任務。然而，農民工由于缺乏社會保障，難以擺脫對土地的依賴。這既不利于城鄉勞動力資源的優化配置，也不利于城鄉統一的勞動力市場的形成。因此，建立適合農民工特點的社會保障制度，解除農民工的后顧之憂，使農民工真正成為產業工人，使進城農民真正成為市民，有利于推進農業現代化和解決“三農”問題，加快城鎮化進程，實現城鄉統籌發展。

農民工作為一種社會現象，將會隨著工業化、城鎮化進程加快和城鄉經濟社會一體化的不斷推進而最終消失。因此，農民工社會保障制度建設應循序漸進，既要解決眼前的困難，又要與城鎮社會保障制度相銜接。在實際操作中，應注意以下幾個問題：

針對農民工的社會保障制度設計應符合其利益需要。一般說來，農民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時得到救治。目前大量出現的農民工工傷事故和為數不少的農民工職業病群體，使盡快建立農民工的工傷保險制度成為當務之急。農民工這一迫切需求已經在部分地區得到關注和重視。例如，北京市實施了來京農民工參加工傷保險和基本醫療保險暫行辦法，規定保險費由用人單位繳納，農民工個人不繳費；廣東省的《工傷保險條例》規定，各類單位都應當為雇工繳納工傷保險費。

社會治理制度建設范文第3篇

市院機關開展社會主義法治理念教育活動實施方案下發以后，市院偵查監督處迅速按照部署研究制定本部門的學習活動，結合業務實際，有針對性地進行了貫徹和落實，要求全市兩級檢察機關偵查監督部門要用社會主義法治理念統領、指導法律監督工作的開展，具體要求做到四個結合：

1、堅持把社會主義法治理念與樹立新時期偵查監督“八種意識”相結合。我們根據偵查監督工作的現狀和特點，要求今后偵查監督工作者在司法實踐中牢固樹立“八種意識：一是樹立全局意識；二是樹立責任意識；三是樹立監督意識；四是樹立公正意識；五是樹立質量意識；六是樹立并重意識；七是樹立落實意識；八是樹立學習意識。通過這八種意識來不斷強化對法治理念教育活動的重視，保證認識到位，確保教育活動在執法實踐中能夠順利貫徹和執行。

2、堅持把社會主義法治理念與偵查監督處開展的“五抓五看活動”相結合。即通過抓學習，看誰的法律知識更豐富；抓素質，看誰的辦案質量更高；抓鉆研，看誰的調研能力更強；抓創新，看誰的工作更有特色；抓團隊，看誰的工作更和諧。把教育活動與本部門開展的業務知識學習有機地結合到一起，以法治理念學習引導業務知識學習，以業務知識的學習促進法治理念學習的深入和展開。同時要把身邊的偵監先進典型王秀娟同志事跡的學習活動也緊密結合起來，從她的身上看社會主義法治理念的最直接的體現。為此我們從業務學習入手，把每周五的業務學習，每人一課活動增添了法治理念教育活動的學習內容，利用一上午的時間把每周的法治理念教育與業務學習有機地結合起來?；ハ啻龠M。

社會治理制度建設范文第4篇

一、聯會準則的構成

區人民縣政府分擔農業工作的副區長為農業項目建設治理工作聯會總召集人，區人民縣政府辦公室分擔農業的副主任為詳細召集人，區農業局、區發展和改革委員會、區財務局、區科學技能局、區國土資源和規劃局、區水務局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔指導負責。下設聯會工作辦公室，辦公地址在區農業局，負責聯會的日常協調、組織工作。聯會可依據詳細狀況不按期召開由聯絡員單位提出并經總召集人贊同予以安排，會前由聯絡員單位提早向與會單位奉告大會議題及相關要求，并通知與會單位準時參會。

聯會每年至少召開二次，即年頭的項目方案、項目評審大會和年關總結評選大會，也可依據工作需求不按期召開。

二、聯會準則觸及的項目范圍

包括農業基本設備建設、農業產業化農產物加工專項、農業綜合開發、高產農田管治、鄉村水利建設、農業科技推行、農業服務系統建設、畜禽養殖小區建設、農業垃圾綜合應用和大中型沼氣工程、林果產業發展、農業機械化建設、農田水利整治、鄉村土地流轉、蔬菜基地建設、農民協作組織建設、現代農墾農業、農業示范園建設以及其他涉農產業項目等。投資在100萬元以上的項目必需歸會準則的治理范圍。

三、聯會準則的首要職責

（一）審議全區農業項目建設的總體規劃和年度方案，研討確定增強農業項目建設的嚴重政策；審議涉農項目區級投資方案；組織區級財務投資的農業項目年度核定和專家評審；協調各部分農業建設項目資金整合，節制反復穿插和不合理建設；督促、檢查和驗收農業項目標工程施工和資金的運用落實；監督、審核農業項目建設的招招標、施工治理、項目監理及項目審計等工作，并對不及格的項目作出處分決定。

（二）增強涉農項目資金預算治理。依照規則的順序編制預算，認真研討制訂涉農專項資金預算安排，提出資金投向、分派的基本構造和施行方案。

社會治理制度建設范文第5篇

這些情況的出現主要源于以下幾種原因：一是由于計劃經濟的歷史原因，廣大農民沒有自主支配自身勞動力的權利，雖然這段歷史已經結束，但是它的影響力仍然沒有消失，特別是慣性仍在。同時，落后的戶籍管理制度，強化了城鄉分割，農民進入城市成為了農民工，但是卻沒有得到制度的有力保障，阻礙了社會保險制度建立的進程。二是法律上的空白或者疏漏造成了無法可依，而有限的法律法規由于執行或者執法不力，致使法律失靈，法規走樣，農民工參保艱難而且尷尬。三是現行的政策設計導向忽略了農民工利益的存在，社會保險政策本身就存在嚴重的缺陷，特別是社會保險關系轉移、接續、支付等環節上的人為障礙，給農民工參保設置了太多的麻煩和不便。四是不良或狹隘的企業經營理念，加劇了對農民工的排斥，企業經營者的短期行為破壞了企業文化和企業社會責任的建立。這些原因共同導致了農民工社會保險制度建立的困難。

為了保障農民工的合理權益，必須建立起農民工的社會保險制度，為此建議：

加強政府在農民工社會保險制度建立中的主導地位，依靠政府的強勢推進這一制度的執行。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律方面，要加快立法進程，著手啟動和制定《農民工權益保護法》等相關法律。在政策層面，要加快研究和制定農民工參加社會保險的實施方案和具體辦法。在行政層面，一方面要強化行政的干預力量，另一方面要調整財政支出結構和比例，加大對農村勞動力輸出地的財政轉移支付力度。

企業跟進，監管到位。對于以農民工為主體的企業而言，需要通過穩定的就業崗位、優厚的工資報酬、完善的社會保險給廣大農民工以最大的關心和體貼。這是企業的職責，有關部門也應該對存在誤區的企業實行嚴格的監管制度，加大勞動保障監察執法力度，嚴厲制止和糾正各類危害農民工利益的行為。

制定靈活的政策，鼓勵農民工積極參與社會保險。必須充分考慮農民工的特點和需求，制定靈活方便的農民工社會保險政策，既要符合農民工的實際利益，又要方便農民工及時參保，最大限度地喚醒農民工參加社會保險的法律意識，充分調動農民工參保的主動性和積極性。