加強制度建設的重要性
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加強制度建設的重要性范文第1篇
隨著我國市場經濟的不斷發展和深化，保險行業的競爭也日趨激烈，如何在激烈的競爭環境中求得生存與發展是擺在我國所有保險企業面前的一個重要難題。加強保險企業的制度建設可以增強保險企業的市場競爭力，促進保險企業的發展，下面就來談談保險企業加強制度建設的重要性。
一、加強保險企業制度建設的重要性
1.科學合理的企業制度具有激勵作用，有助于激發員工的工作積極性
我國保險企業處在快速發展時期面臨激烈的競爭環境之下，每個保險企業要想在激烈的競爭環境中求得生存與發展就必須要充分發揮保險企業每個員工的工作積極性，員工的積極性離不開企業的激勵，有效、合理的激勵不僅可以提升員工工作積極性，還可以提高員工在工作中的滿足感。企業的制度產生和形成于企業的實踐活動，體現和滿足企業與員工自身生存與發展的需要，同時也是企業與員工共同發展、不斷完善需求的保證。制度最大的作用在于對員工的激勵作用，當保險企業把制度與員工的業績、獎金、榮譽以及晉升結合起來時，這些制度促使員工自覺的認同和遵守，制度的激勵功能則能夠充分發揮著作用。
2.科學合理的企業制度具有規范功能，有助于公正與效率的實現
每個企業都要追求公平和效率，保險企業也不例外，公平和效率是一個企業生存與發展的基石。只有企業把公平和效率有機的結合起來時，一個企業才會長遠發展，科學合理的制度是一個企業公平和效率有機結合的保證。企業合理科學的制度要求企業各個部門、單位和員工各司其職、各負其責，實現員工與社會、員工與企業、員工與員工的和諧統一，達到提高企業工作效率的目的，同時，企業也會對企業有貢獻的員工進行獎勵，體現企業公平。企業實現高效運作的內在條件就是部門間、員工間分工明確，協調自如，這些都有賴于制度的規范功能。
3.科學合理的企業制度有助于企業對資源的合理配置
保險企業的生存與發展離不開對各種資源的有效利用，合理配置各種資源有助于保險企業的更好更快發展。在一個企業里，資源的配置是通過企業管理者來完成，企業資源的合理配置取決于企業管理者素質、決策能力以及制度所能夠提供的科學支持程度，企業建立科學合理的企業制度可以為企業管理者提高詳細、正確、可靠的信息，為企業管理者科學決策提供適度的引導和規范，保證企業管理者決策的正確性，使保險企業可以合理利用各種資源，從而在激烈的競爭環境中求得生存與發展。
4.科學合理的企業制度具有約束功能，有助于企業經營管理朝著正確方向發展
保險企業也應該與其他企業一樣，不能只看重企業經營業績，而忽視社會責任，應該要把企業利益和社會利益有機的結合起來，以自身發展來促進社會發展。企業要保證企業發展方向的正確性就離不開科學、合理的企業制度，制度都具有普遍性、強制性和穩定性等特征，這些特征可以有助于約束企業在人力資源利用、企業重大問題決策和制定企業發展政策的隨意性，隨意性是企業發展的大敵，它使企業缺乏民主，企業政策也會朝令夕改，企業只看重業績，不顧及企業的社會責任，影響企業的發展方向的正確性。科學合理的制度安排是企業行為隨意性的克星，是企業實現持續發展和保證企業發展方向正確性的必然選擇。
二、保險企業如何加強制度建設
上面我們討論了企業制度對企業發展的重要作用和影響，保險企業加強制度建設，不僅可以使保險企業在激烈的競爭環境中求得生存，還可以促進保險企業更好更快的發展，下面就探討我國保險企業該如何加強企業的制度建設，保險企業在加強制度建設方面有哪些好的措施和方法。
1.保險企業要轉變觀念，認識制度建設的重要性
我國保險企業處在激烈的競爭環境中，每個保險企業都面臨著嚴峻的業務發展壓力，因此，有些保險企業存在著重規模輕管理傾向，對制度建設重視不夠，用制度管理企業的意識淡薄，給保險企業帶來了嚴重的危害和影響，如無法對經營管理人員建立有效的激勵和約束機制、內控管理等約束性指標的考核、激勵力度不夠以及員工對內控和風險管理的內涵理解不深、不透等問題。有些保險企業制度的建設還缺乏系統性，不少制度都是問題出現后，企業才開始進行制度建設的，還有些保險企業缺乏超前預防意識，對過時的制度缺乏及時的調整和完善機制，這些都是由于保險企業重視規模，輕視制度建設造成的。因此，保險企業要加強企業的制度建設首先就應該轉變觀念，改變重規模、輕制度的思想，要認識制度建設對企業發展的重要性，這種重要性不僅僅是眼前的利益，更是長遠的利益，對保險企業未來發展是很大益處的，可以促進保險企業的持續、健康發展。
2.保險企業制度建設要強調“有效性”
有效性是指科學合理的制度在保險企業的經營過程中能夠得到貫徹執行并發揮作用，完善企業管理，提高經營效率和經營收益的目標。一個企業要想生存與發展就必須要注意效率，保險企業也不例外，在制度建設時要特別考慮效率問題，企業只有有了效益，才能生存和發展。企業效率包括成本和收益兩個方面，在制度建設時不能只顧企業成本，不看收益，也不能只看收益，不顧成本，應該把企業的責、權、利有機結合起來，做到成本和收益的統一，保證企業制度建設的“有效性”，只要強調制度的“有效性”，企業的制度才有建設動力和必要。
3.保險企業的制度建設要公平、公正
公正的企業制度，可以統一員工意志、規范員工行為，使各項工作有章可循、按部就班，有利于形成和諧團隊，提升工作動力，提高管理效率和工作質量，促進企業更好更快的發展，當然，我們都知道絕對的公正、公平是不存在的，只存在相對的公正、公平。保險企業在制度建設中要特別注意公平、公正，俗話說“不患寡，患不均”，可見公平、公正的重要性，企業在制度建設中體現公平、公正應該重點關注利益關系和個人發展兩個方面。在利益關系方面，要明確分配政策和原則，建立科學、合理的報酬制度，同時建立起與責任、績效、能力和工作態度掛鉤的報酬激勵制度，企業管理者要賞罰分明，要讓員工覺得企業的激勵制度的是公正、公平的，不會偏袒任何人。在個人發展方面，企業要真正的關心、愛護、尊重員工，把員工當做重要的企業資源來看待，讓員工有歸屬感，讓員工覺得企業不只是只會用人，更會關心員工、愛護員工。同時企業還要為每個員工提供良好的個人發展平臺，使每個員工都享受均等的發展機遇，從實際行動告訴企業員工，只要員工認真、努力工作就能得到提升機會，使員工感受到企業是有發展前途的，如營銷員管理方面，保險企業有著大量的營銷人員，營銷人員決定著保險企業的經營業績，保險企業應在制度設立和觀念上確立營銷員在企業的地位，讓每個營銷人員都有歸屬感，以此來吸引和留住保險業的優秀人才，根治目前營銷員頻繁無序流動的惡疾。因此，企業在制度建設時要特別強調公平、公正。
上面我們討論了保險企業如何來加強企業的制度建設，當然保險企業加強制度建設不只有上面幾種方法和措施，還有很多其他方法和措施可以加強企業制度建設，如制度建設要具有“可行性”、“合理性”以及“穩定性”，在這里就不再一一闡述。
三、總結
保險企業要想持續、健康和快速發展就應該加強企業的制度建設，只有加強企業制度建設才能使企業在激烈的競爭環境中立于不敗之地，企業才會有更好的發展。
參考文獻：
加強制度建設的重要性范文第2篇
一、總體目標
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神，緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設的實際，圍繞中心，服務大局，在胸制度建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉建設，用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化，著力構建完善的反腐倡廉制度體系，為加快我市旅游經濟又好又快發展，把旅游業培育成國民經濟的支柱產業提供有力的制度保障。
二、工作目標
通過反腐倡廉制度建設推進活動，我局將努力達到以下目標：
（一）制度意識進一步增強。認真總結幾年來機關效能建設中制度建設的經驗，進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識，進一步增強黨員干部特別是領導班子加強對制度建設和貫徹執行制度的自覺性。
（二）制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎上，針對腐敗和損害群眾利益行為多發易發領域和環節，強化以制約權力為核心，以科級以上干部為重點，以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。
（三）制度執行力進一步提高。充分運用宣傳培訓、投訴受理、監督檢查、績效考評、責任追究等手段，不斷加大執行情況的監督檢查力度，建立健全制度落實保障機制，提高反腐倡廉制度的執行力。
（四）反腐倡廉建設和機關效能建設進一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強，機關效能明顯提高，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。
三、工作重點
我局在反腐倡廉制度建設推進年活動中，將切實抓好以下工作：
（一）抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》，結合我局機關效能制度建設和旅游工作的實際，對現有的制度進行認真清理，查找薄弱環節，特別是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續改進的要求，進行全面、系統的清理審查，分別以“堅持、充實、完善、廢止”進行分類。
（二）抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上，結合反腐倡廉建設和效能建設的要求，對缺乏有效性、不便操作的現有制度進行修訂完善，全面建立符合機關工作質量標準的市旅游局制度體系。
（三）抓好制度創新。研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點和規律，進一步優化工作流程，細化工作標準，強化過程評價，引入監督機制，制定一批新的管理制度。
（四）抓好制度落實。抓好制度的學習培訓，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度的執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的人，追究不落實的事，著力提高反腐倡廉制度的執行力。
（五）突出抓好重點領域和關鍵環節的制度建設。針對我局情況，將重點抓好涉權、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設；突出抓好領導班子的自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。
四、方法步驟
我局反腐倡廉制度建設推進年活動，從三月份開始，用10個月左右的時間開展這項工作，具體分為：動員部署、制度建設、總結考評三個階段。
第一階段：動員部署（3月份）。主要任務是進行廣泛的思想發動，切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識，明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。成立組織，制定工作方案。
1.深入進行思想發動。召開局機關全體人員會議，傳達《市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》，組織學習黨的十七大、中央省市紀委全會精神，學習市紀委開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求，使全局機關干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義，把思想和行動切實統一到各項工作中去。
2.組織開展查擺活動。以科室為單位，圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節，圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題，針對現有的制度進行查擺。
第二階段：制度建設（4月-10月）。主要任務是深入開展調查研究，圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展，從旅游工作的實際出發，對現有制度進行一次全面的審查和清理。在此基礎上，針對存在的突出問題和薄弱環節，切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善，針對制度落實中存在的問題，研究制定貫徹執行制度的有效措施。
1.深入調查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設活動領導小組組織召開座談會、個別訪談、開設意見箱等方式，廣泛聽取群眾、服務對象、機關干部意見、建議，找準單位內部容易發生腐敗和損害群眾利益的重點領域和關鍵環節，研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點、規律，查找制度建設方面的問題和薄弱環節。
2.抓好制度清理。對現有制度進行認真清理和審查，重點是單位內部管理、業務工作、評價考核、監督檢查制度等，特別是重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求，做好分類登記。
3.切實完善制度。在全面清理、科學論證的基礎上，按照反腐倡廉建設和效能建設的要求，修訂完善制度，形成符合本單位實際的機關質量管理標準的制度體系。
4.做好制度公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，采取制度上墻、組織人員學習、網上公開、發放明白紙等方式，做好制度公開工作，接受內外監督。
5.嚴格制度落實。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。采取明察暗訪、監督檢查等形式，對制度的執行情況進行全方位監督檢查。認真總結制度建設和執行中的好做法、好經驗，認真受理辦理投訴，及時曝光存在的問題，嚴肅查處違反制度的行為，嚴格執行責任追究規定，不斷增強制度的剛性。
6.加強監督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將根據工作進度安排組織督查調研。
第三階段：檢查總結（11月-12月）。主要任務是根據市反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求進行自查小結，做好迎接市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組的驗收工作。總結經驗并探索建立長效機制。
加強制度建設的重要性范文第3篇
一要增強責任意識，強化安全觀念，充分認識抓好考風考紀工作的重要性。人事考試的考風考紀，事關人事考試的公平與公正，事關參考人員的切身利益，事關黨風政風建設，事關社會的和諧穩定。人事考試一旦出事，就會給黨和國家造成影響和損失，有些損失甚至難以彌補。這就是我們為什么反復強調考風考紀是人事考試生命線的一個重要原因。雖然我們制定了許多嚴肅考風考紀的規定和措施，可是，由于利益的驅動，仍會有人不惜鋌而走險，違紀作弊。因此，嚴肅考風考紀仍然是我們的工作重點。人事考試部門要加強責任意識，強化安全觀念，不斷提高加強考風考紀建設重要性的認識，以全面落實《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》為契機，嚴格管理，嚴肅紀律，堅決杜絕“考場腐敗”，堅決維護考試的公平與公正。
二要加強規范管理，形成長效機制，進一步提高人事考試的管理水平。加強制度建設，嚴格程序管理，落實責任制，形成長效機制，是嚴肅考風考紀、提高考試管理水平的根本之策。首先，要落實考試工作責任制。人事考試部門必須將考試工作特別是考風考紀工作的任務、要求、責任逐一分解，落實到具體責任人，做到誰主管誰負責，誰出問題就追究誰的責任。人事部門的主要領導對人事考試安全負有領導責任，人事部門主管考試工作的領導和考試中心負責人是第一責任人。我們要從思想上、制度上、管理上切實加強對考試工作的領導，周密組織部署，嚴格督促檢查，真正負起責任。第二，要加強制度建設。人事考試部門要認真分析考試管理中存在的隱患，建立健全各項制度，對重點環節、重要崗位要制訂詳細的工作程序和規范。第三，要健全監督機制。人事考試部門要積極協助紀檢、監察部門，切實加強對考場的巡視和巡查力度，加大對違紀行為的查處力度。針對重點考試和重點地區，各部門要協同配合，加強防范措施，堅決制止有組織、群體性、影響惡劣的考場違紀事件的發生。第四，要健全應急處理機制。要制定好應對突發事件的預案，一旦發生了突發事件，一定要第一時間如實上報，并保證信息準確、通暢，使突發事件能夠得到妥善、及時處理。
三要加強基礎工作，不斷開拓創新，進一步提升人事考試工作的質量與效率。基礎工作非常重要。基礎工作在機關與事業單位有區別，要結合人事考試業務來落實“三基一化”建設。人事考試部門要確保歷年考試數據、試題分析等基礎資料的齊全、準確;要注重基本制度建設，做到崗位職責清晰，工作程序明確，標準要求具體，工作運轉有序;要使每一位工作人員熟悉人事考試政策，熟練掌握計算機應用等基本技能。同時，還應特別重視考點考場建設、考試題庫建設、專家隊伍建設、基地建設、人事考試網絡及信息化建設、保密場所建設等等。只有切實加強了基礎工作，才會使整個考試管理，包括內部管理更加科學化、制度化、規范化和信息化，不斷提升工作水平。
四要加強大局意識，配合中心工作，促進人事考試健康有序發展。人事考試事業的發展要緊緊圍繞人事人才中心工作，立足于人事部門的職能。人事考試部門要牢固樹立大局觀念，主動接受專業技術人員、公務員等業務管理部門的指導，圍繞專業技術人才隊伍和公務員隊伍建設與人才資源開發做好工作。要進一步加強與業務主管部門的協調溝通，營造和諧的工作環境。大家只有結成一個整體，攥成一個拳頭，才能形成合力，人事考試事業才會有更大的發展。現在社會上“考試太亂、證書太濫”，國務院領導對清理規范工作提出了要求，這是一項工作量大、社會影響面廣、矛盾比較多的工作。考試部門要有大局意識，積極配合相關部門做好清理規范工作。
加強制度建設的重要性范文第4篇
關鍵詞：懲治；預防；腐敗；建設
一、強化內部監督職能，建立多層次的監督控制體系
教育是基礎，是有效抵御各種錯誤傾向重要手段，我們必須深刻認識新形勢下加強黨風廉政建設教育的重要性，通過加強教育，不斷提高黨員干部的思想道德素質，增強廉政自律意識，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。
（一）整合監督資源，強化紀檢監察和內審部門的監督效能。制度不僅靠職工自覺執行，而是需要外在監督檢查等手段強制執行，以實現自覺執行與強制執行的統一。土右支行通過以監察、審計為主體，形成對各部門、各崗位的內容、項目和內部管理基本制度執行，各項業務工作環節和程序的監督檢查，及時發現并解決存在的問題。把苗頭性和傾向性的隱患及時處置到位，消滅在萌芽狀態。
（二）加強后續整改，落實部門責任。支行領導要成立落實整改小組，負責抓各類檢查后續整改事項，確保整改工作能落到實處。避免存在各類檢查發現問題無人抓整改落實現象。同時對違反規章制度的行為要依照責任追究制度給予紀律的、行政的、經濟的處罰，不斷增強制度的權威性。
（三）要加強宣傳教育。養成管理者自覺執行制度的習慣，筑牢遵紀守法的思想基礎，要加強監督檢查，及時發現和糾正各種違規行為，維護制度執行的剛性。突出加強財務管理，選人用人等重點領域的監督檢查，加大對關鍵部門、關鍵崗位，關鍵環節制度執行情況和監督力度，確保制度執行不出現偏差，以鐵的紀律維護制度執行到位。
二、加強制度建設，推進懲治和預防腐敗體系建設
沒有制度的約束，嚴格的管理，僅僅依靠人的自覺性，反腐敗不可能徹底解決。我們必須結合實際，認真抓好黨風廉政建設責任制各項規定的落實，進一步在健全制度、加大執行力度上下功夫。
（一）增強反腐倡廉制度的創新力。由于人們認識事物不可能一步到位，社會實際不斷發展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改。要抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權，執行權，監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。為此，要深化領導決策，干部人事等制度改革，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行過程重點部位的監督，進一步完善行政許可、行政執法等部門工作人員的行為規范。把制度創新融入人民銀行改革發展的進程中，密切關注在履行職責過程中出現的新問題，新現象，主動查找問題，及時建章立制。
（二）提高反腐倡廉制度的執行力。制度和法律是一種權威，是一種誠信，不認真執行就會動搖人們的信念。必須認真執行各項制度，使權力運行到哪里，制度就約束到哪里。加大制度執行力要全面推進，落實到人。一是要把制度理念滲透到全體黨員的行為準則之中，營造人人學習制度，個個遵守制度，大家執行制度的良好氛圍，真正形成用制度規范行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。二是對各項制度要進行細化分解，注重制度的系統配套，提高落實制度的針對性和有效性。三是制度面前人人平等。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管，一視同仁。四是用科學的程序保證制度的有效執行。把反腐倡廉的程序性制度建設作為依靠制度防治腐敗的重要方面，真正形成保證制度有效執行的內在機制。
（三）加大反腐倡廉的保障力。制度建設是一項系統工程。紀檢監察部門要積極爭取黨組的支持，加強對反腐倡廉制度的學習宣傳教育，充分利用中心組學習，以堅持改造主觀世界和改造客觀世界相互促進為基本要求，以學習黨的理論和路線方針政策為內容，以自學、集中學習、研討為基本形式，促進黨員干部學深吃透反腐倡廉的各項制度。建立健全制度執行的考核評價機制，把執行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核，述職述廉的重要內容，將落實反腐倡廉制度情況與單位爭先創優，領導干部考核和干部任免等結合起來，確保執行制度有壓力，有動力，有效力。紀檢監察部門要加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查。要建立健全反腐倡廉制度問責機制，對于在執行制度方面出現重大失誤，不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度的執行力。
加強制度建設的重要性范文第5篇
我們認為，隨著國家產業政策的調整，電信企業已經實現政企分開，獨家經營的局面已經被多主體的市場競爭所取代，不僅如此，隨著電信市場開放的力度不斷加大，國際間的競爭也將展開，這使電信企業必須面對國內和國際兩個市場。這些特點，決定了電信企業需要盡快加強制度文化建設，以保障企業的持續、健康發展。
一、加強電信企業制度文化建設的必要性
首先，企業制度文化是企業文化的構成部分，企業制度文化本身能體現企業文化。企業制度文化不僅是企業文化的一種外在表現形式，而且體現著企業的內在精神。加強電信企業制度文化建設，就是要加強企業整體以及員工個體遵循的行為規范建設，從中反映出我們企業崇尚什么、反對什么，即企業信奉的價值理念，反映出我們企業的做事方式與風格。通過企業制度文化建設，我們能更加清晰、準確和全面地表達自己的企業文化，從而有利于推動企業文化的發展。
其次，企業制度文化是企業運行機制的一種具體表現。加強電信企業制度文化建設，目的在于建立一個使管理者意愿得以貫徹的有力支撐，并且在得到員工認可的前提下，使企業管理中不可避免的人與人之間的矛盾弱化，可以更好地約束和規范員工行為，減少對立或降低對立的尖銳程度。
其三，要建立符合市場經濟要求的行為規范，就要正確認識理解企業制度文化建設在企業文化建設中的重要地位，懂得運用制度文化來保證和促進企業發展。加強企業制度文化建設就是要通過建章立制，完善管理，把電信服務理念和行為準則制度化、規范化，從而達到促進企業經營服務水平提高的目的。不難看出，加強電信企業制度文化建設，是從更高的層次上做好經營服務工作。
其四，要適應市場經濟特點，就必須建立和完善企業經營管理制度和規范，加強企業全方位的管理。加強電信企業制度文化建設，就是要把企業制度文化建設貫穿于企業管理的全過程，保證企業經營管理活動有序開展。
綜上所述，我們認為，一個完善、合事宜的企業制度文化，能規范員工行為，使企業各項工作有章可循，提高管理效率與質量，形成一個良好的企業文化。通過加強企業制度文化建設，能夠從根本上解決企業經營中的不協調、不統一的問題，能夠有效地提升企業的管理水平，提高企業的經營效益和效率。
二、當前電信企業制度文化建設之現狀
我們看到，目前電信企業在制度建設上已初顯成效：通過推進五項集中管理，極大地降低了運營成本；通過大力實施預算管理，強調了企業的科學決策、投入產出經營效率，提升了企業的整體素質；通過競爭上崗、薪酬改革、績效考核、員工職業生涯發展和教育培訓等五項機制創新，激發了企業的活力和員工的主觀能動性；通過BPR業務流程重組，逐步形成了“以前臺服務為標志，以后臺服務為支撐，以網絡服務為基礎”的服務鏈，解決了過去對市場反應慢、業務流程不暢、員工職責不清等問題，使市場響應能力得到極大增強。但同時，我們也應清醒看到，電信企業還缺乏對內在的制度文化自律與軟性的制度文化引導；缺乏強調心理認同、人的自主意識和主動性；缺乏啟發員工的自覺意識達到自控和自律；支撐制度的文化尚未全面形成，企業的制度執行成本較高。具體表現在以下一些方面：
一是對制度文化建設的動因認識不到位。一些制度的產生并不是完全立足于需要之上的，認為制度是越多越好，為嚴格而嚴格。
二是對制度文化建設的內涵認識不到位。將制度文化建設僅僅局限于制度這一表現形式，甚至迷信于制度建設，而忘記其他部分。
三是對制度文化建設的主體認識不到位。將制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理規律和管理規范，對員工只注重外在的約束，而不探討制度內涵是否被員工心理認同和接受，并自覺遵守，使制度沒有成為一種共有的文化。
四是對制度文化建設的執行認識不到位。有的企業在執行制度時，自上而下強制推行，雖然這些制度往往能迅速實施，很快就在企業整體和員工個人的行為中體現出來，但是，這些僅僅是表象，其后缺少與員工的溝通，不能讓員工充分理解和認同制度的內涵，不重視制度執行中的信息反饋，因此，制度的有效性不長。
三、加強電信企業制度文化建設的幾點思考
西方學者做過一個比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大體相當于規范、標準等有形管理；隱在水中部分，占2/3，大體相當于組織成員對制度的接受度、認同感、認知率等無形管理。這個比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是無形管理部分。制度是載體，多強調理性化，重視科學標準和規范的作用；制度文化強調的是非理性化，重視內在精神價值的開發、集體感受和各種非正式規則、群體氛圍的作用。制度可以造就一個結構框架合理、運轉程序規范、執行嚴格的標準化企業；而制度文化管理可以賦予這個企業以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導其發展方向，并創造經營個性和管理特色。企業制度文化建設的過程，是一個信仰、道德、理念、規則和行為不斷強化的過程，不是一朝一夕所能實現的，它是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，我們認為，把握企業制度文化的“無形”、“柔性”，加強電信企業制度文化建設可以從以下五個方面入手：
（一）從審視制度是否以企業的根本性需求出發入手，抓住企業制度文化建設的基本點。俗話說：沒有規矩，不成方圓。制度建設是制度文化的骨架部分，任何一個企業離開了制度就會成為一盤散沙。同時，制度又反映一個企業的基本觀念，反映企業對社會、對人的基本態度，因而制度又不是隨心所欲的。制度必須從企業的根本性需求出發，是對企業根本性需求的維護。如事關企業生存的各種問題，包括服務質量、客戶關系、網絡運行等，毫無疑問是必須以制度加以明確規范的。
（二）從審視制度的內容是否以“以人為本”入手，抓住企業制度文化建設的活力點。制度是靠人去執行的，再好的制度如果沒有高素質的人去執行也不會產生好的效率、效果來。加強對員工的培養和教育，應是制度建設中的重要內容。首先，應加強對企業員工誠實守信的教育，因為如果沒有誠信，就會出現弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現象，就會直接影響企業的形象和企業的信譽。其次，要關注員工自身價值的建設，注重其創新能力的培養和提高。應當對不同的工作崗位每年提出不同的知識更新要求，通過培訓、考試、考核和業績評估等形式提升企業全體員工的能力水平。同時，管理者還應創造適宜的工作環境、工作條件以滿足員工的尊重需求和自我實現的需要，采用適當的激勵手段調動員工工作的積極性和創造性。
（三）從審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡入手，抓住企業制度文化建設的支撐點。制度作為公正的體現不但要求其形式是公正的，更要求其內容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現權利與義務的對稱。唯有如此，才能得到全員的認可。
（四）從審視制度的執行是否真正嚴格平等入手，抓住企業制度文化建設的折射點。制度執行的最好效果就是在無歧視原則下產生的普遍的認同心理，這也正是制度執行中的難點問題。因為每個人在企業中所處的地位不同，制度的監督執行部門在企業中所處的地位不同，在執行制度時是很難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會影響制度的效果，危及制度的最終目標。
（五）從審視制度的責任是否明確落實入手，抓住企業制度文化建設的落腳點。制定嚴格的責任追究制度和懲罰規定是企業制度得以貫徹執行的根本保證，如果沒有嚴格的責任追究制，就會使各項合理的規章制度形同虛設，這個企業也就沒有什么凝聚力和戰斗力可言。懲罰規定是責任追究制度的補充，它既是治理違法違規、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風，打擊歪風邪氣的有力武器，這種制度規定是必須的，也是有效的。在制度面前人人平等，全體員工都應是制度的執行者和維護者，在企業內部不應有特殊員工，尤其是對違法違規的處理上，必須堅持公平、公正性原則，要一視同仁，一碗水端平。這樣的制度才是有效的，并具有權威性。
四、常州電信企業制度建設概要
如前所述，制度與文化兩者之間是一個相互作用與反作用的關系，特別是處于重要戰略轉型期的企業，文化的反作用力更為明顯。制度是有形管理部分，文化是無形管理部分。制度是載體，多強調理性化，重視科學標準和規范的作用；文化強調的是非理性化，重視內在精神價值的開發和群體氛圍的作用。制度可以造就一個結構框架合理、運轉程序規范、執行嚴格的標準化企業；而文化可以賦予這個企業以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導其發展方向，并創造經營個性和管理特色。因此，文化理念的落實最終要靠制度去推進，形成固化模式，否則文化就沒有土壤，制度也沒有持久生命力。在企業轉型中，制度的再造與文化的再造是相輔相成的。
為此，今年以來，常州電信在企業制度建設方面先進行了一些探索。分公司明確提出，企業制度重建工作必須與《企業文化綱要》宣貫工作，企業精神、核心價值觀宣傳、貫徹落實相結合，必須與流程重組、架構再造工作相結合，必須做到“繼承”與“創新”相結合。
一是明確了制度建設的目的。以執行層的精細化為途徑，以管理層的精確化為目標，逐步固化各種事務處理模式，為企業運行疏理建立一套完整的、系統的，描述清晰的操作和管理規范。
二是確定了制度建設的理念。即，制度建設不是大刀闊斧的改革而是在現有機制下的改良；制度建設要做好“針線工夫”，一針一線地縫出企業品牌；制度建設要為精確化決策提供保障；淡化個人色彩，實行職業化管理；效率與規范相結合。
三是把握好制度建設要解決的問題。主要有：制度的描述不夠清晰、細致，缺乏可操作性，留有一定的個人意志空間；部門職責的制定只解決了分工問題，沒有解決執行質量問題，一些職責仍缺乏與之配套的工作標準和行為規范；各種制度仍缺乏相應文化理念、價值觀的貫穿和支撐。
四是勾劃了常州電信企業制度的總綱及框架。總綱包括序言及八章內容，闡述了常州電信的沿革、企業性質、議事規則、企業精神及企業愿景，規定了員工的基本權利與義務，規范了企業與員工、員工與員工的關系，明確了員工守則。企業制度的框架分為三大塊，即業務管理制度、行政管理制度和內控管理制度，主要內容包括組織管理、行政管理、法律事務、人力資源、財務審計、運行維護、市場營銷、服務監督、信息化等。同時，將溝通反饋制度、監察檢查制度和文化監督制度貫穿各個部門。
五是制定了制度建設的實施計劃。企業制度建設工作分實施準備、分析梳理、制度編制、審核、組織實施、優化反饋等六個階段實施。實施準備階段（4－5月）：建立課題組，開展現場訪談，征求意見，宣傳企業制度建設工作的重要性、必要性，形成共識；組織相關人員外出參觀學習、向專家學者咨詢。分析梳理階段（6－8月）：各專業組組織本專業內各部門密切結合實際提出建設性意見，對所有制度進行全方位收集梳理、分類，匯總各部門制度現狀及存在的主要問題。制度編制階段（8－11月）：由制度建設辦公室根據分公司管理的現狀、企業文化價值觀，確定分公司制度建設的設計總體框架，在論證框架基礎上，制定制度編制辦法與流程，組織專業人員編制主要制度。審核階段（11－12月）：制度建設辦公室會同各部門主要負責人進行初步會審、審核，并完善修改。由領導小組審定各項制度，并頒布實施。組織實施階段（2006年1－3月）：結合企業文化建設，全面宣貫企業新制度，弘揚職業道德、職業規范，倡導職業價值觀。組織各部門學習貫徹，并做好制度的培訓工作，平穩有序地推進各項新制度的實施。優化反饋階段（2006年4－6月）：密切跟蹤各部門制度執行情況，各部門要定期將執行過程中存在的問題反饋發展規劃部，組織相關人員對現行相關制度進行完善優化。
