建設工程質保金管理辦法
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建設工程質保金管理辦法范文第1篇
一、建設工程保證金的種類及法律含義
梳理我國現行法律、政策規定和歸納工程實務中的一般做法，我國現行工程建設中的保證金種類主要有如下三種：
1、投標保證金
針對《招標投標法》出臺后招投標實務中的具體情況，我國一系列國家政策細化規定了投標保證金制度，且招投標實務中也廣泛運用了投標保證金制度。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第27條規定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。”《水利工程建設項目招標投標管理規定》第25條規定：“招標文件中應當明確投標保證金金額。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提供投標保證金。……投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提供投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。”國務院行政法規《招標投標法實施條例》（征求意見稿）第19條規定：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理。”
綜上，可以認為我國已經確立了投標保證金的法律制度。根據招投標實務情況來看，投標保證金主要是投標人在參與投標時按招標文件的要求向招標人提交的一筆資金款項。設置該制度的目的是為了在招投標階段對投標人進行制約，以防止其中標后的不誠信行為（比如不簽合同）給招標人造成損失、從而在一定程度上保障招標人的權利。投標保證金主要存在于招投標階段，定標后，沒有中標的投標人提交的投標保證金，招標人應當返還。
2、履約保證金
《招標投標法》第46條規定：“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”第60條規定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。”通常，上述兩條法律規定被普遍認為是我國確立了履約保證金的法律制度。
根據《招標投標法》的規定和工程實務中的做法，履約保證金主要是在簽定合同后投標人按照招標文件的要求向招標人提交的一筆款項。目的是為了在施工過程中對承包人進行制約，以彌補其違約行為給發包人造成的損失。履約保證金主要存在于合同履行階段（工程實務中一般自合同簽定后至竣工驗收合格之日止）。
3、質量保證（保修）金（簡稱“質保金”）
根據《建筑工程質量保證金管理辦法》的規定，質保金是發、承包人在合同中約定扣留工程款中的一部分資金，以確保承包人在工程缺陷責任期內對工程質量缺陷予以修復的一筆款項。此筆款項一般存在于工程竣工驗收合格之日起至合同約定的缺陷責任期屆滿或者質保金返還期限屆至之日。
根據以上法律性規定可以總結建設工程保證金的法律含義為，建設工程保證金是指為確立合同雙方的權利義務，在建設工程的不同階段（招投標期間、工程施工建設期間、工程缺陷責任（合同約定）期間），特定義務主體（投標人、承包人、保修義務人）向特定權利主體（招標人、發包人、保修權利人）所提交的具有特定性質和目的的金錢之債，收取建設工程保證金一方為債權人，交納建設工程保證金一方為債務人。以上三種類型的工程保證金，其法律性質有所不同，在不同階段有不同的處理規則。工程實務中，這三者一般有個轉化過程，投標人在招投標階段交納了投標保證金并中標后，其投標保證金一般轉化為履約保證金或其一部分；工程竣工驗收合格后，履約保證金或其一部分一般轉化為質保金。工程實務中，隨著保證金性質的轉化，也產生過一些法律上的糾紛。
二、建設工程保證金的法律性質
《擔保法》第2條規定：“在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現的，可以依照本法規定設定擔保。本法規定的擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金。”同法第63條規定：“本法所稱質押，是指債務人或者第三人將其動產移交債權人占有，將該動產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該動產折價或者以拍賣、變賣該動產的價款優先受償。”《物權法》第208條也規定：“為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產出質給債權人占有的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該動產優先受償。”
根據上述二法的規定，我們可以對建設工程保證金的法律性質作一點探析：建設工程合同屬于特殊的承攬合同，而建設工程保證金之債是為擔保建設工程合同的履行而在特定的債權人和債務人之間確立的一種法律關系，建設工程保證金的法律性質可以看作是擔保之債中質權的質物。理由是：
第一，建設工程保證金的目的是擔保建設工程合同的履行。在招投標階段，投標保證金是為了擔保投標人在招投標期間履行招標文件規定的義務、并在中標后與招標人簽定合同、確立雙方在建設工程合同中的權利義務；履約保證金是為了擔保承包人在工程施工建設過程中履行其合同根本義務（質量、工期、安全）；質保金是為了擔保保修義務人合同（保修協議書）約定的保修責任的落實。因此，建設工程保證金制度的確立是發軔于工程建設擔保的初衷，其具有擔保性質。
第二，建設工程保證金的用途是特定的。工程實務中，投標保證金是用于特定的招投標程序，比如成都市發改委、成都市建委就針對投標保證金發出了《關于成都市國家投資工程建設項目投標保證金實行集中監管的通知》（成發改項目[2009]1045號）該文件要求對投標保證金實行集中監管、專戶管理。文件要求招標人在招標文件中須明確投標保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名，并在第9條明確規定：“投標保證金不得挪作他用”。同樣，根據履約保證金和質保金的法律含義，其用途也特定為擔保建設工程合同的履行（質量、工期、安全）和工程缺陷的修復。工程實務中，履約保證金和質保金一般也實行專戶管理、專款專用。例如：《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發[2007]14號）第20條規定：“投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。”
第三，建設工程保證金之債只能根據工程建設的不同階段存在于特定的權利義務主體之間，已如前述，在此不贅。
第四，建設工程保證金之債保障的權利主體（對象）是特定的。即根據前述工程建設不同階段所具體確定的權利人。第五，建設工程保證金之債的標的物是特定的，即具體確定的一筆資金款項。從法律性質上講，建設工程保證金屬于物權中的動產物權。
第六，建設工程保證金一般由特定義務人交付給特定權利人并由其占有、保管，在特定義務人不履行義務（如中標后不簽合同，施工中質量不合格、不履行保修義務）時，由特定權利人對保證金進行法律上的處分（如沒收投標保證金，扣除履約保證金、扣劃質保金）。
綜上，工程實務中，建設工程保證金具有目的特定、用途特定、階段特定、權利主體（保障對象）特定、標的物特定、占有特定等特征。
《最高人民法院關于適用擔保法若干問題的解釋》第85條規定：“債務人將其金錢以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權人占有作為債權的擔保，債務人不履行債務時，債權人可以以該金錢優先受償。”根據該司法解釋的規定并結合建設工程保證金的上述特征，建設工程保證金的法律關系可以看作是特定債務人以特定的金錢對合同履行進行擔保的一種質押行為，建設工程保證金的法律性質是一種金錢質權標的物。
三、建設工程保證金實務案例分析
實務中，筆者曾遇到過一例建設工程保證金糾紛案例，現結合上述法律規定簡單進行分析、探討。該案的大體情況是某施工單位中標承包某工程項目，并按招標文件向招標人提交了48萬元的履約保證金。在施工過程中，承包人項目部由于資金緊張，遂以項目部名義向民間借款37萬元用于購買工程建設所需的材料和支付工程施工中產生的運輸費用。但項目部過了借款合同約定的還款期限仍未向債權人償付該筆民間借款，債權人遂向法院要求承包人償還借款，并申請保全了承包人向業主提交的履約保證金。法院審理過程中，作出裁定保全了承包人交納在業主方的履約保證金。后經法院生效判決責令承包人償還此筆款項，承包人過了生效法律文書規定的期限仍未償還，于是，債權人向法院申請執行，法院從業主方強制扣劃了承包人交納的履約保證金。承包人對此提出執行異議，但法院沒有采納承包人的意見，本案現已執行完畢。
本案的判決是正確的，但是對于法院在執行程序中強制執行承包人交納給業主的履約保證金，本人認為該做法值得商榷。根據前述分析，案中的履約保證金是承包人為擔保建設工程施工合同的履行而按招標文件向業主方提交的一筆資金款項。其目的是擔保合同的履行（主要是質量、工期、安全），履約保證金的用途是在承包人違約時由業主方進行法律處分，而不是由合同外的第三人來主張權利，該履約保證金擔保的權利對象是業主，而不是擔保承包人的債務人（擔保債務人的機制屬于“承包商付款擔保”的范疇），雖然該筆款項從法律權屬的角度而言屬于承包人所有，但其已特定化為業主所占有。根據法律的規定，該履約保證金的收取和交納行為屬于承包人與業主設定權利的行為，該行為屬于擔保方式的質押行為，該履約保證金的法律性質為金錢質權的標的物。
由此可見，業主對承包人所享有的是擔保物權，案中的債權人對承包人享有的是普通債權。根據物權優于債權的一般原理，案中債權人的債權不能對抗業主對履約保證金的擔保物權。《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第13條規定：“查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產由人民法院保管的，質權、留置權不因轉移占有而消滅。”根據該條規定，法院凍結案中履約保證金的裁定并不能消滅履約保證金的質權效力。同時，該司法解釋第26條規定：“被執行人就已經查封、扣押、凍結的財產所作的移轉、設定權利負擔或者其他有礙執行的行為，不得對抗申請執行人。”該條司法解釋說明了被執行人（案中承包人）在該履約保證金未被法院凍結前與業主方設定權利的行為（以履約保證金形式設定質押行為）可以對抗申請執行人（案中普通債權人）。所以，本案根據承包人的執行異議和司法解釋的規定，法院應該不執行案中履約保證金。本人認為法院在案中承包人向其提出執行異議后，仍然強制執行履約保證金的行為有侵犯業主（案外人）擔保物權的嫌疑，似值得商榷。
建設工程質保金管理辦法范文第2篇
項目融資的主要特點項目融資和傳統融資方式相比，具有以下特點：
1.融資主體的排他性。
項目融資主要依賴項目自身未來現金流量及形成的資產，而不是依賴項目的投資者或發起人的資信及項目自身以外的資產來安排融資。融資主體的排他性決定了債權人關注的是項目未來現金流量中可用于還款的有多少，其融資額度、成本結構等都與項目未來現金流量和資產價值密切相關。
2. 追索權的有限性。
傳統融資方式，如貸款，債權人在關注項目投資前景的同時，更關注項目借款人的資信及現實資產，追索權具有完全性;而項目融資方式如前所述，是就項目論項目，債權人除和簽約方另有特別約定外，不能追索項目自身以外的任何形式的資產，也就是說項目融資完全依賴項目未來的經濟強度。
工程項目融資管理辦法內容全文一、 BT模式融資建設程序
(一)授權確定業主單位
實行BT模式的政府投資項目，原則上總投資在 5000 萬元人民幣以上且必須是公益性和基礎性項目，區政府通過授權確定項目業主，由項目業主通過招標方式選擇投融資人。融資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項目建設保障，不得搞項目反擔保。
(二)BT 融資建設方案的論證和審批
項目業主單位應在項目 可行性研究報告中專章或單獨編制《 BT 融資建設方案》，由區發展改革部門會同財政局和項目行政管理部門提出審查意見后， 報區政府審批。
BT 融資建設方案應包括以下內容： BT 融資建設的內容、范圍、數量;融資人應當具備的條件和能力;合同雙方的權利和義務;項目資金、質量、進度的監控措施;回購條件與程序;項目建設成本分析(含 BT 融資成本分析);回購資金的來源、依據以及對政府建設資金動態平衡計劃的影響。
(三)審定投資概(預)算
項目施工圖(或初步設計)審批后，由項目 業主編制預(概)算送區政府投資項目評審中心審查后，報區政府審定。
(四)招標確定投融資人
一般采用公開招標方式，采用邀請招標的，項目業主提出書面理由，送區招標監管辦提出審查意見后報區政府審定。
招標文件由項目業主牽頭編制。招標文件中：應對融資人的融資能力、建設管理能力和履約信譽提出嚴格要求;明確合同總價的構成，分別列出建筑安裝工程費、融資人融資的財務費用、投資收益和進入總價但由項目業主掌握使用的資金額等，其中建筑安裝工程費、融資人融資的財
務費用一般應實行固定總價包干;明確誠信管理條款和不誠信的處罰措施;回購條件和程序;以及其他雙方的責任、權利和義務。
招標文件送區招標監管辦提出審查意見后，報區政府審定。
(五)簽訂 BT 承包合同
(六)建設管理和驗收
區建委、區交通局、區水務局等行業主管部門負責指導項目業主和投融資人組建的項目 管理公司辦理建設手續，監督施工招標和工程質量，監督 BT 合同的執行，協調相關問題。項目實施過程中采用企業會計制度，區審計、區財政委托財務中介機構全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時評估項目建設成本和財務風險。
竣工驗收由融資人負責組織，分為技術驗收和建設管理驗收。技術驗收按國家工程質量管理規定程序辦理，業主、設計、監理、質量和安全監督部門參加，主要對工程質量進行驗收。技術驗收通過后，進行建設管理驗收，根據項目行業分類分別由區發改委、經委、建委、市政委、財政局、交通局、水務局、規劃局、國土房管理局、環保局、審計局等部門參與，主要是通報技術驗收情況，對工程建設規模和內容、使用功能、投資控制情況進行評估和驗收。
(七)回購和移交項目
建設管理驗收后，工程移交項目業主試運行。項目業主與融資人按照合同約定的方法對回購條件逐項核查、認定。需中介機構作出結論的，由相關職能部門監督，雙方共同委托的機構作出結論。項目竣工驗收合格，且符合回購條件的，雙方簽訂回購備忘錄，項目進入回購期。回購備忘錄報審批部門和項目行政管理部門備案。區政府項目評審中心要針對BT項目制定專門的評審辦法，確保投資人的合理回報收益。
二、投融資人條件
具備獨立法人資格、具備符合工程要求的相關資質、 注冊資金達到 5000 萬元( 凈資產 6000 萬元)以上、管理水平先進、專業技術力量雄厚、 業績突出、信譽良好的單位。且提交提出本項目的自有資金( 資本金)不得低于 35% 。
三、 投融資方式( 二選一)
(一)施工二次招標型 BT 模式。
項目業主選定僅承擔投資職能的融資人( 可為聯合體，下同)，由融資人設立具有法人資格的項目公司對 BT 項目進行融資、建設組織和管理。項目公司自行融資、辦理工程建設有關審批手續、依法通過招投標程序選擇勘察、設計及施工承包商、監理單位和主要材料設備供應商等。
(二)直接施工型 BT 模式。
依法通過招投標程序選定同時承擔投資和施工職能的融資人，由融資人直接承擔項目融資和施工職能，項目的建設管理職責(包括辦理相關建設審批手續、勘察、設計及監理單位的委托及管理等)由項目業主承擔。
四、項目過程管理項目
業主應成立專門機構完成項目 的征地拆遷等前期工作，監督乙方資金的到位、使用和建設管理情況，審查建設總進度計劃，組織回購;并委派工程、財務專業人員常駐施工地點與乙方派駐人員聯合辦公, 并與設計、監理保持日常工作關系，定期參加聯席會議，監督施工單位按經審查的施工圖及工程預算進行施工及成本控制，審核工程結算清單。同時協助融資人處理好與各相關單位的關系。
融資人須完全按照項目業主、融資人、設計、監理單位共同最終確認的設計文件(包括設計標準、施工方案)和工程預算，負責工程項目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，確保工程項目 按質按期順利完成，并對工程的質量終生負責;負責組織工程竣工驗收、資料歸檔并移交。
五、 回購辦法及價格
(一)回購程序及價格
1. 業主在工程竣工并驗收合格后應完整地收購融資人投資建設的工程項目。
2. 業主在回購款項全部清償之前，融資人保留該項目 的產權，但不能以此為由影響業主的正常使用，且不得以該項目 作其它收益或抵押。
3. 業主可提前清償收購款項，但是應提前1 個月 通知融資人。
(二)回購價格：
工程項目竣工后， 啟動回購程序。回購費用= 建筑安裝工程費 + 融資的財務費用 + 融資的投資回報收益 + 回購期利息。
1. 建筑安裝工程費： 融資人在投標中所報工程中標價。
工程一切保險和第三者責任保險由融資人投保并在其投標報價中考慮，中標后不再調整。因實施工程量與投標工程量相差而導致的投標人各種成本和費用及利潤的上升和降低的風險均由融資人承擔，不再因此調整綜合單價。
2. 融資的財務費用：融資人的融資財務費( 包括BT 建設方建設管理費、 融資費、 及其他風險費用，下同)：
工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，根據中標年財務費費率和未支付回購款的額度計價結算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資財務費率為：融資財務費=結算建筑安裝工程費且未回購的額度中標財務費費率(根據中標年財務費率進行折算)。
3. 融資的投資回報收益： 工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日開始計算，每次支付回購款時計算一次，每次支付回購款應支付融資投資收益為：
融資投資收益=結算建筑安裝工程費且未回購的額度 中標投資收益率( 根據中標年投資收益率進行折算) 。
進入總價但由業主掌握使用的資金不進入結算， 上述費用涉及有重復計算的只計算一次。 六、 回購期限及支付辦法
回購款支付期限為 2 年左右，按以上回購價格預留建筑安裝工程費 5%作為質量保證金，在進入回購的二年內，回購款項由業主根據資金到位情況分期分批支付完成， 第一年年末之前支付回購金額的 50%，第二年年末之前支付余下回購款項，并同時計算融資財務費用和投資收益。工程項目竣工驗收并取得建設工程驗收備案證后的次月一日，為回購款財務費用、投資收益和利息起始計算日，扣除的 5% 質保金不計算財務費用、投資收益和利息，回購款在工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后開始支付。
如果因項目業主原因造成工程結算未辦時，可暫按合同金額支付回購款，當支付至合同金額的70% 時停止支付回購款，待工程竣工驗收合格并備案移交、檔案移交、工程經結算審計、雙方簽訂回購備忘錄并報相關部門確認后再支付余下的回購款項。
因業主資金不能按時到位而導致的業主不能按時支付回購款項時，應支付而未支付的回購款按同期一年期項目 貸款基準利率上浮不高于1 5% 計算該部份的利息;非業主資金原因導致回購在兩年支付期限內未支付完，則超過兩年后的時間不再計算財務費用、投資收益和利息。
建設工程質保金管理辦法范文第3篇
關鍵詞：鐵路建設甲供物資管理模式
據不完全統計，從2003~2015年國家在鐵路建設方面的投資已經超過1.8萬億元。2016年我國鐵路建設將再次迎來高速發展的時期，會使得鐵路技術與管理等方面迅速發展創新。在鐵路建設總投入中，工程材料的費用占到70%左右。鐵路建設物資管理工作不僅直接影響到相關各方的利益問題，同時還直接或間接對鐵路建設工程質量產生重要影響。鐵路建設物資管理要以服務工程建設為中心，以保證供應為目標，堅持“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導思想。夯實管理基礎，精細內部管理，實施透明采購。實現管理規范化、精細化、科學化，快速有序、高效優質地組織好物資采購供應工作。
1健全管理制度，明確管理職能
1.1明確物資管理指導思想
要把管理標準定位為及時、準確、優質、優價，把工作職能定位為指導、協調、服務，確立“兩個遵循”、“四個依靠”、“四個原則”、“一個承諾”的指導思想。兩個遵循：遵循注重物資質量、優質優價的工作理念；遵循依法合規、陽光采購的工作流程。四個依靠：依靠上級物資管理部門的指導運作；依靠公開招標方式優選供應商；依靠各級物資人員確保組織供應；依靠內部互控機制提高質量。四個原則：堅持質量第一的原則；堅持一切從工程需要出發的原則；堅持有計劃有監督的精細管理原則；堅持公開、公平、公正的原則。一個承諾：優質優價、及時供應。
1.2健全物資管理制度體系
制度建設是物資管理的前提和基礎，鐵路建設管理機構要結合工程實際，制定一系列管理制度。要把制度建設作為規范管理的根本性工作來抓，形成“以物資管理辦法為核心、專項管理辦法為支撐、具體實施細則為補充”的物資管理制度體系，實現管理對象、管理范圍、管理內容、管理過程的全面覆蓋，為確保物資管理工作有序開展提供保障。
1.3建立協作互控聯動機制
鐵路建設物資管理涉及面廣、專業多、要求高，必須建立協作互控聯動機制，依靠相關部門共同努力，才能有效開展物資管理工作。物資設備部是物資管理職能部門，負責物資采購、供應、驗收、結算等全過程管理；工程技術部負責物資技術標準、需求計劃的審核；計劃財務部負責物資概算控制和資金管理；安全質量部負責對現場物資質量實施管理。施工單位負責制定物資用料計劃、驗收、使用和管理工作。監理單位對進場物資質量實施監控。物資服務公司負責組織物資招標采購、合同履約、駐廠監造、協調物資供應、出廠驗收及結算等工作。
2夯實管理基礎，推行精細管理
2.1做好資源調查，掌握資源分布狀況
開始物資采購時，結合工程建設實際，對施工全線大宗或重要物資資源進行摸底調查，充分掌握物資資源分布情況，從全線資源的總體需求量及分布現狀通盤考慮物資的采供方案。全面掌握各種大宗物資資源廠的綜合生產能力、供貨能力，產能配置、產品性能、服務質量等多方面S的第一手材料，為鐵路建設全線大宗料統配及招標工作做好基礎工作。
2.2做好市場調研，合理設定供應商資格要求
在物資招標采購前，對潛在投標人資格要求的設定預先做足功課。著重對供應商的經營狀況、生產能力、產品用途、性能、質量、價格、銷售業績、資質情況、售后服務等方面進行詳細充分調研，收集資料，認真分析，合理設置供應商資格條件。鼓勵符合資質要求的供應商積極參與到建設物資招投標活動中來，打破市場壟斷，創造充分競爭條件。
2.3加強預算管理，合理制定采購供應實施方案
物資預算管理是根據工程進度和采購供應周期，制定采購供應實施方案的管理過程。要結合工程進展情況、招標程序和采購周期的要求，充分考慮物價波動、征地拆遷、組織供應、有效儲備及施工環境等多方面因素，緊緊依靠設計、施工、監理等單位的支持，做到主動介入、早計劃、多協調，科學安排采購供應時間和批次。對軌道結構材料、特殊橋梁支座等生產周期較長或運輸條件受限制的甲供物資須提前對生產廠商或供應商報送用料計劃，預先做好現場準備工作。
2.4加強采購管理，嚴格招標采購程序
物資招投標工作政策性強、程序嚴、要求高。在招投標工作中的每一項工作，每一個步驟都要周密安排、精心組織。嚴格執行國家有關法律法規和鐵路總公司相關規章制度，力爭從源頭上堵塞采購漏洞，使采購工作透明、公開。充分做好招投標前準備工作，和相關部門共同制定招標采購方案，通過組織嚴密的招標、評標程序，確保招投標工作公開、公平、公正。
2.5加強日常管理，掌握物資供需情況
日常物資管理工作要做到“六清晰”“五準確”“兩協調”“一追蹤”。六清晰：工程節點清晰、市場資源清晰、需求計劃清晰、結算程序清晰、供應動態清晰、庫存情況清晰。五準確：計劃用量準確、結算價格準確、品種規格準確、供貨期準確、產品質量準確。兩協調：協調供應商和施工單位的計劃、供應、質量和現場服務。一追蹤：追蹤產品服務質量。對重點部位的物資統計資料進行分析整理，為物資供應和調度決策提供參考數據，只有這樣才能有效地促進物資供應管理工作的順利開展。
2.6加強合同管理，注重合同履約率
一是健全合同管理機制，強化合同意識，嚴格合同審查，規范合同簽訂程序，完整準確體現采購需求。二是按照合同規范落實履約責任，定期對合同執行情況進行分析和評價。三是加強合同及相關采購檔案管理，實現物資采購全程可追溯。四是在簽訂物資采購合同的同時，要求物資供應商簽訂質量終身責任制承諾書。五是克服當物資市場價格漲跌幅度大、受國家政策性等因素影響，造成供需嚴重失衡，導致不能正常供應的情況。
2.7加強資金監管，促使資金有效使用
一是在做好供應計劃管理的同時，注意生產、供應和消耗這3個環節的有機結合，實現物資供應閉環管理。二是以滿足基本需求為原則，嚴格審查施工單位上報的各類需求計劃，統籌調度與供應，確保物資采購資金的有效使用。三是在合同履約和結算過程中，對合同中所涉及數量、單價、運雜費等要素均要仔細審核，嚴格把關。四是實行物資供應結算和質保金據實簽認制度，設專門質檢人員驗收，相關負責人確認，確保證質保金退還與現場物資質量相符。
2.8加強跟蹤檢查，建立供應商考核機制
對供應商考核要把好五道關：一是資質關；二是業績關；三是人員素質關；四是監督關；五是現場管理關。從準入、評價、采購、運輸、儲存直至現場使用等環節入手，嚴格程序，謹慎操作，使之始終處于嚴密的跟蹤和監管之中。
3加強業務學習，提升物資管理水平
鐵路建設涉及專業多，工作要求高。物資管理人員只有加強學習，不斷提高管理能力和工作水平，才能滿足鐵路建設管理的需要。要從學習物資相關技術要求，關注供應商信譽狀況入手，豐富提高產品質量、物流知識、談判技巧、政策法規等相關內容，落實“依法合規、優質優價、及時供應”的承諾，為確保項目的百年目標做出應有的貢獻。
4加強監督檢查，共筑廉政防線
物資管理人員要做好“四防”。一是制度保障防線。對物資招標文件、采購合同等采購資料實行會簽制度，使商務和技術條款分頭把關又互相制約；對物資驗收和資金撥付實行會審制度，使“驗工”和“計價”各負其責，有效互控。二是質量保障防線。充分調動各職能部門通力合作，確保質量第一，安全第一。三是思想教育防線。加強思想教育，提高從業人員的覺悟，強化思想防范是勤政廉潔的固本之舉。四是檢查考核防線。這道防線其實就是落實責任，追究責任。這四道防線，環環相扣，層層落實，才能固若金湯。
5做好應急預案，提高物資供應應急能力
一是要建立物資供應應急機制，制定物資應急供應預案，應對可能出現的自然災害、事故災難等突發不可抗力的緊急情況，保證建設項目物資供應需求。二是要定期組織演練，保證應急預案有效運行而配備監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施所需的物資，提高物資供應的應急能力。
6結束語
建設工程質保金管理辦法范文第4篇
工程名稱：xx工程
發包單位：xx
承包單位：xx
甲 方：海南電網xx公司
乙 方：xx
工程項目名稱：xx
工程項目地點：xx
計劃工作時間：xx年xx月xx日至xx年xx月xx日
甲方作為管轄電網工程承包單位之一，由于部分工程的實施具體需要，與乙方建立勞務合同關系，為明確勞務合同雙方的安全責任，保證工程施工安全，防止事故發生，經甲、乙雙方協商同意并達成如下協議：
一、甲方應承擔的安全責任
1、根據南方電網公司頒發的《安全生產工作規定》和海南電網公司頒發的《外包工程、勞務分包隊伍和臨時工安全管理規定》的有關條款，甲方負責對乙方具備承包工程項目的施工安全資質進行審查。審查乙方單位持有的政府有關部門核發的施工營業執照和施工資質證書、法人代表資格證書（組織機構代碼證）、施工簡歷以及施工單位有關工程項目經理、負責人、技術人員的配置情況和近三年安全施工記錄。資質審查合格后，甲方應及時給乙方發放安全施工資質合格證。
2、甲方在工程開工之前對乙方負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。安全技術交底按照《中國南方電網有限責任公司電力生產事故調查規程》的規定，在開工請對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底。
3、甲方負責審核工程項目施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質。審核確認工程項目的工作票簽發人、工作負責人資格。
4、甲方負責審查工程項目的組織施工設計，對乙方在有危險的電力生產區域作業要求事先制訂安全措施。
5、甲方負責檢查、監督《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）和《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》在施工單位安全管理中的落實、執行情況。
6、甲方每月15日對工程組織安全和質量檢查，并不定期進行隨機抽查。重點檢查特種作業人員持證上崗和現場安全用電等現場安全管理與安全措施。特別是查看現場的安全情況，針對檢查發現的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴重的問題下發整改通知單并進行相應的經濟處罰。
7、應用《電網建設安全健康和環境管理“三欣”標準評價體系》對項目部及施工現場管理等進行檢查評價，對乙方的安全健康環境管理行為進行診斷和做出相應的評斷。
8、協議中規定由甲方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。
二、乙方應承擔的安全責任
1、認真執行國家和電力行業有關安全生產、職業安全與衛生的法律 、法規 、條例和制度，并根據實際情況制定實施細則，但不得與上級規定相抵觸，不得降低安全標準。
2、乙方應根據國家和電力行業有關規定建立有健全的安全管理機構，落實崗位安全生產責任制。
3、招收錄用和轉換崗位的工人必須經過三級安全教育、緊急救護培訓和專業技術培訓，并經考試合格記錄在案，經甲方審查認可后方可進入其生產現場工作。乙方應對施工人員進行安全技術交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執行安全技術方案。
國家規定屬于特種作業、危險作業的人員同時必須經過專業培訓，持有政府主管部門頒發操作證方可上崗。
4、項目部和施工現場應參照南方電網《電網建設工程安全和環境管理設施規范應用手冊》中的規定進行布置，制定各種安全文明施工管理制度和應急預案，要求乙方配備足夠的安全用具和安全書籍。施工現場必須設置明顯的標牌，應標明施工許可證批準文號、工程項目名稱、各參建單位名稱、項目管理組織機構圖、工程建設（安全、質量、工期）目標以及主要管理制度等。現場作業區有明顯的標志、設立了專門的施工器具放置處、材料堆放站和廢料堆放點。施工單位負責施工現場標牌的保護工作。
5、遵守現場勞動紀律和規章制度，進入施工現場必須嚴格執行有關規定，凡進入施工現場的人員均應當佩戴工作證卡，以證明其身份，確保安全施工。乙方應該保證施工現場安全防護設施完備，安全警示標志齊全。
6、針對施工實際情況，乙方應做到防風防汛、防暑降溫、防火、防觸電、防高空墜落等，安全措施要到位。
7、乙方應根據國家有關安全生產、勞動保護的法規和衛生的有關規定，制訂相關的勞動保護用品發放標準；為施工人員配備符合本工種安全、衛生要求的個人勞保用品；按不同崗位的生產特點配備安全防護用品和安全用具，并指導、監督和檢查使用情況。施工現場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效。
8、進入施工現場的所有人員著裝必須符合《電業安全工作規程》和《電力建設安全工作規程》之規定。施工人員要按要求佩帶各種安全防護工具。
9、安全用具、安全防護設施、手持電動工器具、電氣設備等的使用管理必須嚴格執行國家、行業的有關規定，必須有出廠合格證明，經試驗合格后方可使用，并應建立發放、使用、管理制度和臺賬。最新電力工程施工合同范本最新電力工程施工合同范本。
10、乙方要應用《電網建設安全健康和環境管理“三欣”標準評價體系》對工程項目部及施工現場、班組管理等進行自檢查自評。
11、乙方與甲方是勞務合同關系，嚴禁乙方將施工項目轉包。
12、對所提供的一切證件、資料的真實性承擔法律責任。
13、協議中規定由乙方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。
三、甲、乙雙方共同遵守的規定
甲、乙雙方在簽訂施工安全協議后，均必須嚴格遵守國家各項法律、法規，嚴格遵守電力行業各項規程、規定和電力企業有關基建安裝等規定。共同遵守原電力工業部部頒的《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》和《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令），共同遵守中國南方電網公司頒發的《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》、《安全生產監督規定》、《輸變電工程安全文明施工規范要求》、《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》和《電網建設工程安全健康和環境管理設施規范應用手冊》、《外包工程、勞務分包隊伍和臨時工安全管理規定》等有關規定。
四、違約處理
在協議簽訂的有效期內，如有違反上述任一條款造成安全事故或安全隱患者，將嚴格按照海南電網公司關于《關于印發海南電網公司輸變電工程施工現場管理規定的通知》（海南電網建〔XX〕168號）和《海南電網公司電網建設工程獎懲辦法 （試行）的通知》（海南電網建〔XX〕175號）文件要求及國家、行業有關條款，加強考核力度，對施工單位違反現場安全管理或造成工程質量事故的情況，嚴格執行獎懲制度。獎罰情況報海南電網公司備案。
五、其他
1、甲方應給予乙方施工提供必要的技術資料，并盡力提供便利的施工條件。
2、在施工中，如乙方發生屬乙方責任的意外人身傷亡時，甲方應以人道主義精神盡力協助傷員及處于危險境地人員，但所需全部費用由乙方承擔。
3、根據雙方簽訂的《單相計量裝置輪換改造工程承發包合同書》，乙方應按單項工程（或一次性）繳納3千元的安全文明施工保證金。保證金建立專戶管理，甲方對乙方違反現場安全規定者進行處罰，處罰以書面通知形式告知對方，工程竣工后根據處罰總金額扣減后返還乙方，不足時乙方應補交……
六、本協議有效期自xxxx年xx月xx日至 xxxx年xx月xx日止。
七、本協議一式貳份，甲方、乙方各執一份，簽字蓋章即生效。
甲 方： 乙 方：
甲方委托代表： 乙方委托代表：
甲方經辦人： 乙方經辦人：
年 月 日 年 月 日
電力工程施工合同（二）
甲方：
乙方：
依照《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》及有關法律、法規，遵循平等、自愿、公平和誠實守信的原則，乙方承攬甲方安裝工程，經雙方友好協商達成共識，簽訂本合同。
一、工程概況
工程名稱：
工程地點：
二、工程范圍
三、材質要求
四、技術要求
五、工程說明
六、施工方式：
包工包料，預留端口符合相關技術要求。
七、工程質量及要求：
1、本工程質量必須達到供電部門優良工程標準。
2、材料供應
（1）、本安裝工程中所需的主要材料、主要部件和設備，由乙方自行購買，但質量必須符合合同要求和現行國家標準。
（2）、乙方應按照工程設計要求和國家規定的有關技術標準采購材料；所購的材料乙方必須提供合格證、化驗單等有關證明文件，并對材料質量負責。
（3）、乙方所使用的材料應確保無假冒偽劣產品，否則，乙方承擔全部責任，并賠償由此給甲方造成的損失。
八、工程工期
1、準備工期： 個日歷天。
2、安裝工期： 個日歷天。
3、制作工期自合同預付款支付之日起計算。安裝開始時間由甲方提前3天通知乙方，乙方必須在規定時間到達施工現場，開始施工。因天氣不可抗拒因素工期相應順延。
九、工程價款與支付方式
1、工程總價： 元整（附：預算書）。
大寫： 。 工程變更以實際發生增減工程量進行決算。
2、本工程所有款項采用銀行承兌方式支付。
3、合同生效后，甲方一次性支付合同總價款的95%作為預付工程款，剩余5%作為質保金，驗收合格經確認無質量問題，乙方出具同價款真實有效的增值稅發票后付清余款。
十、工程驗收
1、工程具備竣工驗收條件，乙方按國家工程竣工驗收有關規定，向供電部門和甲方提供完整竣工資料，并組織驗收，依通過電力部門驗收為準，但違法違規通過驗收的除外。
2、驗收不合格的部分，乙方應采取修理、更換等補救措施。若工程達不到合同要求，但不影響正常使用，可采取折價措施。若工程難以實現合同目的，乙方除退還甲方已支付的工程款外，還應賠償甲方相應損失。
十一、工程質保期1、工程質保期為壹年，自工程竣工驗收合格之日起計算。質保期內乙方免費維修及更換配件（因甲方操作或使用不當造成損壞除外）；
2、合同質保期滿后的維修，由甲方購置材料，乙方負責維修、更換，發生費用由雙方協商解決。
十二、雙方責任
1、甲方
（1）負責施工場地及場外線路通道的賠青、協調工作，滿足安裝施工條件。
（2）派駐現場工程師對工程進度、工程質量進行監督。
（3）負責用電前的（用電協議、調度管理協議、用電合同、用電儲蓄）四項手續辦理。
2、乙方
（1）合同簽訂后3日內乙方應根據施工要求，與其他專業溝通做好預埋及施工指導工作。
（2）負責施工場地的臨時生活設施安排，材料進入工地后負責卸車和保管。
（3）在施工中乙方應經常進行安全施工教育，若發生工傷事故，由乙方自行負責。
（4）及時向甲方提供開工通知書、施工進度表、竣工驗收資料。
（5）現場工程材料和安裝的設備在交付甲方使用之前負責保管，并清理好場地。
（6）、按照有關規定提供竣工驗收資料，辦理竣工驗收報告，并承擔驗收所發生的一切費用。
（7）、工程完工后免費對甲方的相關技術人員進行培訓。
（8）、協助甲方辦理用電前的（用電協議、調度管理協議、用電合同、用電儲蓄）四項手續。
十三、違約責任
1、因乙方的原因，工程延期交工，每日向甲方賠償工程總造價萬分之五的逾期違約金。
2、其他違約本合同有約定的依照約定，無約定的按《合同法》執行，違約方承擔對方的經濟損失。
十四、本合同附件有效組成部分：
乙方提供正式預算書，授權委托書，補充協議、書面確認書、承諾書、該工程的施工圖紙、圖紙會審記錄及變更通知等作為主合同的組成部分。與本合同有同等法律效力。
十五、合同爭議的解決方式
凡有關本合同或執行本合同而發生的一切爭執，應通過友好協商解決。如不能解決，雙方同意通過潢川仲裁委員會進行仲裁。該仲裁委員會作出的裁決是最終的，甲乙雙方均應受其約束，任何一方不得向法院或其它機關申請變更，除非仲裁委員會指定。仲裁費由敗訴方承擔。
十六、附則
1、本合同雙方簽字蓋章后生效。
2、本合同一式四份，乙方二份，甲方二份。
3、本合同履行地點：河南省潢川縣。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
地址： 地址：
委托人： 委托人：
開戶行： 開戶行：
銀行賬號： 銀行賬號：
電話： 電話：
建設工程質保金管理辦法范文第5篇
關鍵詞：公路工程 合同管理 作用 探析
高速公路工程由于具有點多、線長及工期長、規模大的特點，在建設過程中容易受到自然條件、地質水文條件、當時的社會條件、國家的重大活動和當地的人為因素影響，導致合同管理將是一項復雜的工作。建設單位與施工單位是一種合同關系，因此合同管理工作在公路工程建設中的重要性越來越大，公路工程項目要想很好地控制合同問題，就必須在工程實施前、工程施工過程中對合同管理工作高度重視，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。
一、合同管理在公路工程中的重要作用
1、合同管理是項目管理的核心
由于合同規定著合同雙方責權利關系、確定了建設項目的投資工期和質量要求等目標，同時對一些特殊情況（或建設單位注重的情況）進行了明確的約定，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。合同管理在工程的實施過程和工程實施的各個方面起著重要的控制作用。
2、合同是項目管理的依據
合同管理者在公路工程項目開工前就應該對合同文件進行全面的學習和研究，對每一個合同事件做到心中有數，有據可依。雖然合同文件都是依據《公路工程國內招標文件范本》和相關交通規范編制而成，有一定的共性。但有時業主為了在工程建設中避免一些其它工程出現的問題和創新自己的管理模式，一般會在合同條款中增加一些專用條款，來管理自己的公路工程項目。而這些專用條款是為本工程項目專門設計的，其法律效力要大于通用條款。作為一個合同管理者要充分認識到其重要性。
3、合同管理是控制造價的有效方法
工程項目計量與支付的實質是根據承包商完成的合格工程量或工作量進行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內容，是業主、監理工程師、承包商共同參與完成的工作。為便于管理支付項目，有效控制造價，應及時建立工程支付臺賬，通過臺賬及時反映每期的支付數量、支付金額等，并與合同數量進行對照，從而可以進一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。
4、合同管理是實現建設目標的有效手段
合同管理作為工程項目管理的重要的組成部分之一，它必須貫穿于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理。
5、合同管理是安全生產的保證
安全生產是工程建設的核心，安全生產合同是工程建設的順利實施的靈魂。安全關系到項目的成敗，關系到業主、監理、承包商等項目參與者的切身利益。
二、施工合同簽訂前的管理
在工程合同的簽訂前，施工單位必須對控制工程建設質量、進度、投資的主要內容進行詳盡的分析討論，以實際為依據做好施工合同簽訂前的管理工作。具體來說，在簽訂合同前，對施工隊伍的選擇及合同內容的要求等問題都是相當關鍵的，一旦處理不好會對以后的工程建設帶來很多不必要的麻煩。
1、做好施工隊伍的選擇對于施工隊伍的選擇一定要采用適合施工內容的招標方式，堅決避免出現簡單的最低價中標現象，要依據交通部2002年頒發的《公路工程施工招投標管理辦法》執行招標工作。為了進一步的把握施工隊伍的施工能力，發包商還應該考慮施工隊伍的社會信譽，可以通過社會調查，選擇信譽好、技術力量夠、經驗足、資金充裕的隊伍。同時，對于施工隊伍的施工計劃也要進行完善的審核工作，要以公開、公平、公正的原則來選擇施工隊伍，這樣的具備施工條件的隊伍才是業主可以簽訂合同的對象。
2、完善施工合同的內容公路施工合同的內容必須要做到精細、準確、面面俱到。工程施工合同內容包括:工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目。具體的工作項目有:開、交(竣)工日期、質保期;質保金、工程造價、工程款支付、結算的辦法;稅收條款、安全條款和違約責任。如果是經招投標選擇施工單位的工程合同，要按照交通部頒發的《公路工程國內招標文件范本》要求，采用其通用條款里的基本商務和技術條款。同時根據本工程的實際情況，在通用條款中對其中的某些條款進行修正和補充。
3、明確法律規范簽訂建設工程施工合同，必須以建設計劃和具體建設設計文件已獲得國家有關部門批準為前提。簽訂施工合同須以履行有關法定審批程序為前提，這是由于建設工程施工合同的標的物為建筑產品，需要占用土地，耗費大量的資源，屬于國民經濟建設的重要組成部分。凡是沒有經過計劃部門規劃部門的批準，不能進行工程設計，建設行政主管部門不予辦理報建手續及施工許可證，更不能組織施工。例如：有很多合同糾紛案例就是因為沒有取得合乎法律程序的施工許可，在索賠過程中有很多問題，甚至出現了不受法律保護的施工損失。在施工過程中，如需變更原計劃項目功能的，必須報經有關部門審核同意，應當遵守企業資質等級管理的規定，不得超級承攬任務。
三、施工過程中的合同管理
在公路工程項目實施過程中，業主應按照合同要求中的規定，實施自己的權利，履行自己的職責，對施工合同關系進行組織、指導、協商及監督，以保證施工合同得以貫徹落實。
1.工程分包的管理“工程分包”是指獲得整個工程或區段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業性質或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。
2、工程變更的管理工程內容如果發生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規定的時間內加以確認，盡量在合同的規定范圍內進行工程變更。如果有特殊的情況，要求在在整個工程簽發了交工證書后進行變更，這時管理部門要堅決反對，盡量獲得需要變更方的支持。一旦因為變更而導致索賠情況，就要根據變更要求來改變了管理工作性質，雖然增加了工作難度，導致發生與該變更相關的其他額外成本，但是工程合同的變更同時也取消了大量工作內容，沒有增加其他替代工作，所以有必要的變更工作還是要支持的，管理部門要做好協商。
3、工程延期和索賠的管理工程的延期申請格式一定要滿足監理工程師的要求，延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數不少于已暫時確定的延期天數。費用索賠的管理主要是指在承包人提出索賠意向書以后，有權檢查承包人的現場同期記錄。
4、做好工程施工合同交底工作企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內容的的權利，了解合同的邊沿和規定范圍，對可能發生的情況作出有效的預防和判斷。
四、結束語
公路工程是一項長期、復雜的工程，必須重視合同管理的重要作用，并且要在施工前、施工中注重合同的管理，以更好的保證公路工程完成。
參考文獻
