財務預算管理存在的問題
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財務預算管理存在的問題范文第1篇
近年來，多數企業對財務預算管理的重要性有了越來越科學的認識，財務預算管理在企業管理中的地位越來越重要，很多大企業已經著手進行財務預算管理。但在實際工作中，我們也要看到，企業的預算管理還是不可避免的存在一些問題，從領導的重視不夠，到概念不清，沒有有效的監督加注于預算執行過程之上，這些問題的存在，還需要企業引起足夠的重視，進一步進行改進與提高。本文通過對企業財務預算管理存在問題進行分析，提出有效的改進建議與措施。
一、企業財務預算管理的重要作用
作為目前企業的重要管理工具之一，財務預算管理在企業管理中發揮著越來越重要的作用，其對于企業來說意義重大，是企業內部控制的重要組成部分。現金預算、預計資產負債表、預計利潤表以及預計現金流量表等共同組成了企業的財務預算。其是圍繞企業的戰略目標，并在預測決策基礎之上，對企業的內部資金的運作進行具體的安排。具體體現在：
（一）協調企業各部門，使相關人員各司其職，提高工作效率
現代企業內部各部門把責任分離的比較清楚，這一方面是企業規范化管理在一定程度上的實現，另一方面，也能明確責任，各司其職。然而，責任過于清楚就會造成企業內部各職能部門之間缺乏工作整合，各部門間的工作無法很好的銜接。因此，要想將各部門聯系起來就應進行有效的財務預算管理，在同一個預算體系中，以信息共享的形式加強企業內部各部門的溝通與聯系，為管理層能做出準確的決策提供有效保證，實現企業共同的發展。財務預算管理對企業相關生產經營人員的責任與標做出了明的確規定，讓各部門相關工作人員做到各司其職、心中有數。而且，在減少企業的費用水平的同時，通過有效的激勵機制有效的調動企業生產經營人員的工作積極性，進一步有效提高企業運營的效率。
（二）能夠幫助找到企業經營過程中存在的問題，使企業管理者制定正確的決策。企業在加強
財務預算管理的過程中，需要按照預算執行計劃進行，企業要想找到在經營管理過程中存在的問題，企業可以在預算管理過程中，通過把預算計劃和預算執行情況進行對比，突出問題所在，使預算管理的作用發揮到實處。另外，在現代企業預算管理體系之中，財務預算管理有效的結合了企業的現有資源以及企業的未來發展目標，重新分類并整理了各種指標，并把這些信息傳遞給擁有決策權的管理者，幫助企業管理者有效的制定正確的適合企業未來發展的決策。
（三）有助于企業順利實施績效考核機制，利于企業經營目標的實現
現代企業往往通過績效考核的形式來考核員工的業績與責任目標，這對于企業與員工的發展來說都是十分重要的，預算管理正好可以為企業的績效考核制定的指標提供有效的參考依據，在制定出預算管理指標時企業各部門可根據自身的實際情況來進行，并將這些預算管理目標落實到部門，員工的績效考核評價就可按照其預算管理完成的情況來得出，真正做到公正與科學性在績效考核管理中的實現。另一方面，分解企業的經營管理的目標這是企業預算管理的又一項功能，企業經營管理的目標就會隨之更加的量化及具體化，明確的工作或讓各部門為之努力奮斗。而且，針對各個部門以及個人在企業的財務預算中也都制定了相應的管理目標，制定的這些財務預算指標在財務預算管理執行后核實完成情況，以此來評價企業是否實現了預定的經營管理目標。
二、企業財務預算管理過程中存在的主要問題
作為一種有利于企業對內部的人財物來進行計劃與協調的管理制度，財務預算管理是企業實現計劃目標的一個重要手段，在企業管理過程中占有重要的地位。然而，我們也要清醒的認識到由于各種因素的存在，我國企業的預算管理目前還存在許多問題。具體表現在：
（一）只注重短期效益，預算編制方法不完善
忽視長期的發展目標，只注重短期活動，是目前某些企業財務預算管理的一個主要特性。注重數量輕視質量，調控目標短期化，這樣造成的結果就是各期編制的財務預算缺乏銜接性，預算指標不適應企業長期的發展，這種短期行為，是把可持續發展當成短期成本進行控制，必然達不到預期的管理效果。另外，某些企業對自身目前的情況不夠了解，對預算編制的重要性認識不足，預算管理編制不具備科學性，甚至有的企業編制的預算不夠合理，預算編制方法不完善，比較單一，在執行中推廣不了，甚至需要多方修改。負責預算編制的企業相關人員只知道模仿，不去尋找新方法，而造成預算編制方法不完善，比較單一，漏洞百出。
（二）缺乏整體觀念，預算執行得不到保障
由財務單一型到多部門復合型是我國多數企業的預算管理模式，但也有例外，一部分私營企業法人治理結構還沒有有效建立，在財務預算編制的過程中董事會實際較少參與，而且經營管理者缺乏整體觀念，沒有對財務預算管理工作的重要性有清醒的認識，企業各單位、各部門以及編制預算相關階段沒有沒有有效的結合，財會部門最后成了財務預算工作的唯一部門。這種預算管理缺乏整體觀念，其控制作用不能有效的發揮，財務預算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。另外，某些企業沒有配套的保障性制度，只重視預算編制，不能保障預算編制的有效執行，只在形式上編制企業財務預算，根本達不到企業財務預算管理的既定目標。
（三）企業領導對財務預算管不夠重視，財務預算編制經不起市場檢驗
由于各企業的經營管理者對財務預算的重視程度不同，有的企業領導根本不重視財務預算，導致目前某些企業雖然進行了財務預算，但企業間財務預算管理的水平卻差別很大。某些企業領導對財務預算管理的重要性認識不清，再加上管理人員的素質水平問題，導致企業財務預算編制程序落后。另外，某些企業編制財務預算多數注重短期活動，忽視了對市場的調研及預測，不注重企業長期的發展目標，市場的應變能力不強，對于企業內外部的競爭環境沒有足夠的認識，財務預算編制經不起市場檢驗。
（四）對財務預算的執行缺乏有效的監督，其執行結果也缺乏考核和激勵
對于企業管理者來說，要清楚的認識到，財務預算管理要想科學有效的執行，達到應有的預期效果，必須有有效的措施及控制監督管理制度來督促執行。但就目前來看，很多企業雖然也認識到了預算管理的重要意義，但實際上財務預算管理還只是停留在文件表面，編制財務預算報表后，卻沒有嚴格的去執行，對財務預算管理的執行過程的沒有嚴格的監督與控制，更沒有配套的考核與激勵措施來評價財務預算執行的結果，導致企業財務預算管理很難有效的執行下去，不利于企業的長遠發展。
三、加強企業財務預算管理的對策建議
（一）完善預算管理制度，完善企業預算管理組織機構
財務預算管理應以企業的長遠戰略目標為基礎，要保證企業的可持續發展，要把企業的眼前利益和長遠發展有效的結合在一起。所以明確自身的戰略發展目標是企業開展財務預算管理的前提條件，并由此來進行企業財務管理預算的編制，做到各部門統籌規劃，前后銜接，避免盲目預算，還應完善企業預算管理組織機構，建立健全內部約束機制，并結合相應的法律法規，加強領導，明確相關責任，提高各單位與部門在預算管理中的自覺性、主動性，強化民主管理，從而使預算管理有效的執行。
（二）把預算與執行相結合，科學編制財務預算計劃
財務預算從編制、執行到管理，在注重科學性的同時，還必須要重視執行力度。要改變過去單一的模式，細化完善預算內容，做到收支配比，豐富管理方式。通過財務與企業管理部門的結合，根據整體預算，及時調整及綜合平衡，有效的確保預算的有力執行。在預算編制中，把資金、成本及利潤等當期財務管理目標和企業的未來長遠發展有機的結合起來，解決財務預算管理中只注重短期利益，不注重長遠效益的問題。另外，企業應根據實際情況，建立企業的預算管理執行機構，來專門負責企業自身財務預算管理的領導統籌工作，負責預算編制、匯總以及審查等工作，做到各司其職，加強有效的監督與管理。并億量化標準來編制各部門的預算計劃，這就為預算完成情況的考核提供了方便，保證預算計劃具備較強的執行力與科學性。
（三）以細節控制為重點，建立全面的預算管理考核機制
財務預算管理存在的問題范文第2篇
關鍵詞：高校；預算管理；問題；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
近年來，財政撥款的不足已影響和制約了高校各項事業的發展，高校在想方設法地積極拓展籌資渠道的同時，將有限的資金用在刀刃上是關鍵。其中貫穿于高校全部經濟活動和事業發展全過程的預算管理工作起著尤為重要的作用，怎樣做好預算管理是高校面臨的新任務和新挑戰。因此，加強高校預算的研究和管理工作，使其在財務管理中發揮應有的作用，進一步提高資金使用的科學性和效益性，對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。
一、加強高校預算管理的必要性
加強預算管理一是合理配置高校資源，體現戰略目標。運用預算管理，合理分配資源，盡可能的將高校的預算資金配置于需求最強烈的項目上，通過調控預算資金來實現資源的優化配置，保證重點、兼顧一般項目，有效維護高校的正常運轉；二是適當控制財務風險。現階段高校普遍依靠高額貸款來解決資金缺口問題，加強預算管理，可以避免浪費和重復建設，提高資產使用效益，據以對支出和負債總量實施控制，可限制各部門過高的支出期望，樹立勤儉意識，在一定程度上控制高校的財務風險，對促進高校穩定、協調和快速發展具有十分重要的意義。
二、高校預算管理中存在的主要問題
1.預算管理觀念淡薄
長期以來，高校對預算管理重視不夠，校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與。各個學院也只是被動地接受學校下達的預算，不能發揮主觀能動性。同時由于預算編制人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，使得預算編制缺乏系統的科學論證，難以據此對各項費用支出加以有效控制，造成財務目標與財務預算的嚴重脫節。
2.預算編制缺乏科學性
各高校預算管理常常采用“基數+增長”即增量預算法以及經驗加估計的方法來進行編制，這種編制方法是按年度編制，以上年度的支出數為基數，力求維持年度收支平衡，基本上沒有考慮或少有考慮學校的長期發展目標，在編制預算時缺乏長、短期目標的整合思想，如此下去，預算數與實際支出情況差距會越來越大，甚至出現嚴重虛報的情況，造成資金配置不合理。
3.預算執行剛性不強，預算約束力軟化
目前許多高校的預算管理仍只注重預算的制定和下達，但是在下達后，卻未能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤和指標考核，執行中隨意調整、追加的現象嚴重，預算指標沒有約束力，起不到剛性和權威的作用。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況，違反了相關財務管理規定，造成學校資金使用效率不高，加重了資金供給矛盾。
4.預算缺乏有效的監督機制
預算管理已成為高等學校財務管理的一種機制，是財務管理的核心，但是許多高校在預算管理方面只注重預算的編制和執行，對預算下達后的執行情況和進度缺乏監督，尤其是對預算下達后的執行情況和進度缺乏跟蹤和分析，使預算運行情況成為盲點，缺乏強有力的監督機制。致使經費監督部門未能及時進行項目經費績效評價，預算決策層和管理層未將上年預算資金績效評價結果作為預算年度下達預算經費的依據，造成預算經費使用效率低等不良后果。
三、強化高校財務管理的對策
1.強化預算管理意識，建立預算管理機構
高校的各級領導要充分認識到預算管理的重要性，建立由職業道德良好、責任心較強及業務能力較高的財務、審計等專業管理人員組成的預算管理機構，充分發揮專業人員的集體智慧，加強對預算管理的監督，為學校預算管理工作提供保障。高校預算的編制有了專業人員的集體智慧和努力，預算指標可以更為客觀、合理、準確和科學，以避免預算編制的隨意性。預算的執行和調整有了專業人員的監督，必將更為規范，可以避免預算執行的盲目性。
2.嚴格執行零基預算編制
由于目前高校業務復雜，新增項目較多，要嚴格“零基預算法”編制，結合本單位實際合理測算、細化各項開支的標準，嚴格按標準核定人員、公用經費和專項經費，適當結合技術測定、績效考核等措施。比如，學生“三金”可以根據條件分各種等級，專項資金采用“零基預算法”加績效考核編制，后勤服務經費可采用技術測定方式，教學部門可根據管理的學生人數結合日常公用經費編制等等，強化預算編制是實現高校全面預算管理，保證預算正確性的基礎。
3.建立健全的高校預算管理制度
科學、合理的財務制度是順利開展財務工作的必要前提。為適應當前高校發展的需要，減少實際工作中的盲目性和隨意性，必須制定健全的科學的預算管理制度，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執行和調整，使預算管理工作進入程序化、制度化的軌道。高校在編制預算時應嚴格按照規定的程序進行，通過制度明確學校與各部門在預算執行時的權責，使整個學校預算管理工作，如預算收入的取得、預算支出的使用以及預算的追加和調整等各個環節都有法可依、有章可循，保證其規范性和延續性。
參考文獻：
[1]李雄平.我國高校財務管理存在的問題與改進意見.會計之友，2010（1）.
[2]陳秀芳.加強高校預算管理，提高資金使用效益.中央民族大學學報，2003（2）.
財務預算管理存在的問題范文第3篇
【關鍵詞】企業，財務預算，對策分析
1、企業財務預算管理中存在的問題
一是財務預算管理沒有明確的概念，企業領導沒有充分重視財務預算：通過調查發現，目前很多企業都開始應用財務預算管理，但是不同的企業在財務預算管理水平方面卻存在著很大的差異。其中，非常主要的一個原因就是企業沒有一個明確的財務預算管理概念，并且領導也沒有認識到財務預算管理的重要性，主要有這些表現，有些人認為財務計劃已經有了，那么財務預算就不需要編制了；有些人認為財務部門主要負責財務預算，跟自己沒有關系；甚至有些人以為財務預算編制需要花費一些時間和人力，完全沒有必要。這些錯誤的想法都會對預算管理工作產生影響。
二是在編制財務預算的過程中，企業戰略的指導作用沒有發揮出來：企業在對財務預算進行編制時，主要有兩個方面的問題，一方面是只注重眼前利益，忽略了企業制定的戰略目標，這樣制定的短期預算可能不符合企業的長期戰略目標，沒有較好的銜接性，這樣就會影響到財務預算管理的效果。另一方面是在編制財務預算時，往往采用的是固定預算，沒有充分調研和預測市場，沒有認真地研究市場環境，這樣企業編制的財務預算就會出現諸多問題，無法應對復雜變化的市場。
三是企業財務預算的執行過程中沒有相應的監督和控制，并且考核和激勵體制也很不完善：要想提高企業財務預算管理的效果，除了要對財務預算進行科學合理的編制之外，還需要采取一系列的措施來嚴格執行這些財務預算。目前，雖然很多企業都重視財務預算管理，財務預算管理制度也已經建立起來，但是都只是表面工作，只是對財務預算報表進行了編制，或者做出了一些文件，并且沒有嚴格落實下去，不能夠有效的監督和控制預算執行過程，對于財務預算執行結果，也沒有相應的考核激勵制度，這樣都會對企業財務預算的效果產生影響。
2、企業財務預算管理的應對措施
一是領導要對財務預算管理工作產生足夠的重視：通過調查研究發現，在企業管理中，要想深入的開展某項工作，領導的支持是必不可少的，企業領導作為企業的決策人員，如果預算管理工作能夠被領導所重視，并且由領導來親自抓，那么，不管是人力方面，還是物力財力方面，都會獲得很大的支持，這樣在財務預算管理當中，促使各個部門積極參與進來，每一個員工都積極的協調和溝通，有助于企業預算管理效果的提高。
二是要樹立正確的財務預算管理理念：財務預算的編制并不是隨意進行的，它需要緊密依據預測和決策，然后結合企業制定的長期戰略目標，從而合理的安排一定時期內企業的各項活動，比如取得和投放資金、收入支出分配以及企業的經營成果等等，因此，就需要樹立正確的財務預算管理理念，將市場的導向作用充分發揮出來，充分考慮企業制定的長遠發展規劃和戰略目標，結合相應的資本預算和業務預算，不斷擴大企業經營利潤。從實質上來講，企業財務預算管理就是管理企業的未來，通過合理的戰略管理，可以促使財務管理目標和企業的戰略目標有效實現。財務預算目標的基礎上是企業戰略目標，需要將其有機的統一起來，只有在企業戰略目標上定位財務預算，才可以有效提高財務預算管理的效果。
三是設置相應的工作部門，來管理和實施企業的財務預算：因為企業財務預算管理需要一定的技術，并且有著較強的專業性，那么要想有效的管理企業財務預算，就需要有專門的機構和工作人員；那么，針對這種情況，就可以結合企業的具體情況，來建立專門的管理組織機構，來管理和實時企業的財務預算。如果企業有董事會，那么就可以將財務預算委員會構建起來，這些委員應該具有較高的財務會計業務水平，對于他們的組織能力也有一定的要求。如果企業沒有設立董事會，那么就需要建立專門的財務預算領導小組，對財務監督進行強化，對企業內部控制制度進行完善。財務預算領導小組的主要任務是對企業財務預算的目標進行科學制定，對企業編制的財務預算方案進行審議和平衡，對企業財務預算執行情況進行嚴格的監督，同時，對在執行過程中出現的一些問題進行協調。
四是完善企業財務預算管理機制，明確進行指責分工：財務預算管理作為一種制度體系，主要是量化各方利益相關者的權責利，劃分企業內部所有事項的權力。那么，就需要結合企業的具體情況來建立完善的企業財務預算管理機制，對各方職責權限做出明確分工，對財務預算管理制度進行健全和完善。企業還需要大力監督和控制財務預算執行過程，定期分析財務預算執行情況，將產生差異的原因給找出來，從而對財務預算做出針對性的調整。
3、結語
通過上文的敘述分析我們可以得知，企業財務預算管理在企業發展過程中占據著十分重要的地位，對于企業經濟效益的擴大具有非常大的意義。但是通過調查分析發現，目前很多企業在財務預算管理中存在著諸多的問題，需要采取一系列的措施來進行解決。
參考文獻：
[1]馬聯合.淺談煤礦企業財務預算管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2011，2（12）：123-125.
財務預算管理存在的問題范文第4篇
一、企業財務預算管理存在的問題
(一)財務預算管理概念模糊不清
一個企業的經濟發展必然于財務是密不可分的。但是，在很多企業的預算管理方面，不同企業的管理水平也是參差不齊，這一問題產生的主要原因是財務預算管理這一概念在企業中還很模糊，他們認為對于財務這一塊，有了計劃就不必再有預算；有的認為那完全是財務部門的事，與其他領導或部門無關；有的還認為財務預算管理會造成人力物力的浪費。以上那些認識是極不利于企業的發展的，會導致本就不發展的財務預算走向更加路后。
(二)企業缺乏戰略思想
在企業的發展過程中，缺乏一種發展的長遠眼光。在財務預算管理時，他們往往將企業長期發展的戰略目標忽視，使得預算的編制和執行向長期戰略目標這一方偏移。此外，很多企業固步自封，缺乏彈性的市場頭腦，他們在制定預算管理時，往往不根據市場的實際情況來調研和預測，忽視了市場環境對財務預算的作用，這一沒有彈性的固定預算方法，使得企業面臨市場變化的時候往往缺乏應變能力。
(三)執行缺乏監督與控制，結果缺乏考核與激勵
一個企業是否具有發展潛力，往往看的不是它的資金是否雄厚，規模是否大小，而是看這一企業是否具有強而有力的執行力。雖然大部分的企業都懂得財務預算重要性，但是在很多企業里面，財務預算最終只是以一些文件和報表的形式呈現出來，而沒有真正的落實執行。就算有一些財務預算被執行了，但在執行的過程中，卻缺乏必要的監督控制，也沒有對監督控制的結果的進行考核與激勵，以上這些對財務預算的行為方式在很大程度上使得企業財務預算管理的有效性難以發揮。
(四)預算管理人員整體素質不高，影響管理效果
預算管理是企業在發展進步中的一個重要環節，由于財務預算涉及到的環節多、數量大，同時它還與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯，如果相關的預算管理人員的素質達不到預算管理的需要，那將會直接影響企業的發展和運營。
二、主要對策
（一）實施全面預算管理
全面預算管理是企業預算實施的集計劃、控制為一體的全員、全過程、全方位的系統預算管理過程。全員預算管理要求企業的業務人員、非業務人員，包括公司負責人、車間級部門負責人、各崗位員工、財務人員等所有人員，都必須參入到預算管理中去，強調所有人員的參入，而不是僅僅是財務人員和經理層人員的責任；全過程預算管理要求企業的各項經營活動，無論是在事前、事中還是在事后都要納入到預算管理中來，強調的是過程控制和結果控制的均衡性；全方位預算管理要求企業一切生產經營活動都必須納入到預算管理，包括銷售、研發、采購、生產、質量控制、物流、財務、行政管理、人力資源管理等，強調預算管理的整體性概念。 企業所有部門主管人員普遍有機會參入參入有關預算管理的決策，是建立有效企業預算管理的基本條件。企業管理以財務管理為中心，而財務管理的最高境界就是全面預算管理。
（二）構建全面預算管理系統
建立預算管理體系平臺，在此平臺上通過事先對公司目標確定與分解，合理劃分責任主體和責任邊界，落實責任；建立預算假設（前提條件），進行預算編制，優化資源配置；實時進行預算控制和信息反饋，及時進行預算分析和調整，不斷調整經營活動，從而最終實現公司戰略目標。
全面預算管理系統包括：費用預算管理、資本性支出預算管理、成本預算管理、新產品開發預算管理、預算下撥管理、預算控制（報賬系統）等。同時，建立預算系統與財務系統的對接，實現兩系統之間的信息傳遞，從而實現預算管理體系的有效運行。
（三）樹立以市場為導向、以企業發展的長期戰略思想
一個具有發展潛力的企業，往往會在發展短期目標的時候，圍繞一個長期戰略目標。財務預算是企業圍繞長期戰略目標，對企業資金取得和投放、收入和支出等資金運動所做的具體安排。因此，財務預算應當以市場為導向，緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制 。企業財務預算管理是對未來的一種管理，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。
（四）設置相應的財務預算管理工作組織，加強預算管理方面的培訓
因為預算是一個多綜合的學科，它與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯，故而財務預算管理具有很強的的專業性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業人員，就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合企業的實際情況，建立相應的財務預算管理組織機構，開展全面系統的培訓，使預算管理人員充分行使其職能，將企業財務預算的管理與實施工作得以有效的運行。
（五）增量預算與零基預算的結合
增量預算的特點是考慮了歷史成本，但卻不注重現有的資源數量。零基預算的特點是不考慮歷史成本，重視現有的資源數量。通過財務與企業管理部門的結合，根據整體的預算盤子，及時進行調整和綜合平衡，確保預算的約當進行，強調的是對突發成本的控制。對于企業發生的管理費用、財務費用和經營費用，則采用零基預算的編制方法，與歷史數據脫鉤，強調的是對現有資源的配置。通過增量預算與零基預算相結合，使預算更貼近實際。
結論
企業的發展是經濟增長與預算規劃同步的，一個具有發展潛力的企業，他的財務預算管理必然也是高效有序的。財務預算管理的作用在當今企業發展中的作用性是眾所周知的，我們只有在各個方面將自己提升，在企業經濟快速發展的同時，有規劃，有組織，有效率的財務預算管理將會是企業立于不敗之地。
參考文獻:
［1］，李乃文集團財務預算管理實踐探索［J］，中國西部科學，2005(10)：67
財務預算管理存在的問題范文第5篇
關鍵詞：高校；財務管理；預算管理
中圖分類號：G526.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05-0078-02
一、高校財務預算管理存在的主要問題
(一)財務預算管理意識淡薄，預算管理體制不健全
財務預算管理是高校管理的重要組成部分，是財務管理能核心。因此，要求高校要重視預算管理，建立健全預算管理制度，編制科學、合理的預算，使預算更接近實際。但現實工作中，往往一些高校對預算管理重視不夠，預算管理只是停留在形式上，尚未真正形成一個科學、完備、制度健全的預算管理體制，缺乏完整、規范有序的財務預算審批程序。有的學校沒把財務預算制度作為學校執行預算的法定依據，有章不循、隨意更改預算的現象比較普遍，預算形同虛設。
(二)預算編制方法落后，缺乏科學性
目前在我國很多高校預算中，大多采用“基數加增長”的方法，即以上年實際支出為基數，增加相關的變動因素，編制下年的預算計劃。這種方法雖然簡便易行，但不是十分科學和規范，僅憑上年的實際發生基數加預計的增加數來確定當年的預算，這種方法會使預算和實際發生有較大差異。首先原來的基數是否公平合理，如果基數不合理，僅在原來不合理的基礎上增加預算，只會使原來不合理的預算指標繼續沿用下去。有些部門為了多要經費，不考慮實際情況，盡量擴大預算規模申報預算經費。這種方法不是以各單位的實際需要制定預算，缺乏量化分析和科學論證，沒有做到以收定支、統籌兼顧的原則，使得預算缺乏了它的嚴肅性和公平性，預算編制缺乏科學性。
三、各部門重視不夠，不能夠積極主動配合
預算編制涉及面廣、內容復雜、數據量大，需要各部門積極配合，提供科學有效的財務收支依據，但是有些部門對預算編制重視不夠，認為預算編制只是財務部門的事情，沒有積極主動的參與預算編制，只是簡單的提供一些部門經費支出計劃，有些部門為了多要經費，不按自己的實際需要申報預算，盡可能多報預算，致使財務部門無法全面掌握各部門的資金收支情況，一些不合理的因素不能及時得到糾正，高校預算編制難以發揮其應有的作用、
(四)財務預算的內容不完整、不全面
在計劃經濟體制下，高等教育經費完全是由國家財政撥款。近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高校招生規模不斷擴大，高校辦學經費來源發生了較大變化，高校的各項資金來源渠道也比過去有所增加。財政部門預算編制要求，高校的收支應涵蓋全部的收入和支出，對學校的各項收入必須全部納入預算，形成統一核算，統一管理，統一監督的預算管理體系。然而高校部分部門從小團體利益出發，截流收入，沒有將所有收入和相應的支出納入到整體預算中，致使這部分資金脫離了預算的監督和管理。少數高校由于學校規模較大，對財務收支管理粗放，沒有將所有預算內外收支、政府性基金收支、事業收入收支和其他收支等全部納入到部門預算中，使預算的編制內容不完整、不全面。
(五)預算執行與監督不力
高校財務預算管理是所有財務管理工作的重點，學校預算指標是經過以校長為領導的由財務、審計等部門組成的預算委員會來確定。學校預算具有一定的嚴肅性和權威性，預算一日編制下來，就必須保證其剛性，未經學校領導同意不得隨意更改調整，各部門應主動接受監督。但目前的實際情況是預算的編制和執行是兩碼事，有的部門對預算安排的項目不按規定期限實施，擅自改變預算經費使用的用途，不注意節約預算經費，到年底經費不夠就千方百計找理由，立名目，追加經費、隨意調整預算，預算的嚴肅性大大降低，預算的約束力不強。實際工作中，由于預算編制沒有細化，預算管理水平不高，很多資金沒有落實到具體部門和具體項目上，屢屢出現項目資金被擠占、挪用、截留、甚至虛列支出的情況。由于缺乏有效的監督機制，有些部門年底突擊亂花錢，造成國家資金的浪費，學校資金使用效率不高。
二、加強高校財務預算管理的主要對策
(一)成立預算管理機構，加強預算管理工作
為加強高校財務預算管理，保證預算的科學、合理、有效性，高校應成立預算管理委員會，負責全校的預算編制論證工作。高校預算管理委員會由主管財務校長親自掛帥，學校財務部門負責運作，審計、人事等主要部門及學校專家等人員共同參與。預算管理機構主要職責是制定和頒布有關預算制度和政策、制訂預算管理的具體措施和辦法、對學校全面預算安排及重大預算調整進行總體規劃、部署和指導，審批預算指標，分析、考核和評價預算執行情況以及資金的使用效益等。通過預算管理委員會的監督，可以防止權力部門，使預算指標更為客觀、合理、準確和科學；可以避免預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性，為學校預算的順利執行并完成預期目標提供保證。
(二)建立財務預算管理制度，改進預算編制方法
高校應建立和完善預算管理規章制度。通過建立有效的預算管理規章制度，可以使財務預算的實施有章可循，有法可依，有據可查。明確學校與下屬學院各自在預算編制和執行中的職責和權限，明確其職責范圍，做到預算合理、落實到位。
在制度的基礎上應著力改進預算編制方法，采用零基預算法。零基預算法是指在編制預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，所有的預算支出以零作為出發點，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數額的大小，在預算中對各個項目進行擇優安排，從而確定預算的一種方法。采用零基預算法就是要徹底打破基數加增長的模式，改變原來預算編制中多考慮基數的做法，有利于解決部門經費只能增不能減的問題，有利于克服學校內部各種隨意性的支出，保證重大計劃項目的資金需要，有利于提高預算資金的使用效益。
(三)建立激勵機制，將預算的考核和獎懲相結合
為了保證財務預算與執行的順利實施，高校應建立起激勵約束機制，進行必要的物質獎勵與精神獎勵。高校應根據學校實際情況，結合對各部門預算執行情況，制定相應的考核評價標準，對各部門預算執行情況的考評，重點應考慮預算完成的情況及節支增效上，對預算執行情況好并能夠節支增效的部門及個人，給予物質及精神獎勵，從而使得人們自覺地調整、約束自己的行為，激勵人們努力工作，提高工作效率。對違背預算管理規定或預算執行情況差的部門，分析原因，進行懲罰；對發生經濟損失的責任人追究其應承擔的行政、經濟、法律責任。這樣才能維護預算的嚴肅性和有效性，充分調動學校內部各方面預算管理的積極性，促進預算管理水平的提高，保證財務預管理的順利
實施，
(四)加強預算編制的科學化、規范化
科學編制財務預算，優化資金分配是預算管理的基礎。高校預算內容多、工作量大，為科學準確地統計基礎數據，提高預算編制的準確性，首先必須分析上年度收入預算和支出預算完成情況，通過實際和預算對比分析，總結經驗，找出差距，為做好下一年度財務預算打下可靠的基礎。預算編制前對各部門進行深入調查，匯總各部門材料，逐項進行分析，將較為普遍且涉及面廣的意見列為重點，進行充分論證，對合理的建議及時采納，提高預算分配透明度，使預算的編制更加科學、合理。及時了解和掌握預算年度內高校事業發展計劃和任務可能給學校帶來的資金流入量和預算年度學校在完成事業計劃和任務過程中預計所需資金總量。即將學校的一切收支全部納入年度預算范圍，從學校的實際出發，對預算編制程序、重點項目、支出標準和定額、資金分配等，加強科學論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學合理，防止浪費。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，做到人員經費按人數、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。核實各項基本數字。高校基本數字是反映高校發展規模、業務工作量等基本情況的數據，如教職工人數、離退休人數、分學院分專業學生數、畢業生數等，都是編制高校預算的基本數據。為使財務預算建立在穩妥、可靠的基礎上，必須對各項基本數字逐一加以核實，以期達到正確、無誤。
(五)加強預算執行力度，強化預算約束力
高等學校預算編制只是預算工作的開始，要圓滿完成學校各項預算指標，應當嚴格執行預算，定期檢查預算執行情況，加強對預算執行過程的管理、控制，強化預算約束力。首先要把好預算的審批關。審批預算經費的有關領導或項目負責人，既要確保事業任務的完成，又要對預算執行承擔相應的經濟責任，在規定的預算審批權限內對預算經費支出的真實性、合法性、效益性負責，強化高校預算管理責任和預算約束力。學校財務預算一經審議通過，如無特殊情況，未經學校預算委員會審議通過，在執行過程中任何單位和個人不得擅自變更、追加或超預算透支。對確實因突發事件、學校發展需要或政策變化等原因必須要追加或調整預算時，必須按規定的程序審批，報學校預算委員會審批同意，方可追加預算。維護高校預算的約束性和嚴肅性。其次要對預算的執行進行監督、控制。財務部門是預算管理的職能部門，應嚴格按照預算的審批簽字權限，做好事前把關。對不符合財務管理制度和預算審批程序的支出項目，財務部門一律拒絕付款和報銷，嚴格財務預算的執行和控制。在支出預算中，必須依章進行，不得隨便更改，合理安排本單位的支出，嚴把支出關。對于重大項目經費的支出，必須有歸口領導的審批，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。再次對財務預算的執行情況，要結合年終財務決算的編審情況，搞好綜合分析、考評。對不符合預算的項目，要查明原因，提出嚴肅考核意見和改進、完善的措施，并與經濟責任制考核掛鉤。審計部門應對學校預算編制、預算完成情況、預算支出的執行情況、預算支出的合理合法性及資金使用效益進行審計監督，學校根據審計部門提出的問題和建議，不斷的改進和完善預算管理工作。
綜上所述，即高校的財務預算管理工作需有完整的制度支持，同時還要培養一批具有良好素質的財務人才，在工作中能及時發現問題，并解決問題，為實現高校有限資源的優化配置和提高資金使用效益做出努力。
參考文獻：
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