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一、加大執法宣傳力度,創造良好水事環境;
結合安達的實際情況,我們首先廣泛深入開展水法規章宣傳教育上下功夫大造輿論、擴大影響,不斷提高水行政執法的形象和地位,有利地推動了執法工作的開展,我們抓住“世界水日”,水法宣傳周這一有利時機,開展了靈活多樣規模空前的宣傳活動,電視投稿二篇,宣傳車4臺散發傳單1500張,過街橫幅5條,設立宣傳站15個。向咨詢群眾解答問題500多人次,并且進廠向用水大戶進行宣傳、并受到了廠領導和廣大職工的歡迎,尤其是龍新公司、市乳品廠、200噸等單位,能夠積極配合,并派車、派人參加水法宣傳活動,市主管領導和局班子成員都上街向過往群眾發放傳單,解答群眾關心的焦點問題,市電視臺進行錄像轉播,通過一系列有效的宣傳活動,全市形成了水法規宣傳的熱潮,受教育在達97%,另外我們水行政執法人員,堅持長期不懈的宣傳,走到哪就宣傳到哪,為我市形成良好的水事環境,創造了極為有利的條件。
二、認真抓好水政監察,樹立水行政執法的威信;
為加強依法治水,開創水行政執法管理秩序,我局配備了專、兼職人員負責法制工作,九七年自成立水政監察大隊以來,我們在壯大執法隊伍上下功夫,使我們的執法人員由原來的7名,增加到現在的21名。全市各鄉、鎮設立了水政監察員,并在重點村屯配一名水政信息員,形成市、鄉、村三級網絡,增強了執法工作的透明度和力度。同時還建立了行政執法責任制,規范了工作職責、工作制度、工作程序、工作紀律。一律持證、掛牌上崗。為了更好提高執法人員的思想,業務素質。我們全方位培訓和定期學習的方法來提高執法隊伍整體水平,增強法律意識樹立全心全意為人民服務的思想。在認真查處各類水事案件中,深入一線詳細調查取證做到案件不拖,及時結案。有效地調節了水事糾紛,提高了執法威信,同時建立監督、制約機制,教育執法人員秉公執法,不徇私情、落實查處案件責任制,落實到人,一查到底,真正做到了執法必嚴、違法必究,維護了水法規的尊嚴,提高了水行政執法部門的法律地位。在查處水事案件過程中,我們堅持辦案程序,建立審批備案辦案、結案制度,卷宗及時歸案,使我局執法工作逐步步入科學化、規范化管理軌道。幾年來我們共查處水事案件30多起,結案28起。如98年在我們查處水法案件中,宏昌集團股份有限公司預制構件廠沒有辦理用水許可證,沒有交納兩年的水資源費,收費員多次催促,都沒有反應,最后我們水政監察人員申請法院強制執行,并講解水法使他們明白了水資源是有限的,必須依法用水、依法交費,并按規定足額交了水資源費。20__年安泰筑路材料有限公司,沒有交納防洪保安費,收費員多次收費,并給他看了有關文件,總經理××說本公司沒有聽說過有這項收件費多次拒交,最后我們水政執法人員下達了催繳通知書,并且向他講解了文件的內容和爭款使他們明白了交費的意義,最后主動交納費款。通過以案說法、抓典型、擴大輻射面,引起了全市人民的強烈反響,使交費戶增強了法制觀念,也使執法人員整體素質設以提高,體現了恪已奉公、光明磊落、無私奉獻精神,有利地推進了水行政執法工作順利進行。
三、建立健全完善法規體系;
建立完備的法規體系,多年來我們水行政執法工作認真執行水法及相配套的規范性文件,如×市人民政府轉發關于黑政發[1999]26號文件《關于黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知》,黑水政字[1995]90號《×市水資源費征收管理使用規定》并出臺了《×市違反水法規暫行規定》、《×市水資源管理規定》、《×市實施取水許可制度辦法》黑水政字[1994]5號《黑龍江省鑿井管理暫行規定》及國家20__年4月15日實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》實踐證明,這些法規,文件的出臺,是我們執法工作的根本依據,也是我們水務各項工作順利進行的根本保證。另外我們在貫徹落實《決定》和行政許可中,按照要求,嚴格實行取水許可制度。執法人員實行責任分工,用水單位,統一到水行政主管部門進行取水許可的辦理和審批,同時我們對違反取水許可制度規定的進行清查,該封的封,該補辦手續的補辦手續,使水行政許可制度得到順利實施。在清理文件亂收費中,我局沒有此現象發生。多年來上級行政主管部門沒有受理我局行政復議案件。
四、加強學習、提高執法隊伍素質;
組織開展國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《決定》的學習。加強依法治水開創執法管理秩序。提高執法隊伍為重點,我們對執法人員本著形式多樣重點突出的原則,采用多種學習方法,首先是定期學習,規定每周五必須用半天的時間進行行
政治學習,真正使我們執法人員用“三個代表”來武裝自己的頭腦,用先進性教育來作為我們工作的指南。再就是鼓勵執法人員自學業務,學習水法及相配套法律法規執法程序,水利業務知識學,以不定期考、抽查的形式評出優劣,通過學習,使我們的執法隊伍整體素質得以提高,樹立了全心全意為人民服務的思想,體現了恪己奉公、光明磊落、無私奉獻精神。五、完善機構、貫徹落實《決定》的實施意見;
為保證水法規章的正確實施,履行好法定職責,我局成立了推進依法行政領導小組,組長:局長×××負責全局的行政執法工作。副組長:××負責領導和指導各股、辦隊的行政執法工作。成員由辦公室各執法科室負責人擔任,具體實施執行、行政執法工作。領導小組對各部門的行政執法工作進行考核,根據考核的結果由局黨委對行政執法責任制落實好的執法科室個人給予表彰,對工作差距較大式問題較多,給予批評,領導小組負責對各執法部門的平的依法行政進行監督。
《黑龍江省人民政府關于加強縣級政府依法行政工作的決定》的出臺營造依法行政氛圍各執法部門依法辦事,認真履行法定職責破除地方保護主義,減少和規范行政審批項目,創造良好的法制環境,因>!
六、存在的問題和解決方法;
我市水行政執法工作號然取得了一定的成績,但是也存在著一些問題。
1、執法人員的執法能力和素質參差不齊,有個別人文化水平不高,在執法過程中有做人情案,工作無作為等現象。
2、我們的執法力度還不強硬,有些個別地方監察的還不到位。
現在,我受區政府委托向區十四屆人大常委會第三十一次會議報告區政府2007年度依法行政工作情況,請予審議。
今年以來,區政府緊緊圍繞上級政府要求和區委的工作部署,依靠區人大的監督支持,全面推進依法行政,著力開展法治政府建設。在強化組織領導,科學民主決策,政府信息公開,規范行政行為,轉變政府職能,實施行政監督,深入推行行政執法責任制度等方面做了大量的工作,今年10月,經省有關主管部門實地檢查驗收,在全省市縣依法行政工作會議上,我區被省全面推進依法行政工作領導小組評為“江蘇省依法行政示范點”。區政府和黃墩鎮政府的經驗做法在這次會議上做了書面交流。現將有關情況匯報如下:
一、加強全面推進依法行政工作的組織領導
區政府高度重視依法行政工作,年初,根據政府組成人員工作變動情況,及時調整充實了區全面推進依法行政工作領導小組成員。各鄉鎮人民政府、各部門也全部成立了全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室,并確定1-2名相關負責人,為全區推進依法行政工作聯絡員,建立了全區依法行政工作的組織網絡。區、鄉兩級政府和政府各部門主要領導作為依法行政第一責任人。區全面推進依法行政工作領導小組辦公室,統籌全區推進依法行政工作的指導和組織協調。黃墩鎮作為基層開展了依法行政工作的試點,該鎮的經驗做法受到省、市有關領導的充分肯定。
年初,區政府制定下發《全區推進依法行政工作要點》、《依法行政工作實施方案》、《關于定期報告推進依法行政工作情況的通知》等文件,使年度依法行政工作的開展有重點、有計劃、分階段的有序推進。區政府定期向市人民政府、區人大常委會報告依法行政工作開展情況,各鄉鎮人民政府和區政府各部門定期向區政府匯報工作推進情況,全區各行政機關都能夠按照制度化、規范化和職責化的要求開展依法行政工作。
二、注重科學民主決策,不斷提高依法管理水平
一是政府依法決策制度不斷完善。修訂后的《區政府工作規則》,設專章對行政決策程序作了硬性要求,對公共權力運行中涉及到的重大事項決策、依法行政、規范性文件制定、勤政廉政等各個方面作出具體規定,形成了比較完善的政府工作規范體系。區政府在作出重大決策時都非常重視做好調研、論證、咨詢、聽證等工作,通過向社會公示,召開座談會、區長辦公會等形式,廣泛征求群眾意見,推動了政府決策的民主化、科學化。例如,在城市建設規劃設計決策中,邀請全國知名設計專家進行實地調研論證,并嚴格按照集體決策的規劃設計組織施工,取得了較好效果。
三、規范行政行為,不斷強化依法行政制度建設
我區在全面推進依法行政工作中,非常注重相關制度建設工作,在規范行政行為、推行政務公開、強化社會管理、加強行政監督和實行執法評議、過錯責任追究等方面已建立的制度多達30余項,這些配套制度的出臺實施,為全區各行政機關開展依法行政工作、正確履行行政管理職責確立了標桿,提供了完善的制度保障。
在規范政府抽象性行政行為方面,一是堅持出臺規范性文件計劃編制工作。年初,區政府法制辦根據區政府重點工作目標,結合行政管理的需要,編制年度規范性文件出臺計劃,并及時上報區人大和市政府備案。二是堅持規范性文件定期清理制度。近年來,結合行政審批制度改革、行政許可法頒布實施、新公司法、證券法的實施等多次組織相關部門對有關規范性文件進行清理。對清理中擬廢止或修訂的文件,經區政府常務會議集體研究后,向社會進行公示。三是堅持規范性文件備案審查制度。區政府定期將制定出臺的規范性文件報市政府和區人大常委會備案審查,對各鄉鎮、各部門報區政府備案的規范性文件,區政府辦、法制辦認真把關,及時登記、審核,確保文件合法性和合理性。
四、改革行政管理方式,推進政府職能轉變
(一)健全和完善政府應對突發公共事件的處理機制。今年來,區政府相繼制定出臺了《宿豫區突發公共事件總體應急預案》、《宿豫區突發公共衛生事件應急預案》、《宿豫區環境污染與破壞事故應急預案》、《宿豫區地震應急預案》、《宿豫區重大交通安全事故應急預案》、《重大食品應急預案》等一系列預警方案,強化了區政府的社會管理和公共服務職能。
(二)深化行政審批改革,提高行政效能。我區前三輪行政審批制度改革,共清理行政審批項目1189項,減少行政審批項目778項,減幅達65%。行政許可法頒布后,又組織清理行政許可事項,清理保留行政許可事項198項、36個實施主體。全部向社會進行了公示。今年,再次對保留實施的行政審批(行政許可)事項進行逐一清理排查,本著“能進則進,能聯則聯”的原則,變分散辦理、串聯審批為集中辦公、并聯審批,在區投資服務中心建立“一門受理、規范審批、統一收費、限時辦結”的服務機制。尤其在外資項目、投資較大項目上提供“綠色通道”服務,辦理時限壓縮一半,對需上報省、市審批的項目,實行陪同辦理或辦理制,做好全程服務工作。
(三)積極推進“陽光工程”,規范公共權力運行。一是不斷加大“陽光工程”的工作力度。出臺了《關于深化政務公開工作的意見》、《宿豫區政務公開工作考核和責任追究辦法》、《關于勤廉公示考核和責任追究辦法》,把黨務公開、政務公開、同領導干部履行職責和廉潔自律情況公開,捆在一起抓,形成相互配套、相互促進的系統工程。通過實施領導干部履行職責、重大事項報告、廉潔自律、黨風廉政建設責任制四個方面情況公開,帶動和促進黨務、政務公開。二是規范政務公開的內容。印發了《宿豫區加快實施電子政務內網工程建設的通知》、《關于依申請公開政府信息暫行辦法的通知》,明確規定了實施電子政務的功能和操作要求,申請公開的規范和辦事規程等,構建了政務公開、政民互動和網上辦事的平臺。通過政務公開平臺,市民可以獲取政府文件、政府采購、辦實事項目等方面的政務信息,提升了“陽光政府”、“服務政府”的形象。
五、深入推行行政執法責任制,行政執法水平不斷提升
(一)認真做好行政執法主體和執法依據梳理工作。區政府先后下發了《關于推行行政執法責任制的通知》、《關于開展執法案卷評查制度的通知》、《宿豫區行政執法人員行為規范》、《進一步加強行政執法證件管理的通知》等規定,先后對全區所有行政執法機關(包括授權執法、委托執法單位)的行政執法人員逐一進行執法主體資格認定,組織行政執法人員法律培訓考試,對清理后的行政執法機關和執法人員,實行網上公示,接受社會監督。目前,全區已經完成行政執法主體、執法依據和職責的梳理分解工作,共梳理出行政執法主體42個(其中職權性主體36個,授權主體6個),執法依據1257件,具體執法行為2681項。
(二)深入開展行政執法崗位職責分解工作。今年區政府下發了《關于進一步推行行政執法責任制工作的通知》,全面部署各行政執法機關開展行政執法崗位職責分解工作,各行政執法部門按照梳理公示的執法依據,根據本部門執法機構和執法崗位的配置,結合各項行政執法職能的工作流程,將執法職權和執法責任分解到具體執法機構、執法崗位和執法人員。通過全面分解執法職責,明確了各行政執法機構和具體執法人員在執法工作流程中每個工作節點所對應的各項執法標準、時限要求、執法監督內容和執法評議、考核等具體要求。全區36個行政執法部門共分解行政執法職責1695項,其中,行政處罰類1558項、行政許可類89項、行政強制類33項、行政征收類13項、其他行政執法事項2項。對全區推行行政執法責任制工作情況,區長王柏生作出了專門批示。他要求各行政執法部門要認真做好落實執法崗位、分解執法職責等工作,并將該項工作與推進管理創新、政務公開工作相結合,未按序時進度完成分解任務的部門要迅速整改到位。下一步推行行政執法責任制工作,我們將嚴格按照公示后的執法主體、執法職責,加強執法行為的評議考核和執法過錯責任的追究,不斷規范和提高我區行政執法的水平。
六、完善行政監督制度,行政監督力度不斷加大
(一)自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督。區政府自覺接受區人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受質詢,依法報送規范性文件備案。自覺接受區政協的民主監督,建立了工作制度,聽取對政府工作的意見和建議。對區人大代表的議案和政協委員的提案,區政府高度重視,嚴格在規定時限內進行辦理和答復。每年兩次與人民法院聯合舉辦“行政執法與行政審判工作座談會”,在預防和化解行政爭議工作中,與人民法院形成良性互動的關系。對人民法院受理的行政訴訟案件,區政府積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定,區政府依法履行。
(二)強化層級監督職能,著力預防和化解矛盾爭議。一是強化行政復議監督機制。今年,區本級收到行政復議申請9件,受理7件,依法辦結7件,其中依法撤銷1件,作出維持決定3件,駁回復議申請1件,申請人撤回復議申請依法終止2件。區政府在辦理行政復議案件中,確保一般案件2人專職辦理,重大案件3人辦理,暢通救濟渠道,只要符合條件的,均依法受理,及時辦理,充用運用行政復議聽證、質證方式,注重查清案件事實,審查具體行政行為的合法合理性,維護當事人的合法權益。今年以來,我們在辦理行政復議案件方面,更加注重運用和解、調解等手段化解矛盾,力求達到案結事了的效果。對個案辦理中發現的共性問題、違紀問題,以“復議建議書”的形式及時向有關部門反饋,取得了良好效果。二是整合部門職能,全面排查調處社會矛盾。區、鄉兩級和各部門層層建立調解室,全區形成了全社會齊抓共管,各單位各司其職,互相配合,相互聯動的大調解、大機制,全面開展糾紛排查調處工作。在預防和化解行政爭議方面發揮了重要作用。
此外,區政府在推進依法行政工作中還著力解決群眾關心的熱點問題。對群眾反映較強烈的環境污染、食品衛生、醫藥、教育收費、市政管理等重點列為年度治理辦實事項目,分別制定了治理方案,組織專項治理,形成部門聯合整治的合力,取得了明顯成效。
2007年我區依法行政工作雖然取得了一定成效,但也還存在一些問題,主要表現在:一是貫徹實施《綱要》工作開展得深度還不夠;二是推進依法行政工作進展不平衡,個別鄉鎮和部門工作機制不夠完善,責任不夠明確;三是部分行政執法部門執法自由裁量權還不夠規范,缺乏合理性和可操作性;四是電子政務的建設還要進一步提速。
大家好!按照"端正政風行風、優化發展環境"最佳最差單位評議活動聽證會的通知要求,現將本年度工作情況報告如下:
一、一年來的工作簡要回顧
年初以來,按照縣委、縣紀委的統一部署和安排,鄉企局認真貫徹落實省、市、縣關于行風專項治理和優化經濟發展環境等有關文件精神,把此項工作擺上了領導重要工作日程,成立了領導小組,組長由局長親自擔任,并下設辦公室。由專人具體負責此項工作。同時,緊緊圍繞"端正政風行風,優化發展環境"這一主題,結合中心工作,制定了實施方案,并通過召開座談會和深入基層重點企業等形式廣泛征求意見和建議,及時進行了歸納和梳理,本著公開承諾、自查自糾的原則指導實際工作,充分發揮了鄉企局綜合、指導、協調、服務的工作職能,實行"六項制度",增加辦事透明度,急事急辦、特事特辦、一事一議、一企一策、專題研究、專項落實,與各部門通力協作的整體工作機制,解決了提高服務意識和服務水平問題,為優化全縣非公有制經濟發展環境發揮了積極作用。
二、各項指標完成情況
全年預計民營企業實現增加值133,000方元、收入520,000萬元、稅金8,500萬元,同比增長10.2·9.3、7.4。鄉鎮企業預計實現增加值14,800萬元、收入75,200萬元、稅金1,270萬元,同比增長8.2、8.2、8.5。
三、重點項目進展情況
20__年是縣委、縣政府確定的項目經濟年,鄉企局立足于本職工作,著眼于長遠,以科學發展觀為統領,始終把項目經濟做為第一要務,并落到實處。截止三季度末,全縣非公有制企業新建、擴建、技改項目7項,總投資8200多萬元,其中:七星亞麻加工項目投資2600萬元;冰花啤酒有限責任公司玉米蛋自飼料項目投資2200萬元;辰鷹乳業技木改造項目投資1500萬元;科洛火山灰新型建筑材料等項目正在籌建中。同時,我局對全縣20__年重點建設項目進行了跟蹤問效,局領導安排專人經常深入企業了解掌握項目進展情況,協調解決項目建設中存在的問題。
四、研究政策,爭取項目資金,抓好重點企業的安全生產工作
年初以來,我局利用一個月的時間對縣域內的非公有制企業進行了摸底調查,掌握了比較詳盡的非公有制企業的基木情況,根據企業的基木情況和發展狀況,進行了分類歸檔。同時鄉企局認真貫徹落實國家、省、市關于大力發展非公有制經濟的政策、法規,根據__實
際情況組織制定了《__縣發展非公有制經濟的若干意見》,經政府常務會議通過,并經縣領導同意、批準,現已下發。注重安全生產工作,時刻牢記"責任重于泰山"的思想,向生產企業進行了安全生產宣傳加強安全生產教育,增強了安全生產責任意識。與國強集團、圣
泉水泥廠、巨祥油脂公司等8戶重點企業簽訂了安全生產責任狀,各企業都充分認識到安全生產的重要性。鄉企局雖然沒有執法執紀的權力,但是我們牢記為基層服務、為企業服務的職責,積極協調備有關部門,全力維護企業合法利益,為企業發展保駕護航。
4月末,鄉企局組織召開了全縣非公有制企業經濟工作推進會,參加會議的有各鄉鎮主管領導和民營企業、個體私營業主的代表,會上分析了我縣非公有制經濟的發展現狀,存在的問題,下步的發展,并達成了共識,大家認為,結合我縣建設社會主義新農村和我縣項目
經濟年這一有利時機,研究政策、抓住機遇。大力發展非公有制經濟。同時,積極組織廣大企業家參加哈洽會,長春"農博會",推介企業,推介產品,達到了宣傳企業的目的。局領導班子對招商引資工作亦非常重視,年初就制定了《__縣鄉鎮企業管理局招商引資工作方
案》,一年中經常外出,開展招商工作。今年在局領導的多方努力下,為辰鷹乳業有限責任公司扶術改造項目和__縣清真肉類加工項目分別申請中小企業貸款貼息資金和中小企業無償資助資金,現正在有序運作中。隨著我縣非公有制經濟的迅猛發展,涌現出了__巨祥農產品加工產業集群、多寶山煤炭產業集群、__辰鷹乳業有限公司、__冰花實業有限公司、__春有限公司、綠芳馬肉干、綠芳農藥廠等非公有制經濟先進典型。此外,通過向上爭 取,省中小企業局在我縣開通了中國中小企業黑龍江信息網__分網,無償給予我局匹配設備,現已投入使用,該網站的建成使用,可以全方位了解全國市場,掌握市場行情,對產品,招商引資,人才、技術交流,及時、準確地獲取信息,科學決策具有非常重要的意義。
五、作好社會主義新農村建設工作
鄉企局立足于解決“三農”問題,以建設社會主義新農村二十字方針為統領,切實為農村經濟建設解決實際問題。在鄉企局的努力協調下,省中小企業局為__縣科洛鄉科洛村贈送了電腦設備一套及150套桌椅,隨后又為科洛村解決了新農村建設發展資金35萬元,這些資金用于建設供水設施,徹底解決全村吃不上清凈、放心水的問題,這將是一項為民愛心的民心工程。同時,為我縣新農村建設貢現了一份力量。
六、全力做好縣委、縣政府安排的各項工作
在我縣今年防火形勢十分嚴峻的情況下,我局積極響應縣委、政府號召,行動迅速、宣傳到位、措施得力,在全局只有8名男職工的情況下,局長和副局長以身作則,率先垂范,親歷親為,帶頭下鄉住村防火,起到了表率的作用。較好地完成了全年防火任務,得到了所包鄉村干部群眾的認可和好評。最近我局義與縣工商局個體勞協舉辦了我縣中小企業創業培訓班,為我縣非公有制企業創業發展提供理論支持和法律支持。近年來,我縣的非公有制經濟迅猛發展,一直列全市各縣、市(區)之首,各項工作都名列前茅。非公有制經濟工作取得了一定成績。我縣辰鷹乳業榮獲國家農業部頒發的"全國鄉鎮企業創名牌重點企業"稱號;__縣國強食品集團等3戶企業榮獲"非公有制科技創新先進企業"稱號,該集團董事長、總經理劉國強同志被授予"黑龍江省杰出民營企業家"稱號。
以上匯報不當之處,敬請各位評委、各位領導提出批評指導意見,我們一定認真的接受,并及時改正。
一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后,局領導非常重視,召開了推進依法行政工作專門會議,結合本局實際,布置落實《綱要》精神,并成立了推進依法行政工作領導小組,局長為第一責任人,對本局推進依法行政工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點,切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事,全面推進依法行政,建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心,作為政府的業務部門和行政執法單位,更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容,指導工作實踐。為此,我局加大推進依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規,并采取各種形式組織本單位的學法活動;與普法工作相結合,制訂學習與培訓計劃,定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓;建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,定期對機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核,把思想逐步統一到《綱要》精神上來,在工作中堅持依法行政,合理行政,忠實履行法定職責。
三、分解任務,責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》,我局結合本單位工作實際,根據各部門職責,將推進依法行政的各項工作和任務分解,做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不得設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政,不得以任何理由截留使用,行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革,規范行政執法行為。《行政許可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公開,接受監督;在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度;進一步完善執法檔案的管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔;嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度,我局現有環保監察員31人,專職執法人員17人,全部通過統一的行政執法資格認證考試,取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件,在執法過程中堅持持證執法,文明執法,程序規范,依法行政,無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
一、存在的問題
(一)思想認識方面的問題
一是對效能建設的意義和重要性認識不到位,有與己無關,與有的單位部門關系不大的思想,行動不夠自覺,沒有引起足夠重視;二是有的職工對效能建設認識不足,認為效能建設是單位領導的事,與辦事人員關系不大,只要把本職工作做好就行了;三是有的單位和同志存在應付心理,沒有把自己和本單位擺進去,認真查擺,存在推一推,動一動的現象。
(二)工作紀律方面的問題
一是考勤制度抓的不嚴,堅持不夠,不能做到經常化,
制度化,出現時緊時松的現象,上下班遲到早退的現象時有發生,請銷假制度未能很好的履行;二是精神不振,在崗不在位,在崗不出力,工作上應付,得過且過,紀律松散,工作責任意識不強,缺乏開拓創新精神;三是工作期間上網聊天、玩游戲,主要精力沒有放在工作上;四是監督檢查不到位,沒有行成一整套行之有效的約束機制。
(三)工作作風方面問題
一是深入基層調查研究不夠,在辦公室的多,下基層的少;
二是工作不夠深入細致,大而化之;三是工作程序、工作環節不夠規范;四是服務態度不夠熱情,有態度生硬、服務不周、文明用語不規范等現象存在。
(四)工作效率方面問題
一是服務大局的意識不強,部門利益看的過重,有些關系
還沒有理順,有時存在越位、錯位、缺位的問題。如多年來,全市室內裝飾管理方面就沒有管起來,一直處于空白;二是在有些事情的辦理上還沒有達到服務對象的滿意,工
作效率不高;三是有關信息的不夠及時。
二、整頓措施
針對上述四個方面存在的問題,建委黨委和委屬各單位按照上級要求,結合本單位實際,突出整改重點、研究制定整改措施,推動建委機關效能建設扎實有效開展,促進城市建設發展的各項目標任務的完成,保證市委、市政府下達的各項任務落到實處。
(一)加強學習,提高認識,確保機關效能建設的質量
一是抓好學習,建立落實各項學習制度。建委黨委中心組、委機關效能建設領導小組,認真組織學習方平書記在全市集中開展效能建設會議上的講話和市委市政府、市效能辦有關機關效能建設方面的文件,及時傳達貫徹上有關會議精神,提高對搞好機關效能建設重要性的認識,確保建委系統機關將近級建設活動扎實、有效、深入開展。
二是專題會議研究解決問題。建委黨委召開專題會議,集中聽取建委系統機關效能建設活動情況匯報,分析原因,找出存在的問題,制定整改措施。召開委屬有關單位和效能建設領導小組負責人會議,認真聽取10家效能建設單位查擺問題工作匯報,分析原因,對癥下藥,找準解決問題的辦法,確保把委屬各單位干部職工的思想認識統一到市委市政府的決策上來。召開政情通報會。向對口聯系建委工作的市人大代表、政協委員、派和政風、效能建設監督員通報建委的工作情況和效能建設情況,聽取他們對建委機關效能建設的意見和建設。
三是開展問卷調查,廣泛征求意見。向市直有關部門、企業和服務對象發放征求意見表,對依法行政、工作作風、工作效率、服務態度等6個方面情況進行問卷調查,廣泛征求社會各界和服務對象對建委機關效能建設方面的意見和建議。已收回問卷150份,征求意見、建議11條。
(二)嚴肅紀律,加強督查,確保工作紀律執行到位
一是建立健全以崗位責任制、服務承諾制,失職追究制等、機關內部工作制度和工作程序。如委系統各效能單位根據自己本單位的實際情況,修定了上下班考勤工作制度,建委機關實行上下班打鈴制度,鈴響之前工作人員全部到崗到位,鈴響之后未到崗的,算作遲到,并實行周通報、月講評制度。委機關和委屬各單位,堅持嚴格請銷假制度,做到有事請假,無事不得無故曠工,工作期間不得出現空崗現象,有事要履行請假手續,來不及請假的,要與相近科室打招呼或在門上留個條子,不得不打招呼就擅自離開,造成不良影響的,要按有關工作紀律實行責任追究。
二是實行明察暗訪。建委派出3個督查組,對委屬10家單位開展機關效能建設活動情況進行明察暗訪和定期不定期督促檢查,特別是對委屬單位上下班情況、五項工作紀律執行情況、工作人員精神狀態等進行抽查,確保督查到位,檢查經常不間斷。
三是實行激勵機制。對機關工作人員的出勤和工作情況實行周公布、月講評,做到獎勤罰懶,并與干部使用和績效掛鉤。
(三)轉變作風,深入基層,確保依法行政水平
一是繼續實行首問責任制。要求首問責任人在自己職責
范圍內能解決的問題,立即進行協調辦理;自己不能解決的,應及時引導到相應的職能科室或部門;對不履行工作責任、態度冷淡或故意刁難的,一經發現,嚴肅處理。
二是加強調查研究。要求各單位班子成員每月到基層和建設工地一線了解情況不少于一次,通過走出去,沉下去,了實情,解難題,為基層服務,為百姓辦實事。
三是強化窗口服務職能,以建委行政服務窗口臨時黨支部為載體,為加強教育和管理,嚴格監督,依法行政,做到“服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準”五公開。
四是結合創建“人民滿意的基層站所”活動建設,把建管局、招標辦、市政處、定額站、工程交易中心、中環水務公司等6家窗口單位作為創建單位,并接受社會監督。
五是依法行政,推進政務公開。進一步清理行政審批項目。由原來的90多項,減少到現在的19項,減幅達到75%以上,對上級明令禁止的,堅決取消,立即停止辦理。進一步加大整頓規范建筑市場、房地產市場力度,采取有效措施,制止和打擊工程招標中的明標暗定、壓級壓價、非法轉包、掛靠、惡意拖欠工程款和農民工工區資等違法行為。積極推進政務公開,增加工作的透明度。制定關于推進政務、事務公開的實施意見,使公開工作制度化、規范化。公開辦事內容和程序,確保公開和公平;公開辦事的形式提高辦事效率;構建以行政服務中心窗口和建筑工程交通中心等綜合性平臺,加強制度建設,保證辦事的公開和公正性。
(四)提高效率,服務大局,確保政令暢通
一是樹立全局意識。要有全局觀念,樹立全市一盤棋的思想,部門利益要服從全市的大局,下級要服從上級,做到令行禁止,決不允許搞上有政策下有對策或出現“中梗阻”的現象。