國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)

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國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)主要指具有社會效益的、非生產(chǎn)性、營利性的資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的組成部分一般包括經(jīng)營性的國有資產(chǎn)收益部分以及財(cái)政預(yù)算的補(bǔ)償部分。因此，如何對行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)進(jìn)行高效的管理，是當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的一個(gè)重要問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化及合理配置的重要途徑，也是保證資產(chǎn)合理流動，提高資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)措施。最重要的是，行政事業(yè)單位通過管理國有資產(chǎn)，有利于降低單位運(yùn)營成本，逐步改善管理漏洞，保障國有資產(chǎn)的安全性及完整性，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在原有基礎(chǔ)上的升值。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理認(rèn)識理念淡薄

我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中普遍存在管理理念淡薄，內(nèi)部管理人員職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象。雖然縱觀長期以來，單位領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)管理的重要性，但從執(zhí)行結(jié)果來看，管理效果并不明顯。這是由于我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，始終存在重視國有企業(yè)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理而忽略行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理的普遍現(xiàn)象。這種宏觀大環(huán)境中的思想導(dǎo)向直接導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理理念嚴(yán)重落后，部分單位甚至存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不清，對管理屬性缺乏整體認(rèn)識的問題，從而影響了國有資產(chǎn)的利用率，在某種程度上造成資產(chǎn)處置困難。

（二）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱

國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、利用率低、配置不均等現(xiàn)象。首先，許多單位在資產(chǎn)使用時(shí)，缺乏對資產(chǎn)的預(yù)算及控制，即事前評價(jià)與事后監(jiān)督的缺失。單位在采購辦公設(shè)備的時(shí)候常出現(xiàn)部分資產(chǎn)短缺而部分資產(chǎn)又閑置。這種相互矛盾的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中時(shí)有出現(xiàn)，說明其國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作存在缺失。其次，國有資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象頻現(xiàn)。房產(chǎn)及公務(wù)用車等資源的配置不均現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，此類國有資產(chǎn)的分配并不是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃分，也不是按照需求來進(jìn)行劃分，而其分配標(biāo)準(zhǔn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部始終缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。再次，財(cái)政部門為防止國有資產(chǎn)的配置不均，曾進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，但調(diào)配過程缺乏完善的認(rèn)證、核實(shí)以及審批過程。

（三）國有資產(chǎn)管理體系落后

行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理體系陳舊落后，導(dǎo)致單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的隨意處置。由于國有資產(chǎn)本身就具有區(qū)別于一般資產(chǎn)的特性，其非經(jīng)營性資產(chǎn)的特征使其不能直接用于生產(chǎn)經(jīng)營中去創(chuàng)造可衡量的價(jià)值。而正因如此，行政事業(yè)單位開始疏忽對這部分國有資產(chǎn)的管理。單位領(lǐng)導(dǎo)在思想上缺乏重視，相關(guān)財(cái)務(wù)人員也缺乏國有資產(chǎn)管理方面知識的培訓(xùn)，對與其有關(guān)的政策和法規(guī)不熟悉。甚至在職能劃分上也同樣不明確，關(guān)于資產(chǎn)的使用權(quán)以及管理權(quán)、所有權(quán)無法及時(shí)調(diào)配。國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系不清，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)賬目中出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)務(wù)資產(chǎn)的數(shù)目不符。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）樹立完善的國有資產(chǎn)管理觀念

在行政事業(yè)單位內(nèi)部不斷樹立并完善國有資產(chǎn)管理理念。尤其是單位內(nèi)部從事國有資產(chǎn)管理的相關(guān)人員，應(yīng)充分認(rèn)識到非經(jīng)營性資產(chǎn)管理對單位事業(yè)發(fā)展的推動作用。行政事業(yè)單位若要發(fā)揮其自身職能則要依靠國有資產(chǎn)的存在，此外，國有資產(chǎn)屬于國家財(cái)產(chǎn)，無論是社會捐贈部分還是政府撥款部分，都應(yīng)毫厘不差的用于公民身上。正所謂“取之于民，用之于民”另外，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的重視，上級有關(guān)部門應(yīng)加大考核力度，將對領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與資產(chǎn)管理考核直接掛鉤。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用媒體及社會輿論的力量，宣傳國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識，同時(shí)也應(yīng)與單位相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)溝通，探討單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，做到及時(shí)反饋，及時(shí)解決，不斷開拓國有資產(chǎn)管理新理念。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的日常工作

國有資產(chǎn)管理的日常工作主要體現(xiàn)在采購及分配方面。資產(chǎn)的購置及后期的處置環(huán)節(jié)都應(yīng)納入日常資產(chǎn)管理工作的監(jiān)管范圍內(nèi)。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)對這些日常環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化、規(guī)范化的管理。單位資產(chǎn)的采購也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，嚴(yán)格按照其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行。而對于資產(chǎn)配置不均衡的問題，單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理規(guī)定中標(biāo)注的物品價(jià)值及定額進(jìn)行合理配置。既要滿足職能及工作需求，也要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格控制。單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門審批各部門資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

（三）完善國有資產(chǎn)管理體系

完善國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)從以下幾方面入手。第一，對國有資產(chǎn)管理設(shè)置內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這也是保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理走向制度化與規(guī)范化的重要方式。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法行使職權(quán)，按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時(shí)編寫審計(jì)報(bào)告，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行績效評價(jià)。第二，明確各主體的責(zé)任，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)具有資產(chǎn)占用及資產(chǎn)保管兩個(gè)責(zé)任部門的職能。其內(nèi)部人員也可以根據(jù)這兩大職能的要求來具體劃分，各司其職。首先，對于資產(chǎn)占用管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的大小建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并確保專人專款的管理模式的實(shí)現(xiàn)。其次，為優(yōu)化資產(chǎn)的合理分配，單位應(yīng)建立完善的配套制度，明確每個(gè)人的國有資產(chǎn)占有額，并嚴(yán)格按照該規(guī)定來進(jìn)行考核及問責(zé)。第三，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)。在財(cái)政部門、上級主管部門以及資產(chǎn)管理部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)交換。同時(shí)，財(cái)政部門也可根據(jù)系統(tǒng)中的信息對國有資產(chǎn)的變動及使用情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)控。

（作者單位為北京市市政工程研究院）

參考文獻(xiàn)

[1] 王燕梅.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)[J].北京社會科學(xué)，2013（2）：25-26.

國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文第2篇

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的形式有固定、流動、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。但長期以來國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)往往在國有資產(chǎn)中所占的比重較大,而對行政事業(yè)類的資產(chǎn)卻忽視不理。所以建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理保障體制,是當(dāng)前資產(chǎn)管理機(jī)制改革發(fā)展與應(yīng)用的新課題。

二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府工作人員對資產(chǎn)管理不夠重視

許多行政事業(yè)單位的許多資產(chǎn)只有固定資產(chǎn)總賬，無明細(xì)賬；有物無賬,有賬無物；有賬無卡，有卡無賬的現(xiàn)象幾乎隨處可見。如許多行政事業(yè)單位的新建、改建和裝修樓房是無原始憑證、無賬和無產(chǎn)權(quán)證的三無物品，造成有物而無賬的大批無財(cái)產(chǎn);或是某些單位毀損已久的財(cái)物，長期不辦報(bào)廢和銷賬手續(xù)，不定期盤點(diǎn)資產(chǎn)流向，財(cái)物散失也渾然不知，建筑房屋附屬設(shè)備如吊扇、辦公桌、空調(diào)、熱水器等全部算入房屋造價(jià)之內(nèi)，造成賬物計(jì)價(jià)不詳不實(shí)，最后大都因沒有處置依據(jù)而無法核對。對賬物管理的不足，主要有兩大原因，一是缺少工作人員，二是重視不夠。

（二）國有資產(chǎn)管理體制不健全

許多行政事業(yè)單位內(nèi)部的各部門之間、單位之間的制度不完備，出現(xiàn)交叉管理，或是由于管理范圍不明確造成的分工不明確，導(dǎo)致某些區(qū)域無人管理，當(dāng)資產(chǎn)問題出現(xiàn)時(shí)無人出面解決。只有加強(qiáng)體制改革，完善部門管理制度，才能更好地做到分工明確，國有資產(chǎn)一條線管理，事業(yè)各單位各工作人員各施其職，做好本職工作。

（三）資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置不合理，主要原因是管理部門缺乏完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)形成機(jī)制，有的行政單位擅自利用政府的撥款建設(shè)辦公樓、房地產(chǎn)項(xiàng)目和人員培訓(xùn)中心等場所，資產(chǎn)形成缺乏正規(guī)化。其次沒有傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)配置的管理模式，進(jìn)行改革和修正，資產(chǎn)管理不明確。再者，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，對機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)中的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)等缺乏有效的監(jiān)督和管理。

（四）國有資產(chǎn)不合理利用

有資料顯示，民營企業(yè)對各種資產(chǎn)的使用率比行政事業(yè)單位高出1%，主要原因就是資產(chǎn)的閑置：所配置的物品使用幾次后就長時(shí)間不使用，購置不需要的物品，或是購置的物品質(zhì)量低劣，閑置的物品沒有調(diào)劑給其他部門或是對其他部門沒用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)的措施

（一）樹立資產(chǎn)管理意識

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的資產(chǎn)規(guī)范化管理意識，有利于根除工作人員對物品價(jià)值的忽視，對政府財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，有利于增強(qiáng)節(jié)約意識，節(jié)省國家資產(chǎn)；有利不于各單位遵守國家的相關(guān)規(guī)定和單位制度，確保國有資產(chǎn)；支配合理等。從而使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能、人員編制到位。

（二）建立健全專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制

為了強(qiáng)化行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的體制和財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，加強(qiáng)主管部門單位對資產(chǎn)管理的重視,將資產(chǎn)管理授權(quán)給其他專業(yè)管理部門，首先要理清部門間管理范圍。按照財(cái)務(wù)管理的分層管理關(guān)系，分為三個(gè)管理階層，即使用單位、主管部門和國有資產(chǎn)管理部門，實(shí)行對產(chǎn)權(quán)的管理和分級負(fù)責(zé)。第一階層是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)的量化管理，設(shè)立土地、設(shè)備、流動資產(chǎn)、房屋及建筑物和無形資產(chǎn)等類別，對其進(jìn)行控制考核，同時(shí)負(fù)責(zé)對每個(gè)主管部門資產(chǎn)的流量分配和管理;第二階層是主管部門不僅要負(fù)責(zé)保全國有資產(chǎn)的價(jià)值增量，也要對其他使用單位的資產(chǎn)的價(jià)值量和流動進(jìn)行控制和考核；第三階層是使用單位必須負(fù)責(zé)保證國有資產(chǎn)合理使用。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的信息化管理

行政事業(yè)管理部門要充分合理利用現(xiàn)代信息科技成果，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，使國有資產(chǎn)的管理信息更準(zhǔn)確、靈敏和完善。

1.有助于縮小集中管理與分散使用之間的阻礙。

2.有助于行政事業(yè)部門中對的國有資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)進(jìn)行日常的更新、查看、監(jiān)管和調(diào)研等。

3.有助于提高行政事業(yè)單位辦事的效率和對國有資產(chǎn)使用的效率，也有助于加強(qiáng)對各單位使用國資產(chǎn)的管理，使國有資產(chǎn)的使用在各單位形成支出明細(xì)，避免私自動挪公款的事情發(fā)生。

4.有助于時(shí)刻掌握資產(chǎn)動態(tài)，且對浪費(fèi)國有資產(chǎn)的“病灶”——低效地使用國有資產(chǎn)和閑置國有資產(chǎn)有及時(shí)的掌握和了解，從而有利于及時(shí)對“病灶”采取措施，進(jìn)行各種合理有效地處理。

（四）定期開展資產(chǎn)的清查和核對

資產(chǎn)管理人員要記好財(cái)物的詳細(xì)賬單，建立各種種類的資產(chǎn)登記簿或登記卡，資產(chǎn)的變動要經(jīng)過嚴(yán)格的辦理手續(xù)，要做到資產(chǎn)總賬的總量與詳細(xì)賬的價(jià)值總量一致;且實(shí)有財(cái)物的明細(xì)賬和登記薄或卡相符。行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行清查國有資產(chǎn)的工作,做到資產(chǎn)流向清楚，支出余額量明晰。

國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文第3篇

公共財(cái)政管理是為滿足社會公共需要、為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的政府收支活動管理，包括資金管理和資產(chǎn)管理。資金是資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，資產(chǎn)是資金的物化和財(cái)政支出的沉淀，公共財(cái)政管理的資金和資產(chǎn)都是國家的財(cái)產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成財(cái)政管理的重要內(nèi)容和對象，因此，在完善財(cái)政資金管理的同時(shí)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，財(cái)政及相關(guān)部門提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念，這無疑是將資產(chǎn)管理擺上了更加重要、更為重視的位置。

這樣一個(gè)理念的提出，既是對當(dāng)代資產(chǎn)管理認(rèn)知的躍升、工作理念的轉(zhuǎn)變和管理實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)也是對資產(chǎn)管理目標(biāo)的重新定位。當(dāng)前，作為資產(chǎn)管理部門和管理者認(rèn)真領(lǐng)會，深入思考，把握其深刻內(nèi)涵和全部要義顯得非常必要。

“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”，其中的“資金”是特指財(cái)政性資金，“資產(chǎn)”是指行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)。財(cái)政性資金經(jīng)過長期的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了一條從資金預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)到績效考核的運(yùn)行與管理鏈，建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財(cái)政管理改革措施的深入推行，財(cái)政性資金的管理更趨于科學(xué)、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機(jī)制的影響，資產(chǎn)管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人們對資產(chǎn)的重視程度就被弱化，不自覺地會另眼相待，在實(shí)際管理工作中，往往容易產(chǎn)生重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象。因此，要從根本上解決資產(chǎn)管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對資產(chǎn)管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念；其次從資產(chǎn)預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機(jī)制架構(gòu)等方面入手，建立較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系。具體地說：

一、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以預(yù)算管理為推手，推進(jìn)資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算是部門預(yù)算一個(gè)不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產(chǎn)配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，注重對存量和增量資產(chǎn)的綜合管理，特別是要加強(qiáng)對增量資產(chǎn)的預(yù)算管理，即通過強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算審核環(huán)節(jié)控制，提高財(cái)政資金使用效率。長期以來，資產(chǎn)配置方面疏于管理，隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，造成財(cái)政資金的低效甚至浪費(fèi)。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管必須從源頭抓起，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容研究，探索建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配備”的新型資產(chǎn)配置管理模式，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性和有效性。

二、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須從完善制度著手，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要真正管住、管好資產(chǎn)，使其保值增值不流失，就必須建立起資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績效考評等一整套管理制度和規(guī)定，并根據(jù)新形勢、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學(xué)完整的制度體系，保障資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。與此同時(shí)，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)社會認(rèn)知度和影響力，強(qiáng)化管理者和使用者的制度意識和責(zé)任意識；另一方面資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行有力。

三、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化。

財(cái)政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報(bào)表的記錄與核對，以及會計(jì)電算化等管理手段，清晰、完整、動態(tài)地反映出每一時(shí)期內(nèi)的每筆財(cái)政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有它內(nèi)在規(guī)律和特性，而任何一項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作十分重要，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)牢固與否，直接影響到財(cái)政資金使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”必須夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是要全面掌握房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等各類資產(chǎn)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底，確保這些數(shù)據(jù)真實(shí)有用、準(zhǔn)確完整；二是要借助信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理，同時(shí)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為決策服務(wù)的效用；三是要提高精細(xì)化管理水平，運(yùn)用條形碼等管理手段，為各類資產(chǎn)配發(fā)“身份證”，使資產(chǎn)無論流動到哪里都能找到其歸屬；四是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門加強(qiáng)日常管理，確保資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符；五是把資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程的工作以制度形式進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的根本性轉(zhuǎn)變。

四、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以健全機(jī)制為落腳點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理協(xié)作化、集約化。

國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會計(jì)制度；醫(yī)院；內(nèi)控管理

一、引言

醫(yī)院內(nèi)控管理是指醫(yī)院通過內(nèi)部控制體系和制度來對醫(yī)院的各項(xiàng)活動進(jìn)行管理的一種模式。醫(yī)院內(nèi)部控制管理的水平是評判一家醫(yī)院綜合競爭力的重要因素。自從20世紀(jì)70年代內(nèi)部控制機(jī)制廣泛應(yīng)用于管理領(lǐng)域以來，內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮了重要的作用，管理與控制一體化已經(jīng)成為醫(yī)院管理的重要趨勢。近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及公共醫(yī)療衛(wèi)生制度改革的推進(jìn)，醫(yī)院的內(nèi)部控制環(huán)境發(fā)生了很大的變化，一些醫(yī)院開始擺脫國有事業(yè)單位的屬性，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，積極地參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中去，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2011年，財(cái)政部頒發(fā)了新的醫(yī)院會計(jì)制度，對于加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部會計(jì)財(cái)務(wù)控制提出了新的要求。在這種背景下，醫(yī)院的內(nèi)部控制建設(shè)逐漸暴露出很多問題，需要加以重視。

二、醫(yī)院內(nèi)控管理中存在的問題

（一）缺乏對內(nèi)控管理重要性的認(rèn)識

我國的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是醫(yī)生或其他醫(yī)療衛(wèi)生管理人員出身，他們大多對內(nèi)部控制方面的知識缺乏了解，對于內(nèi)部控制建設(shè)的重要性比較淡漠，不重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)。許多醫(yī)院的內(nèi)部控制工作僅僅停留在對于醫(yī)院會計(jì)賬目的管理和控制層面，認(rèn)為內(nèi)部控制只需要通過對會計(jì)憑證的控制和資金的管理就可以很好地完成。另外，由于國家對醫(yī)院財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理仍然采用的是行政事業(yè)單位的管理辦法，主要是以國庫集中管理手段為主，對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行收支兩條線的管理辦法。在這種背景下，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)往往將內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)都放在財(cái)政資金的控制及會計(jì)工作的規(guī)范性等方面。隨著醫(yī)院越來越多地參與市場經(jīng)濟(jì)活動，醫(yī)院的經(jīng)營業(yè)務(wù)越來越多樣化，資金的來源渠道也越來越廣。在這種形勢下，醫(yī)院傳統(tǒng)的內(nèi)部控制方式及內(nèi)部控制的重點(diǎn)已經(jīng)不再適應(yīng)醫(yī)院經(jīng)營管理的要求，需要加以改進(jìn)和創(chuàng)新。

（二）缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

風(fēng)險(xiǎn)管理是醫(yī)院內(nèi)部控制管理工作的重要組成部分。目前，醫(yī)院對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，在風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)方面還存在著非常多的漏洞和缺陷，導(dǎo)致醫(yī)院面臨著很大的財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。首先，目前我國醫(yī)院的資金結(jié)構(gòu)比較不合理，給醫(yī)院的發(fā)展來了比較大的籌資風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)院的資金結(jié)構(gòu)中，債務(wù)資金尤其是銀行貸款所占的比重過大，使得醫(yī)院的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)比較重，醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債比例過高，償債能力受到削弱。資金結(jié)構(gòu)的失衡給醫(yī)院帶來很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，醫(yī)院在資金管理方面也存在著很多問題。從資金的使用情況來看，很多醫(yī)院為了降低藥品的購置成本往往大量地進(jìn)行藥品采購，導(dǎo)致藥品大量積壓，占用了過多的流動資金，提高了藥品的儲存成本。一旦缺乏足夠的流動資金來源，醫(yī)院的資金流很容易斷裂，給醫(yī)院正常的經(jīng)營管理活動帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏資產(chǎn)管理的內(nèi)控機(jī)制

目前，我國大多數(shù)醫(yī)院缺乏資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制，資產(chǎn)管理的效率比較低下，在固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等方面的內(nèi)部控制還存在著很多的不足和漏洞。首先，很多醫(yī)院沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，一般都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)管理，由總務(wù)部門負(fù)責(zé)一般設(shè)備管理，設(shè)備科負(fù)責(zé)專用設(shè)備的使用和管理，這種狀況造成固定資產(chǎn)的管理非常混亂，并且管理的明細(xì)賬也不全。固定資產(chǎn)在管理中往往無法落實(shí)權(quán)責(zé)，許多固定資產(chǎn)沒有按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的記錄，報(bào)廢的固定資產(chǎn)也沒有進(jìn)行核銷，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符的情況。其次，很多醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的積極性不高，很多醫(yī)療設(shè)備的維修保養(yǎng)比較缺乏，資產(chǎn)的損毀及浪費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。這些狀況都是由于醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理中缺乏很好的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)為缺乏有效的激勵(lì)目標(biāo)、激勵(lì)方法及監(jiān)督機(jī)制。

（四）醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)落后

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)制度已經(jīng)在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，成為加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督及控制的一種重要方式。內(nèi)部審計(jì)制度有利于對內(nèi)控管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而保障內(nèi)部控制能夠有效執(zhí)行。然而，在我國的醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)過程中，內(nèi)部審計(jì)制度仍然沒有得到廣泛的應(yīng)用，醫(yī)院的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制。首先，我國大多數(shù)醫(yī)院都沒有成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，內(nèi)部審計(jì)工作難以開展，一些普通的內(nèi)部審計(jì)工作往往都是由其他人員代為完成，內(nèi)部審計(jì)的效果難以發(fā)揮。其次，一些設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門的醫(yī)院，由于領(lǐng)導(dǎo)的干涉及控制，內(nèi)部審計(jì)人員在開展工作的時(shí)候往往要按照領(lǐng)導(dǎo)的指示執(zhí)行，內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立監(jiān)督作用往往得不到發(fā)揮。另外，醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)往往放在對財(cái)務(wù)會計(jì)工作的審計(jì)方面，而對醫(yī)院其他方面的工作，如固定資產(chǎn)管理、醫(yī)院流動資產(chǎn)管理等方面的審計(jì)缺乏重視，內(nèi)部審計(jì)工作的效果大打折扣。

三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控管理的對策

（一）完善內(nèi)控管理的環(huán)境

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革的不斷深化，越來越多的醫(yī)院開始參與到市場經(jīng)濟(jì)的活動中來，醫(yī)院經(jīng)營管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。醫(yī)院的管理層一定要認(rèn)識到內(nèi)部控制管理的重要性，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，為內(nèi)部控制管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，醫(yī)院的管理層要充分認(rèn)識到內(nèi)部控制在醫(yī)院經(jīng)營管理工作中的重要性，樹立良好的內(nèi)部控制意識，從制度層面到具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)為內(nèi)部控制營造良好的環(huán)境。其次，醫(yī)院要以內(nèi)部控制建設(shè)為主線，將醫(yī)院經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)全面融入到內(nèi)部控制的框架中去，從而對于醫(yī)院的資產(chǎn)管理、藥品采購、資金控制等進(jìn)行全面的管理與控制。另外，醫(yī)院要樹立以財(cái)務(wù)管理為核心的戰(zhàn)略理念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的作用，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營情況進(jìn)行全面的分析，及時(shí)掌握市場占有率、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)報(bào)酬率、資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而為醫(yī)院的經(jīng)營管理提供決策依據(jù)，提高單位的財(cái)務(wù)管理效率。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制有著非常重要的意義。醫(yī)院要提高對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和重視，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，定期對于各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行搜集、整理和分析，對可能面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控和防范。一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)或數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常、惡化等表現(xiàn)，要及時(shí)采取措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解和防范，確保醫(yī)院的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動能夠順利開展。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制可以采用以下指標(biāo)。

1.資產(chǎn)收益率。資產(chǎn)收益率指標(biāo)是對醫(yī)院經(jīng)營的持久性和穩(wěn)定性的分析，從而確定醫(yī)院在未來可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)行業(yè)平均的水平，結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定合理的資產(chǎn)收益率指標(biāo)。一旦沒有達(dá)到預(yù)先的要求，醫(yī)院一定要加強(qiáng)重視，采取措施，提高資產(chǎn)收益率。

2.資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)負(fù)債率是指負(fù)債在總資產(chǎn)中所占的比重。醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債率如果過高，就會給醫(yī)院帶來很大的償債風(fēng)險(xiǎn)，不利于醫(yī)院長久持續(xù)的發(fā)展；資產(chǎn)負(fù)債率過低，則會使得醫(yī)院可使用的資金減少，不利于醫(yī)院擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。因此，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)自身的收益狀況及市場情況，制定最優(yōu)的資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)。

另外，存貨周轉(zhuǎn)率、速動比率、債務(wù)保障率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，都可以被納入到醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系中來。

（三）建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系

醫(yī)院一定要重視通過財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理的手段來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。首先，醫(yī)院要加強(qiáng)對于固定資產(chǎn)等投資活動的財(cái)務(wù)管理。對于固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則要求進(jìn)行會計(jì)處理，對于固定資產(chǎn)的價(jià)值變動、損耗、折舊、減值等進(jìn)行嚴(yán)格的記錄；要重視固定資產(chǎn)投資的復(fù)雜性和長期性，對已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立年平均投資回報(bào)率、固定資產(chǎn)折舊率等數(shù)據(jù)庫，測算固定資產(chǎn)的收支及損益狀況，使固定資產(chǎn)的投資效率最大化。其次，醫(yī)院要將固定資產(chǎn)的管理全面融入到預(yù)算管理制度中去，從而提高國有資產(chǎn)預(yù)算管理的效率，提高國有資產(chǎn)管理的透明度。在每年的單位預(yù)算編制時(shí)，一定要根據(jù)國有資產(chǎn)占有和使用的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算和預(yù)測，使預(yù)算編制能夠真實(shí)反應(yīng)國有資產(chǎn)的價(jià)值及使用狀況，使得國有資產(chǎn)的管理有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，從而保證預(yù)算能夠有效地執(zhí)行，提高國有資產(chǎn)管理的效率。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)

隨著醫(yī)院參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越深入，資產(chǎn)管理及資金控制的難度越來越大，醫(yī)院一定要不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，從而發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和控制作用。首先，有條件的醫(yī)院一定要成立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，引入專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人才，從而為內(nèi)部審計(jì)工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。其次，醫(yī)院一定要賦予內(nèi)部審計(jì)部門足夠的權(quán)力和獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)不能干涉和控制內(nèi)部審計(jì)部門的工作，使內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立監(jiān)督作用能夠充分發(fā)揮，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)醫(yī)院在經(jīng)營管理中存在的漏洞和不足，從而做出有效的調(diào)整和完善。另外，醫(yī)院還要將內(nèi)部審計(jì)工作的范圍不斷擴(kuò)大，不僅僅要對財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行審計(jì)，還要對于資產(chǎn)管理、資金管理等工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

四、總結(jié)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革的推進(jìn)對醫(yī)院的內(nèi)部控制管理提出了很高的要求。醫(yī)院一定要認(rèn)識到內(nèi)部控制管理方面存在的問題，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視，通過建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、內(nèi)部審計(jì)制度等措施來提高內(nèi)控管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉亮菊.淺談市場經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理[J].中國衛(wèi)生資源，2010（01）.

國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)范文第5篇

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)改革；激勵(lì)機(jī)制；重組改制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707156

1 國企改革應(yīng)注重的問題

11 人員、債務(wù)是改制、重組的兩大難題

由于種種原因，國企富余人員比較多，在改制重組過程中，如何安置多余人員，保持穩(wěn)定和諧的社會狀態(tài)，是改制重組中必須要解決的問題，也是國家對改制重組企業(yè)的要求，所以在國企重組時(shí)基本上要求必須接收企業(yè)人員，把人員的安置放在第一位。但在實(shí)踐中很多外來的投資者不愿意過多接收企業(yè)人員。

除了人員安置，對大企業(yè)改制重組影響較大的，就是銀行債務(wù)的處理。現(xiàn)在大量私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有制性質(zhì)企業(yè)包圍在國有制性質(zhì)企業(yè)周圍，它們可以通過一定形式，參與到一些國有企業(yè)改制重組中。非國有制企業(yè)要重組改造國有制企業(yè)，客觀上給國有制企業(yè)提供了許多好的改制渠道，現(xiàn)在國企改制重組有很多有利條件，可選擇的改制重組方法也很多，可通過加強(qiáng)對企業(yè)的管理，也可以通過交易出售。要想成功改組這些大企業(yè)，不剝離這些債務(wù)，民營企業(yè)家是不愿意購買的。

12 企業(yè)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)機(jī)制不完善

企業(yè)老總以什么樣的方法獲得收入很大程度決定企業(yè)改制。如果企業(yè)老總的業(yè)績與他的位置沒有關(guān)聯(lián)的話，這個(gè)企業(yè)是搞不好的。而長期業(yè)績是企業(yè)真正需要的。較高的收益預(yù)期是產(chǎn)權(quán)最重要的功能，如果權(quán)利得不到保護(hù)，企業(yè)老總就沒有穩(wěn)定的預(yù)期收入。在國企，老總的預(yù)期是不穩(wěn)定的，任何一個(gè)偶然的機(jī)會都可以把你撤換了。近年來，國有企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上也進(jìn)行了一些探索，特別是這些年改革以來，一些大型企業(yè)經(jīng)理層實(shí)行了年薪制，給老總很高的工資，和外企、私企的經(jīng)理層差距在縮小。靠提高工資不能解決實(shí)質(zhì)問題，大型國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人一年能拿五十萬元，干一年或者兩年就有可能被換掉了。好的辦法是讓國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人持有企業(yè)一定比例的股份，他們的工作業(yè)績就會體現(xiàn)在他的股票里。國企的改制、重組失敗還有其他原因。

13 國有企業(yè)改革，絕不能把復(fù)雜問題簡單化

國企改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須三位一體，包括如何解決歷史遺留問題、資源優(yōu)化配置、企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。國企改革中，存在一些企業(yè)因簡單追求將企業(yè)做大做強(qiáng)，而出現(xiàn)成本失控、資產(chǎn)負(fù)債率過高等問題，因此在改制重組中一定要盡量將各種復(fù)雜情況考慮到。

雖然對業(yè)態(tài)趨同、資源相關(guān)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了發(fā)展型重組，對實(shí)力不強(qiáng)、缺乏競爭力、難以做大做強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施了兼并式整合，但重組背后要做的工作還很多：包括債務(wù)重組、資產(chǎn)重新配置、企業(yè)干部重新整合、企業(yè)文化互相融合等。國企在做大做強(qiáng)的同時(shí)，要控制成本風(fēng)險(xiǎn)。以青島啤酒為例：從1993年到2001年，青島啤酒的凈產(chǎn)值回報(bào)率從12%下降到3%，其根本原因就是發(fā)展過快，導(dǎo)致成本失控。

2 國企改革要做好的工作

國際國內(nèi)環(huán)境格局的變化將國有企業(yè)改革推到一個(gè)新的十字路口，新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境和諸多困境已不允許我們放慢推進(jìn)對國有企業(yè)的改革，新的觀念、新的挑戰(zhàn)和改革困境迫使國企改革必須開創(chuàng)一個(gè)新的歷程，因此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革中，要抓好以下幾方面工作。

21 國企改革必須適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的競爭格局

進(jìn)入21世紀(jì)，全球各大經(jīng)濟(jì)體都在不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，放松了對市場進(jìn)入的管制力度，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域逐步引入了市場競爭機(jī)制。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也是圍繞不斷完善市場競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場化展開的。21世紀(jì)以來進(jìn)行了一系列市場化改革，包括金融、財(cái)稅、投資、外匯等體制都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，商品市場出現(xiàn)了賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)資料雙軌制逐步向市場價(jià)格調(diào)節(jié)并軌，國有企業(yè)經(jīng)營受到的市場壓力增大，市場競爭越來越激烈，國有企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，向世界開放了市場，中國市場融入國際市場，中國市場成了世界市場的重要部分，使中國企業(yè)在國內(nèi)就受到外資企業(yè)的競爭。

市場化改革和市場激烈競爭帶來的影響加劇了對國有經(jīng)濟(jì)的沖擊。國外知名企業(yè)把全球化競爭引入了中國，使全球化競爭處在國有經(jīng)濟(jì)周邊，對國有企業(yè)生存發(fā)展形成大的沖擊。在全球化競爭中找準(zhǔn)自己的定位對國有企業(yè)至關(guān)重要。國有經(jīng)濟(jì)的總量雖大，許多企業(yè)達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單個(gè)企業(yè)的總量很小，規(guī)模小而分散，相當(dāng)多的企業(yè)屬于中小型企業(yè)，即使是大型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也達(dá)不到當(dāng)代技術(shù)的最低要求，與國外知名企業(yè)相比差距大，經(jīng)濟(jì)效益不高，在國際競爭中沒有優(yōu)勢。因此，必須通過深化改革，增強(qiáng)競爭能力。

在與國際資本競爭的同時(shí)，還有信息化爭。國有企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步上由于受到體制等因素的制約，技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)往往不足，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的困難較多、風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)所承受的競爭壓力加大。我國國企信息化程度還不高，還處在初級發(fā)展階段，這對提高和改善市場效率不利。國企生存發(fā)展所面臨的一個(gè)緊迫的問題是如何通過提高信息化程度的發(fā)展來提速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

22 完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，做好國企改革的配套工作

我國經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過企業(yè)創(chuàng)新和對國有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制融合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國有企業(yè)的深化改革和發(fā)展，離不開內(nèi)外環(huán)境方面大量的配套性改革，科學(xué)的制定包括企業(yè)管理人在內(nèi)的各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制和業(yè)績長效機(jī)制，提高各級員工的工作積極性。

23 對國企的重組改制要加強(qiáng)管理、科學(xué)評估，產(chǎn)權(quán)清晰

國有企業(yè)的重組改制分內(nèi)部型改制和外部型改制兩種形式。所謂內(nèi)部型改制就是內(nèi)部的員工或者是管理層購買企業(yè)。外部型的改制就是外部的戰(zhàn)略投資者包括外商、民營企業(yè)購買企業(yè)。而對這些重組企業(yè)的資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)分配是否科學(xué)、合理是至關(guān)重要的。

當(dāng)前對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革是中國經(jīng)濟(jì)改革的必然，從目前形勢看，國企產(chǎn)權(quán)改革之所以會引起許多爭議，主要原因還在于改革產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要集中在：第一，國有資產(chǎn)被賤賣。第二，銀行的合法權(quán)益得不到保證，改制企業(yè)通過改制逃避銀行債務(wù)。第三，國有企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。第四，也有一些案例表示出來，通過改制進(jìn)行金融詐騙，騙取銀行貸款。

在國企的改制中，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在地方小國企的改制中，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理者自賣自買，操縱改制全過程，改制企業(yè)信息對基層職工封鎖，職工沒有得到改制帶來的好處，應(yīng)得利益受到浸害，處境變得非常艱難。

現(xiàn)在有很多國有上市公司進(jìn)行重組，其中有的以賣殼方式重組。但我國目前對國企賣殼尚未有規(guī)范性的法規(guī)，很多賣殼過程由于沒有公開招標(biāo)、暗箱操作，存在很大貓膩，賤賣國有資產(chǎn)，掠奪流通股東利益時(shí)有發(fā)生。對以上情況，各級政府應(yīng)該高度重視，必須對改制重組企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理和引導(dǎo)，出臺相關(guān)法律法規(guī)或制度，規(guī)范改制重組工作。

24 堅(jiān)定不移地深化改革，通過國企改革，力除弊端，提高企業(yè)活力 在國企改革步步推進(jìn)的過程中，暴露出一些問題：一些人借改革之名侵吞國有資產(chǎn)，一些國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程中嚴(yán)重流失。不進(jìn)行改制重組，國有經(jīng)濟(jì)效率低下，虧損越來越大；缺乏完善的制度支撐和成功經(jīng)驗(yàn)盲目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，國有資產(chǎn)將嚴(yán)重流失。特別是21世紀(jì)初，國企改革試行過程中管理層收購被一些地方視為“改革至寶”，被認(rèn)為是國企股權(quán)多元化改革的有效途徑，不僅可解決管理人員的激勵(lì)機(jī)制問題，也可解決企業(yè)所有者缺位的問題。

在改制重組實(shí)踐中一些管理者在收購時(shí)卻走了樣。為獲取不當(dāng)利益一些改制重組企業(yè)的管理者在改制過程中，運(yùn)用操縱資產(chǎn)評估、壓低經(jīng)營利潤、非法融資等手法，使國有資產(chǎn)大量流失。

所有這些問題，必須通過不斷的深化改革，完善制度，科學(xué)操作才能逐步地根除這些弊端。

25 進(jìn)一步做好人員安置工作，確保社會穩(wěn)定、企業(yè)和諧發(fā)展 在企業(yè)重組和對國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，因?yàn)槠髽I(yè)重組、改制或關(guān)閉，一些職工要轉(zhuǎn)崗、下崗，在改制過程中雖然給予了一定的補(bǔ)償，由于補(bǔ)償水平太低，改制重組企業(yè)職工還是很難接受。關(guān)一個(gè)企業(yè)，調(diào)整一個(gè)企業(yè)都容易，關(guān)鍵是人怎么辦，要做好這個(gè)工作，就要加強(qiáng)再就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。因?yàn)楦闹浦亟M難度都在人，前幾年是滯后的，通過這些年的努力，我國的社會保障體系建設(shè)正在逐步完善。

26 大力支持中國企業(yè)

在激烈的國際競爭中，我們應(yīng)該千方百計(jì)給中國企業(yè)創(chuàng)造條件，支持、扶持它們的發(fā)展，只要中國企業(yè)能做，都應(yīng)該給予支持，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，要把產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展起來，不能把中國市場拱手讓給國外公司。

27 繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度 通過組建地方國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)健全的管理體系，不斷完善國有資產(chǎn)管理體制改革措施，加強(qiáng)目標(biāo)和業(yè)績考核。做好國有資本的收益和支出預(yù)算，需要一個(gè)有效的國有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算制度作為財(cái)政的支撐和框架，國有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退，做到進(jìn)的能進(jìn)去，退的能把資金抽出來，這樣才能做到對國企的有效調(diào)整和合理布局。通過一套財(cái)務(wù)體制去支持這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能夠把國有經(jīng)濟(jì)逐步調(diào)到能夠發(fā)揮優(yōu)勢的方向上。

28 切實(shí)做好資源優(yōu)化配置