危機管理決策與處置

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危機管理決策與處置范文第1篇

關(guān)鍵詞：決策支持系統(tǒng)（dss） 危機管理 電子政務(wù) soa 分布式構(gòu)架

電子政務(wù)中開發(fā)危機管理決策支持系統(tǒng)的必要性

在電子政務(wù)中的危機管理領(lǐng)域，決策支持系統(tǒng)（decision support system，簡稱dss）已成為促進危機管理（crisis management）發(fā)展的重要工具，美國、英國、日本等發(fā)達國家都充分應(yīng)用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建立起科學(xué)的危機管理機制，并建立了配套的危機管理決策支持系統(tǒng)(crisis management decision support system， 簡稱cmdss)。

電子商務(wù)的成功無疑地對政府領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響，由此產(chǎn)生了“電子政務(wù)”，各國政府也正致力于完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，如何利用高效地高科技手段及時組織社會力量應(yīng)對公共事件；及時對信息進行統(tǒng)計、分析、、決策；最快地協(xié)調(diào)交通、科研、生產(chǎn)和物資調(diào)配等社會部門及社會資源，提高相關(guān)管理部門面對突發(fā)危機事件的應(yīng)急處理能力，已經(jīng)成為目前各國電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的首要目標(biāo)，是下大力氣建設(shè)的重點。wWW.133229.CoM

許多在危急情形下所做的決策往往發(fā)生在一種動態(tài)的、迅速變化的并且經(jīng)常不可預(yù)測的分布式的環(huán)境中，但由于類似像系統(tǒng)服務(wù)器升級、病毒、黑客、大地震、恐怖活動以及“force majeure（不可抗力）”等原因，導(dǎo)致中央服務(wù)器單一的失敗點，決策支持系統(tǒng)無法使用。軍事、災(zāi)害預(yù)防、醫(yī)療等方面危機事件發(fā)生的環(huán)境就是這種情形例子，它被描述為發(fā)生在一種高度分散的、不斷更新的、需要來自不同數(shù)據(jù)源和不同領(lǐng)域的知識、不同領(lǐng)域的專家和需要同各種不同的組織部門相配合的環(huán)境中。與其它決策工具不同，為這些環(huán)境設(shè)計的決策支持系統(tǒng)在運轉(zhuǎn)中必須滿足在任何時候（anytime）、從任何地點(anywhere)、甚至可能在任何需要的情況(any-situation)下被決策者使用的要求，采用分布式構(gòu)架的決策支持系統(tǒng)能很好的滿足這種要求。

電子政務(wù)中危機管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架

（一）決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架的產(chǎn)生

scott morton在20世紀70年代初首先提出了“決策支持系統(tǒng)”（decision support system，簡稱dss）一詞，標(biāo)志著利用計算機與信息支持決策的研究與應(yīng)用進入了一個新的階段，并形成了決策支持系統(tǒng)新學(xué)科。keen等(1978)認為dss支持但不取代決策者，注重半結(jié)構(gòu)化（semi-structured）或非結(jié)構(gòu)化（unstructured）問題的解決。到20世紀70年代末，dss大都由模型庫、數(shù)據(jù)庫及人機交互系統(tǒng)等三個部件組成，它被稱為初階決策支持系統(tǒng)。20世紀80年代初，dss增加了知識庫與方法庫，構(gòu)成了三庫系統(tǒng)或四庫系統(tǒng)。20世紀80年代后期，人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)及機器學(xué)習(xí)等技術(shù)的研究與應(yīng)用為知識的學(xué)習(xí)與獲取開辟了新的途徑。專家系統(tǒng)與dss相結(jié)合，充分利用專家系統(tǒng)定性分析與dss定量分析的優(yōu)點，形成了智能決策支持系統(tǒng)idss，提高了dss支持非結(jié)構(gòu)化決策問題的能力。近年來，dss與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合構(gòu)成了新型的能供異地決策者共同參與進行決策的群體決策支持系統(tǒng)gdss。在gdss的基礎(chǔ)上，為了支持范圍更廣的群體，包括個人與組織共同參與大規(guī)模復(fù)雜決策，人們又將分布式的數(shù)據(jù)庫、模型庫與知識庫等決策資源有機地集成，構(gòu)建分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)(ddss)。

（二）危機管理決策支持系統(tǒng)釋義

電子政務(wù)中危機管理(cmdss)是政府利用電子政務(wù)平臺針對突發(fā)危機事件的管理，能否建立一個有效的危機管理系統(tǒng)是政府是否能夠成功管理危機的關(guān)鍵。通過危機管理系統(tǒng)，政府危機管理被納入一個有步驟、有條理的進程中，能夠?qū)⑽C給社會帶來的影響減小到最低程度。有效的危機管理系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)組成。硬件系統(tǒng)包括危機管理的組織機構(gòu)如決策中樞機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、危機處置和執(zhí)行機構(gòu)，以及管理危機所需要動員的物質(zhì)資源；軟件系統(tǒng)則是由各種處理危機的方案、計劃等組成。這一管理系統(tǒng)從職能上包括了國家安全、警察、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、社會保障等方面。其中，危機決策支持系統(tǒng)是最核心的部分。電子政務(wù)中危機管理決策支持系統(tǒng)一般可由國家危機管理決策支持系統(tǒng)(cmdss)和地方及各職能部門的危機管理決策支持子系統(tǒng)（sub-cmdss）組成，而它們均可包括各自的數(shù)據(jù)庫(db)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(dbms)，模型庫（md）及模型庫管理系統(tǒng)(mdms)，知識庫（kb）及知識庫管理系統(tǒng)(kbms)和支持各級危機管理職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（sub-mis），如圖1所示。

（三）危機管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架模型

電子政務(wù)中危機管理決策支持系統(tǒng)(dss)的分布式構(gòu)架模型如圖1所示，其主要組成部分為：

1.國家危機管理決策支持系統(tǒng)(cmdss)。國際上一般由國家最高級別的危機管理委員會牽頭，整合中央政府各個危機管理職能部門的決策支持系統(tǒng)為國家危機決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國家統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)具有危機管理職能的部門。國家危機決策支持系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(db)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(dbms)，模型庫（md）及模型庫管理系統(tǒng)（mdms），知識庫（kb）及知識庫管理系統(tǒng)(kbms)和支持國家危機管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（sub-mis）構(gòu)成。

2.數(shù)據(jù)庫(db)及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（dbms）。用于開展日常管理和執(zhí)行日常任務(wù)。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不僅依托傳統(tǒng)的統(tǒng)計體系，還需要建立單獨的面向危機管理的情報體系。原來的統(tǒng)計體系是面對日常管理的，使用的信息可能會對決策產(chǎn)生負效應(yīng)，信息系統(tǒng)的建設(shè)必需突破“數(shù)據(jù)孤島”的瓶頸，使輸出的數(shù)據(jù)信息全面準(zhǔn)確，以供決策者使用。

3.模型庫（md）及模型庫管理系統(tǒng)(mdms)。為決策者提供一些與危機事件相關(guān)學(xué)科的方法和模型以及具體的算法，幫助決策者全面分析危機管理問題，提供可供決策者推理和比較選擇的模型庫。

4.知識庫（kb）及知識庫管理系統(tǒng)(kbms)。在應(yīng)對危機上，知識的匱乏和經(jīng)驗的不足嚴重制約了危機處理，而知識庫就要解決這個問題。知識庫涵蓋了公共危機的所有信息和知識，包括：公共危機的常識，公共危機的就緒狀況，公共危機相關(guān)的機構(gòu)、職能、預(yù)案、能力等狀況，國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，國內(nèi)外的經(jīng)典案例，專家信息等。

5.支持國家各危機管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（smis）。包括地理信息系統(tǒng)（gis）、人力資源管理信息系統(tǒng)(hris)和財政管理信息系統(tǒng)(fmis)等。地理信息系統(tǒng)（gis）、人力資源管理信息系統(tǒng)(hris)擁有地理和人力資源的詳細信息，為危機處理時的路徑問題、人員調(diào)配問題等提供決策支持。

6.地方及各職能部門的危機管理決策支持子系統(tǒng)（sub-cmdss）。電子政務(wù)借用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建的基礎(chǔ)信息平臺，建立危機管理決策支持系統(tǒng) ，全方位收集、整理、分析、存儲和傳輸信息，確保政府在全面、及時、準(zhǔn)確掌握信息的基礎(chǔ)上進行科學(xué)決策和科學(xué)的危機處理。

基于soa的cmdss分布式構(gòu)架模型的實現(xiàn)

（一）soa及其相關(guān)概念

soa（service-oriented architecture）指的是面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，可以說是一種新的面向服務(wù)軟件系統(tǒng)構(gòu)造方法和高度分布式的計算環(huán)境。在soa體系結(jié)構(gòu)中，服務(wù)是最核心的抽象手段，業(yè)務(wù)被劃分（組件化）為一系列的粗粒度的業(yè)務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)服務(wù)相對獨立、自包含、可重用，由一個或者多個分布的系統(tǒng)所實現(xiàn)，而業(yè)務(wù)流程由服務(wù)組裝而來。

1.soa的主要優(yōu)點。業(yè)務(wù)中心化（business centric）：soa以業(yè)務(wù)為中心驅(qū)動it，it和業(yè)務(wù)更加緊密地對齊，使it能更好更快地提供業(yè)務(wù)價值；高度分布式（high-degree distributed）：soa是一種面向服務(wù)的、高度分布式和隨需應(yīng)變的計算環(huán)境；服務(wù)的松散耦合（service loose coupling）：服務(wù)之間保持最小化依賴關(guān)系，僅僅要求相互知曉；服務(wù)的可重用性（service reusability）：把業(yè)務(wù)邏輯分為可重用的服務(wù)，以便可充分利用現(xiàn)有的資源；快速應(yīng)變能力(rapid flexibility）：以服務(wù)為基礎(chǔ)，通過電顯式的定義、描述，實現(xiàn)和管理業(yè)務(wù)層的粗粒度服務(wù)（包括業(yè)務(wù)流程），提供了業(yè)務(wù)模型和相關(guān)it實現(xiàn)之間更好的“可追溯性”，減小了它們之間的差距，使得業(yè)務(wù)的變化更易于傳遞到it；敏捷性（agileness）：迅速滿足快速變化的業(yè)務(wù)需求；標(biāo)準(zhǔn)化（standardized）：滿足跨職能的業(yè)務(wù)需求。

2.面向服務(wù)的架構(gòu)通常被定義為通過web服務(wù)協(xié)議間暴露的服務(wù)，與soa相關(guān)的web服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：xml：一種標(biāo)記語言，用于以文檔格式描述消息中的數(shù)據(jù)；http （或https）：客戶端和服務(wù)端之間用于傳送信息而發(fā)送請求/回復(fù)的協(xié)議；soap(simple object access protocol)：在計算機網(wǎng)絡(luò)上交換基于xml消息的協(xié)議，通常是用http；wsdl(web services description language)（web服務(wù)描述語言）：基于xml的描述語言，用于描述與服務(wù)交互所需的服務(wù)的公共接口、協(xié)議綁定、消息格式；uddi(universal description， discovery，and integration)（統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成）：基于xml的注冊協(xié)議，用于wsdl并允許第三方發(fā)現(xiàn)這些服務(wù)。

（二）基于角色的soa服務(wù)模型

soa中有三種角色：服務(wù)提供者（service provider）：可以自己服務(wù)，對使用自身的服務(wù)的請求進行響應(yīng)；服務(wù)注冊中心（service registry）：也稱為服務(wù)（service broker），用于注冊服務(wù)提供者（service provider）已經(jīng)的服務(wù)，對其進行分類，并提供搜索服務(wù)；服務(wù)請求者（service requester）：利用服務(wù)注冊中心查找所需的服務(wù)，綁定服務(wù)提供者，并使用該服務(wù)。

以上角色之間使用三種操作：publish。使服務(wù)提供者可以向服務(wù)注冊中心注冊自己的服務(wù)；find。使服務(wù)請求者可以通過服務(wù)注冊中心查找自己所需的服務(wù)；bind。使服務(wù)請求者能夠使用服務(wù)提供者提供的服務(wù)。

基于角色的soa服務(wù)模型是建立在三個角色（服務(wù)提供者、服務(wù)注冊處和服務(wù)請求者）相互交互的基礎(chǔ)上（如圖2）。服務(wù)提供者是擁有服務(wù)的平臺。服務(wù)的請求者是尋找和調(diào)用服務(wù)的應(yīng)用。服務(wù)注冊處是一個服務(wù)描述的搜尋注冊處，服務(wù)提供者向這里他們的服務(wù)說明，而服務(wù)請求者在這里找到服務(wù)，并得到與服務(wù)綁定的信息，在開發(fā)時刻實現(xiàn)靜態(tài)綁定或在運行時刻實現(xiàn)動態(tài)綁定，對于靜態(tài)綁定的服務(wù)請求者來說，服務(wù)的注冊是可選的，因為服務(wù)提供者可以直接向服務(wù)請求者發(fā)送一份服務(wù)請求，而服務(wù)的請求者可以通過除服務(wù)注冊處之外的其他渠道（比如本地文件、ftp文件、web站點等）獲得服務(wù)說明、角色之間的交互調(diào)用、、尋找和綁定操作。

（三）模型的實現(xiàn)

如圖3為基于soa的電子政務(wù)危機管理決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架模型的實現(xiàn)。

1.使用服務(wù)的決策用戶端。使用服務(wù)的決策用戶端（如圖1的客戶端的應(yīng)用）處于服務(wù)請求者的身份，主要為決策者以web的訪問方式，請求和使用服務(wù)；該端還可具有本地的信息管理子系統(tǒng)或決策子系統(tǒng)（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis和客戶端應(yīng)用等），但該端必須以服務(wù)請求者的身份注冊到危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統(tǒng)），以便能查找和調(diào)用決策支持子系統(tǒng)中的各種服務(wù)，當(dāng)然也可以調(diào)用危機管理決策支持中心提供的服務(wù)。

2.危機管理決策支持子系統(tǒng)。危機管理決策支持子系統(tǒng)（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis）處于服務(wù)提供者的身份，向決策制訂者、決策助理、事實更新者、領(lǐng)域?qū)＜摇⒛Ｐ蛯＜摇?nèi)外部顧問甚至是社會心理學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)專家等提供所需要的決策支持系統(tǒng)或信息系統(tǒng)服務(wù)。這些服務(wù)必須注冊到危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統(tǒng)），以便決策支持子系統(tǒng)所提供的服務(wù)和使決策者能調(diào)用他們想要的決策支持子系統(tǒng)的服務(wù)。

3.危機管理決策支持中心。危機管理決策支持中心（如圖1中的國家危機管理決策支持系統(tǒng)）處于服務(wù)注冊處的身份，必須提供服務(wù)請求者的注冊服務(wù)和決策支持子系統(tǒng)的服務(wù)，且還提供和查找服務(wù)的接口和良好的界面。此外，其本身還可作為服務(wù)提供者提供服務(wù)（國家危機管理層面的服務(wù)），并具有決策支持系統(tǒng)本身所具有的功能。

（四）該模型的實例應(yīng)用

我國某公安部門電子警務(wù)系統(tǒng)以pda 作為internet網(wǎng)的終端，各種警務(wù)服務(wù)及警務(wù)辦案工作的相關(guān)信息和決策信息均可做到實時傳遞，故大大地提高了諸如流動人口的戶籍管理及在逃犯罪嫌疑人員追捕工作的效率。由于使用internet為通訊平臺來支持辦公信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，使得警備系統(tǒng)的功能擴充和系統(tǒng)架構(gòu)的變動變得隨時可能。還有某市人民政府的便民服務(wù)中心的所有窗口均在internet上設(shè)有web窗口，諸如工商營業(yè)執(zhí)照的申請、出國護照及相關(guān)手續(xù)的辦理、建筑文件的審批等均可通過web查詢、下載相關(guān)表格等；還可獲得相應(yīng)的法律及法規(guī)咨詢服務(wù)等。政務(wù)系統(tǒng)中的任何一項功能的變更或增刪均可隨時設(shè)置和。還有如國土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等政府職能部門，已完成了第一步基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，正進入電子政務(wù)的建設(shè)過程中，通過internet信息，在internet上開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。

危機管理的決策往往發(fā)生在一種動態(tài)的、迅速變化的并且常常是不可預(yù)測的分布式環(huán)境中。構(gòu)建于分布式構(gòu)架之上基于soa實現(xiàn)的危機管理決策支持系統(tǒng)，在任何時間（anytime）、在任何地點（anywhere）、甚至是需要它的任何情況（any-situation）都能夠被政府決策者有效使用。從而使得政府從容應(yīng)對危機，妥善處理危機，實現(xiàn)全社會資源共享、合理配置、共創(chuàng)共贏局面。

參考文獻：

1.陳堯.當(dāng)代政府的危機管理[j].行政論壇，2002

2.毛新生.soa原理•方法•實踐[m].電子工業(yè)出版社，2007

危機管理決策與處置范文第2篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機管理；政府政策制定

一、危機與政策制定

危機形態(tài)通常是指突發(fā)事件。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[1]。在當(dāng)今社會，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致社會政治、經(jīng)濟、人民生活等嚴重失控，需要運用國家行政權(quán)力制定公共政策來調(diào)整緊急情況下國家權(quán)力與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以有效控制和消除突發(fā)事件，恢復(fù)正常的社會生活秩序。共公政策是社會公權(quán)運行的集中體現(xiàn)，是政府應(yīng)對突發(fā)事件的重要途徑。在突發(fā)事件情境下，政府突發(fā)事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學(xué)地制定政策及應(yīng)對措施。因此，政府應(yīng)不斷優(yōu)化政策制定過程，來不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發(fā)事件管理狀態(tài)下現(xiàn)行政策制定機制存在的問題

1.突發(fā)事件防范意識淡薄。目前在政府管理過程中，突發(fā)事件意識不強、應(yīng)急管理意識不到位、思想認識麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過程中，表現(xiàn)為存在僥幸心理，對突發(fā)事件的發(fā)生機率估計不充分，對其緊急程度和威脅性認識不夠等。

2.社會公眾不能充分行使知情權(quán)。知情權(quán)是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利。現(xiàn)階段，我國的突發(fā)事件管理處理機制還存在嚴格控制信息傳播的現(xiàn)象：突發(fā)事件管理爆發(fā)后，信息傳遞交流基本上是在官方內(nèi)部，以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會公眾及媒體對突發(fā)事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應(yīng)對突發(fā)事件管理的處理能力有待提高。從當(dāng)前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發(fā)事件管理的突發(fā)性和緊迫性，留給決策人員的決策時間極其有限，而所依據(jù)的有關(guān)政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國的情況來看，在緊急情況下能科學(xué)預(yù)見并能做出快速決策的人員是很稀缺的。二是突發(fā)事件管理決策可依靠的專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏。面對重大或一些技術(shù)性很強的突發(fā)事件管理，制定重大政策或采取措施時，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術(shù)支持。目前我國這方面的專業(yè)咨詢機構(gòu)不健全，信息系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用能力較弱，再加上突發(fā)事件狀態(tài)下緊急決策的訓(xùn)練和教育略顯不足，導(dǎo)致對突發(fā)事件缺乏準(zhǔn)確的預(yù)警，從而引起被動“防災(zāi)”情況

三、完善政策制定機制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識化。（1）以現(xiàn)代科學(xué)成果為指導(dǎo)，提高政策制定水平。第一，充分利用各級各類培訓(xùn)機構(gòu)、高校、網(wǎng)絡(luò)、實驗室等渠道，加強理論、業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高決策者的認識水平和業(yè)務(wù)能力，使決策研究制定過程更完善；第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共信息共享平臺。加強對國內(nèi)外各類典型突發(fā)事件管理信息的搜集、整理、研究，通過對信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統(tǒng)的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第三，建立突發(fā)事件管理“案例庫”， 分析、研究各類突發(fā)事件管理的誘因及應(yīng)對策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發(fā)事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓(xùn)力度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。我國非常重視公務(wù)人員突發(fā)事件管理知識的培訓(xùn)工作。一方面，要利用培訓(xùn)機構(gòu)對公務(wù)人員進行必要的課程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理知識，掌握防突發(fā)事件管理措施和處理突發(fā)事件管理手段。另一方面，結(jié)合應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)內(nèi)容，鍛煉在實戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)變能力。

2.努力做到政策制定系統(tǒng)化、規(guī)范化。（1）防控并舉，預(yù)防為先。未雨綢繆，防患于未然是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件管理的關(guān)鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國對預(yù)警機制建設(shè)非常重視。黨的十六屆四中全會就曾提出：要建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的運轉(zhuǎn)機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件管理的能力。要建立全國預(yù)警系統(tǒng)，就必須建立全國電子信息分布網(wǎng)絡(luò)、全國突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)等，確保各級政府能及時了解、掌握相關(guān)信息，隨時做出及時、正確的決策。建立突發(fā)事件管理評估系統(tǒng)，就是要建立突發(fā)事件管理評估指標(biāo)體系，確保該體系的科學(xué)、實際、可行。（2）成立專門的突發(fā)事件處理核心機構(gòu)。各級政府的處理核心機構(gòu)建立一個“條塊結(jié)合、分級管理、權(quán)責(zé)明確、指揮有力、密切合作的應(yīng)急管理體制”。省級以上政府職責(zé)是制定應(yīng)急管理統(tǒng)一決策規(guī)劃，對地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助。地方政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在選擇政策方案、確定和執(zhí)行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時堅持誰授權(quán)誰負責(zé)的原則。“非典事件表明，我國傳統(tǒng)體制下，即高度集權(quán)政策制定和執(zhí)行機制在處理突發(fā)事件管理時的效率是十分低下的。從中我們總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)是深刻的。所以，在突發(fā)事件管理情境下，構(gòu)建一個條塊結(jié)合、分級管理的架構(gòu)是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時公布疫情。現(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了收集、傳播信息的有效物質(zhì)手段。要建立專門的應(yīng)急管理信息政府網(wǎng)站，成立專門的信息機構(gòu)和專業(yè)信息隊伍；在政策制定過程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環(huán)節(jié)，做到及時、準(zhǔn)確、最大化地公開信息，；建立全國性的突發(fā)事件管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，做到資源共享，信息共享。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關(guān)系，讓新聞媒體在第一時間充當(dāng)政府的喉舌，將突發(fā)事件管理的真實情況及時、準(zhǔn)確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開化、法制化。（1）政策制定要做到及時、公開。突發(fā)事件管理爆發(fā)后，政府應(yīng)及時通過各種渠道將真實情況公之于眾，特別是對那些涉及到重大災(zāi)害的災(zāi)情信息，及時正確地告知給公眾，以防出現(xiàn)因為信息閉塞而導(dǎo)致的無謂的恐慌。盡快建立健全政策公開的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規(guī)范化、大眾化，做到政策程序公開、透明。要打破社會公共事務(wù)由政府完全壟斷的格局，鼓勵和支持各類社會機構(gòu)參與社會事務(wù)。要開闊社會公眾對政策制定過程的參與渠道，讓公共對政策制定的每一個環(huán)節(jié)都有建議權(quán)、批評權(quán)。通過政府培訓(xùn)機構(gòu)免費進行教育培訓(xùn)，提高公眾在突發(fā)事件爆發(fā)后的自救能力。只有整個社會形成一個統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對共識，來共同應(yīng)對突發(fā)事件，政府才能進行有效的應(yīng)急處置。（2）健全應(yīng)急管理決策的法律、法規(guī)建設(shè)。政策制定實現(xiàn)法制化，從根本上保證政策內(nèi)容的真實性和合法性，從而對于政策的實現(xiàn)具有重要意義。突發(fā)事件決策因有其特殊性，所以，無需嚴格遵循常規(guī)決策時的程序和步驟，但必須將突發(fā)事件管理狀態(tài)下政策制定過程關(guān)進法律和制度的籠子里，以防止權(quán)力行使的失控。如果政策執(zhí)行者出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，必須對此付出代價，如果違反法律或法規(guī)，還要追究其法律責(zé)任。

參考文獻：

[1] 徐文惠：《突發(fā)事件狀態(tài)下的政府管理》.

危機管理決策與處置范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理系統(tǒng) 多屬性評估 證據(jù)推理方法

1 概述

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，世界各國面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制建設(shè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，多級多區(qū)域多部門的聯(lián)動救援機制逐步完善，有效可執(zhí)行的應(yīng)急管理預(yù)案也在不斷制定。不同類型突發(fā)事件發(fā)生的誘因、導(dǎo)致社會危機狀態(tài)的影響程度和波及范圍、對社會產(chǎn)生危害的嚴重程度逐漸明晰，給新形勢下的突發(fā)事件危機處理和應(yīng)急救援提供了切實保障。此外，相同類型突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理措施和危機救援手段不盡相同，不同的應(yīng)急管理決策方法、救援工具、危機管理調(diào)度過程、涉眾群體都可能產(chǎn)生差異較大的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果。因此，有必要系統(tǒng)地研究現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理評估指標(biāo)、指標(biāo)系統(tǒng)及相應(yīng)的評估模型，從而為未來研究開發(fā)更為先進、合理的應(yīng)急管理平臺提供指導(dǎo)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估不是對人身傷亡救援、受損建筑物危機處置、輿論影響控制等檢測結(jié)果的簡單集結(jié)，而是需要結(jié)合決策者和現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際危機處理需求，基于合理的證據(jù)或經(jīng)驗對突發(fā)事件應(yīng)急管理的所有關(guān)聯(lián)屬性是否達到預(yù)期水平的綜合評價體系。為此，本文將綜合分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調(diào)度能力、技術(shù)手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢力等多個視角，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果的評估指標(biāo)系統(tǒng)，進而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評估方法，研究基于證據(jù)推理的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估模型。

2 應(yīng)急管理系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系

大量突發(fā)事件的應(yīng)急管理實踐表明，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的運作效率和執(zhí)行能力會對政府決策者實施危機處置和救援工作具有較大的影響。若應(yīng)急系統(tǒng)運作不暢、內(nèi)含的應(yīng)急決策模塊薄弱，會極大降低突發(fā)事件的處置效率，影響災(zāi)難控制和救援的時效性和準(zhǔn)確性；若提升應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急救援和危機處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負擔(dān)，增強應(yīng)急管理反應(yīng)能力，同時還能很好的降低應(yīng)急管理代價，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門救援力量的任務(wù)協(xié)調(diào)。因此，在開發(fā)和部署面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時，有必要從突發(fā)事件應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)、長期性兼容性、投入產(chǎn)出、可復(fù)用性等方面綜合考察應(yīng)急管理系統(tǒng)的整體性能，為政府制定應(yīng)急管理系統(tǒng)實施決策提供依據(jù)。

目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估研究已經(jīng)形成了不少模型和方法，多種評價體系被付諸于實際應(yīng)用，例如：基于聯(lián)邦實體架構(gòu)FEA模型的評價體系[1]、城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評估框架EPEF的評價體系[2]、信息系統(tǒng)績效評價COBIT體系[3]等。我國社會已經(jīng)進入經(jīng)濟、社會、環(huán)境結(jié)構(gòu)急劇變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大量經(jīng)濟、社會、環(huán)境矛盾交織在一起，突發(fā)事件頻發(fā)，已經(jīng)直接威脅到我國社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。在公共應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評價研究方面，西南交通大學(xué)的喇娟娟[4]等深刻分析了我國政府在突發(fā)事件危機管理中存在的權(quán)責(zé)不明、本末倒置、方式欠妥等問題，并有針對性地構(gòu)建了一個適用于我國國情的應(yīng)急管理系統(tǒng)評價指標(biāo)體系。

考慮到信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的先進性，運用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級指標(biāo)安全性、系統(tǒng)柔性、可靠性進行有機整合，提出設(shè)計應(yīng)急管理系統(tǒng)的可信性，并使用安全性、可擴展性、平均失效時間、系統(tǒng)響應(yīng)時間、故障恢復(fù)時間和兼容性對其進行綜合評價。與管理信息系統(tǒng)可信性相關(guān)的定量度量技術(shù)已經(jīng)得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛研究，多種基于概率預(yù)測模型或參數(shù)估計模型被提出。依據(jù)指標(biāo)評價數(shù)據(jù)獲取方式的不同，還可將所有的三級指標(biāo)分為定量度量和定性評價兩大類。在證據(jù)推理方法體系中[5]，基于效用或規(guī)則的定性定量數(shù)據(jù)一致轉(zhuǎn)換技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可以被應(yīng)用于將定量度量數(shù)據(jù)與定性評價信息在統(tǒng)一的識別框架下進行相容建模，進而遵循效用一致性原理或規(guī)則一致性原理統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一識別框架下的信度分配函數(shù)：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過程較為簡單，這里不再贅述。

3 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估模型

證據(jù)推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問題的有效方法，它利用人們對客觀世界的認識以及人們掌握的知識和相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗，對不確定性事件給出不確定度量[5]。優(yōu)于傳統(tǒng)的證據(jù)理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據(jù)的度量方面更為靈活，推理機制更加方便、簡潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權(quán)重引起的未知，其設(shè)計考慮更接近于人類專家的思維習(xí)慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應(yīng)用于解決軟件系統(tǒng)選擇、設(shè)計方案評價、系統(tǒng)失效預(yù)測以及軟件可信性評估等多個實際問題。此外，證據(jù)推理的研究者們已經(jīng)給出了許多面向不確定性證據(jù)融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進算法已經(jīng)被證明是一類較為有效的不確定證據(jù)合成方法，可以在統(tǒng)一識別框架內(nèi)將定性定量指標(biāo)上的主觀評價和客觀數(shù)據(jù)進行歸一化集結(jié)。

假設(shè)E是某待評估的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理系統(tǒng)評價指標(biāo)體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統(tǒng)的綜合性能，ear表示該系統(tǒng)的二級指標(biāo)，nai表示可以直接被采集原始數(shù)據(jù)的定性或定量葉子指標(biāo)。

基于多層級的評價指標(biāo)體系，需要對各指標(biāo)層級上的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估證據(jù)進行融合，以獲得對應(yīng)上一層指標(biāo)的不確定性綜合評價。ER方法中的證據(jù)融合過程是在獲得統(tǒng)一識別框架下的多源不確定證據(jù)后，首先將不確定證據(jù)與其對應(yīng)的相對權(quán)重進行集成，得到基本概率mass函數(shù)（basic probability mass）。

令Ω={H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)評價指標(biāo)nai在識別框架Ω上的一組處理后數(shù)據(jù)，wr，i（i=1，…，I）為應(yīng)急系統(tǒng)評估證據(jù)mr，i（i=1，…，I）的相對權(quán)重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數(shù)可以通過下式構(gòu)建：

mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，

■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，

mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，

其中，mr，i的基本概率mass函數(shù)分配到未知上的信度被劃分為表示由相對權(quán)重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。

以現(xiàn)有的ER解析合成算法為基礎(chǔ)，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評估的指標(biāo)體系特征，提出一種基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法。該算法將突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評估問題進行逐層劃分，形成規(guī)模較小且可直接操作的系統(tǒng)評價問題；在獲得經(jīng)相對權(quán)重調(diào)整的基本概率mass函數(shù)后，結(jié)合評估指標(biāo)系統(tǒng)的三級層次性，逐級開展基于ER合成算法的證據(jù)合成并向上推理；將中間和root層級指標(biāo)上的不確定性評價反饋給用戶，最后結(jié)合效用函數(shù)量化所有的指標(biāo)不確定評價。

算法1 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法：

①令Ω= {H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評估指標(biāo)系統(tǒng)IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級指標(biāo)上相對權(quán)重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標(biāo)上的相對權(quán)重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；

②在指標(biāo)層級L1上，使用底層定性或定量葉子指標(biāo)上的處理后數(shù)據(jù)mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對應(yīng)的相對權(quán)重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進行集成，得到應(yīng)急管理系統(tǒng)葉子指標(biāo)上的基本概率mass函數(shù){mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；

③對層級L1葉子指標(biāo)上的不確定證據(jù)使用ER解析合成算法進行合成，求得中間層級L2上指標(biāo)的信度分配函數(shù)mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結(jié)合中間層級L2上的相對權(quán)重wr（r=1，…，5），求得調(diào)整后可信證據(jù){mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；

④對層級L3中間指標(biāo)上的不確定證據(jù)進行合成，求得根層級L3上root的信度分配函數(shù)m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；

⑤對確定證據(jù)進行效用量化評價。依據(jù)識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應(yīng)急管理系統(tǒng)所有指標(biāo)上評價值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。

v■=■β■（H■）+■（1）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）

算法中提及的ER解析合成算法已經(jīng)在多篇文獻中被提及和驗證，具體參見文獻[5]。基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法最終是以各級指標(biāo)上的信度分配函數(shù)和量值兩種方式給出了群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的性能評估結(jié)果。該算法以應(yīng)急管理系統(tǒng)評價指標(biāo)體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎(chǔ)，由此開發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法可廣泛適用于評估過程獨立、應(yīng)急管理需求確定的群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的評估過程中。

4 結(jié)論

突發(fā)事件的應(yīng)急管理離不開應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效支持，其運行效率和執(zhí)行能力將會對直接關(guān)系到政府決策者在發(fā)生突發(fā)事件時的危機處置和救援能力，對于降低突發(fā)事件的應(yīng)急管理代價，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門應(yīng)急力量間的任務(wù)協(xié)調(diào)也具有至關(guān)重要的意義。因此，本文通過分析已有的應(yīng)急管理系統(tǒng)效能評價的主流評估體系，研究了考慮定性定量指標(biāo)混合、不確定的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估問題，建立了基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估模型，并設(shè)計了相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法。相信該模型的提出對于提升政府職能部門的應(yīng)急反應(yīng)能力、增強突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性具有一定的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]胡克瑾.IT審計[M].北京：電子工業(yè)出版社，2004.

[2]顧林生.日本大城市防災(zāi)應(yīng)急管理體系及其政府能力建設(shè)[J].城市減災(zāi)，2004，06：4-9.

[3]COBIT：Framework for IT governance and control.2012， http：///Knowledge-Center/COBIT/Pages/Overview.aspx.

[4]喇娟娟，蔣葛夫.城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評價模型 [J].統(tǒng)計與決策，2009，4：216-217.

[5]Yang J.B.Rule and utility based evidential reasoning approach for multiattribute decision analysis under uncertainties[J].European Journal of Operational Research，2001，131：31-61.

基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（71201042）。

危機管理決策與處置范文第4篇

需要具備“三種能力”

一、認知學(xué)習(xí)能力。所謂認知能力，就是需要聯(lián)社主任成為一名學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，“生有涯而知無涯”，通過自身不斷加強經(jīng)濟金融理論和政策、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，自我充電，更新知識，不斷掌握立場、觀點和方法，從而提高認識世界和改造世界的能力；同時要學(xué)會實事求是地客觀分析問題和堅持辯證發(fā)展的觀點，具備政治敏感和駕馭業(yè)務(wù)經(jīng)營全局的能力。

二、管理決策能力。當(dāng)今社會是一個信息爆炸的時代，各種新問題、新情況、新矛盾層出不窮，需要我們及時應(yīng)對，及時處置。聯(lián)社主任在工作中需要把握事物動態(tài)，摸清規(guī)律，做好預(yù)測，對突發(fā)事件，要看準(zhǔn)摸透，迅速穩(wěn)妥處置。管理決策能力是聯(lián)社主任綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，只有在工作中掌握科學(xué)的決策程序，運用好決策方法和藝術(shù)，才能確保決策的科學(xué)性，既要符合國家有關(guān)政策要求，又要善于結(jié)合本聯(lián)社實際，因地制宜，提出合乎實際的工作方法和措施，充分調(diào)動信用社干部職工的積極性。

三、增強號召力。聯(lián)社主任職能具有雙重性：既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者。聯(lián)社主任必須和經(jīng)營班子成員及信合員工保持親密無間的血肉聯(lián)系和息息相通的魚水關(guān)系，才能做到政通人和事業(yè)興。特別是在忠誠意識的培育上，聯(lián)社主任應(yīng)率先垂范，嚴格要求自己，正人先正己，以非權(quán)力影響力和個人品德感召職工、引導(dǎo)職工，這既是無聲的命令，又是無形的力量。

做到“四個堅持”

一、堅持發(fā)展至上的管理理念。一名優(yōu)秀的縣級聯(lián)社主任，要堅持科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展至上的管理理念，必須以極大的精力去開拓業(yè)務(wù)、創(chuàng)新品種、提高效益，實現(xiàn)農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)高起點、跳躍式、大跨度、超常規(guī)發(fā)展，任何管理措施、制度制定都必須以是否有利于信用社的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于提高信用社的核心競爭力為出發(fā)點。

二、堅持依法合規(guī)經(jīng)營的理念。國家、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門及省聯(lián)社、市農(nóng)信辦為確保信用社的健康發(fā)展，制定了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，可以最大限度地避免法律風(fēng)險、操作風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險，同時可以最有效地防范高管人員的政治風(fēng)險和道德風(fēng)險，把各種風(fēng)險降到最低限度。農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理工作必須始終堅持依法合規(guī)經(jīng)營，抓好制度的落實與執(zhí)行，這是科學(xué)管理必須遵循的原則。

三、堅持有效的激勵約束理念。農(nóng)村信用社管理效能的實現(xiàn)，取決于激勵約束的有效性，必須使激勵約束措施產(chǎn)生明顯的正向反應(yīng)機制，引導(dǎo)員工按照信用社價值取向積極作為。優(yōu)秀的聯(lián)社主任要圍繞本單位經(jīng)營目標(biāo)，建立一系列業(yè)績評價考核辦法，形成多勞多得、少勞少得、獎先罰后、獎勤罰懶的爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的激勵機制和競爭氛圍。通過正向的激勵，使每一個員工都能為實現(xiàn)信用社價值的最大化貢獻自己聰明智慧和力量。

四、堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。農(nóng)村信用社立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)的本性，要求我們時時刻刻堅持以人為本的經(jīng)營理念。農(nóng)村信用社開展“一聯(lián)三送兩促進”活動和“兩大工程”創(chuàng)建活動，只有以人為本，才能取得實實在在的效果。只有堅持以人為本，才能使信用社的發(fā)展走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

“五個方面”搞好金融創(chuàng)新

一、觀念創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的靈魂。隨著金融業(yè)競爭的日趨激烈，農(nóng)村信用社應(yīng)增強緊迫感和危機感，特別是聯(lián)社主任要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，創(chuàng)新經(jīng)營理念，具備三種創(chuàng)新思維，即超前性思維、自主性思維、靈敏度思維。要站在建設(shè)現(xiàn)代化金融企業(yè)的高度，獨立思考，只要有利于信用社的發(fā)展，要敢闖、敢試，大膽開拓創(chuàng)新，并善于捕捉信息，及時推出新的業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)意識，滿足客戶多樣化的金融需求，樹立大服務(wù)觀念，客戶的需求就是信用社的努力方向。

二、產(chǎn)品創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的支柱。創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，提高服務(wù)品質(zhì)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐是應(yīng)對金融業(yè)競爭形勢的必然選擇。因此，要在加大金融傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度的同時，加大中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，制定中間業(yè)務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃，針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，結(jié)合自身優(yōu)勢，在對中間業(yè)務(wù)品種現(xiàn)狀、市場、發(fā)展前景等進行分析的基礎(chǔ)上，實施中間業(yè)務(wù)的區(qū)域定位、品種定位，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新并重。

三、服務(wù)創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的核心。金融服務(wù)的創(chuàng)新，就是要創(chuàng)建一整套具有農(nóng)村信用社特色的合規(guī)服務(wù)文化，讓信用社員工樹立嶄新的服務(wù)理念。一是要樹立“服務(wù)出資金、服務(wù)出質(zhì)量、服務(wù)出效益、服務(wù)出形象、服務(wù)出地位”的經(jīng)營理念；二是要調(diào)整充實信貸隊伍，解決基層社信貸員不足與千家萬戶農(nóng)民金融服務(wù)需求多的矛盾；三是建立信貸聯(lián)系卡制度，接受社會監(jiān)督；四是開展咨詢業(yè)務(wù)，為客戶提供科技、信息和金融動態(tài)等，滿足廣大客戶服務(wù)需求。

四、市場創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的根本。首先，農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念應(yīng)由“存款立社”轉(zhuǎn)向“貸款立社”，經(jīng)營重點由被動投放貸款轉(zhuǎn)向主動營銷貸款。其次，加大金融新產(chǎn)品營銷宣傳力度，讓廣大客戶盡快認同接受金融新產(chǎn)品。其三，積極參與國債市場、銀行間同業(yè)拆借市場交易、貼現(xiàn)貸款、票據(jù)融資、拓展農(nóng)村消費市場等。

危機管理決策與處置范文第5篇

關(guān)鍵詞：全面危機管理；商業(yè)銀行；運用

一、全面危機管理的內(nèi)涵

實行全面危機管理包含兩層含義：一是危機管理要覆蓋全面的危機因素；二是強調(diào)這些全面的危機因素應(yīng)站在機構(gòu)整體的角度進行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強調(diào)的是針對危機重疊的處理及針對危機相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機的效用。根據(jù)全面危機管理框架，全面危機管理是一個過程。這個過程受董事會、管理層和其他人員的影響。這個過程從企業(yè)戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項活動中，用于識別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機，使之在企業(yè)的危機偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運用全面危機管理的核心思想是：危機管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問題，商業(yè)銀行未來的全面危機管理首先將從完善危機管理戰(zhàn)略人手，通過三個主要環(huán)節(jié)制定和實施危機管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機偏好，測算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過控制該限額體系的執(zhí)行，進而將業(yè)務(wù)危機控制在銀行確定的危機偏好內(nèi)。三是對各條業(yè)務(wù)線進行危機調(diào)整的績效考核，評估和優(yōu)化危機戰(zhàn)略的實施效果，以平衡危機、收益和增長三者間的關(guān)系。

二、全面危機管理的優(yōu)點

(一)可以大大改進危機——收益分析的質(zhì)量。全面危機管理便于各級決策人員在決策時都對更廣泛的危機狀態(tài)加以考慮，同時，全面危機管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機管理決策，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

(二)全面危機管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測量與處理更加一致。促進審計與監(jiān)督，使人們在操作中更不易產(chǎn)生錯誤，防止難以察覺的欺詐行為出現(xiàn)，改善對分支機構(gòu)的控制。

(三)全面危機管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機信息。銀行可以更充分、精確地報告其危機狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機動向、資本配置及危機防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強投資人的信心。

三、我國商業(yè)銀行危機管理缺失現(xiàn)狀

(一)全面危機管理理念滯后。一些高級管理人員往往將危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展看成是相互對立的，認為危機管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過度波動。在這一理念影響下，一部分基層行的危機管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開來，不能妥善處理好危機控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機戰(zhàn)略不匹配。多年來，商業(yè)銀行在強調(diào)以效益為目標(biāo)的同時，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實際工作中，始終沒有很好解決擴大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機管理往往未得到應(yīng)有的重視。

(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機管理的理念還不到位，仍以信用危機管理為主，對市場危機、操作危機等重視不夠；缺乏在危機管理過程中實施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機，反而容易產(chǎn)生新的危機。

(四)危機管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運行的安全性等。這些分析方法在強化危機管理中是不可缺少的，但危機管理量化分析手段欠缺。在危機識別、度量等方面還很不精確。危機管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，危機管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機預(yù)警機制，危機管理信息失真，直接影響到危機管理決策的科學(xué)性，也為危機管理方法的量化增添了困難。

(五)危機管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機管理部門并未能總攬全部危機管理工作，對于分散在各個部門的危機管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過程中常會由于危機管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機，甚至是出了危機才去制訂相應(yīng)的危機管理程序。

四、商業(yè)銀行全面危機管理的有效導(dǎo)入與運用

(一)樹立理性、穩(wěn)健和審慎的危機管理理念。商業(yè)銀行因危機控制不當(dāng)而造成倒閉的原因往往并不是因為它缺乏危機控制機制，而主要是因為其從業(yè)人員的危機管理意識過于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹立科學(xué)的危機管理理念十分重要。要通過各種渠道培養(yǎng)所有人員對危機的敏感和了解，并將危機意識貫穿于所有人員的自覺行動中去。商業(yè)銀行各級管理層應(yīng)認清防范危機與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認識到危機管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過程的危機點，衡量業(yè)務(wù)的危機度，從危機管理中創(chuàng)造效益。要在各級管理層中樹立危機管理水平是商業(yè)銀行核心競爭力的意識，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長期發(fā)展才是正確經(jīng)營之道的理念，改變過去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長遠利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機管理理念，牢固樹立危機意識，使危機管理理念深入人心，并貫穿于每個分支機構(gòu)和每個員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個環(huán)節(jié)中。全面危機管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹立新的經(jīng)營指導(dǎo)觀念：一是危機觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風(fēng)險換取相對微薄的利潤的經(jīng)營局面，以危機管理作為經(jīng)營管理的重心；二是資本約束觀念，加強資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標(biāo)導(dǎo)致的經(jīng)營成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實，實行全面成本管理；四是危機管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過程、全覆蓋的危機管理轉(zhuǎn)變。(二)建立科學(xué)的危機管理模型。第一，加快危機管理的信息化建設(shè)。借鑒國外商業(yè)銀行危機管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗，考慮國內(nèi)市場環(huán)境，利用現(xiàn)有客戶資源和歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建危機管理信息系統(tǒng)，涵蓋危機監(jiān)測、危機分析和不良資產(chǎn)處置等危機管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程危機管理網(wǎng)絡(luò)體系，為提高危機管理水平提供技術(shù)支撐。第二，研究開發(fā)易于量化、操作性強的危機管理方法，探索建立信用危機計量模型，并在規(guī)范危機管理和操作流程的基礎(chǔ)上完成危機管理信息系統(tǒng)與危機計量系統(tǒng)的集成，真正發(fā)揮危機監(jiān)測的預(yù)警功能，全面提升商業(yè)銀行的危機管理能力。第三，開發(fā)具有反欺詐功能的危機監(jiān)測系統(tǒng)，通過量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財務(wù)數(shù)據(jù)，將其剔除出去，保證數(shù)據(jù)的真實性，從源頭扼制住危機的發(fā)生，將損失降低到最低限度。

(三)完善危機內(nèi)部評級法，充分揭示危機。危機內(nèi)部評級法是商業(yè)銀行識別和評估危機的重要手段之一。商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達國家商業(yè)銀行在長期的危機內(nèi)部評級過程中積累的豐富經(jīng)驗，積極探索適合商業(yè)銀行的危機內(nèi)部評級體系。主要可從兩個方面進行：一是建立、完善評級計量模型。商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立一套完整的評級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同環(huán)境、不同行業(yè)對受評對象的影響，涵蓋企業(yè)贏利能力分析指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)及其他所有與危機相關(guān)的因素。由于目前商業(yè)銀行計量模型開發(fā)技術(shù)存在局限性，故可借助國內(nèi)外專業(yè)評級公司技術(shù)力量，開發(fā)危機內(nèi)部評級計量模型。二是盡快建立和完善評級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。商業(yè)銀行要完善數(shù)據(jù)積累，必須在確保客戶信息完整性和準(zhǔn)確性的前提下，加快對危機內(nèi)部評級所需數(shù)據(jù)的收集，并完善對不良客戶信息的收集工作。同時，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶的資產(chǎn)負債狀況、市場環(huán)境等情況及時更新客戶信息，以便作出準(zhǔn)確的危機分析。

(四)大膽引進先進的危機監(jiān)控和資產(chǎn)保全工具。這是商業(yè)銀行危機管理水平在短期內(nèi)得到快速提升的捷徑。在危機管理工具和系統(tǒng)方面，商業(yè)銀行要按《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，開發(fā)各類危機評估、計量模型和IT系統(tǒng)，因為危機計量是經(jīng)濟資本、危機限額、危機調(diào)整績效考核等危機控制工具的基礎(chǔ)。要按照國際會計準(zhǔn)則要求，采用現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型對所有減值貸款逐筆進行準(zhǔn)備，實現(xiàn)對貸款危機的正確評估和有效覆蓋；建立危機過濾模式和危機監(jiān)察名單制度，并依托自行開發(fā)的危機監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有貸款狀態(tài)變化的遷徙分析。對非信貸資產(chǎn)進行全面危機分類，并實行按月、逐筆和系統(tǒng)化管理，將其納入危機監(jiān)控日常工作。

(五)建立和完善早期危機預(yù)警機制，制定完善的危機控制流程。商業(yè)銀行可建立包括財務(wù)報表的早期預(yù)警信號、經(jīng)營狀況的早期預(yù)警信號、企業(yè)與銀行關(guān)系的早期預(yù)警信號、管理人員的早期預(yù)警信號等的預(yù)警機制，做到盡早發(fā)現(xiàn)和控制危機。同時，商業(yè)銀行可從以下五個方面建立危機管理流程框架：一是危機管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和工具的制訂和批準(zhǔn)流程；二是政策執(zhí)行和監(jiān)督流程；三是例外計劃的處理流程；四是危機狀況變動的連續(xù)跟蹤流程；五是向高級管理層和相應(yīng)的管理委員會的報告流程。