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關鍵詞:綠色食品種植;品種;耕作;施肥;制度建立
綠色食品是指無污染的安全優質營養類食品,在生產過程中對品種、耕作、施肥等有非常嚴格的要求。與此同時,還要建立完善的生產管理體系和行之有效的農業投入品管理制度,并搞好基礎設施建設及環境保護。
1 在綠色食品生產中要把好品種關
綠色食品特定的標準及生產規程的要求,限制速效性化肥和化學農藥的使用,對品種工作有四點基本要求:兼顧高產,優質,優良性狀同時,注意對高光效及抗性強的品種的選用,以增強抗病性和抗逆性的能力,從而減少農藥的施用和污染。保證品種生態條件與當地自然條件相適應。保持品種多樣化,有計劃地在不同地塊種植或輪換種植不同優良品種。作好選用品種的檢疫工作。
2 建立一套適合綠色食品生產要求的耕作制度
綠色食品生產基地必須建有一套合理的耕作制度,科學合理地配置作物種類,因地制宜地確定輪作、間套作、復種等種植制度,在有限的土地上提高資源利用率,注意養地與種地相結合,改善生態環境,創造有利于作物生長,抑制和消滅病蟲草害的發生。對耕作制度的主要要求有五點:一是實行輪作,二是提高復種指數,三是合理間作套種,四是土壤耕作。五是注意雜草的防除。生產操作過程中限制化學除草劑的使用,通過建立合理輪作制度,土壤耕作制度,根據草情和苗情適時進行人工中耕除草。
3 按照綠色食品生產要求進行合理施肥
綠色食品特定的生產操作規程及產品質量要求,在促進作物生長,提高產品質量和品質,有利于改良土壤和提高土壤蓄水保墑能力,不造成對作物和環境的污染的情況下進行施肥。
3.1合理循環使用有機質,充分利用田間植物剩余物,綠肥秸稈,動物糞尿,廄肥,增加土壤中有機質含量。
3.2通過測土配方,通過植株營養診斷,科學合理地施肥。
3.3以經過無害化處理的有機肥為主體。
3.4充分發揮土壤中有益微生物在提高土壤肥力中的作用,包括使用微生物肥料及翻耕,灌溉,中耕等措施,調節土壤中水分,空氣,溫度等狀態。
3.5盡量控制和減少化學合成肥料,尤其各種氮素化肥的使用,必須使用時,也應與有機肥配合使用。
AA級綠色食品生產中,除可使用微量元素肥料和硫酸鉀,煅燒磷酸鹽外,不允許使用化學合成肥料;A級綠色食品生產過程中,允許限量使用部分化學合成肥料,主要包括:尿素,碳酸氫銨,硫酸銨,磷酸二胺,過磷酸鈣,鈣鎂磷肥,還有氮化鉀,硫酸鉀等,常用的微量元素肥料有硫酸銅,氯化鐵,硫酸鋅,硫酸錳,硼砂等等。禁止使用硝態氮肥,掌握有機氮與無機氮之比不低于1∶1,在A級綠色食品生產中合理使用比例一般是7∶3或6∶4。
4 建立完善的生產管理體系
4.1基地辦統一負責基地生產管理。基地應建立縣、鄉、村、戶生產管理體系,縣鄉村三級技術管理簿冊齊全,農戶應有綠色食品生產操作規程、有綠色食品生產者使用手冊、有基地投入品清單、有田間生產管理記錄和生產收購合同。
4.2基地辦應按照綠色食品技術標準制定統一的生產操作規程。生產操作規程要下發到鄉(鎮)、村和農戶。基地應建立“統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲”“五統一”生產管理制度。
4.3基地應在顯要位置設置基地標識牌,標明基地名稱、基地范圍、基地面積、基地建設單位、基地栽培品種、主要技術措施、有效期等內容。
4.4建立生產管理檔案制度和質量可追溯制度。建立統一的農戶檔案制度,繪制基地分布圖和地塊分布圖,并進行統一編號。農戶檔案應包括基地名稱、地塊編號、農戶姓名、作物品種及種植面積。基地辦應建立統一的“田間生產管理記錄”,并下發到農戶。田間生產管理記錄由農戶如實填寫,內容應包括生產地塊編號、種植者、作物名稱、品種、種植面積、播種(移栽)時間、土壤耕作及施肥情況、病蟲草害防治情況、收獲記錄、倉儲記錄、交售記錄等。田間生產管理記錄應在產品出售后10 d內提交基地辦存檔,并完整保存三年。
5 建立行之有效的農業投入品管理制度
5.1建立基地用農業投入品公告制度。當地農業行政主管部門要定期公布并明示基地允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄。
5.2建立基地農業投入品市場準入制,從源頭上把好投入品的使用關。
5.3有條件的基地應建立基地農業投入品專供點,對農業投入品實行連鎖配送和服務。
5.4建立監督檢查制度。基地辦要組織力量對基地生產中投入品使用及投入品市場進行監督檢查和抽查。
6 加強基礎設施建設和環境保護
6.1建立基地保護區。不得在基地方圓5 km和上風向 20 km范圍內新建有污染源的工礦企業,防止工業“三廢”污染基地。基地內的畜禽養殖場糞水要經過無害化處理,施用的農家肥必須經高溫發酵,確保無害。
6.2加強山、水、林、田、路綜合治理,不斷改善和提高基地的生產條件和環境質量;加強農田水利基本建設,逐步實現早能澆、澇能排的農田水利化;加強基地道路建設。
1QACCP理論及其應用優勢
QACCP,即質量分析與關鍵點控制,指農產品生產過程中保障質量安全的分析和控制,以確保食品在消費的生產、加工、制造、準備和食用等過程中的安全,在危害識別、評價和控制方面是一種科學、合理、系統的方法。通過識別食品生產過程中可能發生的問題并采取適當的控制措施防止危害的發生;通過對加工過程的每一步進行監視和控制,降低問題出現的概率。QACCP生產管理體系更重視食品企業經營活動的各個環節的分析和控制,使之與食品安全相關聯。例如,從經營活動之初的原料采購、運輸到原料產品的貯藏,到生產加工與返工和再加工、包裝及倉庫儲放,到最后產成品的交貨和運輸,整個經營過程中的每個環節都要經過物理、化學和生物3個方面的質量分析,并制定關鍵控制點[3]。QACCP涉及到的企業生產活動的各個方面,如采購與銷售、倉儲運輸、生產和質量檢驗等,目的是在經營活動可能產生的各個環節保障食品的安全。建立QACCP生產管理體系有助于社會、企業和公眾樹立對食品安全的信心,并逐步將成為食品企業生存和發展的重要選擇[4]。
2藍莓QACCP生產管理系統的構建
研究基于QACCP理論,首先,搭建起一個藍莓安全生產信息數據庫,實現對示范區所有監測點藍莓生產環境與條件的動態監控。數據包括生產企業、基地信息、藍莓品種及藍莓生產過程中空氣溫濕度、光照、降水量、風向和風速等氣象指標,水肥藥等生產管理信息,藍莓種植土壤和藍莓葉片與果實的重金屬和農藥殘留等食品安全信息等信息,文字、圖表、視頻等數據格式皆可上傳入庫,氣象指標數據自動入庫,其他數據可由后臺上傳接入。其次,開發出一個藍莓QACCP生產管理平臺,使企業實現對藍莓生產全過程環境和生產條件的動態監控,實現環境和質量異常告警并自動推送專家決策建議。最后,建立藍莓安全質量追溯系統,藍莓安全生產信息數據庫中的信息可自動接入質量追溯系統,使消費者能通過智能終端實現對藍莓生產過程及產品質量的信息追溯。
藍莓QACCP系統的管理流程圖見圖1,實驗員、檢測員以及傳感器分別將田間的藍莓各項指標與數據通過錄入以及無線基站接收等方式進入藍莓生產數據倉庫,藍莓的生產者則基于手機或PC等可視化終端上傳藍莓生產生長的各類信息,通過藍莓專家的決策的進一步檢測分析及系統的各類功能的實現,以可視化的方式將藍莓生產過程中的種種信息傳達給用戶,并生成二維碼供用戶進行掃描,使用戶能直觀清晰地了解藍莓的各項信息。
其中,田間傳感器主要采集田間氣候等數據,將與人工記錄的種植數據、監控管理數據等進行數據打通處理,便于數據的管理與統一展現,見圖2。系統的主要展現模塊,其使用了“時間線”展現技術,以適應QACCP對關鍵點信息跟蹤的思想。主要功能點描述見表1。其中,土壤及農藥殘余等指標由專門的檢測機構進行檢測得出。主要檢測指標為2點。土壤重金屬:食品中主要考慮的7種典型重金屬。農藥殘留量:有機磷和氨基甲酸酯在食品中的殘留。
3未來應用與展望
為切實加強食品安全工作,確保人民群眾飲食安全和身體健康,促進全市食品產業健康快速發展,根據有關法律法規和國務院、省政府的要求,結合我市實際,提出如下意見。
一、建立完善食品安全責任體系
進一步完善“政府負總責,職能部門各負其責,企業是第一責任人”的食品安全責任體系。
(一)地方政府對食品安全負總責。
各鄉鎮、辦事處要嚴格落實食品安全監管責任制,統一領導、協調本行政區域內的食品安全工作,將食品安全納入政府考核范圍。把食品安全列入公共財政開支的重要內容,加大食品安全監管經費投入,改善執法裝備,保障檢驗監測、監督抽檢等工作的正常開展。加強對食品安全行政執法的協調、監督,統一領導食品安全突發事件應對工作,依法組織查處食品安全事故。
(二)職能部門各負其責。
衛生、工商、質量技術監督、食品藥品監管、民族宗教、教育、農業、林業、商務、糧食、畜牧、鹽務等部門要按照職責依法做好食品安全監管工作。要加強協調配合,各有關部門在監管執法中發現食品生產經營違法行為不屬于本部門職責的,要及時書面通知并移交有權處理的部門處理,有權處理的部門應當立即處理,不得推諉。
(三)企業是第一責任人。
各食品生產經營企業要按照法律、法規、標準的規定,全面加強原材料采購、生產加工、出廠檢驗和流通環節的全程管理。強化食品的生產、運輸、儲存、銷售源頭控制。
(四)嚴格落實責任追究制。
各鄉鎮、各辦事處及有關部門不依法履行食品安全監管責任或監管缺失、造成嚴重后果的,依法依紀追究直接責任人、主管人員和主要負責人的行政責任,直至追究刑事責任。
二、切實加強食品安全各環節監管
各職能部門要依法加強對種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費以及進出口的分段全程監管。
(一)加強種植養殖環節的監管。
加強產品質量安全例行監測和監督抽檢。實施主要農產品、畜產品市場準入制度,健全農(林、畜)產品質量安全追溯制度,在規模化種植養殖基地全面實施生產記錄制度。農業、林業、畜牧業主管部門要加強對投入品使用和農畜產品生產過程的整治與監管,基本解決使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑問題。嚴禁飼料生產企業使用工業鹽、不合格碘鹽。加大對三聚氰胺、瘦肉精、高毒農藥等違禁物品的清查和收繳力度,杜絕其流入農(林、畜)產品生產環節。
(二)加強生產加工環節的監管。
實施食品質量安全市場準入制度,切實加強日常監管。認真落實巡查、回訪、年審、添加物質備案、委托加工備案、監督抽查、強制檢驗等各項日常監管制度,監督企業嚴格按標準生產,未經檢測或檢測不合格的食品一律不得出廠銷售。依法嚴厲打擊無證生產行為,嚴厲懲處使用不符合法律、法規和國家標準規定的原料、輔料、添加物質以及非食品原料加工食品的違法行為。對存在嚴重違法行為的食品生產企業吊銷其生產許可證。對食品生產加工小作坊開展持續專項整治,督促其完善生產條件,保證質量安全。進一步強化對奶制品、兒童食品、白酒、葡萄酒和出口食品生產企業的監督檢查,必要時派駐監督員駐廠監督。
深入貫徹實施《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號)。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉等違法行為,認真落實肉品品質檢驗和病害豬無害化處理制度,進一步完善生豬屠宰購銷臺賬和肉品可追溯制度。
(三)加強流通環節的監管。
嚴把食品經營主體準入關,開展專項整治。要深入貫徹《省流通環節食品質量安全監督管理辦法》,建立健全食品經營戶“經濟戶口”檔案,強化食品溯源管理,督促食品經營者建立健全進貨質量檢查驗收制度、索證索票制度和進貨臺賬制度。突出抓好對食品批發市場、集貿市場、農村及城鄉結合部食品經營戶、小雜食店的整治與監管,嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品、經銷超過保質期食品、變質的食品和無生產廠名、廠址、生產日期、保質期的包裝食品以及假冒偽劣食品等違法行為。
督促落實不安全食品召回制度。發現食品生產企業產品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,有關部門或企業要及時向社會公布有關信息,通知銷售者停止銷售,告知消費者停止食用。發現銷售的食品存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成損害的,銷售者要立即停止銷售,并通知生產企業或者供貨商。經檢驗確認食品含有毒有害物質或按照規定應該召回而企業未停止銷售或未實施召回的,有關部門要責令其立即停止生產銷售,并嚴格落實不安全食品召回制度。
(四)加強餐飲消費環節的監管。
加強餐飲業日常監管,規范衛生許可。嚴格食品衛生準入制度,依法取締無合法經營資質的餐飲店。對達不到法定食品衛生許可條件的,不予發放衛生許可證;對已取得衛生許可證但不再符合法定條件要求的,依法吊銷衛生許可證。全面實施食品衛生監督量化分級管理,推行餐飲業衛生監督情況公示制度。加強對學校食堂、建筑工地食堂、旅游點餐飲、小餐館和農村聚餐的整治和監管。
加強餐飲業原料監管。餐飲單位購買食品原料必須向供貨商索要生產企業的衛生許可證和證明該批次產品合格的檢驗報告,必須建立產品進貨臺賬,如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商、進貨時間等內容,把好餐飲業原料進貨關。嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料,濫用食品添加劑以及銷售、使用假冒偽劣食品、過期變質食品等違規違法行為。
(五)加強進出口環節的監管。
嚴把進出口食品質量安全關。堅決杜絕不符合我國食品衛生標準和要求的食品進入我市流通市場。出口食品生產企業要全力推廣“公司+基地+標準化”生產管理模式,全部建立衛生質量管理體系和可追溯體系。罐頭、水產品、肉及肉制品、速凍食品、果蔬汁、含肉或水產品的速凍方便食品六大類出口食品生產企業要建立并有效實施食品質量安全管理體系。加強出口食品企業原料種養殖基地的備案工作,大力實施出口食品原料標準化生產,嚴禁使用違禁農藥、獸藥,確保來自備案基地出口食品原料的安全。大力推進出口食品、農產品區域化管理工作,從源頭上保障我市出口食品、農產品的安全。
(六)強化食品安全綜合監管。
切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和查處重大食品安全事故工作。組織開展對食品安全整治與監管工作的督導檢查,加強部門間的協作和配合,合理配置監管資源,推進綜合執法和聯合執法,消除監管盲區,形成統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。
積極開展食品安全“雙評”。要切實運用“雙評”(食品安全隱患評估和食品安全專項整治績效評價)機制,認真組織開展對本區域食品安全隱患的調查研究、抽檢評估。通過績效評價,進一步強化對問題環節、問題企業、問題品種的整治與監管,確保取得實效。
加強重大食品安全事故應急處置工作。發生重大突發食品安全事件要按照規定及時報告并迅速啟動應急預案,確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置,最大限度減少對人民群眾生命安全的危害,維護社會穩定。
三、全面提高食品安全保障水平
食品安全涉及面廣、任務繁重,要全面加強政府監管、行業自律和社會監督,全面提高我市食品安全保障水平。要堅持食品安全監管與食品產業發展相統籌的指導思想,進一步增強企業核心競爭力,促進我市食品產業實現又好又快發展。
(一)切實加強食品安全監管網絡建設。
各鄉鎮、辦事處要按照《市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》(政[20]37號)中關于“全市各鄉鎮、街道辦事處要設立食品藥品安全協調管理工作機構,有2-3名工作人員從事食品藥品安全綜合監管工作”的要求,進一步抓好落實,加強教育培訓,完善工作措施,充分發揮基層協管員、農村信息員的作用。不斷加強食品安全監管隊伍建設,增強依法監管、科學監管和高效監管的能力,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
(二)扎實推進食品安全信用體系和監測檢驗體系建設。
以加強食品生產經營企業信用體系建設為核心,通過政府監管、行業自律和社會監督,加大失信懲戒力度。促進企業建立健全食品生產、經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案,加快建立食品安全信用信息征集、評價和披露制度,對制假售假等失信企業列入“黑名單”,向社會曝光。不斷加強和完善農產品、畜產品、林產品和食品質量安全監督檢測體系建設。完善半成品、成品檢驗方法和標準,強化管理。整合檢驗檢測資源,提高檢驗檢測手段,切實提升全市食品安全檢驗檢測能力和水平。
(三)加快建立食品安全風險管理、監測和評估制度。
進一步推行以風險管理為中心環節的現代檢驗檢疫監管制度,建立統一的風險管理平臺。進一步加強食品衛生監測和危險性評估研究工作。科學預警信息,減少食物中毒和其他食源性疾病對消費者的危害。建立健全食物鏈重點環節的食品安全風險監測網絡,開展對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常監測。組建食品安全風險評估專家隊伍,開展食品安全風險評估工作,把評估結果作為對食品安全實施監管的科學依據。根據食品安全風險評估結果、食品安全監管信息,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能發生較高程度安全風險的食品提出食品安全風險警示,按照規定予以公布。
(四)強化實施標準化戰略。
深入貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》和《省畜產品質量安全管理辦法》(省政府令第109號),大力推進農業、林業、畜牧業標準化,扎實推進無公害農(林、畜)產品基地建設,積極推進無公害農(林、畜)產品、綠色食品、有機食品認證工作。主要農產品、畜產品逐步建立從種植、養殖到消費全過程的生產、經營標準體系,食品生產企業建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系,食品物流企業建立較為完善的食品安全物流標準體系。積極引導、支持、幫助、食品及相關企業實施HACCP(危害分析和關鍵控制點技術)、GAP(良好農業規范)、GVP(良好獸醫規范)、GMP(良好生產規范)、GHP(良好衛生規范)、SSOP(衛生標準操作程序)以及ISO9000系列質量標準體系、ISO14000環境管理體系等國際先進的食品安全控制規范,從源頭上加強食品質量安全管理和控制。推動我市優勢食品生產企業積極采用國際標準和國外先進標準,鼓勵企業參照國際、國家標準建立更嚴格的內控企業標準。根據我市食品和農產品的生產實際,圍繞我市特色食品和農產品,積極組織制定相應的地方標準,建立以國家標準、行業標準為主,地方標準為補充的食品質量安全標準體系和食品標準數據庫,建立和完善地理標志保護產品的標準體系。
(五)強化食品安全宣傳教育。
扎實開展食品安全知識進農村、進校園、進社區活動。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等大力開展食品安全知識宣傳教育,普及食品安全法律、法規和安全常識。通過多種形式的宣傳教育,使農民群眾了解科學種植養殖、安全使用農藥獸藥等農畜產品安全生產基本常識;使中小學生增強食品安全意識,提高自我保護能力;使社會公眾了解食品原料、儲藏、制作、烹調等食品安全基本常識,增強辨別假冒偽劣食品的能力,養成科學飲食、安全消費習慣。對規模化種植養殖基地、食品生產經營企業、餐飲企業從業人員尤其是食品質量安全管理人員、企業負責人進行定期培訓教育,強化企業是食品安全第一責任人的意識,有效引導和促進食品生產經營企業依法經營、誠信經營,落實生產經營食品的質量安全控制措施。
(六)認真做好食品安全宣傳報道工作。
大力宣傳我市食品安全整治與監管工作成效,大力宣傳我市食品產業的新景象、新發展。要正面引導輿論,及時、準確報道食品安全相關信息,組織專家解疑釋惑,讓群眾了解真實情況,避免不實信息和謠言傳播,為食品安全營造良好的輿論環境。
【關鍵詞】食品;安全;質量控制體系
文章編號:ISSN1006―656X(2014)05-0012-02
近年來,隨著我國經濟的迅猛發展,各個行業透明度的提高,食品的質量問題也越來越多的被曝光。農、獸藥的大量使用,添加劑的誤用,三鹿奶粉等事件的發生,嚴重危害了人們的健康,造成了一定的經濟損失,也影響了政府的公信力,甚至威脅到社會的穩定與國家安全。
食品質量控制體系是確保食品質量安全的重要手段,一個完善的食品質量控制體系能有效減少食品安全事件的發生。分析國內外食品質量控制體系的現狀,可以吸取國外先進經驗,更好的服務我國食品行業。
一、食品質量控制體系的發展現狀
自20世紀60年代以來相繼出現了HACCP、GMP、ISO9000、ISO22000和 QC/SQS等應用于食品質量管理和控制的技術、體系或標準。主要從食品安全控制和食品品質控制兩大方面對食品質量安全實施管控,其中GMP、SSOP著重于食品衛生危害控制,HACCP著重于食品安全顯著性危害控制,而QC/SQS則關注于被消費者認知的關鍵食品品質特征控制。這些體系隨著食品產業的發展在不同國家得到了不同程度的研究與應用。
(一)HACCP體系
HACCP是一種用來確保食品安全的現代科學體系,是一個確認、分析、控制生產過程中可能發生危害的體系方法[1]。因此,HACCP體系出現后很快成為食品質量控制體系的首選。HACCP的七項基本原則:危害分析、關鍵控制點識別、確定關鍵限值、建立監控體系、建立校正措施、建立有效的檔案體系、建立驗證體系,已在國際上得到廣泛認可。
20世紀70年代,世界衛生組織認可HACCP為安全食品生產、控制食源性疾病的最有效方法。90年代國際食品法典委員會(CAC)了《HACCP體系及其應用指南》,使HACCP成為國際性的食品生產管理體系和標準。歐盟的93/43EEC和94/356/EC指令也明確要求食品加工企業建立基于HACCP原理的質量安全控制體系。美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和日本、韓國等發達國家都積極推廣使用HACCP體系[2-3]。與此同時,HACCP通用軟件與HACCP員工培訓軟件、HACCP計劃制定軟件、HACCP生產過程控制軟件、HACCP全程追溯軟件、HACCP記錄軟件、HACCP審核軟件等專用軟件的研發也應運而生,通過信息化推動HACCP的實施[4]。
我國衛生部在20世紀80年代就開始對HACCP體系進行了必要的宣傳和培訓,中國的罐頭食品行業已參照美國的法律法規進行操作,但大部分都沒有將HACCP的管理理念制度化并建立相應的體系。從1991年開始,國家相關部門開始對食品行業應用HACCP體系進行了研究,在引進的基礎上,制定了凍豬肉、蜂蜜、凍對蝦等出口食品的HACCP模式[5]。
食品各主管食品企業的政府部門也在積極倡導食品企業建立HACCP體系:(1)國家認監委根據相關規定明確了6大類出口食品必須強制建立HACCP體系;(2)國家質檢局鼓勵企業建立相應的HACCP體系,在QS審查過程中,對已建立HACCP體系的企業予以制度性放寬;(3)農業部要求在農業生產示范園內積極推行HACCP體系[6]。
總體來說,我國對HACCP的應用并不像國外發達國家那樣普及,尤其是中小型企業大多數尚未建立。大企業和出口型企業因為國際貿易的需要是目前我國通過HACCP認證的主體[7]。
(二)ISO9000和ISO22000體系標準
20世紀80年代,美、英等均實行質量管理和質量保證并制定了不同的國家標準,但由于要求的程度不同,不利于國際間的經濟合作和貿易往來,國際社會普遍要求建立世界統一的“質量管理和質量保證標準”,于是ISO 9000和ISO22000應運而生。
1987年,國際標準化組織ISO了ISO9000質量保證系列標準,它的特點是規范化、程序化,強調企業的內部管理,每項工作都落實到人,并有嚴格的文字記錄[8]。
ISO9000認證在大多數國家得到認可和推廣,但獲得該證書的企業并不能避免質量事故發生。因此,美國FDA認為企業獲得ISO9000認證并不能代替HACCP 計劃,歐盟也要求把水產品運往歐盟的加工商必須實施HACCP。鑒于形成統一的國際食品安全管理體系并支撐HACCP體系認證的需要,ISO于2005年頒布了ISO22000:2005食品安全管理體系,其文本構架與ISO9001:2000標準一致,而且覆蓋了CAC關于HACCP體系的全部要求,并更關注對體系有效性的驗證,以保證體系不斷改進。
ISO22000的出臺提供了一個關于HACCP觀念的國際交流平臺,并進一步確定了HACCP在食品安全管理體系中的作用,適合于所有食品加工企業的共性要求。自該標準頒布以來,其在全球的國際化影響力和反響是巨大的,據統計,全世界已有60個國家的700個組織建立了ISO22000[9]。
對ISO9000系列標準,我國一直及時追蹤并等效采用,形成了我國的GB/T 19000族標準。同時,ISO22000在我國也得到了相應的發展,截止2012年5月30日,我國目前已認可了29家機構可進行ISO22000認證,總共有5186家食品企業通過了認證,占我國近20萬家獲得食品生產許可證企業總數的約4%。
(三)GMP
GMP即良好操作規范,是美國首創的一種保障產品質量的管理體系[10]。GMP源于藥品生產質量管理的需要,在經歷了第二次世界大戰期間數次較大的藥物災難之后,人們逐步認識到以成品抽樣分析檢驗結果為依據的質量控制方法有一定的缺陷,不能保證藥品安全并符合質量要求。美國編寫了第一部藥品GMP,并與1963年在美國國會得到通過,第一次以法令的形式予以頒布。1969年美國FDA又將GMP的理念引進到食品的生產法規中,制定了《食品制造、加工包裝及貯存的良好工藝規范》,即現行的GMP。
加拿大、澳大利亞、日本、英國等發達國家也相繼制定了某類食品企業的GMP,作為強制性法律條文或指導性衛生規范。
我國食品企業質量管理規范的制定工作起步于20世紀80年代中期,從1988年起先后頒布了罐頭廠、白酒廠、乳品廠和肉類加工廠等食品企業衛生規范共15類,并以國家標準的形式列于技術法規中,要求在全國范圍內實施,借以促進食品企業衛生狀況的改善。在中國食品企業的整體生產條件和管理水平已有大幅度提高后,1998年我國制定出《膨化食品良好生產規范》(GB17404―1998)和《保健食品良好生產規范》(GB17405―1998),于1999年1月1日開始實施,首次全面體現GMP的完整內容。
(四)QC/SQS
感官分析在質量控制中的應用歷史由來已久,但以感官質量為核心的質量控制技術體系1900年后才基本成形。直到產品感官質量控制體系(SQS)被納入到企業的質量控制和質量保證之中,才形成了比較完善的以感官質量為核心的質量控制技術體系(QC/SQS),強化以為市場導向的,以滿足消費者需求和偏愛為終極目標的質量管理與控制。如今多元統計方法、控制圖例展示法與信息化技術的采用推動著QC/SQS在食品和其他消費品企業中的應用。
在我國,雖然不少食品企業也制定了較為完備的質量保證和質量控制規范,但其重點一般集中在理化分析和產品安全控制之上,感官分析雖然也用在質控和新產品開發環節,但尚未融入全面的質量管理體系。這與我國食品工業的發展階段有關。只有發展到一定水平和規模,才會去注重品牌建設,有意識地去建立以滿足消費者需求和偏愛為市場導向的產品質量控制體系,不僅僅是通過控制生產出合格產品,而更重要的是生產出消費者接受和滿意的產品。
因此,在我國產業快速發展和逐漸壯大的今天,通過研究建立以滿足消費者需求和偏愛為市場導向的食品感官質量控制體系,對引導行業以市場為導向進行產品升級和結構調整具有重要的意義。
二、食品質量控制體系的發展趨勢分析
企業是產業科技創新和實施產品質量安全的主體,品牌知名企業往往代表著這一領域的發展趨勢,引領和實踐著技術進步。這些企業不僅對應ISO 9000和ISO 22000等國際標準基于通用準則并針對食品行業特點及企業自身的運營建立其內部質量管理體系,同時也注重應用GMP、HACCP和風險評估與預警。另一方面,強調質量管理從產品研發階段就開始,強調品質的控制,并以滿足消費者的需求為努力方向。此外,信息化技術在這些大型企業廣泛應用,來保證數據共享和體系的有效實施。總體來看,食品質量控制體系呈現出以下三大方面的發展趨勢:
(1)質控體系更加信息化、智能化、專門化,推動了體系的有效應用;
(2)質量觀念變革,面向市場保證品牌產品質量穩定性與市場接受性的質控體系越來越受到重視;
(3)體系、制度、法規、標準更加配套完善,系統性解決方案從不同層面提升食品質量安全控制水平。
三、對策措施與建議
我國食品企業規模小,分布較為分散,操作簡單,從業人員素質較低,對普及質量認證較為困難。出口企業為了達到國家和行業標準,已經做了很大的努力,但大多數企業并沒有真正理解質量體系和工作的關系。隨著食品行業的發展,企業規模將會不斷擴大,人們安全意識的提高,將促使企業更加重視對食品質量控制體系的認證,同時,隨著技術進步,新的有害物質的出現,食源性疾病的增加,使得食品質量安全控制面臨嚴峻挑戰,如何建立可靠的食品質量控制體系,確保食品安全,是我們面臨的緊迫任務。
(1)分層次全面推進企業的HACCP或ISO22000認證。根據不同行業特征,制定通用和專業食品GMP,建立適宜的SSOP,并將HACCP、GMP和SSOP有機結合起來,建立比較完善的質量管理與控制體系。
(2) 建立和完善多級互聯互通的可追溯網絡,開發推廣普及多樣性食品可追溯終端[11]。選擇重點產業鏈開展示范性研究與推廣,對率先實現全過程追蹤,產品質量可追溯的企業配套市場準入與激勵措施,從而引導企業和行業建立覆蓋面全、鏈條完整的追溯體系,保障產品質量安全。
(3)加強食品標準相關研究,完善我國國家標準,鼓勵國際標準突破,更好 地將標準作為一種技術性貿易壁壘的手段凸顯和保護我國食品企業的競爭力。同時加強特色食品質量評價與特色質量穩定性控制技術研究,推動我國特色食品產業的品牌化和國際化。
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[關鍵詞] 農產品綠色貿易壁壘檢測標準
綠色壁壘,又稱環境壁壘。它是指在國際貿易領域,一些國家憑借其科技優勢,以保護環境和人類健康為目的,通過立法或制定嚴格的強制性技術法規,對國外商品進行準入限制的貿易壁壘。
綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事,但目前已日趨全球化,并呈加快發展的態勢。綠色貿易壁壘已成為制約我國產品出口的主要障礙。比如日本,2005年11月16日,日本依據新修訂的《食品衛生法》,頒布了食品中農業化學品殘留限量“肯定列表制度”。從今年5月29日起,只有符合“肯定列表制度”要求的食品、農產品才能進入日本市場。我國食品農產品出口量的32%針對日本市場,他們此舉無疑將大幅度增加我國對日的貿易成本,影響通關速度,嚴重影響我國對日貿易。
一、綠色貿易壁壘對我國對外貿易的影響
由于世界經濟的不平衡,發達國家往往運用綠色保護來實施其對發展中國家的貿易限制和歧視行為,使發展中國家的產品被排斥在世界市場之外。我國處在發展階段,綠色保護對我國產品出口已經產生很大的影響。主要有:
1.對產品出口市場范圍的影響。發達國家和部分新興工業化國家和地區憑借自身在環保方面的優勢,在世界貿易組織中極力要求將貿易與環境兩者緊密掛鉤,并制定對發展中國家過于苛刻的統一環境標準,這將使得我國產品出口市場范圍面臨縮小的可能。
2.對產品出口增長速度的影響。如果發達國家在新的多邊自由貿易體制中肆意推進環境壁壘,以保護本國市場為目的而提高產品的環境標準,對于實現我國加快出口的戰略目標將產生影響,產品出口增長速度勢必減緩。
3.對出口產品成本和企業效益的影響。環境壁壘使產品在流通過程中,為了達到進口國的環境標準,制造商不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和簽訂等手續并產生相關費用。因此,這將使我國目前出口產品日益上漲的生產成本進一步提高。作為出口產品生產企業的經濟效益將因此受到影響。
4.對雙邊或多邊貿易關系的影響。綠色保護還對我國招商引資產業導向產生影響。在伴隨外資大量涌入的同時,少數海外投資者利用我國寬松的環境標準,投資興建污染密集型企業,應引起我國有關方面的注意。
二、針對綠色貿易壁壘我國的對策
我國加入世貿組織后,受綠色貿易壁壘限制,不能出口的農、畜、水產品增多,并非因我國入世所造成,而是諸多因素結合的后果。
1.我國環保意識淡薄,缺乏綠色經濟觀念。自改革開放以來,我國的環保意識仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環境質量發展經濟的模式上。
2.環保法規不完善。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善,對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴,對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。
3.企業認證意識淡薄,認證能力低下。IS014000環境管理體系已成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板。但我國企業卻不積極主動認證。
4.我國環境標準過低。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。我國的環境標準與國際標準相比過低,缺乏跨越綠色貿易壁壘的實力。
5.我國農、畜等產品生產分散,形不成規模生產。我國農、牧業整體而言,存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產差、信息反應遲鈍、規模小和應對能力弱的特點。
三、國外農產品質量認證可供借鑒
國外農產品質量管理體系認證可供參考,如良好農業規范(GAP)、良好生產規范(GMP)、危害分析和關鍵點控制體系(HACCP)、食品質量安全體系(SQF)、田間食品安全體系(On-Farm)等生產管理和控制體系及相應的體系認證。
1.GAP體系認證。GAP是英文Good Agricultural Practice的縮寫,其核心和實質是農產品規范化管理、標準化生產,以EurepGAP為典型代表。
2.GMP體系認證。GMP是英文Good Manufactoring Practices的縮寫。食品GMP詳細規定了食品加工、貯藏、流通等各個工序中所要求的操作和管理以及控制規范.
3.HACCP體系推行。HACCP是Hazard analysis critical control point的英文縮寫。美國食品微生物標準顧問委員會(NACMCF)在1992年正式明確了食品生產HACCP體系的七個基本要素:(1)進行危害分析;(2)確定關鍵控制點;(3)設立臨界值;(4)確立監控程序;(5)建立糾偏措施;(6)制定核查程序;(7)實施過程記錄和保存歸檔。
4.SQF體系,即食品質量安全(Safe Quality Food)體系。該體系專門用于食品加工行業的全程質量安全管理。
5.On―Farm體系,即田間食品安全體系(On-Farm Food Safety System)。該體系是為減少農產食品生產和加工過程中不安全因子產生的風險,確保農產食品加工和消費都能獲得高質量的產品而采取的安全管理措施。
四、我國可以采取的一些措施