科技報告管理辦法

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科技報告管理辦法范文第1篇

黑龍江省高級人民法院：

你院〔1992〕黑法經請字1號關于三棵樹糧庫、民革哈爾濱市委與農行道里辦事處借款合同糾紛一案的請示報告收悉。經研究，答復如下：

同意你院關于三棵樹糧庫“以庫存糧食和物資作擔保”無效的意見。對造成該擔保無效，擔保人三棵樹糧庫和債權人農行道里辦事處都有過錯，三棵樹糧庫應負主要責任，農行道里辦事處也有責任。擔保人三棵樹糧庫應對農行道里辦事處無法收回的貸款本息承擔與其過錯相適應的賠償責任，其余由農行道里辦事處自行承擔。

此復

科技報告管理辦法范文第2篇

【關鍵詞】 企業 科技創新 標準化管理 科技管理

世界在前進，我國在改革。社會要發展，中國要創新。“創新”在中國大地上肯定是一個高頻詞，也是一個時事熱詞，足見創新在中國社會發展中的作用巨大。黨的十七大，中央作出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策。黨的十又指出，科技創新作為提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。無論是中央明確提出的到2020年，基本建成中國特色國家創新體系，經濟發展更多依靠創新驅動，把科技創新作為經濟發展的內生動力。還是國務院辦公廳提出的到2015年基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，均表明科技創新在國家創新戰略中的重要支撐作用。

著名科學家錢學森曾提出，科技創新體系包括三個方面：知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新[1]。知識創新是基礎，技術創新是核心，管理創新是保障，而知識和技術的創新又對管理的創新提出了新的要求。目前，我國針對企業科技創新績效的評價主要關注于研究產出指標，而忽略了對科技創新過程效率的評價。所以，為提高企業科技創新管理水平，本文提出一套針對企業科技創新活動的標準化的管理規則，并進行政策設計，對科技創新運行全過程進行評價，以引導企業積極開展科技創新活動。

1 企業科技創新標準化管理概念界定

標準化是推進企業管理創新的重要措施之一，標準化管理模式已經越來越多地受到國際領先企業的重視。為清楚闡述本文觀點，現把涉及的幾個基本概念加以界定。

科技創新。指創造和應用新知識、新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發生產新產品，提高產品質量，提供新的服務的過程。

企業科技創新活動。指企業在生產、經營和管理中與技術研發和科技創新有關的活動。

企業標準化管理。是一種以人為本的管理模式，以標準化的原理實現管理的標準化。主要指制定管理標準、組織實施標準和對標準的實施進行監督檢查，持續提高管理績效。

企業科技創新標準化管理。本文指的是對企業科技創新活動的管理，通過制定規范，形成標準，引導企業對自身開展的科技創新活動進行標準化的管理，科技管理部門通過第三方機構對企業科技創新標準化運行績效的評審進行監督。是一種新的科技管理方法。

2 企業科技創新標準化管理政策設計

以人為本，科技興企，積極發揮經濟和科技政策的導向作用，向管理要效益，管理標準化必將在企業管理中發揮著越來越重要的作用。雖然我國企業已經建立起了比較完善的管理制度和體系，但均未有針對企業的科技創新活動進行標準化管理的政策性指導方案推出。

本文提出的企業科技創新標準化管理系列政策，采用ISO9001全面質量管理體系[2]的標準模式，從組織建設、制度建立、投入管理、技術難題及解決方案、研發成果、技術改造效果、創新培訓活動、運行績效考核、企業自評、專家評審、標準化級別認定等方面進行標準化管理。它以國家法律法規、行政規章、地方有關政策和要求為指導，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進）動態循環的管理模式，在科技創新管理過程中實現企業自主管理、第三方評審評價和科技管理部門監督檢查，并可持續改進和提高管理績效。

該系列政策，通過制定《企業科技創新標準化管理通用規范》（簡稱《規范》），對企業的科技創新活動進行標準化管理；制定《企業科技創新標準化考核評分細則》（簡稱《考評細則》），對企業的科技創新活動及其運行績效進行量化考核和考評定級；制定《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》（簡稱《評審辦法》），指導評審工作和評審專家管理。評審時，評審人員據此對企業創新活動進行標準化、規范化的管理進行指導和量化考評，逐步提高企業科技創新標準化運行績效。

2.1 《企業科技創新標準化管理通用規范》

科技部與國家標準化管理委員會應聯合國家層面的推廣標準《企業科技創新標準化管理通用規范》對企業的科技創新活動進行全員、全過程、全方位、全要素的規范化標準化管理的政策，促使企業進行科技創新體系的規范化建設，引導企業建立起自身知識產權體系，逐步提高企業科技創新績效，進一步提升企業核心競爭力。

標準《規范》應按照GB/T1.1-2009《標準化工作導則，第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則制定，由科技部提出并歸口。建議由科技部和中國標準化研究院牽頭，組織標準化管理、科技管理、知識產權管理等方面的專家共同起草制定，并請盡快、試點示范、推廣。《規范》應包括以下幾方面的管理要素：

2.1.1 創新組織

企業應建立為科技創新服務的組織機構，包括負責人職責、組織機構建立、研發機構建設。

（1）負責人：企業中主管研發的負責人是本企業科技創新運行管理的第一責任人，全面負責企業科技創新活動的開展，落實研發的各項工作和基層科技創新責任制。

（2）組織機構：企業應設置科技創新管理機構，負責國家法律法規（如科技進步法、專利法、促進科技成果轉化法、企業所得稅法、合同法等）、科技政策（如技術創新、企業技能人才隊伍建設、企業研發費用管理等）、標準（國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等）的收集、識別和執行情況監督檢查，產品設計開發、技術研發、工藝方案制定，創新方法培訓、創新技能培訓、操作規程培訓、生產技術培訓，科研項目、科技成果、知識產權（主要指專利、商標、版權）等的建檔，科技信息搜集，科技情報分析、科技報告備案、科技檔案建立等與企業科技創新有關的各種要素的管理。科技創新管理機構應定期召開以企業研發、科技創新為主題的工作會議，形成會議紀要，負責推動企業科技創新活動的有效開展。企業科技創新管理機構直接管轄企業的研發機構和技術中心。

企業應建立法律法規、地方要求和標準的清單臺賬，使企業依法經營，并及時識別、更新與企業研發和科技創新有關的政策，按照政策完善修改企業的各項規章制度，促進企業科技創新活動的健康開展，通過利用和執行有關政策為企業的科技創新服務。

（3）研發機構：企業應建立研發中心。企業研發中心是企業創新的動力源、應具備足夠的能力把握創新機會，選擇創新方向和技術路線，組織技術研發、產品創新、利用和轉化科技成果。企業還可以與高等院校、科研院所合作建立企業技術中心，研究和開發企業關鍵技術、核心專利和主導產品。

（4）人員：企業研發人員和研發管理人員的配備，應與國家創新工程師認證工作的有關政策結合起來，也就是說，企業應按一定的比例配備創新工程師，有條件的可以配備創新培訓師。還應對技術人員和研發人員進行卡爾通（Kirton）創新--適應性人格測評，組成科技創新和技術研發團隊。

2.1.2 創新職責

企業應實施科技創新標準化管理，推行全員、全過程、全方位、全要素的技術研發管理和創新活動監督，形成良好的創新文化氛圍。

（1）目標與方針：企業應制定以“倡導創新精神、培育創新文化、完善創新機制、造就創新人才、搭建創新平臺、激發創新活力、提升創新能力”為內容的科技創新方針，制定與科技創新各要素密切相關的科技創新綜合目標和年度目標，并保證目標的按時、有效完成，目標宜量化，通俗易懂，便于全員理解執行，并可考核評審。

（2）科技創新崗位責任制：企業應制定所有部門和人員以科技創新為職責的科技創新崗位責任制，將創新活動的開展目標化、量化、職責化，并可進行考核；創新責任制應文件化、可考核。

（3）科技創新規劃和計劃：各級組織應制定科技創新工作規劃或計劃，分解企業的總目標，保證科技創新方針和目標的落實及按時、有效完成。

2.1.3 創新活動

企業應樹立以我為主的自主創新戰略思想，以掌握核心技術、發展壯大知識產權儲備為宗旨，把原始創新、集成創新和引進技術基礎上的消化吸收創新有機結合起來，有效整合創新資源，積極開展科技創新活動，全面提高自主創新能力。

（1）創新戰略：企業應制定科技創新戰略、規劃，按其指導方向制定各級（集團公司―企業―車間―班組）年度創新活動計劃，全員參與科技創新活動，如科技知識普及、創新因素識別、研發討論會、技術攻關方案研討、科研項目研究進展報告會、項目驗收會、專利申請、創新培訓活動等。

（2）科技創新制度建設：按照國家法律法規、地方要求、企業標準和企業生產特點，制定科技創新管理系列制度，對企業的科技創新活動進行有效管理。如研發經費計提和使用管理制度，確定研發費用提取標準，自行提取，專項用于技術研發和科技創新，保證研發投入按制度的規定支出，促進研發費用加計扣除政策的落實。制定科研項目經費使用和管理制度，經費支出納入單位整體財務控制體系，杜絕各類違法違規使用經費行為，保證研發和創新資源（人員、資金、設備、場所、技術、方法等）對科技創新的有效保障。制定產學研用管理制度，保證企業技術需求與高校和科研機構的技術優勢相結合，為企業的研發和創新助力。制定知識產權管理制度，建立知識產權體系和技術標準體系，建立知識產權、技術需求、技術轉讓、科技成果、科研項目、技改項目等各類清單。

（3）科技創新活動臺賬和費用臺賬：企業應建立科技創新活動（包括創新因素識別、知識產權、科技成果、科技項目、研發項目）等各類臺賬及費用明細賬（如研發費用、科研項目費用、人員培訓等與科技創新活動有關費用等明細賬）。企業的決策機構、科技創新機構負責人應按科技創新管理制度規定的支出類目建立臺賬，便于考核評審，并保證研發所必需的資金投入和經費專項用于企業技術研發和科技創新活動。

2.1.4 創新培訓

企業應針對自身生產特點和發展方向，結合技術進步和產業升級對員工技能水平的要求，健全企業員工培訓制度，完善企業技能人才培養、評價和激勵等管理措施，為提高企業員工的職業素養、技能水平和創新能力，開展全員創新能力培訓（創新培訓）。創新培訓應有制度，有計劃，有目的，有記錄，有總結，有提高，全面提高全員的科技創新素質，并將創新培訓納入企業的培訓計劃。創新培訓包括以下三個層面的工作：

（1）管理層：培訓領導層和管理層對科技創新的認識，創新管理制度的建立和宣貫，創新戰略的制定和執行監督，創新文化的建設等。

（2）技術人員：工程技術人員和研發人員“創新方法”（如TRIZ理論）等的培訓，提高技術人員熟練運用創新方法和創新工具開展科技創新和技術研發的能力及自覺性，提高企業科技創新績效。

（3）員工：員工崗位技術培訓，包括操作規程、工藝技術原理、創新思維等培訓，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創新意識和創新知識積累，使員工能針對生產中出現的問題，進行可創新性的識別（創新因素識別），找出存在的技術問題和難題，進行有針對性的技術創新、技術改造和小改小革；或將識別出的創新因素進行登記上報，便于研發部門隨時組織開展技術攻關解決難題，提高創新實效。建立員工創新示范崗、創新能手和優秀創新成果評選表彰等激勵機制。企業應制定員工培訓計劃和目標，建立員工培訓檔案，一人一檔記錄員工參加職業培訓和創新培訓情況。

2.2 《企業科技創新標準化考核評分細則》

為對企業科技創新標準化管理的運行和實施效果進行評價，應按照《規范》，制定《企業科技創新標準化考核評分細則》。《考評細則》是根據《規范》制定的量化的用于打分、評審的細化的規則。

《考評細則》應由科技部，提出科技創新管理標準化評審工作要求和企業申請評審達標的條件，科技管理部門可據此對申請達標企業進行標準化等級認證。企業科技創新管理標準化等級可由高到低劃分三個級別，首要條件是取得《生產許可證》，依等級的不同還可以規定標準化運行時間的長短，自評得分的多少，以及取得知識產權的數量或運行期間推向市場新產品的數量等，對企業提出申請認證的等級加以限定。《考評細則》核心內容是“企業科技創新標準化考核評分表”，該表應按照《規范》要求的各類要素、企業達標內容、評審方法、評審得分（扣分）等列表，必要的話還可列出否決項，便于評審人員據此評審。

《考評細則》按照《規范》的要求，主要針對創新組織建設、創新制度建設、全員研發職責、研發投入和科技活動經費、研發經費投入強度（研發經費投入占主營業務收入比例）、創新工程師比例、研發成果數量、知識產權數量、技術改造或新技術應用帶來的經濟效益、企業盈利情況、產學研合作情況、科技型企業類別（高新技術企業、科技型中小企業、民營科技企業等）、參與產業技術創新戰略聯盟情況、創新培訓等幾個方面，考察企業科技創新法律法規的執行情況、創新戰略規劃的制定和實施情況、創新責任制制定與執行情況、科技創新工作計劃的完成情況、研發支撐體系建設、競爭情報中心建設、研發中心建設、品牌塑造、創新文化建設、獲得有關科技獎勵、研發成果記錄冊、科技報告檔案、知識產權登記冊、創新因素識別檔案等，對企業科技創新標準化運行績效進行考核打分。

2.3 《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》

為加強企業科技創新標準化評審工作管理，指導評審工作，應由科技部制定《企業科技創新標準化評審工作管理辦法》，并負責監督指導全國企業科技創新標準化評審工作。省級、設區的市級（以下簡稱市級）科技管理部門負責監督指導本轄區企業科技創新標準化評審工作。一般應明確以下幾點：

企業科技創新標準化達標等級由高到低分為一級、二級和三級，一級企業由科技部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發放。二級、三級企業的公告和證書、牌匾的發放，由省級科技管理部門確定。

科技部確定一級企業評審組織單位和評審單位，省級科技管理部門確定并公告二級、三級企業評審組織單位和評審單位。一般來講，三級企業的評審在省（市）科技管理部門監督指導下，由市級科技管理部門確定的評審組織單位組織實施。評審組織單位可以是科技管理部門，也可以是其確定的單位。企業在科技創新標準化運行中可聘請專家進行咨詢、診斷，完善各要素及運行績效，提高考評得分，但所聘專家不得在專家評審時出任評審專家，以保證專家評審工作的公平公正。市級以上科技管理部門應建立科技創新標準化評審專家庫，為企業開展科技創新標準化提供專家支持。

企業科技創新標準化達標評審工作按照自評、申請、受理、評審、審核、公告、發證的程序進行。

另外，還應對評審組織單位、評審單位、評審人員、評審專家的工作職責、權限范圍和要求，企業自評的管理、申請流程，評審時間節點及安排，評審計分規則，審核發證、監督管理等工作進行說明。

2.4 創新績效

按照《評審辦法》要求，企業應由創新機構負責人牽頭組成自評小組，或外聘有評審資質的專家對企業科技創新運行績效進行咨詢、診斷、評審，并提出整改意見，不斷改進、逐步完善運行績效。

2.5 定級認證

依據《評審辦法》，企業科技創新標準化達標企業的定級認證，包括企業自評和專家評審（即第三方評審）兩個階段，首先由企業科技創新管理機構組織開展企業自評， 企業的自評人員（或外聘評審專家）應依據《規范》的具體要求，按照《考評細則》列明的評審標準，進行各要素自評打分，然后參照《評審辦法》中規定的得分計算公式，進行自評得分，達到《考評細則》中要求的相應等級最低得分后，可向科技管理部門提交自評報告，并提出考核評審申請。

科技管理部門收到企業提交的評審申請后，即可委托評審組織單位（如創新方法研究會）進行評審組織和授匾管理工作；評審組織單位可以授權獲得評審資質的第三方評審機構及其評審專家對企業進行運行績效評審，經評審、總結，找出問題，提請整改，逐步提高企業科技創新標準化運行績效水平；考評得分用以確定考核企業的科技創新標準化等級，考評通過者給予一級、二級、三級科技創新標準化達標企業稱號，授匾掛牌。

3 企業科技創新標準化管理政策的推廣

為增強企業開展科技創新活動的自覺性，本文設計提出的這一整套企業科技創新標準化管理的政策，包括《規范》、《考評細則》和《評審辦法》等系列文件，可用于企業科技創新活動的運行、管理、考核和評審。為推動該政策的實施，建議應先行試點并制定配套政策，如加強對企業科技進步與技術創新的表彰和獎勵力度，使達標企業所獲“科技創新標準化”級別高低與科技項目經費的支持掛鉤，與“高新技術企業”、“科技型企業”、“創新型企業”等的認定掛鉤，推動該標準化管理方式在企業的運行，以促進達標企業進一步提高科技創新標準化的運行績效，推動企業科技創新活動的蓬勃開展。

參考文獻：

科技報告管理辦法范文第3篇

1995年，《Science》與時俱進推出網絡版，即Science Online系列網站，繼續探索科學期刊在網絡時代的發展之道。

《Science》的發展歷程及主要欄目

1.發展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創辦期

1880年，紐約新聞記者米歇爾斯創立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運營并不理想，既不能保障質量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運行，到1882年3月，由于財政困難一度停刊。

一年后，昆蟲學家斯卡德使《Science》復活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財政危機，以500美元轉讓給心理學家卡特爾并由其擔任主編，由此開啟了《Science》與美國科學促進會（AAAS）結緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時代，聯手科促會

1900年，AAAS和卡特爾達成協議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權；AAAS成員可免費獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當時《Science》每年訂價為5美元）。雖然協議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認為AAAS每增加一個成員，意味著《Science》發行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會，迎來蓬勃發展

從1946年轉為AAAS旗下，直到1956年達沙恩擔任主編，《Science》并沒有太出色的表現。在達沙恩任期里，把《Science》并入是一項重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發的時間，改進了《Science》的審稿程序，加強了新聞版面，并采用現代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個10年里，《Science》的發行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經大大改變，而在最近的幾任主編領導下的不斷創新，為《Science》奠定了在科學期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設置也在不斷變化發展，目前十余個欄目大致可分為三類：科學新聞類、科學綜合類和研究成果類。②

（1）科學新聞類有“本周新聞”和“新聞聚焦”，此類欄目主要是便于讀者了解世界各地的科學實況。“本周新聞”主要報道相關科學政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進行更深入的專題報道。

（2）科學綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學政策、科學與社會如何交叉的不同觀點，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當前研究的發展，討論具有跨學科意義的最新進展以及未來可能的發展方向，介紹領先的試驗技術以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報告，包括簡訊、研究文章和報告。簡訊報道能夠廣泛吸引科學家的、跨學科的實驗和分析結果；研究文章反映某一領域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標題的內容部分；報告發表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網絡版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯網上，形成網絡版，并陸續加入了一系列的改進和新產品，如“ScienceNow”等，從此踏上網絡發展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學”為主體，每個工作日為網上用戶免費提供幾篇有關科研成果或科學政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時間就能及時了解世界各地各科研領域的最新進展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學特快”、“信號轉導”等科學知識內容。

其中，“科學特快”先于印刷版刊登而發表，以此來特別提供及時的研究報告，平均每周發三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個星期）內與讀者見面。“科學特快”所有的文章最終會在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時出現。《Science》現在有15%的內容通過“科學特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業信息

職業信息可能是目前最全的、能免費訪問的在線科學職業信息，內容包括新聞報道、人物簡介以及給處于不同職業階段用戶提供的指導，也包括少數民族科學家網和研究經費來源網。

4.科學社區

科學社區是一個為各個領域的科學家、研究者、學生及相關人員提供的網絡社區，使他們能夠在自己從事或感興趣的領域彼此建立起聯系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學故事；網上研討會，用以就AAAS出版及成員服務等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網上研討，用戶可以進入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會；交互區，為用戶提供一些可以在網上交互體驗的動畫、Flash，融知識性與趣味性為一體。

6.科學集錦

這部分主要是將Science網上內容做了重新整合，如將文章按學科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關文章。

《Science》與其網絡版的互補對接

一般來講，網絡版能及時期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴大影響；但也可能因內容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發行量。④《Science》在實現期刊與網絡版的互補對接上，做了很多探索和努力。

1.優勢互補，實現多贏

《Science》目前有13萬付費訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網站的訪問量約418萬人次，其中每月獨立訪客數達240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網絡版各自發揮著自身優勢，印刷版以傳統媒體擁有固定的消費群、認知度高的優勢來服務于讀者；網絡版以信息和市場為重點，用網絡特有的實時性、互動性、綜合性、開放性等優勢為廣大讀者服務。二者相輔相成，既實現了刊網優勢的互補，為《Science》在新形勢、新環境下能夠繼續領跑科技期刊創造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務創造了可能。

2.刊網對接，重視服務

網絡版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個“技術評論摘要”欄目，主要在網絡版上設立，討論《Science》過去6個月內發表的論文，原文作者可以答復評論。《Science》會摘選部分評論及作者答復，經過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時，附加作為稿件的支持或補充材料在Science Online發表。

Science Online還提供一些特別服務，如讀者可通過電子郵件預告的《Science》每周內容，超鏈接到參考文獻的全文或摘要、增補數據。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學領域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎科學》,2004年第4期

③Science網絡版，省略/

④王印東：《論網絡期刊的特點優勢及與傳統期刊的融合對接》[J]，《淮北職業技術學院院報》,2007年第12期

科技報告管理辦法范文第4篇

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（20**—**年）》（以下簡稱《綱要》），保證國家高技術研究發展計劃（以下簡稱**）的順利實施，實現科學、規范、高效和公正的管理，根據《國家科技計劃管理暫行規定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等的要求，制定本辦法。

第二條**是解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展的計劃，主要支持《綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務。

第三條**按照研究開發任務的性質，選擇若干高技術領域作為發展重點，領域內設置專題和項目，采取分類管理的方式。專題以前沿技術研究為導向，以提高原始性創新能力和獲取自主知識產權為目標；項目以國家戰略需求為導向，以提高集成創新能力和形成戰略產品原型或技術系統為目標。

第四條科技部、總裝備部會同財政部制定計劃管理辦法，科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施。計劃分年度落實各領域的戰略目標、任務和經費。**的管理原則為：

（一）明確目標，突出重點。**面向國家重大戰略需求，鼓勵自主創新，力爭重點突破。

（二）明確權責，規范管理。**實行政府決策與專家評審相結合的立項制度，建立健全評審專家遴選制度、問責制度、回避制度、信用制度和公告制度，保證項目立項的科學、公正與公平。

（三）統籌協調，聯合推進。**的實施充分發揮部門、行業、地方、企業和各方面專家的作用，并統籌項目、人才和基地建設。

（四）定期評估，注重績效。**定期對領域、專題和項目的執行情況與績效進行第三方獨立評估，并將評估結果作為研究內容和經費調整的重要依據。

第五條**經費由中央財政專項撥款支持。加強對經費使用的監督檢查，計劃經費獨立核算、專款專用。

第二章管理機構及職能

第六條科技部和總裝備部是**的組織實施部門。主要職責是：

（一）制訂計劃發展戰略、目標和戰略任務；

（二）確定技術領域及領域內任務設置；

（三）組建**專家委員會和領域專家組；

（四）建立備選項目庫，審定項目立項建議，批復立項；

（五）編制年度計劃及年度預算；

（六）督促、檢查計劃的實施，協調并處理項目執行中的重大問題。

第七條組織實施部門設立**聯合辦公室（以下簡稱“聯辦”）。聯辦的主要職責是：

（一）提出重大事項決策建議；

（二）編制年度計劃；

（三）協調計劃進度；

（四）組織對計劃執行的評估工作；

（五）組織協調跨領域活動；

（六）綜合管理計劃專家庫和基地。

聯辦設常設辦事機構負責處理日常工作。

第八條各領域設立領域辦公室（以下簡稱“領域辦”），負責本領域的組織實施和監督。領域辦設在組織實施部門。民口各領域辦吸納國務院主要相關部門參加。領域辦的主要職責是：

（一）研究提出本領域的戰略目標和發展重點；

（二）研究提出本領域專題設置和項目立項建議；

（三）編制本領域年度計劃；

（四）審核項目和專題課題申請指南（標書）；

（五）批準專題課題立項，審核項目課題立項建議；

（六）提出重大項目主要承擔單位、總體專家組人員組成建議，組織對重大項目實施方案的論證；

（七）組織對項目、專題的評估和驗收；

（八）簽訂或委托簽訂課題任務合同書。

第九條**設立計劃專家委員會，對計劃的戰略決策和實施進行咨詢與監督。計劃專家委員會成員由組織實施部門聘任，實行任期制，每屆任期三年，最多擔任兩屆。計劃專家委員會主要職責是：

（一）對計劃發展戰略和計劃目標、戰略任務和部署等重大事項的決策提供咨詢意見和建議；

（二）對計劃的實施進行監督。

第十條各領域設立領域專家組，為本領域的戰略決策和組織實施提供咨詢與技術指導。領域專家組由部門和地方推薦，組織實施部門選聘，計劃專家委員會成員不參加領域專家組。領域專家組實行任期制，每屆任期三年，最多擔任三屆。領域專家組的主要職責是：

（一）組織本領域技術發展戰略與預測研究，對領域的目標和任務提供決策咨詢；

（二）參與編制項目和專題課題申請指南（標書）；

（三）審議專題課題和項目立項建議；

（四）參與項目實施方案的論證；

（五）參與對項目（課題）執行情況的檢查、評估和驗收工作；

（六）承擔領域重要技術發展問題的咨詢工作。

第十一條**設立專家庫。專家庫中的專家參與**的實施，發揮同行評議的作用。專家庫中的專家通過國務院有關部門和地方推薦，由組織實施部門核準后統一入庫。專家庫中的專家根據需要可參加以下工作：

（一）課題的評議和評審工作；

（二）項目（課題）執行情況的檢查、評估和驗收工作；

（三）對計劃管理提出意見和建議。

第十二條組織實施部門所屬的相關中心（以下簡稱“相關中心”）接受組織實施部門的委托，在領域辦的指導下，承擔**的過程管理和基礎性工作，主要包括：

（一）承擔專題課題申請指南的組織編制工作；

（二）承擔專題和項目課題申請書的受理和形式審查工作；

（三）承擔專題課題評議、評審的組織工作，提出立項建議；

（四）承擔項目課題評審或評標的組織工作，提出立項建議；

（五）承擔課題任務合同書的審核工作；

（六）承擔課題檢查和驗收的組織工作；

（七）承擔項目和專題的信息與文檔的管理工作，每年向領域辦報告專題和項目的執行情況；

（八）承擔領域專家組的支撐和服務工作。

第三章專題管理

第十三條各領域下設若干專題，專題以前沿技術的研究開發為主。領域辦組織研究提出本領域專題設置、專題目標和主要任務等建議，經聯辦組織綜合審議后，報組織實施部門批準。

第十四條專題下設課題，課題原則上不設子課題。課題通過公開、公平的競爭機制確定，主要程序如下：

（一）公開課題申請指南；

（二）同行專家通訊評議；

（三）同行專家會議評審；

（四）領域辦批準。

第十五條根據領域年度計劃和專題戰略目標，相關中心每年組織領域專家組成員和同行專家研究編制課題申請指南，由領域辦審核。

第十六條相關中心從計劃專家庫中隨機抽取同行專家對課題申請進行通訊評議或會議評審。

第十七條相關中心根據評議評審結果提出課題立項建議，領域專家組對立項建議進行審議，領域辦批準。

第十八條為了鼓勵創新，各領域可安排適當比例的非共識課題。對于在評議過程中出現的非共識課題，由領域專家組成員署名推薦，直接列入課題立項建議，報領域辦批準。

第十九條課題責任人填報課題任務合同書，相關中心負責審核，領域辦與課題責任人簽訂課題任務合同書。

第二十條課題立項結果向社會公布。對未被批準的課題申請，由相關中心向課題申請者做出書面通知。

第二十一條相關中心組織領域專家組成員和專家庫中的專家，對課題進行檢查，并根據檢查情況提出課題調整建議，經領域專家組審議后，報領域辦批準。

第二十二條相關中心組織領域專家組成員和專家庫中的專家，對課題進行驗收，驗收結果分為通過驗收、不通過驗收和結題三種。

課題形成的國家秘密技術，按照《科學技術保密規定》進行管理。

第二十三條由于不可抗拒的客觀原因，需要終止或調整的課題，由課題責任人向相關中心提出書面申請，經領域專家組審核后，報領域辦批準。

第二十四條領域辦委托專業評估機構，對專題實施情況進行獨立評估，并根據評估結果提出專題調整建議，經聯辦會簽后，報組織實施部門批準。

專題任務結束后，領域辦組織對專題進行總結，并進行績效考評。

第四章項目管理

第二十五條**各領域的項目包括重大項目和重點項目兩類。重大項目以形成原型樣機或重大技術系統為目標，重點項目以突破核心技術、開發單項戰略產品原型或解決中試中的重要工藝問題為目標。項目一般下設課題，課題由法人單位承擔。

第二十六條根據部門、地方提出的重大科技需求，結合本領域技術發展趨勢，以及專題課題成果，領域辦組織研究提出項目立項建議。立項建議主要包括：項目的目標和具體指標要求、主要研究內容、技術路線等。重大項目應同時提出主要承擔單位建議。

第二十七條重大項目立項建議由聯辦組織進行綜合審議，由組織實施部門批準；重點項目立項建議經聯辦會簽報組織實施部門批準。

第二十八條重大項目的任務落實：

（一）項目主要課題承擔單位推薦總體專家組人選，經領域辦審核后，報組織實施部門批準。總體專家組負責提出項目實施方案建議、項目的總體集成和技術協調，參加項目課題的驗收。

（二）總體專家組根據批準的重大項目立項建議，研究提出重大項目實施方案建議。實施方案應包括具體目標、任務分解、進度計劃及課題承擔單位選擇方式建議等內容。

（三）領域辦組織領域專家組成員、專家庫中的專家和相關產業界專家對重大項目實施方案進行論證，通過論證的實施方案報組織實施部門批復。

（四）項目課題通過招標或擇優委托的方式確定承擔單位，由總體專家組負責編制課題指南或標書，由領域辦審核后。

（五）相關中心組織課題承擔單位的招標或擇優評審，提出課題承擔單位建議，在征求總體專家組意見后報領域辦審核，由組織實施部門批準。

第二十九條重點項目的任務落實：

（一）領域辦組織領域專家組成員和專家庫中的專家編制重點項目指南或標書，經組織實施部門批準后，由領域辦。

（二）相關中心組織重點項目的評審或評標，提出課題承擔單位和項目牽頭單位建議。

（三）領域辦組織領域專家組對課題承擔單位和項目牽頭單位建議進行咨詢審議，審核后報組織實施部門批復。

第三十條領域辦與課題承擔單位簽訂課題任務合同書，保密課題應同時簽訂保密協定，按照保密規定進行管理；非保密課題的立項結果向社會公開。

第三十一條相關中心組織專家庫中的專家對項目課題的實施進行檢查，提出課題調整建議，經領域辦審核后，報組織實施部門批準。

第三十二條由于不可抗拒的客觀原因需要調整或終止的課題，由課題承擔單位向相關中心提出書面申請，經領域辦審核后，報組織實施部門批準。

第三十三條對與部門、行業及地方關聯度大、示范性強的項目，可以委托有關部門或地方政府作為項目主持單位，負責項目的組織實施。領域辦根據項目特點，提出項目主持單位建議，報組織實施部門批準。項目主持單位是項目的責任主體。

（一）項目主持單位組織提出項目實施方案，經領域辦組織論證后，報組織實施部門批復。

（二）項目主持單位通過招標或擇優委托的方式，確定課題承擔單位。

（三）項目主持單位與課題承擔單位簽訂課題任務合同書，報領域辦備案。

（四）項目主持單位落實項目約定支付的匹配經費和其它配套條件，協調并處理項目執行過程中的有關事項。

（五）項目主持單位負責督促、檢查課題的執行情況，并向領域辦提交項目年度執行和進展情況報告。

（六）項目主持單位根據課題執行情況對課題進行調整，報領域辦備案。

（七）項目主持單位組織課題驗收，并負責準備項目驗收相關材料和向領域辦提出項目驗收申請。

第三十四條領域辦委托專業評估機構對項目執行情況進行中期評估，委托專業監理機構對工程性項目進行全程監理。根據評估結論和監理意見，領域辦提出項目調整建議，經聯辦會簽后，報組織實施部門批準。

第三十五條課題由相關中心或項目主持單位組織驗收；項目由領域辦組織驗收，并進行績效考評。項目形成的國家秘密技術，按照《科學技術保密規定》進行管理。

第五章基地管理

第三十六條**統籌考慮項目、人才和基地建設，在通過項目（課題）對創新人才和團隊持續支持的同時，形成一批具有國際水平的**研究開發基地。**研究開發基地是承擔**研發任務中取得突出成績、擁有優秀創新團隊和較強研發實力的單位。

第三十七條在計劃實施過程中，通過項目（課題）對**研究開發基地優先和持續支持，凝聚和培養一批高水平的研究開發人才隊伍，形成開放、流動、競爭、協作的機制，實現研究開發資源的有效配置和共享，為我國高技術持續發展奠定良好基礎。

第三十八條聯辦負責組織基地的認定工作。在領域辦推薦或國務院有關部門（地方）組織申報的基礎上，聯辦組織專家評審，提出基地的認定建議，報組織實施部門批準。

第三十九條基地實行期限制，進行動態管理。聯辦組織對基地的評估和考核工作。組織實施部門根據評估和考核結果，對基地進行動態調整。聯辦負責基地的綜合管理和協調，并委托部門或地方對基地進行具體管理。

第六章知識產權和資產管理

第四十條**管理機構、課題依托單位和課題承擔單位要加強知識產權管理，嚴格執行科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》。**課題形成的知識產權，其歸屬、使用和管理按照《關于國家科研計劃項目研究成果知識產權管理的若干規定》（[2002]30號）執行。

第四十一條建立規范、健全的項目科學數據和科技報告檔案。項目（課題）承擔單位應按照科技部有關科學數據共享和科技計劃項目信息管理的規定和要求，按時上報項目（課題）有關科研資料和數據。

**項目（課題）實施形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件、數據庫等，均應標注“**資助”。

第四十二條課題研究過程中形成的無形資產，由課題依托單位負責管理和使用。課題研究成果轉化及無形資產使用產生的經濟效益按《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關規定執行。

第四十三條用**經費購置或試制的固定資產屬于國有資產，資產的管理按照國家有關規定執行。

第七章評估與監督

第四十四條組織實施部門委托專業評估機構，定期對**領域、專題和項目的執行情況與績效進行第三方獨立評估。評估結果作為對領域、專題和項目的研究內容和經費進行調整以及改進和完善計劃管理的重要依據。

第四十五條在項目（課題）立項、檢查、驗收等環節中，對涉及到組織管理者、專家自身及單位利益的事項，實行回避制度。

第四十六條**實行信用管理制度，科學記錄、管理和使用信用信息。

（一）對項目（課題）申請者在申報過程中的信用狀況進行客觀記錄；

（二）對課題負責人、課題依托單位、課題承擔單位、項目責任主體在項目（課題）執行和驗收過程中信用狀況進行客觀記錄；

（三）對專家參與項目（課題）評議、評審、評估、檢查和驗收等過程中的信用狀況進行客觀記錄。

第四十七條組織實施部門對在**研究開發和管理工作中做出突出成績的人員或單位，給予表彰。

第四十八條對于在申請、評議、評審、評估、檢查、執行和驗收過程中發現的弄虛作假、行為，以及違規操作或因主觀原因未能完成合同規定的任務并造成重大損失者，**實行責任追究制度。情節較輕的，公開通報直接責任者，終止相關項目（課題）合同，清理賬目與資產；情節較重的，在一定時期內，取消直接責任者承擔**任務的資格；構成違紀的，建議相關管理部門對直接責任者給予行政（紀律）處分。

第八章附則

第四十九條**專項經費管理辦法另行制定。

科技報告管理辦法范文第5篇

事情起始于2008年春天。出生于河北唐山、當時剛滿一歲的成成隨媽媽來北京兒童醫院看病。他患有一種叫做脊柱裂的先天性疾病，其主要癥狀是大小便失禁。北京市兒童醫院的醫生告訴其母親，這種病很難治好，施行一種名為“神經栓系松解術”的手術可能會有一些效果，但不能保證療效。醫生同時又安慰他們：患病的小孩子通過合理訓練，存在一定的自我康復率。

但成成的母親卻通過一則廣告得知：鄭州神源泌尿外科醫院（下稱神源醫院）專門治療這類疾病，通過一種被稱為“肖氏反射弧”的手術，可以達到85％的治愈率。

隨后，成成隨父母親赴河南做了手術，為其施行手術的是神源醫院院長高曉群醫生。“手術后，高醫生告訴我：手術很成功，你的孩子幾個月后就可以正常大小便了。”這位母親說。

但幾個月后，成成等到的卻不是康復，而是另一種“殘疾”：手術迄今，成成的大小便失禁問題沒有好轉，而他被截取一條神經的左腿出現了無力、并逐漸萎縮的癥狀――手術將腿的一條神經截取、連接到了膀胱，以建立“神經反射弧”。

手術前，一歲多的成成剛剛學會走路，現在，他站立都很困難。看著孩子病情日漸惡化，母親再次將成成帶來北京。北大醫院神經外科為孩子做了核磁共振成像，“醫生說，涉及到的周圍幾條神經全亂了，已經回天無術；并且由于長久臥床，心肺等臟器功能將逐步衰竭，孩子很難活長。”母親為此辭職回家，在家專門幫助孩子練習站立、走路，以挽救其生命。

尋求司法救濟

成成并不是接受這種手術的惟一患者。2009年11月10日，兩位先天性脊柱裂患兒的母親同時將鄭州神源醫院告上法庭。據遞交到鄭州市二七區法院的書，她們的孩子于2006年在神源醫院接受了“肖氏反射弧”手術，但病情至今無好轉。術后孩子出現了嚴重的后遺癥，即左腿萎縮、變形。

一年過去，兩起案件仍未開庭審理。原告方律師彭劍告訴《財經》記者，開庭延后，主要是由于司法鑒定程序曠日持久。

由于被告方不承認手術與腿部殘疾存在因果關系，原告早在2009年12月中旬就向法院提出了司法鑒定申請，要求鑒定患兒的傷殘等級以及手術與患兒殘疾間的因果關系。因承辦法官變更等原因，遲至2010年4月，法院才確定了司法鑒定機構。

8月10日，河南科技大學司法鑒定中心出具《鑒定意見書》。原告方于8月23日收到的意見書結論顯示：“肖氏反射弧”手術與患兒殘疾間存在“間接性因果關系”或“臨界性因果關系”。

在這等待的一年多時間，彭劍又陸續收到100多件接受過“肖氏反射弧”手術患者的投訴文檔，稱該手術對他們也無效果，相當一部分患者表示手術造成了不同程度的腿部萎縮。他們希望訴諸于司法救濟。截至發稿日，彭劍掌握的患者名單超過300人。

訴訟之外，亦有患者四方奔走，嘗試多種途徑尋求權利救濟。25歲的患者金兵（化名）是病友參加訴訟的牽頭人，他于2008年起通過網絡、電話等渠道先后聯系衛生部、河南省衛生廳以及鄭州市衛生局等部門。直到2010年3月，才得到市衛生局的明確答復，“醫院解散了，沒有辦法。”

原來，神源醫院已于2009年8月17日未經衛生局批準自行宣布“解散”，不再接診病人。彭劍說，根據《醫療機構管理條例》及其實施細則的規定，醫療機構并沒有“解散”一說，“醫療機構停業，必須經登記機關批準。”

手術卻并未停止，神源醫院部分職工轉至鄭州大學第四附屬醫院接診。據患者家屬反映，今年初，有大批患者及家屬前往鄭州大學第四附屬醫院討說法，“整整鬧騰了一天”。

不少患者表示手術無效。與此相對照，眾多媒體介入調查，尚未找到可證實的手術“治愈”患者。神源醫院曾作為典型在媒體上宣傳的小善善，經《北京科技報》調查證實，手術對改善大小便失禁作用甚微；另一個典型案例小艷麗，則在2010年10月給病友們發出致歉“短信”：“我做完手術三年多了，可是我沒有看到一絲的效果……我本來左腳是可以行走的，可是經過他們的肖氏反射弧手術后我的左腳卻不能走了。”她表示，因為自己被作為成功案例廣泛宣傳，導致更多患者做此手術，她向其他患者道歉。

彭劍表示，他接受到神源醫院提供的三個作為證人出現的患者材料，其表述為“有效”，而非“治愈”。

從人體試驗到“臨床治療”

對“肖氏反射弧”手術的治愈率疑問，直接關系到手術首創者、華中科技大學同濟醫學院泌尿外科研究所前所長、武漢協和醫院前泌尿外科主任肖傳國。

1988年，肖傳國首次提出“人工體神經-內臟神經反射弧”（即“肖氏反射弧”）的概念。

1994年，肖在學術雜志《截癱》發表文章，稱其在實驗老鼠身上建立了一個皮膚－中樞神經－膀胱反射弧。1995年5月，時年40歲、身在美國的肖傳國被武漢協和醫院請回，任泌尿外科主任。之后，通過平頂山礦務局，他在平頂山若干名截癱礦工身上開始了臨床試驗。

彼時，距離其關于大鼠試驗結果的還有一年、獲得美國國家衛生研究所（NIH）資助的貓試驗研究資金還有半年――直到1999年10月，關于貓試驗結果的論文才刊登在《泌尿學雜志》上。

對于自己為何未在美國進行人體試驗，肖傳國曾對媒體解釋：“在美國申請基金非常慢，最快也要等一年半到兩年。而且美國對做臨床研究審批很嚴，光是做個口服藥都要(準備)成卡車的文件，做人(的手術)就更難了。”據他介紹，在平頂山做臨床研究“不需要衛生部批準，醫院的倫理委員會通過就可以。”

按照標準程序，中國科學院院士、全國政協委員王志新指出：“應該先做動物試驗、、經過一系列嚴格的評估后，才可以做人體試驗（但必須是針對志愿者）。”

東南大學衛生法研究所所長張贊寧也向《財經》記者介紹，按照科學研究的慣例，肖傳國在美國進行的動物試驗不能作為其在中國進行人體試驗的基礎，肖回國試驗，應重新進行動物試驗――在平頂山人體試驗之前，未見其有關“國內完成動物試驗”的。

而在平頂山人體試驗（2003年）之前，有患者證明，“肖氏反射弧”手術已經在武漢開始用于臨床治療，并稱成功率達到了85％。

《財經》記者聯系到2000年底至2002年間做完手術的多例患者，據他們介紹，當時醫院方面說這個手術已經很成功了。“沒說是試驗階段，更不是免費的。手術做下來，就花到3萬多了。”來自黑龍江的一位患者說。

人體試驗與臨床治療階段在患者權益方面的主要區別是：前者必須獲得志愿者的“知情同意”，同時不能收取任何治療費用（相反，一般會給接受試驗的志愿者以適當報酬）。

也就是說，“肖氏反射弧”手術的動物試驗未完成，人體試驗已經開始；而人體試驗論文尚未發表，已經進入“臨床治療”，并獲利。

鑒定爭議

1999年3月，當時的國家科委和衛生部有關人士組織專家對“肖氏反射弧”進行了一場學術成果鑒定會，并出具“成果鑒定證書”，認為“肖氏反射弧理論在臨床上取得了令人鼓舞的療效”,技術研究達到了“國際領先水平”。

2004年8月，在由衛生部組織的第二次鑒定會上，專家組再次認定肖傳國的成果對于解決先天性脊柱裂患兒大小便失控“具有重要意義和突出的創新性”。

王志新院士對“肖氏反射弧”兩次鑒定會的組成人員提出疑問：一方面，參與鑒定會的專家多數不是與該手術有關的同行；另一方面，參與鑒定人員，應該回避的未予合理回避。以2004年8月衛生部組織的鑒定會為例，八位鑒定專家中，只有一位泌尿外科專家；有兩位長于基礎神經學的研究，對于臨床并不擅長；其他還有野戰外科學等方面的專家。當時，作為中國泌尿外科少數幾名院士之一的郭應祿（他參與了1999年第一次鑒定會，曾對該手術提出異議），并不在邀請之列。

此外，鑒定專家之一，裘法祖院士作為肖傳國的老師，未予回避――按照學術慣例，類似情況應予回避。

1999年“鑒定會”之后，肖在國內屢獲殊榮，先后于2000年獲吳階平醫學獎，2001年獲國家科技進步二等獎，2002年獲何梁何利科學與技術進步獎，其領銜的“神經損傷修復和功能重建的應用基礎研究”亦被列入“973計劃”項目，獲得2500萬元人民幣的科研基金。

2006年8月，鄭州神源醫院成立，同樣將該手術用于臨床治療。據該院主刀醫生之一何朝宏披露，自2006年到2009年停業，神源醫院一共做了大約1500例人工反射弧手術，成功率在85％以上。根據患者提供的發票，每例手術標準收費3萬元左右。

部分患者的收費清單顯示，神源醫院在對這些患者實施“肖氏反射弧”手術時，同時做了“神經栓系松解術”，但患者表示并不完全知情。

國內泌尿外科同行，以及學術期刊《泌尿學雜志》刊發的專家評論均認為，部分接受“肖氏反射弧”手術的患者顯示出一定效果（并非“治愈”），可能是同時進行的“神經栓系松解術”“骶神經根切斷術”等原因所致。但“神經栓系松解術”等手術不會導致腿部殘疾。

“肖氏反射弧”手術85％的治愈率多次受到同行專家質疑。但2006年，肖傳國對美國博蒙特（Beaumont）醫院宣稱，肖氏反射弧已經成為中國各大醫院的常規手術，并且“具有85％的高康復率”。基于這一前提，該醫院選取了12名志愿者進行“肖氏反射弧”手術臨床試驗，其中9例手術后接受一年隨訪，結果發表在美國《泌尿學雜志》2010年8月號上。

雜志發表的試驗結果概括為：術后1年，無一例患者能自主排尿。其中7例(78％)患者被認為建立了“反射弧”。大多數患者稱腸道功能有改善。術后一個月，89％的患者（8例）出現不同程度的下肢肌肉群無力。1例患兒出現持久性足下垂。

數據分析表明，術后12個月，病人尿動力學數據（膀胱容量、是否排尿）的改變，與反射弧是否建立不相關。負責這項研究的該醫院泌尿科主任Peters接受美國媒體采訪時表示，這一結果是“令人失望的”。

該雜志在社論和編輯評論中還刊載了同行的質疑，指出試驗缺乏對照組，結果矛盾且無統計意義，認為這是對肖先前自我陳述的結果的挑戰，懷疑肖先前論據和數據的可靠性，推測某些患者的改善并非得益于肖氏手術本身，并警告說，“不適當地、倉促地在患者身上和醫療界推廣應用此手術將會有極大危險”。

對于《財經》記者的采訪要求，博蒙特醫院未予回復。10月下旬，美國國立衛生研究院(NIH)做出決定，不再繼續招募患者進行臨床試驗，要求對這一手術的人體試驗基礎進行復查。

衛生部結論

2010年10月14日，五名“肖氏反射弧”手術失敗的患者代表或家屬代表前往衛生部反映意見時，衛生部相關負責人對他們稱，經初步判斷，“肖氏反射弧”手術應屬于2009年3月2日頒布的《醫療技術臨床應用管理辦法》（下稱《辦法》）中規定的第二類醫療技術――安全性、有效性確切，涉及一定倫理問題或者風險較高的醫療技術。

第二類醫療技術應由省級衛生行政部門負責臨床應用管理。

然而河南省衛生廳對媒體表示，該廳公布的第二類醫療技術中并未包括“肖氏反射弧”手術。

衛生部處當日還回應，衛生部將組織專家就“肖氏手術”展開調查。10月18日下午，中華醫學會組織專家組就“肖氏反射弧”進行學術評審。該會議全程封閉，評審結果沒有公開。

但《成都商報》報道稱，一位獲邀專家表示，六名泌尿外科專家已達成一致意見，將在討論會上提出四點建議：立即停止實施“肖氏反射弧”手術；對現有的實施過手術的患者觀察隨訪，確定療效和安全性；組織專家團，對“肖氏反射弧”手術技術進行全面調查，確定該手術的有效性和安全性；對實施了該手術、失敗導致不良后果的患者提供醫療幫助。

11月9日，衛生部在一個新聞會上就“肖氏反射弧”手術作出回應：“目前，該技術安全性、有效性的循證醫學證據尚不足。”衛生部新聞發言人鄧海華強調，“肖氏手術不應該上臨床。”

按照這一說法，事實上，“肖氏反射弧”應該屬于第三類醫療技術――安全性、有效性尚需經規范的臨床試驗研究進一步驗證的醫療技術。

而無論是第二類還是第三類醫療技術，要正式走向臨床應用，都要實行第三方技術審核制度。《辦法》強調，“屬于第三類的醫療技術首次應用于臨床前，必須經過衛生部組織的安全性、有效性臨床試驗研究、論證及倫理審查。”

據此，武漢協和醫院和鄭州神源醫院施行的手術，從技術性質來說，依然停留在人體試驗階段。但在2009年5月《辦法》正式實施之前，對于“探索類”（即《辦法》劃分的第二、第三類）醫療技術，并沒有法律層面上的實質性規范。

今年初，衛生部醫政司官員馬旭東就在深圳的一次工作會議上指出，中國僅對部分專項醫療技術臨床應用實施了準入管理，尚未建立醫療技術臨床應用綜合管理的專門制度。

在規范缺失的情況下，對“探索性”醫療技術的規范，主要依靠的就是研究者的學術道德。

誰該負責

由于接受手術的患者大多數來自貧困農村，三四萬元的手術及交通食宿等費用讓不少家庭捉襟見肘。五名患者代表或家屬代表向衛生部提出四項請求：全面叫停“肖氏手術”；調查85％治愈率宣傳；賠償手術失敗受害者；查清手術準入審批。

賠償包括手術費（原額退賠）、殘疾賠償金（按照不同的個案進行傷殘鑒定，再按照不同的傷殘等級計算）等。以已公開“討說法”的300多名患者計算，賠償總額將是一個不小的數字。

原告方律師彭劍表示，他們正申請追加肖傳國為第二被告；亦考慮追究鄭州大學的責任；部分媒體涉嫌為“肖氏反射弧”做虛假宣傳，亦應承擔補充賠償責任。

2006年，鄭州大學聘請肖傳國為兼職教授。神源醫院成立于當年8月，其網站稱，神源醫院是“經鄭州大學批準成立的研究機構”。肖傳國接受警方訊問時稱“神源醫院是私立醫院，我投了100萬，掛靠在鄭州大學下面”。

彭劍認為，被告方神源醫院明顯違反了《醫療廣告管理辦法》第七條中明確禁止宣傳治愈率、有效率等診療效果的規定，被告的過錯顯而易見。

對于鄭州大學是否應承擔連帶責任，東南大學衛生法研究所所長張贊寧認為，應考慮事實狀態。醫院在營業的三年多時間，一直借鄭州大學神經泌尿外科研究中心宣傳，且醫院“解散”后，部分原職工又轉至該校第四附屬醫院。

媒體對“肖氏反射弧”進行過各種形式的宣傳報道。根據2007年實施的《醫療廣告管理辦法》第十六條，“禁止利用新聞形式、醫療資訊服務類專題節（欄）目或變相醫療廣告。”衛生法專家卓小勤告訴《財經》記者，“對各種以科普形式做的軟廣告，原告將承擔艱巨的證明責任”，因此問責至為艱難。

彭劍還認為，衛生部應該出臺一個方案，賠償遭受損失的患者。此前，廣東醫學院副教授李大平曾撰文說，“肖氏反射弧”手術原屬在國內外都沒有開展應用的新項目，程序上未經嚴格審評，卻進入了醫療市場。

在患者及媒體對這一手術提出強烈質疑之時，有關監管部門卻置若罔聞。彭劍表示，內部責任的分擔上，醫院是第一步。醫院不足以賠償的，可以向其他責任方追償。

10月27日晚，在中國政法大學舉辦講座的中國科學院院士、全國政協委員王志新指出，“迄今為止，關于肖傳國事件缺少來自生物學界、醫學界真正主流的、一致的聲音，這其實涉及中國的科技評價體系問題。”

他表示，一方面，對科學問題本身，科學共同體具有自我糾正錯誤的能力，科學界是最具“自凈機制”的群體。可現實是，中國科學界的“自凈能力”頻頻失靈。

另一方面，對于科學家學術不端的指責處理，王志新認為，必須有外界因素的介入、公共輿論和管理部門的介入。在國際上，如果科學家受到了學術造假的指責，首先是科學家所在單位要對此調查；其次，國家的科技管理部門或是資助研究的基金會應介入調查。

具體到這個事件，王志新表示，此前盡管“肖氏反射弧”屢遭質疑，但從未見其單位華中科技大學予以回應。

本刊多次聯系肖傳國供職的華中科技大學及武漢協和醫院，對方始終未給出答復。曾施行“肖氏反射弧”手術的鄭州大學第四附屬醫院神經泌尿科一位醫生告訴《財經》記者，現在該手術已經停止，對于其他問題，他未答復。