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關鍵詞:城建檔案管理;問題;措施
中圖分類號:G271文獻標識碼: A
引言
城建檔案是城市可持續發展的寶貴資源,是城市發展的真實記錄。隨著我國社會經濟的發展,城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。就目前而言,我國城建檔案管理的內容日趨復雜。面對新形勢下的城建檔案管理工作,為加快城市現代化建設,促進城市經濟、科學、全面、迅速發展,應積極探索城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案管理工作的內容及意義
1、內容
城建檔案管理分為歸檔前和歸檔后的整理工作。歸檔前要對城建文件材料進行鑒別,鑒別后將材料組成保管單位進行編目。歸檔后就是對保管單位進行檢查和分類,由檔案管理人員進行管理,確保城建檔案的保管質量以達到最佳的管理效果。
2、意義
城建檔案是對城市規劃、建設、管理的的真實情況的記錄,城建檔案工作中的每個環節都發揮著各自不同的作用。城建檔案的收集是城建檔案工作的起點,只有對收集來的材料進行整理才能充分利用,整理是城建檔案工作的中心環節,管理是城建工作的目的。城建檔案的提供是方便利用者,所以城建檔案的好壞直接影響利用者。
二、城建檔案管理的困境
當前,城建檔案管理的現狀不容樂觀,還存在著諸多亟待解決的問題,致使城建檔案管理陷入困境。城建檔案管理的困境,主要是由于檔案管理法制建設不健全、城建檔案管理信息化薄弱和城建檔案管理工作不規范,其具體內容如下:
1、檔案管理法制建設不健全
檔案管理法制建設不健全,致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中,城建檔案執法細則有待進一步完善,檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展。2008年1月1日,《城鄉規劃法》的頒布實施,從法律條款上進一步對城建檔案工作給予了支持,同時也拓展了城建檔案的服務地域,如:城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇,但相應的實施細則尚無進一步修訂或完善。另外,城建檔案管理的法律意識較低,使得城建檔案的行政執法過緩,也造成了檔案管理法制建設的不健全。
2、城建檔案管理信息化薄弱
城建檔案管理信息化薄弱,也是城建檔案管理工作的瓶頸。在城建檔案管理的過程中,信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來,城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面,一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中,由于管理人員的信息化意識不足,在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢,仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段,不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件投入滯后。在城建檔案管理工作中,由于對信息化建設的硬件投入不足,使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。城建檔案管理的信息化建設,軟件系統開發至關重要,當前城建檔案管理的軟件系統無法滿足檔案管理人員的需要。
3、城建檔案管理工作不規范
城建檔案管理工作不規范,也是城建檔案管理工作迫切需要解決的問題。在城建檔案管理中,城建檔案管理工作不規范,主要表現在三個方面,一方面,檔案收集來源不均衡??偟膩碚f,在城建檔案管理工作中,檔案資料的收集管理環節還比較薄弱。另一方面,在管理權限上,專業部門內部檔案收集較多,而外部收集較少,檔案資源收集容易存在漏項、空白的地方。另外,在檔案資源處理方面,城建檔案工作也存在著不規范的地方。盲目收集和沒有分類管理,都不同程度地造成城建檔案管理人力和物力的浪費。因此,優化城建檔案管理工作勢在必行。
三、加強城建檔案管理的策略
1、規范檔案管理流程
隨著信息時代的到來,城建檔案管理應將傳統的實體管理和信息管理有機結合起來,既可發揮實體檔案的歷史憑證作用,游客展示城建信息的先進價值,使城建信息成為一種珍貴的管理資源及經濟資源,使這些資源與生活實際充分結合,創造出更大的社會效益。據有關調查數據顯示,當前城建檔案的利用中,近90%是查詢利用,查詢的目的是為城建工程的規劃設計、建設及產權憑證、產籍平整、調查取證等,利用該檔案的人一般都是行政管理人員、專業的技術人員等。城建檔案一直以來都是社會主義建設的重要內容,當前,城建檔案的利用方式多為需要查詢資料的人員上門查詢,由于查詢時間限制,查閱者主要通過對檔案原件進行復制或抄錄的形式進行利用,致使需要大量查閱檔案資料的用戶要往返多次才可達到查閱目的。可見,城建檔案信息網絡化,是其必然的發展趨勢,也是社會發展的需求。由于城建管理者對原始檔案缺乏精心提取與深度加工,使其對檔案的編纂、研究不充分,沒有形成規范化、科學化、系統化的編研成果,原因為城建檔案管理者對社會機構需求檔案信息的了解過少。所以,城建檔案管理者,應改變傳統的對外服務方式,變用戶的需求服務到主動上門服務,積極了解社會需求信息,積極做好城市工程建設的前期介入,主動上門指導、服務,為城建建設的重點工程進行全過程、全方位的跟蹤指導服務。
2、創新檔案管理手段
為提高城建檔案的利用價值,可從以下幾點入手,切實做好檔案信息收集工作,使檔案具有更多的使用功能。
(1)提高特色檔案的收集力度
隨著信息時代的到來,互聯網上各種信息達到了空前豐富的狀態,對城建檔案機構來說是一種新的發展機遇,也是重大挑戰。因此,城建檔案管理人員可通過收集特色檔案以提升自身的競爭力,提高特色檔案的館藏力度,豐富檔案的信息內容。實現情報信息、圖案、檔案的綜合管理,是新時期城建檔案管理的發展趨勢。專業的檔案管理機構,更應該積極拓展檔案內容來源渠道,突破傳統信息收集方式的局限性,重點收集典型性的城建資料,及與城建檔案有關的價值信息,為擴大、提高城建檔案的服務能力創造條件。
(2)積極建設數字檔案
在信息規范化、標準化工作的前提下,將城建檔案管理的動心轉移至建立信息化檔案上,借助網絡技術及計算機,使城建檔案實現先進的網絡咨詢、利用、查閱、檢索等服務,促進城建檔案實現信息化專業城建服務的目標。要落實城建檔案的信息化,應重點落實以下五點工作:①極大豐富城建檔案的信息儲備。應重點收集城市管理、建設、規劃中形成的重要電子文檔,將其和紙質玩當想結合,一起館藏。②完善信息化檔案設備的軟硬件設施。軟件應包含城建檔案的利用、保管、統計、鑒定、整理、收集等環節,并且囊括檔案信息的儲存管理、整理入檔、搜索查詢、數據接收等功能。硬件需涵蓋存儲設備、輸出設備、圖文輸入等。③提高城建檔案的信息化程度。分步驟、有秩序對檔案管理機構中收納的紙質檔案轉化為數字檔案,并建立恰當的信息數據庫,對其進行動態管理。④加大對檔案管理人員培訓力度。在崗的檔案管理人員應具備較高的專業技能,所以有關部門應積極為工作人員提供培訓機會,以提升其整體素質。培訓內容主要為:工程知識、檔案管理知識、多媒體技術、信息加工技術等。⑤及時添加城建檔案相關信息。信息的使用價值取決于其自身的權威性、準確性、實用性。為提升城建檔案的使用價值,必須及時吸納新的信息入檔。通過完善信息錄入、匯編、采集等相關制度,使城建當心資料的收集及利用形成良好的運行模式,為社會各階層提供高效、便捷的服務。
結束語
總之,城建檔案高效管理,是提升其利用價值的前提與基礎。因此,我們應不斷創新工作方式與服務意識,借助先進的現代化信息技術,扎實做好城建檔案信息收集與整理工作,為社會提供更優質的檔案服務。
參考文獻
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電力檔案作為電力企業從事生產經營相關活動原始的記錄,電力檔案涉及的信息量很大、門類很多、范圍很廣,它對企業生產經營正常運行有著重大作用,能夠真實反應出電力企業的成長以及發展的歷程,并且具備廣泛科技資源與特有知識信息是企業難以估量寶貴資源。基于這種狀況,電力企業勢必要掌握電力檔案管理工作所存在問題,將科學創新作為理念,把握機會,推動電力檔案管理的現代化步伐,以達到適應社會發展新需求,擴寬電力檔案新領域,促進企業朝著又好又快道路發展。
一、電力檔案管理工作中存在的問題
第一,對電力檔案管理工作重視程度不夠。
電作為工業革命產物,自中國電力大力發展以來,電力行業大多將重心放在了電力工程建設上,忽視了電力企業檔案的建設。這樣使得部分電力企業檔案管理人員不夠重視檔案管理的工作,沒有較強工作責任意識,導致原先部分電力檔案資源缺失,沒有豐富電力企業檔案資源,這將嚴重影響電力企業日后發展,難以為企業提供工作支持與檔案服務,企業在檔案需求上以及檔案利用上不能取得很好效果。雖然電力企業加大了人力物力投資力度,但是電力企業在改革時,部分企業管理檔案資產常常體現上形式上,管理不到位、沒有發揮檔案資產開發利用的效益、并未認識檔案是無形資產與有形資產原始憑證與記錄,本身同樣為企業資產一部分。
第二,檔案管理和電力技術的發展狀況尚未有機融合。
由于電力服務所涉及的顧客來自千家萬戶,且電力從管理、生產傳輸到運行、銷售以及使用結算等都是十分繁瑣復雜的過程,所以為了滿足管理需求,對應的電力企業也構建了系統的專業的計算機型管理體系,計算機型管理體系肩負著大量電力企業的管理信息,同時伴隨著電力發展速度的加快而更新。但是實際運行中,系統卻在先期開發當中沒有考慮有效融合檔案系統,使得電力檔案的管理人員若沒有進入企業信息的集成系統里,那么就難以掌握企業信息核心部分,又或者檔案根本接受不到。
第三,電力檔案管理隊伍素質要與電力發展相適應。
要想培養一批合格的電力檔案管理隊伍,不僅要求電力檔案管理人員具備一定的政治素養與理論水平,還要求具備一定文字表達與工作能力,以適應不斷發展的時代需求。人作為現代化檔案管理建設最為關鍵因素,無論是管理,還是網絡都離不開人,只有在人的管理下,才能發揮出軟硬件設備的作用。但是電力企業在實際檔案管理中,并未充分發揮出人員的作用,只是將檔案管理看做簡單收集和分類工作,電力檔案人員專業素質、責任意識有待提高。電力檔案能力的人員中對于復合型的人才較為缺乏,沒有既懂得計算機相關技術、網絡技術以及騰訊技術,然后又對檔案業務精通的綜合性人才,因此難以滿足電力檔案現代化發展的需要和檔案網絡信息化的建設。
第四,電力檔案信息化程度有待提高。
電力檔案管理信息化程度不高主要表現在:(1)部分企業領導沒有充分認識到檔案信息建設的重要性,并未將檔案信息建設融入到企業信息整體規劃中,導致檔案信息建設資金投入存在缺乏現象;(2)企業檔案的信息化制度與標準還不夠完善,在實際開展中缺乏有效可行依據與措施;(3)數字化的硬件設備有著較低的使用效率,索然部分企業已經配備了數字檔案設備,但是在數據的錄入量上卻有限;(4)沒有充分利用開發信息檔案資源,雖然部分企業在檔案數字管理上做了很多工作,卻沒有充分開發利用數字化的資源,另外雖然部分企業檔案達到了計算機利用、檢索的目的,卻僅僅是在檔案室的內部里使用,沒有實現企業整體信息資源網絡的共享。
二、電力檔案管理工作中問題的解決方法
第一,健全電力檔案管理機制。
為了保證電力檔案管理工作的順利進行,必須健全電力檔案管理體制。健全電力檔案管理體制,要求密切聯系電力企業其檔案工作特點,根據國家檔案管理局頒發并執行企業檔案的工作規范,來制定出健全的檔案工作各項規章體制,構建并全面落實各部門立卷的責任制,把檔案工作三納入與四參加以及四同步融入在電力企業各項的工作流程中,做到責任分工嚴格、管控規范過程、閉環管理形成。此外,構建檔案管理負責機構,電力企業各部門參與到檔案管理的領導機構中,并形成上下聯系、互相配合以及檔案室與部門相互貫通與左右協調檔案工作網絡局面。
第二,加大電力檔案管理工作人員業務培訓力度。
隨著電力檔案工作范圍的擴大,對電力檔案管理人員政治素養、操作技能、專業水平和文化知識等方面的要求也越來越高。為了適應新時展要求,電力檔案管理人員要不斷強化學習電力檔案相關政策和相關業務知識,要善于跟工程項目施工部門和管理部門溝通。=并通過培訓讓檔案專業管理人員能更好適應電力檔案事業與信息技術發展現狀,擁有更為廣博知識,運用數字化、信息化管理手段管理人事方面的檔案信息。另外為了及時了解掌握電力工程建設的動態,還培訓激勵檔案管理人員要參與到電力工程建設中,對電力工程項目進行驗收和評審,有計劃地做好收集工作。電力檔案人員只有真正參與到企業管理中,不斷更新自身知識,積極主動關心電力公司發展,才能保證檔案工作和企業的協調發展。
第三,電力檔案與企業主體相結合。
電子環境下,若電力檔案管理人員不能夠積極投入到文件形成與保管過程中,那么文件在絕大多數情況下會出現不存在現象或者文件過少到難以被提供使用、編目、保存、鑒定情況。針對電力企業現狀,電力檔案管理工作要積極參與到電力企業的生產經營各個環節,在電子文件產生源頭行使檔案指導監督職能,各系統設計與運行途中要積極主動的介入,并加入電力企業電子檔案其文件鑒定歸檔、保存與利用各管理的內容,運用專業檔案信息管理的平臺來強化電力檔案信息實時性、可靠性與有效性。
第四,加大電力工程檔案管理力度。
加大電力工程檔案管理力度,要狠抓電力檔案管理和工程的三同步,即電力工程開始建設時,電力檔案工作也要同步開始;電力工程在建設中時,相關竣工資料累計、整編以及審定工作都要同步進行;當電力工程竣工進行驗收時,電力檔案驗收工作也要同步進行。另外,還要確保電力檔案的準確性和完整性,要將事后控制轉變成事前控制、電力項目檔案管理由末端轉變成前沿、后續工作轉變成前置工作、電力項目檔案管理納入到程序管理中和項目建設各環節同步,從而實現全程控制記錄體系。
關鍵詞:人事檔案 管理 突出問題 解決方法
1.醫院人事檔案管理存在的突出問題
1.1對人事檔案管理的重要性認識不夠
人事檔案工作是一項默默無聞的工作,不像其他工作那樣容易引人注意,也不容易取得明顯成績。單位的領導就認為檔案工作不如其他工作重要,沒有把檔案工作擺到應有的位置,出現那種要用時想到、不用時不要、考核檢查時才突擊整理的現象,檔案意識淡薄,認識不夠,自我宣傳不夠,歸檔意識不強,服務意識不強等,導致了人事檔案工作一直處于被動應付的狀態,難以高質量地為干部隊伍建設服務。
1.2醫院人事檔案管理制度不健全
在醫院管理中,大多數醫院一般都按照衛生部門要求制定了適用于本院的較為健全的管理制度和各級各類人員工作職責,而涉及檔案管理的制度、職責則較少,沒有相關的制度和檢查考核措施。在醫院目標管理考核方案中,一般也沒有將檔案管理納入目標考核。制度的不完善必然會導致管理工作的不到位甚至漏洞百出。
1.3檔案內容完整程度不夠
內容完整是一份人事檔案基本的要求。近年來,人事檔案的重要性越來越被人們忽視,檔案填寫及收集過程中的漏洞也越來越多的出現,表現在缺乏必要的反映個人基礎信息的表格,缺乏反映個人工作能力和實績的動態信息資料,一些職務、職稱晉升、工資變動等連續性信息出現斷檔等。
1.4醫院人事檔案管理人員素質參差不齊
檔案管理人員素質的高低對檔案管理水平有著至關重要的影響。目前,人事檔案專業人員在業務水平、理論水平、文化程度等方面參差不齊,與時展的要求懸殊較大。表現為專業出身的人員少、專業知識老化、知識結構不合理、學歷低、年齡大、現代科學知識貧乏,及高層次的檔案專業人才較少,這些已不適應新形勢下的檔案事業發展。
1.5人事檔案材料收集困難
因檔案意識不強,在檔案管理的實際工作中,檔案材料形成部門不能及時將形成的檔案材料交與檔案管理人員。檔案管理人員對材料的整理與收集也缺乏應有的主動性與積極性,相當一部分工作人員沒有經過正規的檔案管理培訓,缺乏主動開發利用檔案信息的意識,缺少為醫院提供系統性材料與決策依據的意識。
2.人事檔案管理存在問題的解決方法
2.1加大宣傳力度,努力提高全員檔案意識
采取多種措施宣傳人事檔案相關的知識,增強員工對人事檔案管理的了解和支持。檔案管理部門要積極參與醫院的人事政策調整、人才選拔、工資晉級、職務晉升等項工作,以優質的服務獲得職工的認知,促使更多的人員了解人事檔案。讓廣大職工要樹立“人事檔案關系到每一名職工,人事檔案是自我形象”的意識,為提高人事檔案質量貢獻自己的力量。
2.2抓隊伍建設,提高管檔人員素質
檔案人員的素質對人事檔案管理工作十分重要,直接關系到檔案管理的水平和效率。檔案管理人員要牢固樹立愛崗敬業精神,要安心本職,發揚檔案人員長期吃苦耐勞,默默無聞、淡泊名利、甘于奉獻的精神。醫院應挑選政治素質好、品行佳、工作認真負責、踏實肯干的人員充實到檔案管理的隊伍中來,并對他們定期進行崗位培訓,包括檔案管理的業務知識與計算機應用方面的技術培訓,以提高檔案業務知識和管理水平。
2.3積極探索人事檔案管理工作的新思路、新方法
在市場經濟條件下如何使人事檔案為人力資源管理發揮最大效能,為醫院人才隊伍建設、職稱聘用、選人用人方面提供決策服務。首先,樹立科學發展觀,重視和加強人事檔案管理工作;其次,積極推進醫院人事檔案管理法制化建設,制定符合醫院實際的人事檔案信息收集、整理、開發、利用的法律法規和政策;最后,積極推進醫院人事檔案管理信息化建設,人事檔案電子信息化管理,改變過去傳統的以手工操作為主的繁重、瑣碎的管理方式,把管理人員從手工勞動中解放出來,提高工作效率。
參考文獻:
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關鍵詞:社會保險;檔案管理;問題;解決方法
檔案管理一直是社保工作的重點,其中包括了參保職工的就業、繳費、調動、退休等內容。社會保險業務檔案是社會保險經辦工作的歷史記載,是參保單位和個人權益的真實記錄,是實現為參保者個人“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”目標的重要保證,也是確保參保者享受相應待遇的重要依據。社保檔案管理的好壞、檔案資料的安全完整與否,直接關系到參保者個人的切身利益。隨著社會保險覆蓋范圍的增大以及參保人數的不斷增多,給社會保險檔案管理工作帶來了一定的挑戰。面對新形勢的發展,應不斷地提高社會保險檔案的管理水平,提高社會保險檔案管理工作的效率,為廣大的參保人員提供優質的檔案服務。
一、社會保險檔案管理存在的問題分析
(一)社保檔案管理意識薄弱
社保檔案管理意識薄弱是檔案管理工作中的突出問題。由于缺乏對社會保險檔案管理工作的正確認識,大多社會保險的經辦機構只注重對社會保險工作的領導和資金投入,將社會保險的檔案管理當做可有可無的工作,而忽視了對其的資金支持和技術支持,這增加了社會保險檔案管理工作的難度。有些管理部門的領導只重視社會保險的業務工作,而對社保檔案管理工作沒有采取一定的宣傳措施,使得檔案管理工作人員意識不到社會保險檔案管理的必要性,嚴重降低了社會保險檔案管理的工作效率。
(二)管理手段和方法落后
多頭管理是當前我國社保檔案管理工作的突出問題,社會保險檔案管理的多頭管理與我國社會保險發展歷程有關。社會保險檔案涵蓋的范圍廣泛,內容繁雜,并且全部的社會保險資料并不在一個部門保存,因此,參保人員若想查詢與自己相關的全部社保信息,則需訪問全部的社保檔案管理部門才能完成。雖然近些年來計算機技術發展迅速,有些社會保險檔案管理部門逐漸在工作中使用信息技術,但是受現實條件如資金、設備、專業技術人員等的限制,難以實現社保檔案管理的信息化,大多社保機構仍采用紙質材料檔案管理,增加了社保檔案查詢訪問的難度。有些經濟條件差的地方社保部門甚至沒有建立專門的檔案室,各類檔案資料被分割保管,容易造成社會保險檔案資料的丟失現象。
(三)缺乏專業的檔案資料管理隊伍
缺乏專業的檔案資料管理隊伍,對社保檔案資料的管理工作造成了不良影響。社保檔案信息服務質量與社保檔案管理人員的素質息息相關,但是多數社會保險經辦機構為了節約檔案管理的經費,不注重對檔案管理工作人員的專業技能培養,并且很少聘用專業的檔案管理人才,造成檔案管理專業隊伍缺乏的局面。此外,在有些社保檔案管理部門存在案管理人員身兼數職的現象,對檔案管理工作投入的精力和時間不夠,降低了社會保險檔案管理的工作效率。
(四)管理制度不統一
近些年來,社保檔案管理工作為了滿足社會保險改革的需求,逐漸向標準化、科學化的方向發展,各地的社會保險經辦機構根據檔案管理工作規范的相關規定而制定了一些必要的社會保險檔案管理制度。但是由于各地社保具有一定的差異性,沒有統一的社保檔案管理的文件,各地的制度也不盡相同,使社保檔案在管理和應用上差別很大。
(五)不注重檔案信息開發
很多社會保險經辦單位忽視了檔案信息開發的重要性,不僅浪費了大量的信息資源,同時也使得社會保險檔案管理工作效率低下。在我國的某些地方,雖然社會保險改革已經歷了十多年的發展歷程,但是社會保險檔案信息開發工作依然停留在“初級管理型”的階段,不能根據當地社會保險的實際情況對各種檔案信息資源進行有效的開發利用,使得大量有利于推動社會保險改革的信息資源變得毫無意義。
二、有效管理社會保險檔案的對策
(一)抓規范,完善相關制度
進一步完善檔案管理制度、操作規程和業務流程,修訂《檔案管理人員崗位職責》、《檔案室管理制度》等項制度,規范檔案資料從產生、傳遞、歸檔、保管、查閱、檢查、保密、銷毀、移交等全過程的程序、方法和要求。為實現檔案管理嚴格化、為檔案室配齊密集架、滅火器、計算機、掃描儀、檔案管理軟件等各類檔案管理專用設備,做到庫房、調閱、辦公、實物陳列室“四分開”。 認真開展檔案審核自查工作。每年定期檢查審核業務檔案中各項材料是否完備,是否準確一致,是否真實有效,對所缺的材料進行詳細登記,對在普遍性、階段性工作中形成的材料和特殊性材料,主動與相關部門聯系、索要,及時補充好檔案材料,并對檔案材料進行重新分類、整理和歸檔,做到業務檔案的完整和業務檔案信息的準確、全面、有效。
(二)抓素質,強化隊伍建設
除在專(兼)職檔案管理人員選拔上嚴格把關,切實將工作經驗豐富、責任心強的干部選配到檔案工作崗位上外,同時狠抓檔案管理人員的培訓教育工作,采取崗位培訓、派送檔案管理人員參加檔案部門組織的專業培訓,努力提高檔案管理隊伍的專業技術素質和現代化管理水平。各級社會保險經辦機構應定期開展社會保險業務的培訓,加強工作人員的檔案管理專業技能。要求相關工作人員掌握一定的計算機技術,為實現社會保險檔案微機化管理打好基礎,便于檔案信息的開發與利用。
(三)抓服務,強化信息利用
按照檔案專業管理部門對檔案管理信息化建設的要求,狠抓檢索工具的規范化,系統化工作,編制各種載體的案卷目錄、卷內目錄、全引目錄、全宗卷等索引工具,清晰規范,能夠從多個角度進行快速、準確的檢索。在檔案利用方面,要堅持“以管促用、以用促管”的原則,圍繞方便查詢、提高利用效率上不斷改進管理方法,全方位為參保單位和個人服務。利用檔案為自身工作提供方便,為辦事群眾提供服務。規范檔案查閱管理,制作借閱登記和利用效果登記薄,對查閱情況進行詳細登記,并及時反饋利用效果,著實解決了幾個疑難問題。不斷加大業務檔案利用的深度和廣度,將計算機和網絡技術應用到檔案管理工作中,建立了業務檔案基本信息庫,實現了檔案管理信息化;提高了檔案信息資源的查閱效率,為社保征繳工作提供了高效、快捷的服務。
檔案的完整和規范,一方面保障了職工的合法權益,也為統計、監督等工作提供了依據。人社局應高度重視,把檔案工作當作大事來抓,任務層層分解,指定專人負責,全員參與,把檔案工作落到了實處,檔案管理工作逐步走向精細化、規范化。把社會保險檔案管理作為強基礎、促發展的一項重要工作,按照“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的管理要求,不斷加強檔案管理工作力度,社會保險檔案管理工作邁上了新臺階。
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一、建立科學的支出體系
近年來,各級地方政府的財政收入都有了較快增長,相應的財政投入也不斷增加。但是財政支出結構卻存在不合理甚至異化的現象。如何加強和規范地方財政支出,建立科學的支出體系,成為擺在各級地方政府財政部門面前的一個新任務。
筆者認為濟南市歷下區在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區實行區街財政體制改革以前,由于街道辦事處原來沒有實行綜合預算,存在自定政策、自我管理、自己監督的“三自”現象,預算支出剛性不足,預算執行監督乏力,人為因素影響大,急需建立綜合預算管理制度,用制度來制約、管理。為此,2008年年初,歷下區提出要在辦事處中推行綜合預算,4月初區政府下發《關于下發歷下區街道辦事處財政性資金管理規定的通知》文件,文件規定:將街道辦事處及其所屬事業單位的各項財政性資金,全部納入財政監管范圍,實行收支兩條線,由財政統一管理,開設的帳號必須經財政批準,嚴禁私設“小金庫”。并參照《預算法》的規定,實行部門綜合預算,嚴格按照編制的年度預算執行。
辦事處綜合預算編制按照“收入有計劃、支出有標準、重點有保障、鼓勵有結余”的原則安排,支出保工資,保社會穩定、民政、計生、城建城管、社會公共事業等項目,有財力的辦事處逐步加強自身建設,公用經費控制在限額以內。通過對辦事處的綜合預算管理,使其收支更加科學、規范、透明,并逐步引導辦事處對社會公共事業的投入。編制范圍包括:辦事處所有機關、全額、自收自支事業單位全部編制綜合預算。
二、建立了社會公共事業支出審批制度
按照歷下區提出的關于構建“繁榮、和諧、現代化新歷下”的工作目標,為進一步加大基層社會公共事業投入力度,切實保障全區各項社會公共事業和國民經濟協調發展,規范社會公共事業支出范圍和審批標準,區財政制定了《歷下區社會公共事業項目審批程序》,規定辦事處使用年初預算預留的自有資金,在各自行政區域內開展城市公益建設、就業再就業服務、社區教育、社區服務設施、公共安全和公共交通等領域的公益活動產生的支出,應納入社會公共事業支出范圍。具體是:辦事處進行社會公共事業支出于項目計劃開始前一個月填報項目,財政初步審核后轉至區政府有關職能部門審核,通過后報區分管領導簽字同意,區財政再綜合考慮項目計劃的輕重緩急和資金情況,會同有關部門提出建議,上報區政府審批。經區政府研究同意后,由財政于3日內批復到申報辦事處,并按時足額將項目資金撥付到有關單位。若此項經費當年未使用,可結轉下年并于下一年度專項經費合并使用。同時制定了綜合預算監督審核辦法,監督檢查各辦事處管好用好預算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關法律、法規,積極組織各項收入。為保證辦事處的用款計劃及時撥付,各辦事處必須計劃安排好下一步工作,提前做好資金使用計劃,及時于財政相關職能科室溝通,確保辦事處資金的正常運轉。各辦事處應嚴格按照年初編制的年度預算執行,未經批準、違背預算安排的資金支出,依法依紀追究有關人員責任,并由財政扣減其撥款額度,直至整改后,再恢復正常資金撥付。通過將綜合預算編制下達到街道一級,歷下區實現了財政資金從撥付源頭到使用終點的全過程預算管理,推動了基層在科學合理編制預算的基礎上,將財政資金更多地用于轄區內公共服務和管理上,用在改善居民生產生活條件上,取得了顯著成效,從基層財政財務管理的角度,為各級地方政府建立科學的財政支出體系提供了經驗。
三、建立轉移支付和激勵政策,進一步理順地方財政體制
地方財政體制的不合理,特別是上級財政對下級財政抽血式的向上集中財力的財政體制,必須逐步改變為各級財政明確收入來源,由上級財政建立對下級財政的轉移支付和激勵政策,促進基層財政的穩步增收和良性循環。以歷下區為例,歷下區目前有13個街道辦事處,由于體制上各種原因的存在,多年來,各辦事處財政收支矛盾不斷加劇,基本保障能力脆弱,大部分街道辦事處財政支出對財政轉移支付的依存度越來越高,有些辦事處甚至保工資都存在困難。