十三五發展規劃

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十三五發展規劃范文第1篇

【關鍵詞】轉型升級；綜合交通；城鄉統籌

1 規劃背景

“十三五”時期，是江蘇省全面建成小康社會、率先基本實現現代化關鍵時期和決戰時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。與“十二五”相比，“十三五”發展的內外環境、方式、需求、重點等諸多方面有本質的區別，面臨新的形勢。如改革與穩定、發展的關系，政府與市場的關系，經濟發展方式的轉變，全方位的對外開放，區域經濟格局的變化，傳統產業的提升和戰略性新興產業的發展，科技創新、信息技術、物聯網的發展，分布式能源的突破，資源環境的約束，人們對科學、民主、平等的訴求，對交通運輸現代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發展提出多層次、多樣性、高水平的要求。

江蘇省提出推進“蘇南率先發展、蘇中融合發展特色發展、蘇北跨越發展”新一輪區域協調發展，新型城鎮化和城鄉發展一體化加速推進，環境保護和生態建設任務更為緊迫，社會建設和社會治理面臨著更高的要求。連云港市作為實施《江蘇沿海地區發展規劃》的龍頭地區、國家主體功能區規劃的重要戰略點、江蘇省加快發展重點地區，已形成快速發展的政策疊加效應，必將迎來新一輪跨越發展的黃金時期。灌南縣作為沿海大開發戰略發展核心區域、連云港加快發展的重要區域之一，將以轉變發展方式為主線，提升核心競爭力為工作重心，堅持城鄉統籌，堅持綠色發展，堅持民生優先，著力打造為蘇北地區精細化工為特色的新材料生產、研發、冶金鑄造產品出口和船舶工業基地、重點生態農業示范區和農產品出口加工貿易區、生態休閑旅游勝地。

這些形勢對交通運輸行業的發展而言，既有積極的推動作用，也有剛性的制約作用，影響重大，必須深入研究、準確把握，以改革創新精神和科學務實態度提出面向未來五年發展的新思路新舉措，更好地指導交通運輸穩定、健康、快速的發展。

2 發展趨勢

“十三五”是我縣實現經濟增長方式轉變的轉型時期，也是全縣經濟社會發展向更高水平邁進的關鍵時期。

2.1 經濟現代化發展與改革的深化要求交通行業轉型謀求新發展

經濟社會開啟現代化發展新征程，要求交通行業更加注重服務的要求。從“十三五”起，我省、連云港的經濟社會將開啟現代化發展的新征程。《江蘇基本實現現代化指標體系（2013年修訂）》中明確提出了針對交通的兩項現代化指標都是以服務為核心的指標，這就明確了我們交通行業將逐步從建設轉為服務，從行業行為轉為政府行為，這是“十三五”期間最大的行業轉型。

國家全面推動和深化各項改革，對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。十八屆三中全會后，我國開啟了全面深化改革工作。其中，行政體制改革、事業單位分類改革、財稅體制改革、綜合執法、政府購買公共服務等方面的改革，對現有交通行業的發展理念方式、管理體制、管理方式都提出新的要求?！凹涌旖⒄徺I服務機制”等理念已經深入人心，隨著行業的各項事權和管理體制的逐步理順和清晰，將對交通行業發展的方式路徑和管理體制機制提出新的要求。

2.2 沿海開發、長三角一體化等國家戰略要求交通引導連云港、特別是灌南的區位條件提升

全面提升灌南對外開發能力，成為將區位優勢、資源優勢和產業基礎整合、轉化為現實競爭優勢的必然選擇?！笆濉逼陂g，灌南縣需要切實融入“江蘇沿?！?、“一帶一路”、“長三角”等重要的國家戰略中，充分享受政策機遇?！伴L三角”，構筑與上海、蘇南地區直接便捷聯系的運輸通道，其核心是城際鐵路的建設；“江蘇沿?！保槕睾ｉ_發戰略，加快沿海港口的建設；“一帶一路”，緊密聯系連云港港。

2.3 強化節約資源和保護環境要求轉變發展方式，促進交通綠色低碳發展

十首次將“生態文明建設”提升到國家層面。江蘇省委省政府要求率先建成全國生態文明建設示范區。同時灌南土地資源緊缺，環境承載力弱的縣情，也要求灌南“十三五”交通運輸更加要把生態文明觀念貫穿到交通建設始終，以推進綠色低碳交通運輸體系建設為抓手，加快建設資源節約型和環境友好型交通運輸行業，交通運輸在生態文明建設中發揮表率作用，轉變交通發展模式，加快發展水運、鐵路交通，加強綜合樞紐建設，大力發展公共交通，鼓勵綠色節能運輸裝備和技術的應用，加強交通需求管理，重視多式聯運等高效運輸組織方式的推廣，打造以綠色低碳為特征的綜合交通運輸體系。

2.4 城鎮化發展要求城市交通服務能力與城鄉交通服務水平不斷提升與完善

于灌南縣而言，城市綜合服務功能的增強和品質的提升必須以便捷高效舒適的優質公共交通為基礎。主城區輻射功能提升，對人流、物流、現金流的凝聚力增強，對運輸服務的品質要求也進一步提高。完善服務城市的主城區綜合運輸體系，滿足多樣化的出行需求，是提升城市品質，夯實區域性中心城市發展基礎的必然要求。逐步完善城鄉交通的服務水平，引導城鎮發展和城鄉集聚，由城鄉差距明顯的二元模式向城鄉協調的一體化發展模式轉變，逐步形成以主城區為核心，構建體系完善的“一級城市-二級城市-重點鎮-一般鎮”的城鄉空間結構。

綜上所述，灌南交通在“十三五”期間需要通過綜合交通體系規劃研究，統籌協調各種運輸方式、合理配置交通戰略要素、發揮綜合運輸整體效能，針對交通運輸發展面臨的現實問題和外部約束條件（資源和環境壓力），通過對各種運輸方式調整、優化和提升，促進交通資源的空間最優配置，發揮各種運輸方式在約束條件下的比較優勢和整體效率，真正實現交通運輸又好又快發展。

3 發展思路

“十三五”期，灌南縣交通運輸發展將進入“綜合運輸一體化、城鄉交通一體化和交通運輸現代化”發展階段，發展重點向“優化交通運輸結構和提高管理、服務水平”轉變。

一是，加快交通運輸結構調整。整體把握好灌南鐵、公、水的發展節奏，加強對鐵路交通的傾斜力度，大力提升水運交通的發展力度，繼續鞏固公路交通的基礎地位。

二是，完善多種運輸方式銜接。綜合運輸一體化發展的關鍵環節之一在于綜合運輸樞紐建設，也是灌南利用鐵路資源，推進交通現代化發展的有力抓手。綜合運輸樞紐建設，將以實現客運零換乘、貨運無縫銜接為目標，突出加強交通運輸樞紐的整合，引導各種運輸場站共建共享和加強連接性設施建設。

三是，強化區域交通一體化發展。一方面，突破行政區劃界限，建立和完善邊界區域交通規劃建設的協調機制，加強與相鄰兄弟市、縣交通網絡的銜接；另一方面，搶抓區域重大交通基礎設施建設的機遇，強化對接，“跳出灌南看交通”，深度參與沿海經濟帶的發展。

四是，加強城鄉交通一體化發展。突破城鄉交通的壁壘，強化城市交通與鄉村交通的銜接。積極發展城鄉公交，大力推進運輸管理、服務的一體化，最終實現城鄉道路運輸一體化；推進農村道路與客運站點的建設，提高農村交通公共服務水平，實現城鄉基本交通服務均等化。

4 發展目標

4.1 總體目標

2020年，灌南交通運輸基本實現現代化。圍繞“六個交通”建設，有效支撐和保障灌南率先實現全面小康和基本實現現代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現現代化。城鄉居民出行更便捷、更公平，貨運與現代物流業更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發展和綠色發展深度融合于全過程各領域。改革與創新成為可持續發展的主要驅動力。

4.2 具體目標

一是，建成布局完善、銜接緊密的現代綜合交通運輸體系。形成公路、鐵路、水運綜合協調發展的現代化、一體化交通網絡，構建更適應城鄉經濟社會統籌發展的公路網絡、高效便捷無縫銜接的鐵路網絡、海河聯運全面通航的水路網絡，促進以公路為紐帶的各類運輸方式充分融合，快速鐵路和高等級航道在基礎設施中占據重要位置。

二是，建成快速便捷、城鄉一體、多式協調的綜合客運體系。構建面向長三角區域主要城市的城際客運體系，城際客運保障快速出行，形成與周邊市縣半日往返的快速客運系統。實現鐵路與城市交通的無縫銜接，提供乘客方便的換乘條件，實現公交與個體交通的有效轉換。構建市、縣、鄉三級換乘體系，加強縣、鄉客運站和鄉鎮公交站、回車場建設，實現居民出行零距離換乘。城市公交更具吸引力，城鄉客運普惠民生，鎮村公交開通率達到100%。構筑與小伊機場的直達運輸通道。

三是，建成分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。依托運能充沛的交通通道，以灌河口港區為支點，通過高速公路、干線公路、鐵路、內河航道與主要物流園區的溝通，建成能源、原材料等大宗物資的分工合理、銜接高效、運行安全的綜合貨運體系。

四是，構建高度融合、開放兼容的信息應用體系。現代信息技術在交通運輸各領域全過程高度融合，現代交通運輸信息平臺基本建成。內河干線航道船閘ETC和沿海港口EDI系統覆蓋率達到100%，普通國省道重要節點測覆蓋率均達到100%，交通行政權力網上公開透明運行，交通行政許可在線辦理率達到90%以上，聯網售票和交通運行實時查詢水平提升公眾出行效率。

五是，構建法制文明、綠色安全的交通治理體系。交通運輸文明素質普遍提高，法治交通水平明顯提高，依法行政水平和行政效率明顯提高。安全成為交通運輸發展的基礎價值理念，安全監管能力顯著增強，安全運營水平顯著提升。綠色循環低碳的價值取向貫穿交通運輸發展的全過程和各領域，單位周轉量能源消耗和碳排放量相比現狀大幅減少?；A設施管理維護水平和運行質量達到國內先進水平。

六是，構建改革突破、創新主導的發展驅動體系。通過改革突破交通運輸發展的深層次矛盾，在轉變政府職能、交通運輸管理體制、投融資體制等方面改革取得重大突破。通過體制機制創新，有效調動整合資源，推動交通運輸發展；通過管理手段創新，促進行業規范化文明化發展；通過工程建設創新，保障工程建設質量。

到2020年，灌南交通運輸發展水平將更上一個臺階，現代綜合交通運輸體系初步構建，發展的協調性、系統性和可持續性顯著提升。

【參考文獻】

十三五發展規劃范文第2篇

關鍵詞：十三五 醫院人才隊伍 發展規劃

目前，我國醫院衛生體制的改革已經進入了深水期，醫院尤其是公立醫院正面臨著新的挑戰和機遇。在國家十三五規劃背景下，醫院要加強人才隊伍建設，培訓出一批具有較強專業技術和優質服務能力的人才，為醫院的發展作出貢獻。

一、醫院人才隊伍建設現狀

1.高學歷人才比例較低

目前，我院多數員工的學歷水平還處在較低水平，高學歷人才比例較低，給醫院人才隊伍的建設帶來了困難。目前醫院在職員工有1112人，然而碩士只有109人，博士更是只有2人。其次，從職稱方面來講，醫院職工中高級醫生僅160人，正高35人，副高125人，高水平和高學歷人才的缺失在一定程度上限制了醫院的建設和發展。

2.學科建設水平有待提高

雖然我院的臨床醫療科室較多，可供醫院進行項目的研究和實踐，但我院卻嚴重缺乏在省內乃至在國內知名的學科研究帶頭人和經驗豐富的臨床專家，無法有序地開展醫院的科研工作，這也是影響醫院發展的一個重要原因。

3.人才流失問題嚴重

醫院工作具有特殊性和醫學的復雜性，許多人才在離開學校進入醫院時要經過一段漫長的實習期和考核期，再加上目前在醫院初級醫生的福利待遇較低，使得一批青年人才離開醫院另謀發展，對醫院的發展造成了較大的打擊。2014年，我院提出辭職的醫務人員共有65人，2015年提出辭職的醫務人員也仍然有51人，人才流失嚴重是醫院在發展過程中急需解決的問題。

4.人才隊伍結構性矛盾突出

醫院人才隊伍結構性矛盾突出在醫院發展的過程中是一個十分嚴重的問題，極大制約了醫院內部的工作效率。我院各級的臨床醫師職稱結構不夠合理，對臨床醫療工作的開展產生了一定的影響。

二、十三五醫院人才隊伍發展規劃

1.指導思想

醫院要以科學發展觀為指導思想，以建設高水平人才隊伍為基本目標。同時，醫院還要堅持引進和培養人才并重、學科互動的人才建設指導方針，妥善制定發展計劃，逐步引進高層次的技術骨干以及在各學科領域具有帶頭作用的教授。此外，醫院還要建立施教與進修相結合的高端醫學人才培養模式，定期對醫院人才進行培訓，鞏固醫院各專業的優勢，從而為醫院衛生事業的發展奠定良好的教育保障基礎。

2.建設目標

醫院要在十二五規劃的基礎上，重新確定十三五背景下醫院人才隊伍的建設目標?；诋斍靶蝿荩t院要建立一支高效精干的醫學專業技術人才隊伍，給醫院提供更多充滿活力的人才資源，使醫院的專業技術人才隊伍的年齡結構和學歷結構分布更加合理。

3.建設思路

（1）人才使用與培養并重。培養人才的目的是為了更好地使用人才，使人才為醫院作出更大貢獻，因此人才只有在使用中才能得到更好的鍛煉和提高。醫院要堅持人才使用和培養并重的原則，在培養人才的過程中盡可能挖掘出人才的潛力，并制定相關人才使用機制，給更多優秀的人才提供脫穎而出的機會，為醫院創造更多的價值。同時，醫院不能以學歷和資歷來作為評斷人才的唯一標準，要不拘一格使用人才，為此，醫院首先要為技術骨干和資深研究人員提供良好的科研環境和工作條件，使研究人員充分發揮自己的聰明才智。其次，醫院還要積極突破傳統的用人框架，大膽啟用一些有才干的青年技術人員，加大對年輕人才的重視和培養力度，從而有效解決醫院人才斷層、技術骨干普遍老齡化的問題。最后，醫院還要加強對人才隊伍的繼續教育工作，繼續教育是培養醫護方面人才的重要途徑之一，醫院必須要在時間、財力和政策上給予人才更多的支持。一方面，醫院要充分利用院內專家的幫扶作用，讓更多的人才以專家為師，在實踐中得到更多的經驗和知識。同時，要積極鼓勵各個科室定期開展講課，每月科室要組織三到五次的科室小講課，講課的內容可以圍繞對醫院現有的疑難病例進行討論和研究，或者進行科室內的技術交流和形式指導學習；另一方面，醫院還要規范住院醫師的職業培訓，對本科畢業生培訓三年，部分未工作的研究生和碩士生則根據情況輪訓一年到兩年不等，其他護理人員也要輪訓至少三個月，醫院只有加大繼續教育的力度，才能培養出越來越多的人才。

（2）人才引進和提高并重。醫院要堅持人才引進和提高并重的原則，促進醫院人才隊伍的改革和優化。首先，醫院要多渠道、多形式地招攬人才，成立人才工作領導小組，到各個醫學院?；蛘呙嫦蛉鐣M行人才的吸收。其次，醫院要確定人才引進原則，優先聘請碩士、博士等高學歷人才，為醫院提供更多的高素質人才。同時，為優秀的人才提供良好的工作環境和優厚的報酬，以吸引更多的工作人員。例如，醫院可以為人才提供住房補貼或免費住房，科研啟動費，并且根據人才的水平和能力來確定職位。

（3）人才激勵和考核并重。想要得到更多的人才，醫院還要堅持人才激勵和考核并重的原則，一方面，要將能力、品德作為評價人才的重要標準；另一方面，還要加強對醫院新項目和新技術的評審與獎勵。在堅持把業績和能力作為人才考核前提時，醫院首先要鼓勵醫務人員在工作的道路上不斷突破自我、攻關難題，不斷提升自我的修養與素質，并在此基礎上建立完善的人才競爭機制，對醫院內部員工進行定期考核，提高醫務人員的素質。其次，醫院要注重對科研項目的經費自主。對于衛生科技人員申報課題研究、鉆研業務的現象，醫院要適當鼓勵，成立院專家委員會對每年度的申報科研項目進行一系列的評審，一旦新項目審核通過，醫院可以給予一部分的經費，來支持項目的研究，同時鼓勵員工提高自己的理論水平和實踐水準。

（4）人才保障制度與建設同行。人才是醫院發展的重要基石，醫院要深化人事制度的改革，并進一步完善人才激勵制度，只有這樣才能充分發揮人才的作用。醫院要建立完善的人才激勵制度，在職級晉升、先進表彰和經費投入上給予更多的支持。醫院可以定期進行同級人才的考核，表現好的工作人員可以優先獲得推薦政府的特殊津貼、并且在一些重點學科的研究方面也會給予一定的支持，醫院通過培養扶植一些具有發展潛力的年輕人才，從而真正建立完整的市場機制，并且通過科學合理的崗位分配制度來調動人才的工作積極性，使其更好的工作，讓更多的優秀人才脫穎而出，促進醫院更好的發展。

醫院是一個專業技術和科學技術極強的單位，人才是其生存和發展的重要保障，在國家十三五規劃的背景下，醫院要加快人事制度改革的步伐，加快醫學專業技術人才的培養和隊伍建設，從而真正建立一支專業素質強、職業道德素質高且富有競爭力的人才隊伍。醫院要提高人才的使用效率，以創新的管理理念來指導醫學人才的培訓管理工作，為醫院的穩定發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]吳芳萍.民營醫院加強人才隊伍建設的探索[J].中國衛生人才，2016（1）

[2]劉婷婷.醫院檔案管理的人才隊伍建設策略研究[J].山東檔案，2015（6）

十三五發展規劃范文第3篇

為加快推進我省塑料行業轉型升級，引導塑料產業健康發展，進一步提升行業規模實力、國際市場競爭力和品牌影響力，特制定本規劃。

一、“十二五”發展回顧

（一）主要成就

1.規模效益居全國前列。

“十二五”時期，我省塑料行業快速發展，各項主要經濟指標位居全國前列，成為全國塑料原料、設備、制品、科技等領域的重要基地。按新統計口徑，全省塑料行業規模以上企業由2012年的1218家增加到2015年的1329家，年均增長2.95%；累計實現主營業務收入由2012年的1600.7億元增加到2015年的2332.83億元，年均增長13.38%；利潤總額由2012年的112.8億元增加到2015年的148.2億元，年均增長9.52%；利稅總額由2012年的168億元增加到2015年的229.67億元，年均增長10.99%。2015年底，全省塑料行業規模以上企業累計實現主營業務收入全國排名第二位，僅次于廣東；實現主營業務收入、利潤、利稅、出口同比分別增長8.46%、3.44%、4.33%和-8.83%。

2.重點支柱產業和產品優勢明顯。

農用薄膜、編織制品、管材、土工合成材料、一次性塑料手套、塑料繩網等為山東省塑料制品的重點支柱行業，生產總量均列全國第一。在全部塑料制品總產量中，編織制品占比超過30%，管材、薄膜等分別占比13-16%，比重相對較大。塑料制品生產和塑料加工專用設備制造相對發達，塑料樹脂及共聚物有較好基礎；擠出類產品生產設備有比較優勢。隨著市場范圍的不斷開拓，部分塑料制品生產企業向其上游塑料原料的生產領域發展，如塑料編織袋生產企業投資生產聚丙烯粉料，配套產業鏈日趨完善?！笆濉蹦?，全行業共有中國名牌5個、山東名牌產品62個、中國馳名商標3個 、山東省著名商標43個。

3.產業集聚發展，規模效應明顯。

“十二五”末，全省塑料行業共有國家級特色區域和產集群12個，省級6個。18大產業基地以塑料編織、農膜、PVC增強軟管、管材、塑料繩網等產品為主，分布在淄博、昌樂、聊城、德州、濱州、棗莊等地，匯集了2270多家企業，從業人員12萬多人，全部生產能力560萬噸。2015年度完成產量350萬噸，實現主營業務收入580億元。特色區域和產業集群的培育發展，為山東塑料工業的規模和競爭力注入了新動力，不僅有力地推動了當地塑料產業的壯大發展，還促進了區域經濟發展和社會進步。

（二）存在的問題

我省塑料產業雖然規?？偭刻幱谌珖I先地位，但與南方省份相比，在研發投入、品牌建設等方面還存在一些差距。

1.產業大而不強，高端品牌和龍頭企業少，發展受制于上下游產業。

在全省萬余家塑料制品生產企業中，85%以上為中小型企業，規模以上企業僅占企業總數的10%，企業單體抗風險能力及市場競爭能力較弱，總體呈現大而不強態勢。在企業規模、品牌知名度等方面，與廣東、浙江、江蘇等省份相比均有一定差距。我省塑料行業的整體發展受制于上下游產業，汽車、家電、電子行業是注塑行業的重要客戶端，我省雖是家電產業大省，但受模具產業水平制約和相關配套產業不健全的影響，對本省塑料注塑行業的拉動作用沒有發揮出應有的水平。

2.研發投入不足，新材料研發滯后。

一是我省塑料企業技術改造投入不足，設備改造更新緩慢，產品單耗高、浪費大，資源利用率低；科研開發投入比重低，龍頭企業研發費用投入占比不足2%，研發投入總體不足。二是高技術產業發展緩慢，不能滿足汽車、家電、醫療、航空航天、高鐵、海洋等快速發展行業領域對塑料新材料的高要求、高需求。三是由于研發投入及政策扶持的落后，新工藝、新材料、新技術研發和推廣應用不足，高新技術產業增加值占整個行業生產總值的比重僅為3.5%左右，遠低于發達國家和新興工業化國家以及發達省份水平。

3.高級技術人才短缺，自主創新能力弱。

一是企業普遍存在人才培訓體系不健全、供給短缺等問題，企業管理人才、設計人才及高級技工匱乏等問題較大，招工難、留人難現象比較突出。我省塑料行業萬余家生產企業的65萬員工中，技術員工僅占1/3左右且多為初級工，技工、技術員、工程師和高級工程師僅占4%左右；80%的企業缺少高端研發人才和高技能操作員工。二是勞動力成本不斷上漲，企業用人成本壓力較大。三是自主創新能力弱，省級及以上企業技術研發中心數量12個，數量、實力與浙江、廣東等省份相比差距較大。

4.產業和產品結構不合理。

一般產品相對過剩與技術含量高、附加值大的產品短缺同時并存。低附加值產品（如農地膜、編織制品、普通管材、PVC塑膠手套等）比重偏大，高技術含量、高附加值的產品（汽車、家電、醫療、航空航天、高鐵、海洋等行業領域配套產品）比重偏低；擠拉吹工藝產品比重大，附加值高的注塑產品比重較??；制品加工能力過大，專用設備及模具加工能力不能滿足制品生產的需要，在主要塑料產品企業中，80%以上的產品產能利用不足。在全省全部塑料制品總產量中，日用制品、包裝、泡沫塑料、板片材、型材等分別占比僅為5%左右，比重過低。產品同質化現象突出，檔次不高，附加值較低，許多高檔塑料制品仍然需要從外省市或外國調入。企業產品品種更新換代以及具有地方特色和地域特征的創新產品發展緩慢，不符合整體行業發展水平。

5.塑料機械、塑料模具等配套產業落后于塑料制品加工。

塑料機械是為塑料制品提供加工裝備的，是整個塑料產業中最能體現核心技術價值的領域，也是最能影響我省塑料產業快速發展的領域。目前，我省塑料機械產業發展落后于塑料工業，不能滿足塑料工業較大的市場需求。我省現有塑料制品加工企業80%以上的裝備來源于國產塑料機械（主要在寧波―中國最大的注塑機生產基地，年產量占國內注塑機年總產量的50%左右，占世界注塑機總產量的1/3），其中先進設備僅占20%-30%，而所獲得的銷售收入只有20%，同樣數量的出口產品價值僅為進口產品價值的1/2左右。除此之外，塑料模具的精度、型腔表面的粗糙度、生產周期、壽命等指標與國外先進水平相比尚有較大的差距，生產出的產品品質總體水平較低。

二、“十三五”發展形勢分析

（一）主動適應新常態，創新發展

當前，世界經濟已進入轉型調整期，全球處于擺脫舊增長、重構產業結構新時期，世界正在尋找新的增長動力和發展引擎，全球產業轉型、結構調整、要素流動、治理變革，已經成為世界經濟周期性變化的“新常態”。加之生產要素成本不斷加大，資源、環境、能源約束全面加強，產能過剩矛盾突出，創新能力不足，原有的成本優勢和引進技術的條件優勢逐漸減弱，支撐塑料工業高速發展的條件發生了重要變化。新常態下，塑料工業已進入結構調整的陣痛期，塑料行業應主動適應新常態，創新發展。

（二）世界制造業格局重構將帶來新的發展機遇

世界各國越來越重視制造業的發展，發達國家高端制造業回流現象突出，發展中國家依靠更低的成本優勢吸引產業轉移，雙重擠壓為我國制造業帶來巨大壓力和挑戰。目前多國已經制定制造業或工業振興發展的重大戰略和規劃，我國也已《中國制造2025》行動計劃，提出明確的發展目標和措施，這為塑料加工業的轉型升級帶來重大機遇。當前，正值新一輪科技革命、產業變革與我國加快轉變發展方式形成的歷史匯的重要節點，是深化改革開放、轉方式、調結構的攻堅時期，是塑料加工業由大變強的重要時期。

（三）綠色低碳環保，清潔生產和生態化推動塑料工業轉型升級

工業綠色發展必須堅持走中國特色新型工業化道路，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，堅持節約、清潔、低碳、安全發展，健全激勵和約束機制，大力增強工業的可持續發展能力。隨著新《環保法》的實施，企業更加注重從資源投入和使用、產品設計開發、生產制造、后端治理等環節，全過程、全方位建立節約、清潔、循環、低碳的新型生產方式，確保全產業鏈的環保健康發展。

（四）功能化、輕量化、微成型是未來塑料行業發展的方向

未來新材料革命中，塑料是節能環保、新能源、高端裝備制造業、新能源汽車等領域不可缺少的配套材料。隨著技術進步的加快及低碳經濟時代飛機、汽車和軌道交通等輕量化的需求，各種高強、高韌、耐高溫、耐磨、耐腐蝕、導電、絕緣、導熱、納米合金等特種工程塑料，以及各種具有更多新的特殊功能的智能輕量化、薄壁化塑料產品將順應而生。新的環境友好、輕質高強材料加工技術成為實現輕量化及節能減排的有效途徑，輕量化技術將為塑料工業發展帶來重大便利。毫克、微納米尺度、微結構成型技術的微成型代表著當代塑料加工業從設備到成型工藝的技術集成。塑料材料相比更具有優勢，以滿足材料更昂貴、零件更細微、更節省空間的高端精微結構零件的應用需求。

功能化、輕量化、微成型不僅是世界塑料加工業總的發展方向和趨勢，更是世界塑料加工業先進成型技術的體現，引領行業未來科技攻關、技術創新的方向，對塑料加工業具有重要意義。

三、“十三五”發展指導思想和基本原則、主要目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十以及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照加快培育發展戰略性新興產業的總體要求，緊緊圍繞國民經濟和社會發展重大需求，以加快塑料行業轉型升級為重點，以提高塑料行業自主創新能力為核心，以新材料、新技術、新裝備和新產品為重點，大力實施趕超戰略，努力縮小與發達國家差距，大力實施高端化戰略，全面提高產業素質。加快完善創新體系建設，大力推進兩化深度融合，力爭在智能制造、數字制造、網絡制造上取得新突破，以服務為宗旨擴大協會的服務面、提升協會的服務效能、增強協會的凝聚力，通過協會的服務促進全省塑料行業的發展。

（二）基本原則

1.堅持“資源節約型、環境友好型、技術創新型”塑料工業產業方向，大力實施“綠色、低碳、循環、生態”發展戰略，推進塑料工業穩定、健康、可持續發展。

2.堅持創新驅動發展，加快以企業為主體的全行業創新體系建設，牢牢把握“功能化、輕量化、生態化、微成型”的高技術發展方向。

3.堅持把提高發展質量和效益放在首位，進一步提高要素配置效率和提升要素質量，全面提高全要素生產率。

4.堅持統籌規劃、協調發展，綜合資源市場和區位優勢，推動塑料工業有序梯度轉移，進一步優化產業區域布局。

（三）主要目標

1.總體目標。到2020年，全省塑料行業規模以上企業主營業務收入達到4225億元，年均增長8%；利潤總額260億元，年均增長7%。

2.產業結構明顯優化。完善擠出和注射等塑料產業鏈條，加強塑料機械、模具產業配套能力和上下游合作程度，提高塑料模具的設計和加工水平，增加高技術含量、高附加值的注塑產品比重。

3.整體研發投入逐步增加。塑料制品加工企業設計研發和產權保護意識明顯提高，自主研發和合作研發投入加大，龍頭企業建立起比較成熟的自主研發團隊或平臺。到2020年，全省塑料制品業研發費用投入平均占比達3%，龍頭企業研發費用投入占比達到5%，行業技術研發平臺達到5個，省級及以上企業技術研發中心數量達到15家。

4.品牌優勢明顯提升。企業品牌建設成績明顯，企業差異化定位更加清晰，產品檔次及品牌包裝明顯升級。到2020年，中國馳名商標達到6個、山東名牌產品達到80個、山東省著名商標達到60個。

5.產業集群綜合實力進一步增強。國家級和省級塑料產業集群規劃更加合理，業態布局更加完整，產業鏈配套更加完善，集群內公共技術、人才、貿易、電子商務等平臺更加成熟。到2020年，國家級產業集群達到15個，省級產業集群達到8個。

四、“十三五”發展重點

“十三五”期間，山東省塑料工業要以加快轉型升級為發展重點，以提高塑料加工業自主創新能力為核心，以新材料、新技術、新裝備和新產品為發展方向，大力實施高端化戰略，全面提高產業素質，力爭在智能制造、數字制造、網絡制造上取得新的突破。

（一）重點發展領域

1.材料領域。

圍繞新材料的開發和應用，加快高端聚烯烴管道專用料、多規格滾塑專用料、3D打印塑料耗材、醫用塑料、生物塑料包裝材料等專用料的開發、生產；加快導電、導熱、耐溫、抗菌、防霉、高韌、超強、阻燃等多功能合金材料的開發及應用；加快高性能復合材料等特種工程塑料及高性能改性材料等生產和應用；圍繞高效、低毒及無害化，大力發展綠色環保的增塑劑、熱穩定劑等的生產和應用。

2.制品領域。

加強選擇性多孔薄膜開發，力爭在微濾膜、超濾膜、納濾膜、反滲透膜等膜材料和組膜取得突破。力爭在高端電池隔膜、新型光學膜、新型柔性屏膜等取得突破。重點發展生物基塑料汽車零部件、生物基塑料包裝制品、高性能聚氯乙烯建筑模板、大口徑高強度聚烯烴排水、排污管道的生產。進一步推廣水性聚氨酯、無溶劑等生態合成革的生產和應用。加強廢舊塑料，特別是車用工程塑料的改性、高附加值應用。

3.裝備制造領域。

加快塑料裝備智能、數字化改造力度，大力發展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設備，為智能制造、數字制造、網絡制造提供先進裝備和生產線。在迎接工業互聯網+時代的同時，要為“新硬件時代”打好基礎。

4.加工工藝領域。

加快綠色、節能、高效新型加工成型工藝的開發，加快超高分子量聚乙烯基礎加工技術，加快CO2超臨界發泡工藝的推廣應用，加快電磁感應節能技術等的推廣。

（二）重點發展產業和產品

1.農用塑料。

優先發展農用塑料，滿足現代農業發展需要。依托骨干企業，加快農用塑料（農用大棚膜、地膜、飼草膜、養殖膜、灌溉塑料管材、塑料節水器材等）的高性能化及其推廣應用。充分利用我省優勢，重點發展蔬菜、花卉、經濟作物栽培等所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜；發展節水灌溉器材、渠道防滲管材及防滲膜、微灌（滴灌、微噴、滲管等）器材。重點支持山東企鵝塑膠集團有限公司、聊城華塑工業有限公司、山東清源集團有限公司、山東天鶴塑膠有限公司、山東淄博莊園塑料制品公司快速發展。

2.塑料包裝材料。

著重開發各類功能性和專用化的薄膜、高阻隔性包裝材料，保鮮包裝材料，滲透性包裝材料，耐高溫、耐輻射材料，無菌包裝材料，可溶解、可自分解的材料，防霉、防蟲、抗菌材料。重點支持山東齊旺達包裝制品有限公司、山東齊高塑膠有限公司、昌樂盛達塑料制品有限公司、濰坊宏源塑料制品有限公司、濰坊樂富塑料制品有限公司快速發展。

3.塑料建材。

重點發展大中口徑上下水管、新型室內上下管、熱水管、燃氣管、復合管與復合型材、各類保溫材料、防水材料、墻體裝飾材料、大型地下排污管道以及高檔建筑裝飾材料等，以及適用于不同地區、不同建筑類型的系列化、標準化管材、管件和型材，加快產業化進程。重點支持山東匯晟管業有限公司、濰坊現代塑膠有限公司、山東文遠建材科技股份有限公司、煙臺冰輪塑業有限公司、山東環球塑業有限公司、山東東方塑膠有限公司、山東華信塑膠股份有限公司快速發展。

4.工程塑料。

提升汽車、電子電器、信息產業領域工程塑料制品的檔次。重點發展聚酰胺（PA）、聚碳酸酯（PC）、聚甲醛（POM）、聚苯醚（PPO）、聚酯（PBT）和特種工程塑料。重點支持山東泰峰塑料土工材料有限公司、山東天鶴塑膠有限公司、山東清田塑工有限公司、宏祥新材料股份有限公司、泰安現代塑料有限公司快速發展。

5.汽車用塑料。

加快開發熱塑性彈性體、玻璃纖維增強尼龍等耐老化、耐變形新材料，調整產品結構；積極推廣使用低壓成型、氣體輔助注塑成型等先進技術，加大轎車保險杠、儀表板、發動機罩蓋、散熱器隔柵、座椅、內飾件等塑料功能件的開發生產。重點支持山東恒信基塑業股份有限公司、山東宇能機械有限公司、青島潤興塑料新材料有限公司、山東森榮塑業科技有限公司快速發展。

6.塑料及輕量化新材料。

以導電性、電磁屏蔽性、磁性、導熱性、透光、感光性及阻燃性作為功能性塑料發展方向，發揮功能性塑料質輕、柔軟、易加工、價廉等優勢，擴大電、磁、光、熱等功能性塑料的應用領域。加強改性塑料材料的研發，通過填充、共混、增強改性塑料多功能母粒（包括色母粒）材料，重點發展以塑代鋼、以塑代木、以塑代替各種金屬與非金屬，在家電、電子電器、汽車、飛機、通訊、醫用、玩具、工業配件等領域不斷擴大應用范圍，促進機械制造、助劑等行業的發展。重點支持山東省塑料研究開發中心、山東春潮色母料有限公司、山東匯通達塑業有限公司、山東博拓塑業股份有限公司、藍帆醫療股份有限公司、淄博中南塑膠有限公司、山東英科環保再生資源股份有限公司快速發展。

7.日用塑料制品。

開發各類物美價廉、綠色環保的日用塑料制品和仿真塑料制品，力爭在更多領域替代傳統的鐵、木、竹、藤、紙等材料。重點發展榮成市興達塑料制品有限公司、聊城市科信塑料制品有限公司快速發展。

（三）重點發展技術

1.創新思維，改造和替換傳統生產加工技術。

采用大型多層共擠雙向拉伸技術裝備，發展高檔包裝膜材料；采用多層共擠、多層復合、蒸鍍氧化硅等工藝技術，生產高檔保鮮包裝膜材料；采用高速、高精度、共擠復合等技術，生產各類型材、管材；采用大型注射氣體輔助注射等技術，生產大型塑料制品和大型機電產品配件；采用新的配方和技術生產防老化、防霧滴、光轉換、保溫等新型復合型多功能農用大棚膜；采用改性、復合等技術，利用廢舊塑料生產各種塑料制品。

重點支持發展壓延寬幅多功能農膜及防滲材料、雙向拉伸聚酯膜、新型農用節水器材、新型土工合成材料。在新型包裝材料上，大力開發新型、環保型塑料包裝容器及塑料薄膜類包裝材料，積極推廣無毒、無味、無環境污染塑料模具網柔版印刷工藝，提高產品的包裝檔次和附加值。

2.循環經濟、資源代替和拓展技術。

加快廢塑料回收體系建設，推動再生、改性、高附加值應用。加強對車用等工程塑料的回收、改性技術的研究；發展廢舊塑料回收再利用技術、醫療塑料廢棄物滅菌回收再利用新技術、多功能塑料降解技術、農作物秸稈生產降解塑料新技術；建立工程塑料回收、改性、高附加值應用體系等，以保護環境、減少環境污染、增加能源和社會資源。

3.塑料新材料技術。

加強生物基高分子材料的研發和推廣應用，推進生物基塑料制品的生產應用。加快包裝材料、餐具和膜材料等應用，特別要集中力量，在完全生物降解地膜生產應用上取得突破。加快對塑料助劑和填料的無毒、低煙、低腐蝕、無菌、無重金屬性能的研發。

4.塑料機械、模具的設計加工技術。

重點發展包裝材料、高檔建筑材料和工程塑料制品擠出機械；農用寬幅薄膜、大口徑塑料管材機組，異型材、木塑復合板材、拉伸塑料土工格柵生產線、廢舊塑料回收再生成型機。積極推進青島、濟南、臨沂等塑料模具制作集中區域的企業聯合，提高塑料模具綜合設計及加工能力和水平，為塑料制品加工業的進一步發展提供必要的技術基礎。

（四）重點培育發展產業集群

圍繞區域特色產品，著力發展特色區域經濟。鞏固發展現有的12個國家級和6個省級產業集群；重點培育淄博一次性塑膠手套、泰安和萊蕪塑料土工合成材料、臨沂塑料小商品的生產與銷售等產業基地；重點引導、規范萊州、昌樂、莒縣、章丘等地的塑料再生資源利用產業，通過產業園區建設，將塑料再生資源利用企業引入園區，規范管理，借以減輕環保壓力。重點培育濟南、章丘、青島等塑料模具加工集群建設。

五、保障措施

（一）加大技術改造和創新力度，調整優化產業結構

依托現有塑料工業企業，圍繞重點發展的產品領域，加大技改投入，積極采用先進適用技術和裝備，加強消化吸收和再創新，淘汰落后技術和產能，提升生產裝備水平，提高產品技術含量和附加值，生產高檔優質產品和綠色環保產品。鼓勵塑料產品應用企業特別是土工、建材企業，積極采用新型塑料產品，加大新產品的推廣應用力度。注重科技創新，加快產學研步伐，加強與高校、科研院所的合作，著重提高技術創新能力，推進新工藝、新技術、新設備的開發、生產和使用，重點在塑料包裝、汽車用塑料、塑料日用品等領域實現突破，促進塑料工業產業結構的優化提升。

（二）推進產業創新聯盟建設，加快塑料裝備和模具的研發

集合行業優勢力量加快創新、研發步伐，積極推進產業創新聯盟建設；依托現有行業科研機構、高校進行共性關鍵技術研究，同時大力培育和扶持企業技術中心和塑料模具加工制造中心，依靠企業研發力量做好專項技術的攻關創新，加快塑料裝備智能、數字化改造力度，大力發展小型、超高精度、超高速和智能控制的加工設備，為智能制造、數字制造、網絡制造提供先進裝備和生產線。

（三）實施標準化戰略，提高產品質量水平

建立健全標準體系，督促企業依標準促研發、搞生產、提質量；嚴格執行國家標準、行業標準；鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準的制修訂，條件具備的企業，要積極參與國際標準的制修訂。鼓勵企業申請有關質量體系認證；加強對產品質量和企業采標的監督檢查，把好產品質量關口。

（四）加強回收利用和清潔生產，建立和完善塑料再生資源回收利用監管體系

促進節能環保，大力推進再生資源利用產業園區化建設，完善塑料再生資源回收利用、監管體系，強化對廢棄塑料產品的回收利用。加大回收技術引進、開發和應用方面的投入，努力提高再生利用產品檔次，拓寬應用范圍，節省能源和資源；爭創醫療塑料廢棄物滅菌回收再利用國家級試點，推進山東省塑料研究開發中心與塑料生產企業的合作，研究開發塑料廢棄物回收再利用技術。重視環境保護，推行清潔生產，鼓勵支持企業積極創建清潔生產、節約高效型企業。

十三五發展規劃范文第4篇

全面貫徹落實黨的“十”精神，以服務商貿經濟建設為中心，提高服務質量為主線，把提高人民生活水平作為根本出發點，拓展市場，擴大內需，加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，努力開創全市商貿流通服務業工作的新局面，進一步建立和完善現代市場體系，實現商務經濟速度、質量和效益的協調發展。

（二）發展目標及主要指標

完善市場體系、擴大消費、發展現代化流通業和物流業為主線，以連鎖經營、電子商務和現代物流配送為支撐，建設好現代商品市場、現代流通方式、市場運行監測、商業信用四大體系。到2020年，全市社會消費品零售額達到150億元，年均遞增15%左右。培育一批龍頭商貿流通企業和連鎖經營企業，重點發展一批區域性市場和專業市場，培育規模物流企業。到2020年，限上商貿流通企業發展到80戶，培育成熟專業市場5家，大型商貿綜合體4家，建成規模物流企業3家，形成特色商業街5條。休閑娛樂取得長足發展，新增大型休閑購物超市3家。社區服務業網絡健全，建設10個標準化商業社區，新增成品油加油站點7家。著力抓好農貿市場改造工程、“萬村千鄉市場”工程、農超對接工程等民生工程，實現零售商業、住宿、餐飲、成品油、再生資源等行業健康發展。

（三）發展重點

1、走培育發展商貿專業市場之路當前，我市商貿流通存在規模小，檔次低的現實問題，迫切需要做大做強，我們要通過以商招商，大力培育贛東北商貿城、XX市農產品批發市場、再生資源市場，汽車城等商貿專業市場，積極制定和落實商貿企業發展優惠政策，建立商貿發展資金，扶持商貿專業市場，確保商貿專業市場不斷發展壯大，以提升我市商業核心競爭力。

2、走大力發展現代電子商務產業之路堅持把推動電子商務發展作為促進我市經濟轉型升級、把握未來發展主動權的一項戰略性工程。以電子商務融合傳統產業轉型發展為主線，以平臺建設為抓手，以人才集聚為支撐，凝聚工作合力，激發企業活力，加快形成產業政策完善有力，管理體制合理高效，產業體系基本健全，公共服務基本完備的電子商務產業發展生態圈。

3、走引進現代知名商貿企業之路依托新建的翥山天城、萬尚廣場、新時代廣場和光和廣場等新型商貿設施集聚區，建設大型專業賣場，加快建設城區核心商圈，力爭引進國內外知名商貿企業4-5家。以商貿服務業招商為載體，引進國內外理念新、服務優、品牌響的商貿企業，發展大型商業網點，改變現行散、小、亂的商業格局，努力打造贛東北區域商貿中心。

4、走規劃興建現代商貿物流園之路根據制訂的現代物流業發展規劃，大力引進大型物流企業、物流整合商和物流地產商，建立綜合物流中心、專業物流中心和物流配送中心2-3家，對商業網點規劃中中規劃的物流園區，圍繞專業市場物流配送、商貿集聚區物流配送、特色農業農資配送、特色工業產品配送，做到盡早規劃，科學論證選址規模，確立立項，加大招商，積極引進，早日實現建設運營，實現發展現代物流產業。

5、走構建現代商業網絡體系之路以擴大消費，拉動內需，提高城市商業競爭力為目標，依托全市優勢產業，加快發展，建成服務于生活生產的區域性商品貿易中心、消費購物中心、現代物流中心、商務信息中心，找準突破口，按照商業網點規劃，做好與工業發展、農業產業經營、城鄉建設有機銜接，構建城鄉同步發展，共同繁榮的現代商業網絡體系。

（四）主要措施

按照建設大市場、開展大流通、發展大貿易的要求，健全和完善流通管理職能，積極整合流通管理資源，加快流通現代化建設，構筑完善的流通體系，建設具有鮮明的旅游業特色的新型流通體系。

1、優化商業網點布局嚴格執行《XX市商業網點規劃（2010-2020）》，老城區要發揮現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；新城區以建設和完善大型專業市場和城市商業綜合體為主；對于新開發的住宅小區，要加強規劃，以社區商業中心和便利型商業為主。具體為兩個方面。一是“點”的培育。要加強培育新型商貿綜合體成為流通龍頭企業，規劃建設好新城區農貿市場，培育做活新建專業市場，壯大現有小商品市場和蔬菜批發市場。二是“面”的建設。圍繞便利消費進社區，便民服務進家庭的主題，實施社區便民工程。積極引導企業運用連鎖經營等方式，到社區建立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店和維修店等各類網點，逐步形成門類齊全的城市社區服務網絡，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。

2、提升城市服務功能圍繞進一步完善城市服務功能、提高居民消費水平，著重從四個方面著手：一是提升購物環境。利用新建和改造現有商貿綜合體，改善購物環境，豐富購物特色產品，規范購物商店經營行為，為居民和游客購物提供優質便捷的服務。二是大力發展住宿業。支持星級賓館建設，改造現有中低檔賓館、酒店，鼓勵建設經濟、衛生、舒適、方便的大眾旅館、商務酒店和經濟實惠型旅店，滿足不同層次旅客的需求，進一步拓展網上預訂系統，實現線上預訂。三是進一步發展餐飲業。重點培育10家大型餐飲企業，開展名菜名店評比活動，推出一批名菜、名店，不斷提高餐飲名牌知名度，大力發展XX特色菜。四是規范發展洗浴、美容美發業等休閑行業。壯大洗浴、美容美發業規模，增加服務項目，提高服務水平和檔次，促進成立行業協會，規范行業經營行為。

3、重點加強發展電子商務產業爭取“十三五”期間我市電子商務產業化水平達到全省縣（市）區領先，模式創新能力持續增強，配套支撐服務進一步完善，各項主要發展指標和管理服務達到行業先進水平。全市電子商務交易總額突破80億元，力爭培育2-3家注冊用戶超過1萬戶的本土第三方平臺，實現全市企業電子商務應用普及率達85％。

4、大力發展現代物流充分利用206國道、景鷹高速、德昌高速、皖贛鐵路等綜合交通優勢，依托本市自身的區位和資源優勢，集中規劃建設現代物流園，培育和打造我市物流龍頭企業，促進我市商貿流通業經濟發展。

5、重點培育品牌商品走出XX大力發展農產品基地化、標準化、產業化、國際化生產和經營，扶持龍頭企業，深化農產品加工，完善農產品質量、檢測、標準體系和服務促進體系建設。重點培育發展桃酥、狗肉、洄田排粉、洺口蔗糖、高家豆腐乳、香煙糖等特色產品走出XX，走向全國，形成品牌。

6、規范我市成品油零售網點建設“十三五”期間我們著重加強縣鄉道路加油站點的設置，按照對人口在3萬人以下的鄉鎮設立1-2家加油站，3-8萬人的設置2-3家加油站，8萬人以上的設置3-4家加油站的規定，我市農村擬規劃新增加油站6家，具體分布在110縣道臨港鎮轄區，107縣道洪巖鎮轄區，091縣道塔前鎮轄區。城區擬在XX大道與迎賓路交界處規劃新增1家加油站點。

十三五發展規劃范文第5篇

一、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會和系列講話精神，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照省委、省政府決策部署，把握健康服務業發展帶來的政策機遇，發揮資源優勢、實施特色發展、提升發展水平、服務精準扶貧。著力發展菌類中藥，激發中藥種植合作社、加工制造業等市場主體創新活力，努力實現中藥產業中高速發展，到2020年，力爭中藥產業成為金寨縣經濟社會發展的支柱產業。

（二）基本原則

堅持綜合發展。充分發揮西山藥庫資源優勢，實施中藥資源的綜合開發和利用，實現資源價值最大化。依托現有產業基礎，大力發展中藥養生、保健、旅游等延伸產業和相關產業，實現產業的綜合開發。

堅持特色發展。圍繞人民群眾健康需求，結合金寨縣實際，整合資源，突出靈芝、天麻、茯苓等金寨主產中藥材，尤其是菌類特色中藥材，在菌類藥食同源產品發展上實現率先突破。

堅持聯動發展。中藥產業鏈內部及相關行業之間積極聯動，實現資源互通、市場互聯、信息共享、效益共贏，形成一體化、集聚化發展格局。

堅持可持續發展。推進中藥產業可持續發展，加強與高校合作，傳承創新中藥材深加工技術，增加中藥產品的附加值，提升中藥產業的經濟效益，推動環境、生態與產業的協調發展。

堅持精準扶貧。通過中藥材種植，發展中藥加工業，研發中藥延伸產品，開發中藥大健康服務項目，提高產業組織化水平，服務20萬藥農，帶動6萬農戶脫貧。

（三）發展目標

到2020年，金寨中藥產業結構進一步優化，以靈芝、天麻、茯苓、桑黃、黃精等為代表的特色皖藥生產穩步發展，規?；幏痘季中纬伞ｉ_發中藥新產品，提高中藥加工科技水平，中藥工業快速發展。中藥流通體系初步建成。養老旅游等大健康服務業快速發展，服務能力進一步提升。著力建設“種植、加工、物流、養生”四個基地，即圍繞金寨大宗優質中藥材的生態種植基地、以產業園區為中心的現代中藥加工基地、以大別山物流園中藥材大市場為平臺的中藥材物流基地、以“長壽之鄉”建設為抓手的金寨旅游、養生基地。實現一、二、三產業融合發展。

到2020年，中藥產業成為金寨縣支柱產業，金寨縣成為集中藥產業、醫療、養生、科研、旅游、文化為一體的全國中藥產業重點縣，中藥全產業鏈總產值達100億元。

二、重點任務

（一）中藥農業深化工程

做好中藥資源的保護、有序和合理利用。有效利用中藥資源普查成果，原產地品種保護與引種開發相結合，規模化生產與林下坡地發展并重。推進金寨“中藥材生態基地”建設，重點發展常用道地中藥材、特色中藥材、瀕危稀缺中藥材的種植、養殖；建立大宗優質中藥材生產基地，鼓勵中藥材仿野生種植；大力發展林下經濟，利用荒山、荒坡、山場因地制宜種植藥材。立足西山藥庫道地優勢資源，以靈芝、天麻、茯苓、黃精為重點，發展特色中藥大品種。發揮金寨靈芝、金寨天麻、金寨茯苓、金寨西洋參等國家地理標志保護產品作用，建成特色皖藥品牌發展基地。實現中藥農業產值35億元。

（二）中藥工業提升工程

全方位提升特色菌類藥材發展水平，研發和拓展藥食兩用菌類藥材產品，重點發展靈芝、天麻、茯苓、桑黃等主導品種，保護種質資源，擴大種植面積，提高深加工能力。提升中藥飲片、中藥材提取的生產能力。開發保健食品（飲料）、飲料添加劑等延伸工業產品。扶持和培育龍頭企業。推動中藥工業集聚化發展。實現中藥工業產值35億元。

（三）中藥商業培育工程

以大別山物流園項目為重點，完善流通基礎設施建設，建立高效、暢通、安全、有序的金寨中藥流通及其服務體系，提升金寨中藥商業水平。重點建設大別山物流園中藥材綜合市場，南溪、斑竹園等中藥材專業市場。到2020年，實現金寨中藥商業交易額20億元。

（四）中藥健康服務業拓展工程

積極開發中藥養生保健服務，努力拓展中藥健康產業新業態，到2020年實現中藥健康服務業產值10億元。

三、保障措施

（一）加強組織領導

金寨縣政府成立中藥產業發展領導小組，由分管縣長擔任協調組長，農業、發展改革委、衛生計生委（中醫藥管理局）、市場監督管理、財政、科技、旅游、林業等單位主要成員單位，制定出臺扶持中藥產業發展優惠政策，協調解決中藥產業發展中存在的困難，切實提高中藥產業對金寨經濟社會發展的貢獻度。

（二）堅持人才引領

DD依托金寨縣與安徽中醫藥大學全面戰略合作資源，加強中藥職業技能人才培養，支持金寨大別山職業技術培訓學校的發展。根據中藥產業發展領軍人才需要，采取引進、掛職、兼職、定期技術指導等多種方式，定向引進高層次領軍人才和創新團隊。

DD支持龍頭企業、骨干企業引進高層次專門人才，縣委、縣政府給予一定的項目資金支持。

DD組織基層中藥材技術推廣、生產、流通等人員開展技能培訓，組織中藥旅游、中藥藥膳等大健康服務業人員培訓，扶貧培訓資金要重點投向發展金寨中藥產業急需人才培訓，提高培訓的實效性。

（三）強化科技支撐

DD建立中藥產業標準體系。以金寨縣道地大宗中藥材、飲片加工、飲片炮制、提取等技術標準和規范為重點，支持企業建立和完善技術標準。

DD建立覆蓋金寨縣中藥全產業鏈的質量追溯體系，完善質量檢測中心建設，確保中藥質量安全。

（四）加大政策扶持力度

DD爭取省級發展中藥產業優惠政策，積極尋求中藥材深加工、中藥飲片和配方顆粒生產、中藥保健品和化妝品注冊等方面項目政策支持。

DD出臺金寨道地皖藥申報獎勵和菌類中藥材發展獎勵政策，對成功申報“十大皖藥”產業示范基地（企業）給予資金配套和獎勵。

DD縣委、縣政府出臺政策，加大土地等要素供給，優先保障中藥產業發展中重大項目用地需求，支持基地、合作社擴大中藥材種植面積；積極推行坡地、林下種植，加大荒山荒坡開發力度，利用非耕地種植各類中藥材。

（五）擴寬融資渠道

DD設立中藥產業化引導資金。

DD以市場化運作、民間資本主導、政府參與的形式，對中藥企業和重大項目予以統籌支持。

DD完善銀企合作，努力擴大信貸投入。

DD創新民間投資方式，積極探索和運用多元化投融資模式，發揮信用擔保機構作用，促進多元化融資服務平臺建設，解決中小企業融資困難。

DD提高保費補貼和理賠標準，擴大中藥材保險品種及中藥材特色保險覆蓋面。

中藥農業重點項目

中藥資源保護：建立天堂寨、馬鬃嶺、懸劍山、金剛臺等8萬畝中藥材資源自然保護區。建立瀕危中藥材特種展示科研教育基地2000畝，有效保護野生中藥材種植資源。

種子種苗繁育基地：以優勢中藥農業為龍頭，建設56000平方米黃精、白及種苗繁育基地，10000平方米種苗繁育基地，以及靈芝、天麻、茯苓菌種繁育基地。創建桑黃種苗繁育基地。

中藥材規范化種植基地：到2020年，全縣中藥材種植面積27萬畝，其中規范化種植面積15萬畝。重點支持以沙河鄉為中心，發展“金寨靈芝”5000畝；以梅山鎮為中心，沿青山鎮-燕子河鎮-天堂寨旅游一線重點發展石斛，新增石斛1萬畝；以果子園鄉為中心，重點發展黃精等綜合類藥材，新增黃精8萬畝；以斑竹園-燕子河沿線鄉鎮重點發展天麻，鮮品年產量穩定在1萬噸左右。

道地中藥材品牌：以國家標志保護產品為重點，以申報“十大皖藥”產業示范基地為抓手，以金寨菌類藥用植物為特色，提升靈芝、天麻、茯苓等道地皖藥產業化水平，培育大品種，建設3-5個金寨道地中藥著名品牌。

中藥材道地性研究：開展金寨靈芝、金寨天麻、金寨茯苓、金寨黃精的道地性研究。

中藥工業重點項目

中藥材深加工項目。采用生物酶解、超低溫物理破壁等加工技術，生產破壁靈芝孢子粉膠囊和靈芝、西洋參、絞股藍口服液等保健品，達到5000噸/年中藥材深加工水平。整合金寨縣中藥材初加工企業的資源，提高科技含量，提高加工水平。支持天麻收購、烘干企業采用先進設備無硫天麻，提高天麻品質。發展中藥顆粒劑深加工，促進資源的循環、綜合利用。

中藥飲片現代化生產基地項目：以靈芝、天麻、茯苓等為重點，建設1000噸/年中藥材加工基地（中藥飲片）項目。支持安徽林蘭藥業有限公司中藥飲片加工、中藥提取項目。建設中藥飲片加工、配方顆粒生產等藥品生產企業5家。

中藥大品種和龍頭企業扶持項目：重點發展靈芝、天麻、茯苓、桑黃等菌類中藥材和霍山石斛，提高金寨中藥大品種產業化水平。扶持中藥材加工企業，重點支持有大品種開發基礎的金寨縣農業科技企業，發揮龍頭企業作用；專項支持霍山石斛開發優勢企業擴大生產規模，加快保健品開發，建成1000噸石斛生產基地，形成年產2000公斤石斛浸膏、4000萬袋顆粒、1億瓶口服液、5000噸飲料生產規模。

現代中藥產業集聚基地建設項目：以金寨縣現代產業園區為龍頭，合武高速古碑、南溪、斑竹園三出口形成立體化配套加工物料區，以210省道沿線南溪、雙河、桃嶺和209省道沿線青山、燕子河、長嶺為主建設特色加工集散區，形成金寨縣中藥加工產業集聚發展的基本格局。

中藥延伸工業基地項目：支持藥品生產企業開發中藥材為原料的口服液、固體飲料生產，開發以霍山石斛浸膏為代表的中藥提取物，開發以靈芝、天麻、茯苓、黃精為代表的中藥保健食品。

中藥商業重點項目

中藥材大市場建設項目：在大別山物流園建設3萬平方米交易展覽中心、客服中心和技術交流中心，30萬平方米交易商場、10萬噸低溫倉儲及配套工程，建立電子交易信息平臺。

中藥現代物流體系項目：中藥材倉儲物流中心建設。電子商務交易平臺建設。冷鏈物流等現代物流配送系統建設。中藥產品質量安全檢測、監管、信息和質量追溯體系建設項目。培育1-2家中藥（中藥材、飲片、中成藥、保健品等）經營和中藥物流全國性標桿企業，將大別山物流園建設成為有區域影響力的中藥物流與信息中心。

完善中藥材交易市場功能項目：集產品信息、企業信息、市場咨詢、監督檢驗和品牌推介等為一體的數字化信息平臺建設項目。南溪、斑竹園中藥材交易市場功能完善項目。中藥材中介組織和經紀人隊伍培養和發展項目。中藥材銷售渠道拓展項目。

中醫藥健康服務業重點項目

中藥養生保健示范基地建設項目：建設梅山鎮新老城區連接線為休閑養生示范基地。依托長壽之鄉建立養生保健基地。發展藥膳。開發養生文化、養生旅游產品。

中醫藥健康養老服務項目：開發針對老年人的健身產品、中藥、保健食品等產品。確立中醫醫院與養老機構相結合的健康養老新模式。

金寨中藥文化資源項目：挖掘中藥經典名方中的文化資源。金寨中藥文化資源體系建設。金寨中藥文化傳播體系建設。

中醫藥養生旅游開發項目：建設梅山鎮、天堂寨、吳家店、金剛臺等生態養生度假基地。在金寨西線沿210省道周邊發展茶葉、中藥材等。在主要旅游線路，結合旅游觀光建設特色農業觀光園。開發中藥旅游產品。創建1～2個中藥（材）特色小鎮。

中藥人才重點項目

中藥職業技能人才培養項目：在中藥資源集聚地與安徽中醫藥大學共建“產學研”基地，加快人才培養，促進知識與技術的就地轉化。

領軍人才項目：支持引進培養高層次領軍人才和創新團隊。

中藥技術人才培訓項目：開展基層中藥材技術推廣、生產、流通等人員技能培訓。

中藥專業技術人員服務團隊建設項目：充分利用農業技術服務人員體系建設的經驗，組建覆蓋全縣的中藥專業技術服務團隊，建設相應的服務體系。

中藥科技重點項目