十三五規劃

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十三五規劃范文第1篇

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是經濟發展從高速增長轉向中高速增長、邁向中高端水平的轉折時期。全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，成為“十三五”和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯和主旋律。為此，陜西省委、省政府提出加快“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設，譜寫“中國夢”陜西新篇章的宏偉目標，承諾2020年與全國同步全面建成小康社會、由經濟欠發達省份全面進入中等發達省份行列。科學謀劃“十三五”，研究制定經濟新常態下適合陜西省情特點的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要，確定需要著重把握好的關鍵點至關重要。

關鍵點之一：經濟發展速度力求控制在合理增長區間。2015年開始，我國經濟的年增長目標預期達到7%左右，由高速增長轉向中高速增長。“十三五”期間，陜西的經濟增長速度大體上按照高于國家兩到三個百分點安排，預期目標為10%左右。新常態下的發展目標，既是促就業、保民生的剛性要求，也是與全國同步建成小康社會的目標需要，符合多年來增速高于全國平均水平、工業化和城鎮化處在加速發展階段的實際，為產業結構優化升級留出必要的空間，有利于推動經濟向中高端水平邁進。

關鍵點之二：經濟發展方式由速度型轉向質量效益型。伴隨著經濟增長由高速轉向中高速，促進經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。經濟增長驅動力方面，投資仍然是經濟增長的主要驅動力。要發揮“三駕馬車”中投資的主導作用、消費的基礎作用、出口的拉動作用同時，努力實現經濟增長驅動力更為多元化，從要素驅動為主轉向更多地依靠創新驅動，通過科技創新向新產業、新產品、新技術、新業態要質量，要效益，經濟發展由速度型轉向質量效益型。

關鍵點之三：產業結構調整由傳統主導轉向新興主導。產業發展是經濟發展的基礎，主導產業發展情況影響巨大。近年來，陜北地區實現跨越式發展，陜西區域經濟持續快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經濟總量在全國的位次持續前移，并取得了可觀的經濟效益，在很大程度上得益于能源化工產業為主導的傳統產業快速增長。面對國際、國內煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產品價格動蕩走低，而新興產業增長速度不快的現狀，加快產業結構調整特別是主導產業優化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經濟發展的主導產業仍然是能源化工產業，但需要調整優化產業內部結構，加快產業升級步伐。一方面，在保持原煤產量中低速增長的基礎上，繼續堅持“三個轉化”的基本方針，加快能源化工產業的優化升級，推進陜北能源化工基地向高端化發展，重點推進煤化工產品高端化。另一方面，大力發展非能源產業，重點培育具有比較優勢、市場前景好的民用干支線飛機、新能源汽車、3D打印設備等高端裝備制造業，閃存芯片、智能手機等新一代電子信息為主的戰略性新興產業以及以互聯網、物聯網為載體的現代服務業，促進區域產業結構由傳統產業主導轉向新興產業主導，加快打造經濟升級版。

關鍵點之四：依靠改革、開放、創新培育增長新動力。在中央財經領導小組會議上強調，從發展上看，主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高，只有不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率，才能實現經濟社會持續健康發展。

結合陜西省情實際，促進社會生產力發展和勞動生產率提高，要在改革、開放、創新三個方面取得突破性的進展，大力培育新的經濟增長極。

一是以深化國有企業改革為中心，全面深化各項改革。以健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革;以建設統一開放、競爭有序的市場體系，形成企業自主經營、公平競爭、消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系為重點，進行財稅、金融、物價、科技、土地、生態文明等管理體制和運行機制方面的改革，發揮經濟體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協調引導作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，最大限度發展社會生產力，提高勞動生產率。

二是以絲綢之路經濟帶建設為著力點擴大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊雄厚，是古絲綢之路的起點、絲綢之路經濟帶建設的新起點，又是海上絲綢之路的重要支點，省會西安是新歐亞大陸橋國內段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發展戰略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設中肩負著重要責任;具有區位居中優勢，在絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、京津冀一體化三大區域經濟發展戰略中，處于連接南北的戰略中心地位。“十三五”規劃，要依托優越的區位優勢、出口額快速增長和爭取設立西安自貿區契機，發揮人文資源和戰略性新興產業基礎優勢，努力打造新一輪西部大開發的新引擎和內陸地區對外開放的新高地，進一步加快對外開放步伐。

三是新常態下以科技創新為主培育經濟增長新動力。轉型發展的根本支撐在于科技創新。近些年來，陜西的創新能力雖然有所提高，但難以支撐產業結構的轉型升級，科技創新能力不足與轉型發展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現在很多新興產業發展需要的一些核心技術、關鍵技術和設備、材料、部件依賴發達國家和發達地區。適應新常態關鍵在于形成新的經濟增長動力。科技創新是一切創新的基礎。中國經濟步入新常態后，創業創新成為培育新經濟增長點的關鍵驅動力，提高科技創新能力是一項復雜的系統工程。推進科技創新，要謀劃好創新的方向，明確創新的關鍵領域，統籌利用各種創新資源，創造良好的生態環境。要研究出臺支持發展“眾創空間”的政策措施，激發草根創業，助創業者實現夢想。與此同時，著力推動生產組織方式創新，在既有技術條件下降低生產成本，提高生產效率，一方面應用新技術革命的成果，優化大規模、集中式生產組織流程;另一方面適應市場需求多元化的趨勢，發展小型化、個性化生產。

關鍵點之五：以保障和改善民生為抓手建設和諧社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理機制，確保社會既充滿活力又和諧有序。切實保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民，既是我們黨和政府做一切工作的出發點和落腳點，也是建設和諧社會的前提和關鍵。保障和改善民生取得新的進展：一要及時了解群眾所思、所盼、所憂、所急，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;二要堅持“盡力而為，量力而行”的原則，遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入;三要正確處理好最廣大的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益;四要樹立保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有新起點的理念，以深化改革和科學發展為根本途徑、以改進干部作風為重要抓手、以健全機構完善制度為基本保障，堅定不移地走好共同富裕和諧發展道路。

十三五規劃范文第2篇

“十二五”期間，在__縣委、縣政府的領導下，__鎮黨委、政府高度重視安全生產工作，能夠認真地貫徹執行黨的十七屆五中全會、十及十八屆三中、四中會會精神，以科學發展觀和關于安全生產的一系列重要指示為指導，以《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律法規為依據，增強責任感和緊迫感，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本、安全發展的理念，以強化企業安全生產主體責任為重點，積極開展“安全生產年”活動，加強安全生產基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，以“三項行動”、“三項建設”為準則，落實安全生產監管職責，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。以強化紅線意識，推動安全發展為主導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的原則，認真開展各專項整治行動，依法排查整治各類隱患，積極開展安全生產法律法規的宣傳教育培訓活動，__鎮安全生產工作取得顯著的成效，“十二五”期間，轄區沒有發生重、特大安全事故，沒有發生傷亡事故。確保了__鎮經濟社會持續安定穩定的發展，確保了轄區人民群眾生命財產的安全。

__鎮是山區農業大鎮，農戶、小微企業和個體工商戶重經濟效益輕安全生產的觀念還是比較突出，安全生產主體責任意識還較淡薄，安全管理制度還不落實，管理措施不力，安全生產投入不足，安全生產管理水平還有待提高。

一些從業人員以未經安全培訓的農民工、臨時工居多，文化素質較低，法制觀念淡薄，安全意識不強，操作技能較差，違章作業，違反勞動紀律的現象時有發生，自我保護能力較差，安全防范的意識還較淡薄。

鎮安監力量還有待進一步充實加強，安全生產“黨政同責、一崗雙責”的責任意識還要進一步增強。社區安全生產工作人員亟需增加。安全生產監管人員的工作能力亟需通過系統的培訓及工作實踐得以提高。

認真地貫徹執行黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住全面深化改革的機遇，主動適應經濟發展新常態，加快安全生產法治建設，全面推進依法治安。堅持以人為本，安全發展理念，全力堅守紅線意識，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面加強安全生產工作。強化“黨政同責、一崗雙責”和企業主體責任的落實，強化安全生產宣傳教育和培訓，進一步健全完善安全監管工作體系，進一步提高安全生產監管的能力。采取更加堅決有力的措施，排查整治各類事故隱患，有效降低各類事故總量，提高公共突發事件防范處置能力，努力促進__鎮安全生產狀況在“十三五”期間實現根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進全鎮經濟社會的全面進步，提供有力的安全保障。

1.總體目標

到2020年，全鎮安全生產監督管理體系進一步健全，安全生產責任主體進一步強化，安全文化建設進一步加強，安全第一的意識進一步提高，安全生產技術支撐體系，宣傳教育培訓體系、信息化網絡體系和應急救援體系進一步健全完善，全鎮安全生產狀況進一步穩定好轉。

2.工作目標

各類事故控制目標

“十三五”期間，根據縣政府下達的年度安全生產工作責任指標，力爭無重、特大事故，傷、亡事故的發生。

1.危險化學品：加強對轄區輸氣管道等易燃易爆設施基本情況的摸底排查、有關臺賬的建立和開展安全監管工作。

2.消防（火災）：持續開展消防安全專項治理，重點整治轄區企業單位、沿街商鋪、高層建筑、易燃易爆場所、人員密集場所、老街等火災隱患。街道繼續做好轄區消防水源、消防設施的監控，以及企業、沿

街商鋪、人員密集場所、老街等應急滅火設施的配置及維護工作。做好應急滅火能力的培訓和演練，提高綜合性應急滅火救援的能力，到2020年，力爭實現每個村均擁有一支義務消防隊，確保轄區有能力在第一時間有效撲救初起的火警，將火災損失降低到最低程度。3.建筑施工：加強對轄區建筑項目工程施工安全的督促檢查和宣傳教育工作，確保轄區建筑項目工程施工的安全。

4.煙花爆竹和民用爆炸物品：繼續加強對煙花爆竹的安全監管排查工作，堅決取締非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹。加強對煙花爆竹安全燃放的監管工作，確保重大節日煙花爆竹安全燃放。加強對民用爆炸物品的監控，嚴禁非法生產、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，確保轄區的安全。

5.職業健康：認真開展職業健康及自我保護常識的宣傳教育，提高職工健康知識和自我保護意識，努力維護職工的身體健康。

繼續發揮交管辦在道路交通安全整治行動中的作用，通過采用專刊、橫幅、標語、宣傳單、小廣播及led視頻宣傳及培訓等形式多樣、內容豐富的宣傳活動，加強道路交通安全法律法規的宣傳教育。開展道路交通安全宣傳教育進企業、進單位、進學校、進社區、進家庭“五進”活動，通過宣傳道路交通安全法律法規，提高員工、師生及居民群眾遵守交通規則、安全出行的意識。加強對轄區私家車及駕駛員的管理，通過入戶宣傳等方式，向私家車駕駛員開展遵守交通法規，不酒駕、不醉駕、不超速、不超載、不闖紅燈、不闖禁行的宣傳教育活動，提高私家車駕駛員遵守交通規則、安全駕車、安全出行的意識。

要加強對轄區重大危險源監控和重大安全事故隱患的監管排查和整治工作，到2020年，要建成村、社區、企業對重大危險源和重大安全事故隱患三級監控網絡，實現對街道轄區重大危險源的有效監控和對重大生產安全事故隱患的有效治理。

全面推進街道轄區個體工商戶和小微企業安全生產標準化達標創建工作，提升個體工商戶和小微企業安全生產標準化的水平，進一步夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故的能力，企業安全生產主體責任基本落實到位。力爭2017年底，轄區近個體工商戶、小微企業實現整體達標。

繼續督促轄區企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員參加安全培訓，合格后持證上崗。督促企業建立一線操作人員安全培訓，合格后上崗制度，以推動農民工向企業工人轉化。深入開展安全生產知識進企業、進單位、進社區、進學校、進家庭活動，持續開展“安全生產月”、《職業病防治法》宣傳周、“安康杯”、“消防119”、“保護生命、安全出行”等安全法律法規的宣傳教育活動，提高企業員工、學校師生、居民群眾法律意識、安全知識和自我防范自救的技能。

根據轄區的情況，不斷完善街道安全事故應急救援預案，完善企業與街道應急預案銜接機制。開展應急救援資源普查、登記、建檔工作，做好必要的應急裝備和救援物資儲備保障，開展應急救援模擬演練，健全街、居應急救援，協調能力和預測預警工作機制，加強應急救援能力建設，提高村、居、企業應急處置和應急救援的能力。

要提高安全生產及監管工作的科技含量，要加大安全生產的投入，到2020年，基本建成社區安全生產信息系統、技術保障體系、宣傳教育體系、培訓演練體系和應急救援體系，為確保“十三五”期間安全生產形勢平穩提供強有力的科技保障。

建立健全鎮安全生產監管監察網絡體系，村和社區要通過開展安全生產基礎規范化建設，達到安全監管、監察機構、人員、經費、設施和裝備“五到位”，進一步提高安全生產監管能力、執法水平。

全鎮要繼續把安全生產工作擺在重要議事日程，與__的經濟社會發展同計劃、同部署、同推進、同考核。定期研究、部署、檢查、落實街道的安全生產工作，支持各有關部門、各村社區依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題，努力實現轄區安全生產與經濟社會的協調發展。

認真貫徹執行制定的《安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定》，強化安全生產目標責任管理，建立安全生產約束和激勵機制，完善安全生產工作目標責任考核，嚴格實施定期分析、預警通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等措施，將落實安全生產工作情況納入年度考核的重要內容。對發生重、特大生產安全事故或發生生產安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優“一票否決”的同時，依法追究相關法律責任。

把安全生產納入民生工程，把安全生產必需的專項資金納入全鎮財政支出的優先項目，給予保障。加大對轄區居民區消防設施、義務消防隊建設等方面的投入，提高社區消防應急自救的能力。

加強對各部門、各村社區落實安全生產各項工作的督促檢查，嚴格各類事故的調查，強化生產安全責任事故的問責力度，依法追究相關責任人的法律責任。

各村社區要采用專刊、橫幅、標語、宣傳材料、小廣播、led視頻宣傳及座談會、培訓、演練等辦法，大力宣傳安全生產法律法規及安全常識、先進典型、案例警示等，營造全社區“關注安全、關愛生命”的良好氛圍，切實提高轄區企業員工、師生、居民群眾安全素質和自我防范、自我保護的技能。積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的監督作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，保障職工安全健康的合法權益。鎮要設立舉報電話、信箱，鼓勵企業、單位的經營者、員工及居民群眾舉報安全隱患和各類非法違法生產行為。接受社會公眾和新聞媒體的監督，對群眾和新聞媒體反映的熱點問題，及時受理并予以處理、整改，積極營造轄區良好的安全生產環境。

十三五規劃范文第3篇

“十三五”期間，__縣新型城鎮化建設的思路是：以省委八屆六次全會、全省縣城建設工作會議、市委八屆四次全會精神為指導，按照“靚麗、繁華、宜居、和諧”要求，以人的城鎮化為核心，堅持城市經濟、城市建設、城市管理“三城統籌”，以城鄉規劃為龍頭、重點項目為突破、精細管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區集中，實現規劃設計、基礎設施、生態環境、風貌特色為一體的城鄉統籌發展格局，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造環京津區域獨有生命魅力、藝術靈魂、人文氣質的新型城市，努力推進__城鎮化進程，按照“雜技之鄉、綠色__”城市定位,全力塑造“綠色、生態、舒緩、宜居”的雜技文化旅游名城。

通過“十三五”期間一系列高強度的城市建設項目，實施“小縣大縣城”戰略，打好做大做強縣城攻堅戰，加快城鎮人口聚集、產業聚集、人才聚集、商業聚集步伐，讓縣城建設真正成為繁榮縣域經濟，改善民生、生態環境，促進農業人口向縣城轉移，城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展的有力推進劑和催化劑，使城市集聚能力和經濟輻射能力明顯加大和增強，適應“工業強縣”戰略和對外開放的需要，通過繼續完善城市基礎設施，提升承載能力和管理水平，讓生態環境和居民生活質量明顯改善，精神文明建設步伐加快，居民的文明素質顯著提高。

緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發展思路，“十三五”末城鎮人口達到15.7萬人，城鎮化率達到50%，縣城人口達到12.8萬人；建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%、40%和12平方米；生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達到100%；人均道路面積達到25平方米；棚戶區改造任務完成70%；排水設施全部完成雨污分流；燃氣普及率、集中供熱普及率均達到100%；供水普及率達到100%；水質綜合合格率穩定達到100%；沿街公廁改造率達到100%；住宅小區物業覆蓋率達到100%；綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個10公頃以上綜合性公園；城鎮居民燃氣氣化率達到100%；城鎮綠色建筑達標率達到40%；居民人均住宅建筑面積45平方米以上；住房保障率達到25%；城區機械化清掃率達到60%以上。

（一）強化組織保障。結合c類縣城建設目標體系，明確各相關部門任務目標、發展指標、完成時限。制定推進“十三五”規劃的具體措施和項目完成時限，在縣城規劃設計、環境整治、園林綠化、城中村改造、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集等方面，開展專項攻堅行動，實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。

（二）拓寬城市投融資渠道。推進縣建司調整功能定位，實現轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司。通過利用財政注資、市場募資、整合存量資產等多種方式，優化平臺公司資本結構和股東結構。建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現縣城建設可持續融資。開放市政公用市場，鼓勵民間以獨資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（三）強化土地資源支撐。整合土地規劃用地規模，集中支持和保障近期縣城建設。充分挖掘盤活存量建設用地潛力，積極開展城鎮低效用地二次開發利用，提高土地集約利用水平。實施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場，推進集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾和工礦廢棄地復墾利用試點政策，節約指標主要用于縣城建設。在耕地保有量不減少，城鄉建設用地規模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補平衡政策。

（四）創新縣城管理體制。拓展縣城發展空間,大力推進縣城鎮改街、村改居，積極穩妥地推進縣改市步伐。在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（五）加快人口向縣城聚集。積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體

十三五規劃范文第4篇

1月4日，國務院常務會議審議通過《“十三五”市場監管規劃》，即將實施。這是國務院確定的22項重點專項規劃之一，是第一部全國市場監管中長期規劃。

按照國務院關于“十三五”規劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監管規劃》。編制實施《“十三五”市場監管規劃》的主要任務是，適應和引領經濟發展新常態，按照簡政放權放管結合優化服務改革部署，推進市場監管改革c創新，轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。

《“十三五”市場監管規劃》是市場監管的綜合性、基礎性和戰略性規劃，是從維護全國統一大市場出發，從維護公平競爭的市場機制出發，從維護廣大消費者權益出發，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。市場綜合監管與行業領域的專業監管、社會的協同監管形成分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。

據悉，此次國務院常務會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環境”。一是寬松便捷的準入環境。取消不必要的行業門檻限制，在工商登記中推進“多證合一”、企業名稱不再預先核準、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環境。各地區凡對本地企業開放的市場領域，不得限制外地企業進入，并不得要求在本地開展經營活動時必須設立子公司。實施公平競爭審查制度，清除針對特定行業的不合理補貼政策，嚴厲查處濫收費用、強迫交易等行為。三是安全放心的消費環境。越是放開準入，越要加強事中事后監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關系群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。

這次會議還強調，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋，大力推進市、縣一級綜合行政執法，運用大數據等推動監管創新，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。

十三五規劃范文第5篇

[關鍵詞]調研對象；調研的意義；企業調研

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.147

1 調研的意義

市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經濟發展，政治穩定，社會風氣良好，才能構筑起國家的經濟政治社會各方面的整體風貌。一個市縣的發展水平如何，是檢驗改革發展成果的重要標準。

市縣“十三五”規劃作為指導市縣經濟和社會發展的綱領性文件，一般由政府有關部門（大多為發展改革委員會，下同）組織專業的第三方咨詢機構共同編制。調研工作則是編制規劃的基石。“沒有調查就沒有發言權”。“是否重視調查研究是關系到黨和人民事業得失成敗的大問題。”重視調研，求真務實符合辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層，切身考察，到鄉鎮、企業、各部門去開展調查研究，才可以了解到人民群眾真正關心的問題和實際情況，為“十三五”規劃的編制提供真實有效的素材。

2 調研對象和主要內容

規劃調研主要面向市縣的國民經濟和社會發展的總體情況。

2.1 調研對象和參加人員

一般情況下，規劃調研由市縣發改部門人員會同規劃編制機構的專業人員，組成調研組開展工作。

調研對象包含政府各組成部門、各鄉鎮、各園區、重點大型企業及部分人大代表、專家學者和群眾。其中，重點是各鄉鎮、企業及政府組成部門。

2.2 鄉鎮調研的主要內容

鄉鎮作為基礎的組織，是切切實實的改革帶動者和執行者。規劃能否最終落實，關鍵看基層工作是否扎實到位。

針對各鄉鎮，主要調研分為以下幾個層次進行。

首先，要了解鄉鎮的社會經濟發展情況、各鄉鎮自身的特色和優勢，鄉鎮在市縣里的定位以及將來發展的方向和目標。其次，要了解鄉鎮的重點企業、重點項目、重點工程情況，特別是需要申請列入縣、市、省級重點的情況，為上一層級規劃提供資料。再次，要調研鄉鎮主要的產業結構、空間結構和企業結構，以及和周邊鄉鎮是否存在區域合作、空間布局方面合作。最后，了解當前鄉鎮經濟和社會發展中潛在的機遇、存在的問題，幫助其分析制約發展的瓶頸，進而提出解決的方法和思路。

2.3 企業調研主要內容

企業作為經濟社會發展的細胞，是“十三五”規劃中需要重點關注的對象。調研主要分以下四個部分。

一是企業發展基本情況；二是提出建議列入“十三五”規劃的重點項目；三是企業希望政府出臺的有關政策，如產業政策、稅收優惠、金融支持、簡政放權、土地規劃、園區基礎設施和公用工程配套、創新激勵等；四是企業自身對于資源、環境、稅收、就業等的影響和作用。

2.4 政府組成部門調研主要內容

如果說鄉鎮和縣的規劃是大小關系，鄉鎮是要做小而全的規劃；那么政府組成部門的各個專項規劃和政府總體規劃則是整體和部分的關系。

專項規劃是各職能部門等以特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。政府組成部門的調研，要以其所涉及的領域為重點，主要了解其專項規劃的針對性、實用性，專項規劃對總體規劃的服從和銜接，以及專項規劃和總體規劃之間的統一。

3 調研的程序和方法

程序流暢，方法恰當，調研工作就可以事半功倍。

3.1 調研程序

調研程序可分為準備、調研、整理和總結應用四個階段。

第一，準備階段。準備階段開始于規劃編制工作確定之初。市縣發改部門充分考慮調研內容的必要性、可行性、適當性等，明確調研的任務、對象、目的、要求和意義。之后由專業咨詢機構設計調研方案，并制定提綱，問卷，表格等，將調查內容具體化。

第二，調研階段。發改部門和專業咨詢機構成立調研組，依據調研方案，靈活選用各種調研方法開展調研。調研中應注意調研對象的確定和調研數量的合理安排，通常來講，調研的覆蓋面越廣，調研的數量越多，調研的可信度與有效性就越高。為保障調研的順利進行，可由發改部門向政府上報調研計劃，并由市縣政府（人大）發文，安排具體行程，統一組織調研。

第三，整理階段。將收集獲得的資料進行檢查、核對、歸類，使資料系統化、條理化。部分數據資料，可采用數據模型或計算機程序進行分析，得出結論或驗證假設。整理過程中要把握好真實性原則（整理資料的最根本要求）和準確性原則（描述事實要準確，特別是數據）。

第四，總結階段。調研結束后，要及時總結并編制調研報告。調研報告通常包括以下內容：導言、調研概況、調研中發現的問題、下一步工作的建議、結尾。調研報告內容的最終落腳點是規劃，對于調研中的各種資料，去粗取精，去偽存真，拿出有分量、有深度、有價值的調研成果，運用到規劃編制工作中。

3.2 調研方法

根據調研對象的不同，總體規劃調研一般采用普查和重點調查相結合的調研方法。普查作為較全面的一種調研方法，一般會對市縣的所有鄉鎮、各政府組成部門進行調研。普查涉及面廣，指標多，工作量大，時間性強，但可以取得準確的資料。而重點調研則是一種非全面調研，主要用于重點行業、重點企業和重點項目。它是在調查對象中，只選擇少數重點內容所進行的調研。重點調研的特點是省時、省力，但基本上也能夠反映規劃調研中的主要內容。

4 調研中需要注意的問題

4.1 注重各市縣主體的差異

由于各市縣資源環境承載能力不同，主體功能定位不同，未來的空間開發強度和發展潛力不同，在全面建設小康社會進程中面臨的矛盾和任務也有所差異。“十三五”市縣規劃調研方案和主要內容的設計，要按照不同的區域主體功能定位，各自的資源和比較優勢，針對不同的主要矛盾，突出各自的首要任務，以達到不同的目標來進行。

4.2 注重專項規劃內容的調研

規劃編制的調研中，要注重對各個專項規劃中內容交叉重復，甚至相互矛盾沖突的內容的甄別和判斷，要善于傾聽各部門和行業的意見，修改存在矛盾的規劃，精減由市場起資源配置決定性作用領域的規劃，將一些需要政府部門發揮作用但不宜編制規劃的領域調整為行動方案或專項政策。各部門、各領域的相關規劃、行動方案、專項政策，要圍繞市縣經濟社會發展總體規劃的要求，進一步細化、具體化，形成落實總體規劃的支撐。

4.3 注重基層和群眾的聲音

市縣范圍雖然相對有限，但謀劃發展，籌劃空間，不僅需要頂層設計、整體考慮，更需要進行大量深入調研和論證工作。所以，調研不僅僅是實地調研過程中一陣風，也是在整個規劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習慣。要增強規劃編制工作的公眾參與度，當現場調研、座談會結束后，仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網絡、電視、報刊等信息平臺，提出他們的意見和建議，集思廣益，凝聚社會共識，使調研成果和規劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導市場和服務公眾。

綜上所述，規劃調研作為編制工作的基礎，在調研中要緊緊圍繞體現市場經濟體制改革的方向和政府職能轉變的要求，重點考慮關系到市縣國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節、重點問題，增強調研的針對性、實用性，合理設計調研方案，科學編制調研報告，并應用到規劃編制中去，使得規劃成為指導市縣未來發展的戰略藍圖和行動綱領。

參考文獻：

[1]吳宜夏.協同創新思維下的“十三五”規劃編制[J].北京觀察，2015（7）.