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內部審計報告是指內部審計人員,根據審計計劃對被審計單位實施必要的審計程序后,就被審計單位經營活動和內部控制的適當性、合法性和有效性出具的書面文件。審計報告是內部審計工作成果的反映。審計外勤工作完成后,內部審計師應該簽發審計報告,與相關方面溝通審計結果,以促進審計目標的實現。在整個內部審計工作中,撰寫審計報告、報告審計結果是最重要的環節之一。審計報告是審計工作質量的主要標志之一。審計工作成果的大小,質量的高低,最終反映在審計報告上。內部審計報告的基調奠定了報告的內容導向,直接關系報告的成敗。內部審計報告的基調屬于語言的形式。語言的形式對于語言的內容的重要性早已為語言學家論述過了。毫無疑問,合理選擇內部審計報告的基調,注意審計報告的風格,對審計雙方的溝通將是十分重要的。
一、關于內部審計報告基調選擇問題的理論觀點綜述
有關內部審計報告基調的觀點大致可以分成三類:第一類是問題導向說。我國著名會計審計學家王光遠認為,內部審計報告本身是問題導向的,挑被審計對象的毛病,將問題披露于眾,審計報告本身無法也不能大談被審計對象的業績,是披露問題,而不是展現成績。第二類是客觀基調說。內部審計師的職責不僅僅是發現存在的負面問題,得出的結論不一定必然對審計業務客戶(被審計單位)不利;如果內部審計師就被審計事項得出的結論既有肯定的,也有否定的,就應該將兩種結論都包括在審計報告中。2009年,IIA的《實務公告》中指出,“若實際情況與標準吻合,在報告中肯定出色業績是恰當的”。也就是說,內部審計報告基調的選擇是客觀、公正。第三類是被審計對象合意基調說。該說法強調內部審計報告要迎合被審計對象管理層的意思,作被審計對象欣賞的審計報告。這一說法要求審計報告以展現成績為主。堅持這種說法的人大多是來自行政的領導干部。堅持這一觀點的理由可能是基于營銷內部審計的理論。這一說法的要害是把內部審計報告與宣傳工作混為一談。
二、內部審計的基本立足點在于客觀監督和評價被審計對象的履職情況
委托-關系中,委托方要了解受托方履行受托責任的情況,但由于自身時間、精力或能力所限,無法親自實施監督,就必然會求助于獨立的或相對獨立的第三方進行監督,這就產生了對審計的需求。王光遠等認為,內部審計的本質在于受托責任,是確保受托責任履行的一種控制機制。楊時展認為,受托責任是一切審計工作的出發點。審計的形式不外乎外部審計和內部審計。內部審計既是公司內部控制的組成部分,又是內部控制的確認者。內部審計工作可以部分外包,但完全外包內部審計的模式的結果是難以令人滿意的。內部審計無論從審計目標、審計依據、審計程序,還是審計報告都有別于注冊會計師審計或者國家審計。內部審計報告與外部審計報告的內容與形式都可以有所不同。
國外,內部審計的目標是“評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現其目標”,即嚴暉所說面向審計委員會及高級管理層的“能動式”雙軌報告。國內的內部審計要落后一些。被認為是國內最先進的內部審計法律規范的《浙江省內部審計工作規定》提到,內部審計目標是監督、評價單位的經濟活動和部控制的真實、合法和有效。這相當于嚴暉所說面向審計委員會及高級管理層的“反應式”雙軌報告。在這種“反應式”雙軌報告階段,治理層希望內部審計監督管理層的受托責任履行情況,管理層希望內部審計監督其下屬的受托責任履行情況。無論是治理層,還是管理層來領導內部審計工作,都希望通過內部審計了解公司各層次職能部門的履職情況,評價部控制,以了解公司運營的真實情況,進行風險管理。基于這種合理的假設,內部審計需要堅持客觀、公正的價值取向。
三、內部審計報告的基調應該是客觀性
獨立性是審計的靈魂。但是,內部審計機構與被審計對象同處于單位的大環境之中,很難真正的獨立于被審計對象。對于內部審計來說,獨立性派生于客觀性。只有做到客觀、公正,才能真正地堅持獨立性。每一位理性的管理者會公平的對待下屬,希望客觀地評價下屬的履職情況,實施有效的激勵和約束。基于內部審計工作的價值取向,內部審計報告的基調應該是客觀性。
報告是內部審計師獲得管理層完全關注的一種完美機會;內部審計師應把內部審計報告視同為賣主向企業的總經理展示其產品的一個機會;一次事先準備好、測試好、構思好的公開展示,只有客觀性的報告,才能經受得起時間與事實的考驗。那些嘩眾取寵,充斥恭維的基調、不實之詞的審計報告只能蒙騙一時,終究要被事實所的。
參考文獻:
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[關鍵詞] 高校;內部審計;外包;探析
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)07- 0005- 02
近年來,在高校審計工作實踐中,越來越多的高校通過內部審計外包委托完成審計項目。高校的內部審計外包通常是指高校將本單位的內部審計職能或任務全部或部分委托給第三方實施。通常第三方一般選擇社會中介機構,如會計師事務所、造價咨詢公司等。
1 高校內部審計外包的依據
IIA對內部審計的最新定義是:“內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法,評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果,幫助組織實現其目標。”這一定義中沒有強調實施審計的審計主體,即只要能為組織實現改善管理、增加價值的目標,內部審計服務也可以由第三方提供。《教育系統內部審計工作規定》第十九條也明確指出:“內部審計機構根據工作需要,經所在部門、單位負責人批準,可委托社會中介機構對有關事項進行審計。”上述理論和政策為高校內部審計外包提供了依據。
2 高校開展內部審計外包的現實需求
(1)有限的審計資源不能滿足不斷增長的審計需求。學校資金運用到哪里,審計就需要跟進到哪里,需要監督的范圍增加,但內部審計機構和人員卻沒有實現同步的增長。統計資料表明:教育部直屬高校財政補助收入從2005年的320.51億元增加至2009年的715.59億元;江西省高等教育經費的總額由2005年的51億元增加到2009年的108億元,5年內已經增長了一倍多;王青逯(2007)指出,2005年末統計數據顯示,吉林省屬46所普通高校,設有獨立內部審計機構的有24所,有內部審計職能的有22所;李學嵐 等(2011)調查的遼寧省20所高校中,有8所高校是獨立內部審計機構處級建制;有12所高校內部審計機構與監察、紀委等機構合署辦公。可見審計部門在高校中屬于較為精簡的部門,審計人員較少。僅僅依靠有限的內部審計人員很難完成日益增長的審計任務,即使完成也不能保證審計的質量和效率。
(2)審計人員的單一專業結構不能滿足內部審計增值服務的需求。高校審計原來主要是預算執行審計、財務收支審計、經濟責任審計、工程審計,隨著高校資金規模的不斷增長、管理水平的不斷提升,上述傳統審計已不能滿足高校發展的需要,高校需要內部審計提供更多的管理審計、績效審計等方面的內容以提升高校管理水平,防范發展中的風險。高校的內部審計人員初期基本都是財會專業出身,專業單一,后期因高校建設的需要,增加了工程審計人員,但基本都屬于單一專業的人才,而缺乏適應上述新的審計要求的復合型人員,短時間內高校難以培養出上述人員,由于編制等因素的限制也不可能通過全面引進上述人員來滿足需求。
3 高校內部審計外包的形式選擇
一是主要考慮高校自身規模、審計機構的情況:在單位規模較小、未設立審計機構、審計人員很少或是兼職人員的情況下,宜采用全部外包的方式,以最大限度地實現內審職能;在設立審計機構、審計人員配備較為齊全的情況下,可以采用部分外包的方式,以提高實現內部審計職能的質量。二是考慮審計項目的性質和復雜程度。對于常規性的、開展較為成熟的項目,如財務收支審計、預算執行審計等可以采用全部外包的方式;對于涉及單位管理、內部控制等方面的項目,比如績效審計、管理審計等可以采用部分外包的方式,發揮內審與外包的協同效應。
4 高校內部審計外包質量控制
一要把好社會中介機構的“入門關”。社會中介機構稱職與否直接關系到內部審計外包的質量。在選擇社會中介機構時,盡量采用招標的方式,邀請更多的機構前來投標,擴大選擇面。在考察中介機構時,要根據實際情況進行,特別要避免在選擇時一味注重事務所的規模,認為規模越大越好。要重點關注相關的行業審計經驗、專業知識與技能,相對于中介機構對企業審計已形成較為成熟的理論和實際操作體系,目前對于高校等事業單位的審計理論和操作體系還不完善,未做過此類業務的中介機構往往套用、借鑒企業審計經驗,不能切合高校的實際情況。還要特別關注審計項目經理及團隊的專業知識與技能,審計項目經理和團隊完成審計項目現場實施,是審計質量的第一保障。在實踐中建議高校根據所要實施的審計項目規模分類招標不同的中介機構,形成中介機構庫。
二要把好項目實施中的“過程關”。確定實施審計項目的社會中介機構后,要及時簽訂委托合同,明確審計目的、范圍、質量要求等關鍵指標,對于合作內審的項目,要明確內審、外審各自的任務、職責。在審計準備階段要搞好審前調查,共同制訂具有針對性的審計方案;合同簽訂后實施項目過程中,即使是全部委托內部審計也不能當“甩手掌柜”,要在項目實施過程中隨時關注項目的進展,保證審計證據的可靠性、客觀性;及時進行社會中介機構與被審計對象、管理層的溝通、協調,把握審計目標的實現過程。
三要把好項目的結果――“報告關”。審計報告是審計實施的最終成果,是審計質量的最終體現。在審計外包中出具的審計報告,內審人員更應注重復核是否抓住主要問題,發現的問題是否事實清楚、證據可靠;審計評價是否客觀公正;審計建議是否具有針對性、可行性。另外,對于審計報告撰寫的格式、語言也要嚴把質量關,中介機構往往按照標準格式出具報告,但內部審計報告往往需要向學校的決策層、管理層報告,要使審計報告既讓領導、專家看懂,又便于負責具體工作的部門和人員按照報告進行下一步的工作。
主要參考文獻
[1]王光遠,瞿曲.內部審計外包:述評與展望[J].審計研究,2005(2).
[2]吳海華.高校內部審計外包的探討[J].中國證券期貨,2011(8).
關鍵詞:內部控制審計 運營能力 市場反應
一、引言
證監會《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業內部控制規范體系的通知》中要求中央和地方國有控股上市公司、非國有控股主板上市公司,并且于2011年12月31日公司總市值(證監會算法)在50億元以上,同時2009年至2011年平均凈利潤在3 000萬元以上的,應在披露2013年公司年報的同時,披露董事會對公司內部控制的自我評價報告以及注冊會計師出具的財務報告內部控制審計報告。其他主板上市公司,應在披露2014年公司年報的同時,披露董事會對公司內部控制的自我評價報告以及注冊會計師出具的財務報告內部控制審計報告。
截至2013年4月15日,滬深兩市A股主板已有1 053家出具已審計的財務報告,其中有662家出具內部控制審計報告。從證監會對于內部控制審計報告的強制披露要求可以看出內部控制建設對一個企業的重要程度。一個完善的內部控制制度可以有效提高公司的運行效率,降低經營風險,減少公司出現違規操作的風險,保護投資者利益。被出具無保留意見的標準審計報告能夠說明公司運行情況良好,提高投資者的信任。由此可見出具內部控制審計報告對于上市公司本身和投資者、監管者都是十分有必要的規定。
二、文獻綜述與提出假設
(一)內部控制審計對上市公司的市場影響
池國華等(2012)在研究內控缺陷信息對個人投資者風險認知的影響中發現,內控缺陷嚴重程度對個人投資者風險認知有顯著影響。內控審計報告對投資者的風險認知程度影響較大,對內控審計報告利用程度越高,投資者風險認知水平與內控審計報告存在缺陷的關聯程度越大。張然等(2012)在研究中國A股上市公司2007-2010年年度報告中發現,上市公司公布內部控制自我評價報告后,公司籌資資本成本會降低,若進一步提供內部控制鑒證報告,其資本成本會更加降低。這是由于企業管理者通過對內部控制的制度完善和自我評價會提高企業內部控制有效性的信息,有助于投資者進行投資決策。方紅星、劉丹(2013)以2010年上市公司變更會計師事務所與其內部控制質量的研究中發現,上市公司內部控制質量越差,越傾向于變更會計師事務所;變更審計師的上市公司對高質量審計需求概率與內部控制質量的變化顯示出倒U型關系:先上升后下降。并得出當內部控制足夠有效時,高質量審計與內部控制存在替代關系。胡娜(2010)論述上市公司變更會計師事務所對審計質量的影響中強調,內部控制存在缺陷的上市公司會增大審計風險,審計師易與上市公司發生意見不一致,進而導致會計師事務所的變更;同時,接任的會計師事務所由于不了解內控環境,會導致審計成本上升和審計質量下降。為此,政府應加強對上市公司內部控制建設的要求,同時充分披露會計師事務所變更的原因。沈菊琴(2013)通過分析2010年中小板上市公司自愿披露內控自評報告的市場反應中發現,上市公司披露內控自評報告信息量越大,投資者獲得的超額收益越多;并且公司財務狀況越好、經營能力越強、內部審計越完善的公司越傾向于選擇披露內控自評報告。
綜上所述,內部控制在公司運營和審計過程中的作用越來越重大,內控較好的公司能有效地降低成本和提高公司的透明度和真實性,投資者對于內控完善的公司更加青睞。但是,加強內控建設對上市公司的影響在具體指標上體現的研究較少,公司出具內控審計報告后對公司的整體效果有提高,但是具體環節上的有效驗證研究較少。為此,筆者將針對2012年出具內控審計報告對上市公司的影響進行數據量化分析。
(二)提出假設
由于上市公司要出具內部控制審計報告,公司為達到審計師的要求會加強內部控制建設,完善的內部控制建設會提高公司的運營效果,會導致公司的經營效果大幅提高。為此提出假設1。
H1:出具內部控制審計報告的上市公司,2012年的經營效果比2011年顯著提高。
出具標準無保留意見的內控審計報告后會使上市公司的透明度增強,并且顯示出公司的管理運行機制良好,根據信號傳遞理論,投資者會對上市公司的信任度增強,公司的財務報告真實性會顯著增強,投資者會傾向于選擇出具內控審計報告的公司,進而為投資者帶來超額收益,故出具內控審計報告會產生一定的市場反應。
H2:上市公司出具內部控制審計報告日后市場反應會出現顯著變化。
三、實證研究
(一)樣本選擇來源及處理
本文選擇了滬深A股主板出具2012年內控審計報告的50家公司的經營業績和市場反應分別作為研究對象來驗證H1和H2。在選取樣本時,對年報公布后有重大事項發生的公司、發生合并或新設立公司、ST公司、金融保險行業公司進行剔除,最后符合標準的滬深兩市各選25家上市公司。數據來源有國泰安數據庫、巨潮資訊網、中注協以及證監會網站。所有數據均使用SPSS軟件進行處理。
(二)Logistic 多元回歸分析
1.模型設定。H1的因變量選取為“是否出具內控審計報告”作為虛擬因變量。H1的自變量共有7個:營運能力指標中選擇存貨周轉率、應收賬款周轉率和應付賬款周轉率作為自變量,盈利能力選擇市盈率和資產收益率作為自變量,財務能力選擇現金比率作為償債指標保證,發展能力選擇資本積累率作為自變量。見表1。
H1假設通過構建Logistic多元回歸模型分析是否出具內控審計報告對各因素的擬合分析,建立如下模型:
Internal control=β0+β1 ×inventory+β2 ×AR+β3×AP+β4×PE+β5×ROE+β6×cashratio+β7 ×capaccumu+ε
其中,β0為常數項,β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為自變量系數,ε為誤差項。
2.樣本處理。由于50家公司所處行業和規模有差異,在對H1進行logistic回歸時,將樣本處理為相對規模,其中2012年指標為2012年期末規模/2011年年末規模,2011年指標為2011年期末規模/2010年年末規模。鑒于文章的篇幅,本文未列出所有樣本處理后原始數據。
3.logistic回歸結果。見表2。
4.結果分析。根據logistic回歸分析,結果表明:
(1)出具內控審計報告對上市公司的運營能力影響顯著,上市公司內部控制建設完善后會提高存貨周轉率和應收賬款周轉率,這是由于內控完善會減少庫存并及時催收客戶欠款,使公司的運營能力大幅提高。但是內控完善后對公司的應付賬款周轉率有反向作用且影響不顯著,這是由于內控制度建設會使公司最大程度利用商業信用,最大限度利用公司自有現金流。
(2)出具內控審計報告對上市公司的盈利能力有正向影響。上市公司內控制度越完善,上市公司市盈率會越高,且影響顯著,這是由于內控完善后會使成本降低,投資者會傾向于選擇內控制度完善的公司,引起公司股價上升,市盈率上升。但是對凈資產收益率會產生一定抑制作用且作用不顯著。原因在于內部控制制度的完善需要一定的成本,為此會帶來一定的凈利潤降低。
(3)內控制度完善后對償債能力和發展能力影響為正向促進作用,但影響效果不顯著。這表明內控制度完善后可以提高上市公司的整體狀況,并對公司的發展帶來一定的積極作用。
(三)事件分析法
1.研究過程。
(1)定義事件。本文針對H2假設定義上市公司出具內控審計報告為研究事件,定義內控審計報告披露日為t=0。
(2)定義窗口期。2012年內控審計報告基本于2013年4月披露,本文選取截至4月15日之前出具內控審計報告的上市公司為研究對象,將窗口長度確定為10天,事件窗定義為(-10,10),清潔期定義為(-60,-11)。
(3)確定超額收益率ARit。超額收益率是實際收益率與正常收益率的差額。本文事件窗的實際收益率由樣本公司的實際股價確定Rir;正常收益率由CAPM確定――通過線性回歸模型以滬深兩股指數為基準確立的正常收益率Rim。ARit=Rir-Rim。
(4)計算所有樣本在t時刻平均資本收益率 AARit=(1/N)ARit,計算單個樣本在某時間區間的累計超額收益率CARi(t1,t2)=ARit和整個樣本的累計平均超額收益率CAR=AARt。
2.檢驗思路。H2 因變量為累計資產回報率CAR,檢驗累計超額收益率CAR(t1,t2)是否顯著異于0:利用單樣本t檢驗進行檢驗,如果顯著異于零,則表明出具內控審計報告會在披露日產生一定的市場影響,引起股票價格的顯著變化。
3.實證數據檢驗結果。見表3。
(1)檢驗結果。根據表3樣本公司CAR的t值檢驗結果來看,出具內控審計報告對市場會產生影響,除出具當日的一組數據影響為相反,出具內控審計報告的市場反應總體上呈促進作用。圖1為樣本公司在披露內控審計報告后的平均超額收益率AAR的變化趨勢;圖2為累計平均超額收益變化圖。從CAR整體變化趨勢上來看,出具內控審計報告這一事件在一定期間內會產生正向的導向作用,會為投資者帶來短期內的超額收益。由于t=10時CAR趨于0,說明該事件的影響期間較短。
(2) 結果分析。根據圖中所示具體變化趨勢可以看出,在出具內控審計報告之前會出現超額收益趨勢,在內控報告出具前階段t=-6開始,在t=-2時會達到峰值,這說明投資者對于內控審計報告的預期較高,投資者此時會存在一定的套利行為。出具內控審計報告之后,t=-2到t=1階段,CAR出現了一定程度的下落,并于t=1時停止下降,次階段的下降可能原因是由于不同的投資者對于內控審計報告的期望值過高,認為公司的價值被高估,進而轉手。但在出具內控審計報告之后超額收益會出現波動,但在t=10時CAR趨于0,說明出具內控審計報告的超額收益于10天后基本消失。
四、小結
本文針對2012年上市公司出具內控審計報告這一披露規范的影響進行實證分析論證。通過對樣本上市公司進行研究,得到以下結論:一是上市公司應證監會要求披露內控審計報告,為了取得無保留的標準審計報告,在加大了對內部控制的建設的同時自身獲益,表現為運營能力的顯著提高。完善內控建設對盈利能力、發展能力和財務狀況上雖然沒有顯著改善,但會帶來正面的積極影響;二是上市公司出具內控審計報告后,投資者對內控報告和內控建設存在利好預期,由于不同投資者對于內控預期值不同,故公司在披露內控審計報告會產生一定市場反應,并在較短時期內為投資者帶來超額收益。出具報告一定時期后,超額收益消失,投資者只能獲取正常收益。
總體來說,證監會的相關要求對于上市公司披露內控審計報告的影響比較積極,并且收效良好。盡管會使上市公司加大披露成本,但上市公司會因自身制度建設的完善獲得顯化和未顯化的制度紅利;對于投資者來說,上市公司披露制度的完善,增加了公司的透明度,有效降低了成本,故披露內控審計報告會產生一定的積極市場反應。J
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一、建立內部獨立審計機構的作用
1、制約作用
對照國家的法律法規和企業的規章制度,按照審計工作規范,維護企業的利益及經濟秩序。制止違規違紀現象,保護國家財產和企業利益。通過檢查監督被審計單位執行國家財經紀律情況,制止違規行為,有利于企業健康發展。披露經濟活動資料中存在的錯誤和舞弊行為,保證會計信息資料真實、正確、及時、合理合法的反映事實。糾正經濟活動中的不正之風。事實上不少單位的信息資料不僅存在錯誤,而且存在著具有造假性質,配合紀檢監察部門,打擊各種經濟犯罪活動,內部審計部門通過開展財務收支審計、財經法紀審計、對部門負責人離任前審計,發現問題,查明損失浪費、經濟違法行為,及時向紀檢監察部門提供證據和信息,采取措施,充分發揮審計的特殊作用。
2、防護作用
內部審計工作在執行監督職能中,對深化改革,降本增效起到了保證、保障、維護作用。
為建立健全高效的內部控制制度提供有力保證。為了適應新的形勢,應對激烈的市場競爭,內部審計人員有必要開展事前、事中、事后審計,內控系統的健全性和有效性審計,風險審計及計算機審計,揭示并建議改正內部控制制度存在的薄弱環節和失控點,提高企業管理水平。保障股民資產的安全、完整。內部審計人員應重視生產經營情況,對企業資產狀況做到心中有數,隨時隨地開展內部審計督查,提出有效措施,經濟有效的使用資產,確保出資人資產保值增值,防止資產流失。降本增效,維護財經紀律。
有效地開展經濟效益審計是當前企業內部審計工作的重點和關鍵。降低成本增加效益,維護財經紀律是經濟效益審計的出發點。同時,隨著稅收征管制度的逐步完善,處罰制度的逐步嚴厲以及稅收、財務制度的不一致性,建立內審制度也是合理規避納稅處罰、減輕企業稅負的唯一有效途徑。
3、促進作用,促進企業改善經營管理,提高經濟效益。
通過財務收支審計和經濟效益審計,發現影響財務成果和經濟效益的各種因素,提出解決問題的措施,進一步挖潛降耗,增加收入,促進經濟責任制的完善和履行。通過經濟責任制審計,發現制度本身的缺陷,向有關部門反饋信息,解決履行情況和責任歸屬不清的問題。促進各種經濟利益關系的正確協調處理。不定期的開展對企業的子公司,及下屬單位的審計,規范下屬實體遵章守紀,正當經營,依法辦事。有利于調動各方面的積極性。
4、建設性作用
建設性作用是通過對被審計單位的經濟活動的檢查和評價,針對管理和控制中存在的問題,提出富有成效的意見和方案,促進企業改善經營管理。審查評價企業管理和控制制度的健全性和有效性,披露薄弱環節,解決存在的問題,完善內部控制制度,堵塞漏洞。審查評價企業的財務收支和經濟效益,尋找新的經濟效益增長點,消化不利因素,優化資源配置,增強企業活力和市場競爭力。綜上所述,內部審計在貫徹執行黨和政府的方針政策和維護財經紀律方面,在保護國家和企業的合法權益、改善企業的經營管理、提高經濟效益及應對市場競爭等方面,都起到了重要作用。
二、開展企業內部審計的重要意義
企業要不斷完善自身生產經營管理,也要在提高企業的管理水平,增強市場競爭力方面下功夫,建立獨立的內部審計機構是現代企業制度的整體構建過程中必不可少的職能作用。企業內部審計是企業現代化管理的重要方面,內部審計以內部控制、管理審計、風險管理、經濟效益為重點,以為組織增加價值和提高組織的運作效率為目標,對促進企業持續、健康、快速發展具有重要作用。我國的內部審計從創建到今天已走過了二十多年的發展歷程,在這個發展過程中,內部審計所關注的還主要是行政事業單位和國有企業,這主要是由我國的經濟體制所決定的。在改革開放初期,隨著我國市場經濟體制的建立與逐步完善,企業建立了現代公司管理體制,企業規模擴大,社會影響力增強,內部審計沒有企業的積極參與,內部審計體系是不完整和不健全的。新頒布的《審計署關于內部審計工作的規定》與原規定相比,最大的區別就是內部審計機構的建立不再局限于行政事業單位和國有企業,而是擴展為所有國家機關、金融機構和企事業組織。因此,適應新形勢下企業發展的需要,積極開展企業內部審計研究與交流,幫助企業學習現代的審計知識和先進的審計方法,提高內審人員自身素質,將會給企業的發展帶來保證,也會給內部審計事業帶來繁榮。
三、抓住關鍵環節突出重點,發揮內部審計的作用
內部審計要處理好監督與服務的關系,監督是手段,服務是目的,企業內部審計應該充分體現出內部審計。
1、加強和規范內審機構建設,提高內審人員素質。內部審計的機構建設是其開展審計工作的基礎,沒有健全的審計機構,內部審計工作也搞不好。因此,企業建立內審機構,要根據自身實際,逐步建立和完善內審機構,配備內審人員。至于設置何種形式的內部審計要由企業根據其經營規模、管理復雜程度等確定,應與企業的形式、經營規模、內部組織結構、管理體系等相適應,但要保證內審機構的獨立性和權威性,這是設立內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下,內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位,獨立行使審計職權,不受其他職能部門和個人的干預,獨立性增強又為內部審計人員卓有成效地履行其職責,發揮內部審計的職能作用提供了條件。另外,內部審計要有一定的處罰權,這樣才能充分體現內部審計的權威性,將審計的結果直接向總經理以及財務經理報告,以體現審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內審機構隸屬或合并于本單位的其他部門,就會使內部審計失去其應有的獨立性。選拔和培養一支高素質的審計隊伍,是搞好企業內部審計的重要保證,必須注重多渠道、多專業地選拔審計人員,要注意選調復合型人才,由于內審領域的擴展和審計層次的提升,原來單純的財會人員結構已不能適應內審工作的需要,除熟悉審計、會計專業知識外,還應懂得計算機、工程技術、經濟和法律等方面的知識,面對新的發展趨勢,企業內部審計必須加強內審人員隊伍的建設,不斷提高內審人員的素質,改善企業內審人員的結構。企業要為內審人員知識結構多元化發展提供條件,促使內審人員不僅要精通財會、審計,還要具有企業管理、工程技術、法律和計算機等多方面的專業知識;另一方面要加強對內審人員的考核,增強其競爭意識,不斷進行知識的更新,要鼓勵內審人員參加各種形式的學習、培訓、交流、考察活動,提高審計隊伍的素質。使其適應現代企業內部審計的要求.
2、提高及完善內部控制體系。內部控制是單位內部的管理控制系統,是為保證單位經濟活動的正常進行所制定的一系列必要的管理措施。內部控制是管理的基礎,內部控制搞好了,企業管理系統才會完善和嚴密。企業內部審計更要注重內部控制的審計與評價。企業內部審計首先必須從內部控制入手,對企業內控系統進行全面評價,找出影響企業管理的薄弱環節和關鍵控制點,建立起適應企業發展需求的、科學的內部控制系統,保證企業生產經營運行科學、行為規范。企業的內審機構,應對企業財務收支、資產運營、設備維修、費用成本、經營效益和稅后利潤分配等,實行定期審查監督,科學、嚴密的審查監督制度,是正確實施企業內控制度的重要保證。
3、抓好管理審計。當前,內部審計發展的重要趨勢之一就是從傳統審計向管理審計過渡,也就是從傳統財務收支審計向管理效益審計過渡。盡管企業內部審計起步較晚,但也必須緊跟時展的步伐,高起點、高層次的開展內部審計工作,這也是企業所需要的。管理審計是一種基于財務審計之上的更高層次的審計,是以財務收支審計為基礎的,目的是提高企業效益。企業進行財務審計是一項基礎工作,審計人員應通過財務審計,保證財務運行的合理合法,提供的信息真實、可靠、及時、有用。在此基礎上發揮內部審計的管理職責,實施管理審計,提高組織機構的效率,合理配置經濟資源,達到企業經營的既定目標。
一、提高對內審工作重要性的認識。近年來,財政部門實施了預算外資金的收支兩條線治理、單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實現政府采購,似乎不需要再開展內部審計了,其實這是內審的職能和作用發生了錯位。內部審計作為行政事業單位一種經濟監督活動,不能削弱,只能加強。要把審計與強化內部經濟監督治理于聯系起來。只有提高對內審工作重要性的認識,才能更好地發揮出內部審計保駕護航的作用,使資金最大限度的服務于全區民政工作。
二、明確內部審計工作思路。內部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領導的決策當好參謀助手,促進加強部門和單位內部治理,規范其各項財務收支行為,提高社會效益和經濟效益上。審計時,必須堅持解放思想、實事求事、一切從實際出發,用市場經濟的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領導提出決策依據和可行性建議,為領導的決策服務,把服務寓于監督之中。在具體工作中,對審計發現的問題要在弄清事實的基礎上,分析問題產生的原因和后果,立足于幫助,使之改正或找出妥善的解決辦法,恰當作出處理和給出建議。要正確地處理好監督與服務的關系,不能只講監督不講服務,也不能只講服務不講監督,要把二者緊密地統一起來。
三、按法律法規開展內部審計工作。堅持依法審計是提高單位內部審計工作水平的重要保證。為此,內部審計必須嚴格遵守國家的審計法律法規和財經法規財務制度開展審計工作,從而實現審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目的,首先,內部審計人員應加強學習和培訓,熟練地把握有關法律法規和內部審計規范;其次,應規范審計人員的行為,克服工作的隨意性和盲目性,切實維護內部審計工作的嚴厲性。