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一、加強組織領導
成立一支服務隊具體幫扶:“第一書記”帶隊,組織動員機關干部集中時間和力量,第一時間進駐包掛村,對“三夏”生產全員負責、全面負責、全程負責;以班子成員為主的黨員干部組成服務隊,深入對象戶家中,手挽手幫扶、肩并肩勞動。
二、活動時間
“三夏”期間(6月份)
三、活動內容
“第一書記”駐村、黨員干部包戶,幫助搶收搶種,確保困難農戶的小麥收到家,秋苗種到田;切實解決幫扶家庭生產生活中存在的現(xiàn)實問題;切實優(yōu)化服務、惠及三農,確保實現(xiàn)幫扶村“三夏”生產的幫扶全覆蓋、禁燒零火點、收種高效率。
四、活動安排
1、統(tǒng)籌安排幫扶工作
六月初,“第一書記”帶隊組織黨員干部深入袁西村,全面掌握當前夏收夏種形勢,提前估算需要提供的農資、農具種類及數(shù)量等,并結合前期征求意見過程中群眾反映的村里勞動力短缺、經濟落后等實際情況,研究制定具體幫扶措施。明確分工,責任到人,以“連心攀親、結對幫扶”專項活動確定的28戶幫扶對象為基礎,以提供資金等形式開展幫扶活動,形成單位包村、干部包戶的工作局面。
2、做好秸稈禁燒工作
“第一書記”、班子成員和駐村干部一起積極主動的投入到秸稈禁燒工作中去;在高邱路袁西村路段設立秸稈禁燒指揮部,堅持不間斷巡查,加大重點地段、重點時段的監(jiān)督檢查頻次,對發(fā)現(xiàn)的焚燒苗頭和隱患,及時進行清除和處理。保證全村“不著一把火、不冒一處煙”,秸稈不進村、不上路、不入溝;積極引導農民推進秸稈還田等綜合利用,加強技術指導。
3、開展走基層活動
通過開展“駐三夏、惠三農”活動,進一步加深黨群聯(lián)系,增強密切聯(lián)系群眾的思想覺悟、真心服務群眾的行動自覺性。借此整改我局黨員干部中存在的“坐辦公室聽匯報多、下基層服務群眾少”的問題,建立服務群眾的長效機制,立足基層,傾聽、滿足群眾需求。
4、加大活動宣傳力度
充分利用宣傳車、宣傳標語等,在村內廣泛宣傳,確保“禁燒、禁拋”家喻戶曉,積極營造推進工作的良好氛圍,并在新聞媒體宣傳“駐三夏、惠三農”特色亮點工作。
五、活動要求
1、“第一書記”、黨員干部和駐村干部要牢固樹立“為群眾工作”理念,扎實工作,爭時間、搶速度,確保夏糧顆粒歸倉,確保適時種足種好秋作物。
在這種情況下,統(tǒng)計部門如何才能及時提供反映“三農”熱點、重點、難點問題的數(shù)據(jù)資料,并確保其真實可靠?在農業(yè)普查和常規(guī)調查的基礎上有針對性地組織開展抽樣調查,充分發(fā)揮抽樣調查省時省力、數(shù)據(jù)科學的優(yōu)勢,把有限的力量使在刀刃上,用扎實的樣本數(shù)據(jù)科學推算總體不失為一種有效的方法。
三大不足制約“三農”抽樣調查質量
不久前,為深入研究首都設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題、推進都市型現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展,北京市農業(yè)局和北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊在全市13個涉農區(qū)縣組織開展了設施農業(yè)生產經營情況調查。總體而言,這種采用抽樣調查與重點調查相結合的方法能夠用有限的人力、在有限的時間取得寶貴的基礎數(shù)據(jù)。但筆者發(fā)現(xiàn),在實施這類調查的過程中也暴露出了一些問題和不足。
第一,調查方案設計有所欠缺。如調查表的設計不方便調查員采集數(shù)據(jù)、了解具體情況、發(fā)掘問題背后的真實原因;時間安排不夠合理,給調查員培訓、入戶調查和基層審核留的時間太短,前期工作倉促,把問題都集中到了最后審核階段,造成后期的核實工作任務明顯偏重。
第二,培訓內容單薄導致調查員能力不足。一是調查員相關知識儲備不夠,入戶調查時對調查對象提供的數(shù)據(jù)無法做出基本的判斷,對不合理的數(shù)據(jù)不能及時發(fā)現(xiàn)問題;二是指標理解不準確,造成數(shù)據(jù)填報錯誤;三是有些地區(qū)由于沒有適時宣傳調查的意義以及《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定,導致難以取得調查對象的信任;四是調查技巧不足,不能與調查對象形成互動,只是被動地記錄數(shù)字,無法了解數(shù)據(jù)背后的具體情況。
再次,調查對象配合不夠。調查對象的支持與配合是調查成功的關鍵。但在“三農”調查中,調查對象配合調查工作的積極性往往不高。由于對調查實施的保密原則不了解,對調查員缺乏足夠的信任,常會出現(xiàn)怕漏富不愿提供真實情況,瞞報“收入”類指標,虛報“費用”類指標等情況。此外,缺少生產情況記錄,靠估計和回憶來填報數(shù)據(jù)也較為常見。
針對實際調查中存在的問題,筆者認為要在“三農”領域搞好抽樣調查工作,充分發(fā)揮這種統(tǒng)計方法的優(yōu)勢,把抽樣方法與三農統(tǒng)計高效地結合在一起,做到既快又準地取得所需數(shù)據(jù),還需著重從兩個方面入手。
上層、中層、基層三方分工協(xié)作、各司其職
上層認真調研、創(chuàng)新調查方案。上級機關在制定調查方案前一要認真調研,準確把握調查總體的特征和規(guī)律,選擇恰當?shù)某闃臃椒ǎ_定適當?shù)臉颖緮?shù)量,確保樣本對總體有足夠的代表性。二要結合具體調查內容,創(chuàng)新方案設計思路,把調查表分為數(shù)據(jù)采集表與數(shù)據(jù)匯總表,數(shù)據(jù)采集表中指標的選擇和排列要以方便調查對象提供數(shù)據(jù)和調查員現(xiàn)場邏輯審核為原則,確保采集到的數(shù)據(jù)真實可信。比如需要“播種面積和產量”兩項數(shù)據(jù),不能直接問一年播種面積有多少畝、產量有多少公斤,而應設計成:“占地面積、有幾個大棚,每個棚的實際利用面積、一年種幾茬、種植品種、一茬產多少公斤”,這樣看似復雜,其實指標一環(huán)扣一環(huán)更方便調查對象回憶和提供數(shù)據(jù),直接推算出一年的播種面積和產量,同時可以防止調查對象虛報瞞報漏報。若出現(xiàn)極大或極小數(shù)據(jù)時,還有助于調查員了解影響正常生產的一些具體情況。三要在時間安排上向基層傾斜,在整個調查工作中,基層培訓好比戰(zhàn)前的武器彈藥準備,入戶調查就像實戰(zhàn),只有這兩步邁得扎實穩(wěn)健,才能保證數(shù)據(jù)質量,并為后期工作夯實基礎、鋪平道路。
中層精心組織培訓。區(qū)縣一級在調查工作中起著承上啟下的紐帶作用,承擔著培訓基層調查員這一重頭戲。為此,一定要高度重視培訓工作,認真?zhèn)浜谜n講好課,直接培訓到調查員,“一竿子插到底”保證培訓質量。首先,培訓除了講明白制度要求和指標含義之外,一定要與實際調查內容相結合,增加相關業(yè)務知識的講解,武裝調查員的頭腦,幫助調查員入戶調查時審核、判斷數(shù)據(jù)的可信度和真實性。比如設施農業(yè)調查,應講解不同農作物的生長周期、平均畝產、化肥農藥的使用量等農業(yè)生產知識,介紹大棚的建造成本、各種能源和化肥的價格等市場信息,讓調查員對自己要調查的內容有一定的了解和認知,便于調查員現(xiàn)場核實,確保調查數(shù)據(jù)的真實可信。其次,要注意講授入戶調查的提問技巧,把入戶時可能遇到的問題以及解決辦法作為培訓的重要內容進行講解和討論。有條件的可進行模擬演練,給調查員一個感性的認識,提高入戶調查能力。
基層潛心學習、用心調查。調查員參加培訓要認真聽講潛心學習,把知識點一條條記在本上,一點一滴記在心里,深入理解指標含義和設置作用,把握住重點,這樣才能在實際入戶調查時游刃有余。調查員入戶調查一定要規(guī)范調查行為,禮貌熱情表明身份,宣傳《統(tǒng)計法》所規(guī)定的調查對象的統(tǒng)計義務,承諾統(tǒng)計人員和統(tǒng)計機構對資料予以保密并承擔相應責任,消除調查對象的顧慮。實事求是、不修改不編造數(shù)據(jù),以理服人,取得調查對象的尊重和信任。掌握入戶技巧,以誠相待,用拉家常的方式與調查對象溝通,從而獲得真實可靠的第一手資料。
事前、事中、事后各階段嚴格把控、步步為營
事前選好人、備好“糧”。人、財、物是開展調查工作的基礎,責任心又是選聘調查員的首要標準,是調查成敗的決定因素。另外調查員還需具備一定的文化水平和溝通能力。物資經費的準備和安排要向基層傾斜,給調查員合理的勞動報酬以確保調查隊伍的戰(zhàn)斗力,給調查對象準備好實用精美的禮品作為入戶的敲門磚,搭起調查員與調查對象之間的橋梁。
中國銀監(jiān)會正研究提出進一步加強農村金融服務支持“三農”發(fā)展的指導意見。持續(xù)加強對“三農”重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,有效促進農業(yè)增產、農民增收和農村經濟發(fā)展,強化農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營金融服務。
為貫徹三中全會精神,銀監(jiān)會正在組織起草《關于進一步加強農村金融服務支持“三農”發(fā)展的指導意見》和《金融支持農業(yè)規(guī)模化生產和集約化經營試點方案》,從完善農村金融服務體系,加大信貸投放力度,創(chuàng)新產品服務,健全基礎設施,支持轉型發(fā)展等方面提出一系列具體要求,并準備選擇部分省份組織開展試點工作。
為持續(xù)改進農民工金融服務,提高農民工金融服務的匹配度和適應性,今年9月,銀監(jiān)會結合正在開展的“金融支持新型城鎮(zhèn)化”重點課題研究工作,專門印發(fā)《中國銀監(jiān)會辦公廳關于改進農民工金融服務的通知》,要求銀行業(yè)金融機構完善農民工金融服務檔案,創(chuàng)新符合農民工實際需求的服務產品,推廣貼近農民工的金融服務方式,落實農民工信貸扶持的各項政策,切實解決農民工貸款“兩頭難”問題,加強針對農民工的金融知識宣傳教育,持續(xù)做好新時期農民工金融服務工作。同時,為進一步加大對“三農”領域信貸支持力度,加快推動農業(yè)現(xiàn)代化步伐,銀監(jiān)會專門印發(fā)《中國銀監(jiān)會關于商業(yè)銀行發(fā)行“三農”專項金融債有關事項的通知》,明確了準入要求和監(jiān)管措施:一是明確了“三農”專項金融債的準入程序、基本標準及申請材料目錄要求。發(fā)行“三農”專項金融債,除滿足《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》要求外,增加了涉農貸款增長、監(jiān)管評級等審慎條件。二是明確了“三農”專項金融債發(fā)行額度、募集資金期限,以及相應的風險管理要求。三是明確了“三農”專項金融債募集資金必須全部用于涉農貸款,嚴格遵守貸款集中度監(jiān)管要求,允許在計算存貸比時,將債券募集資金發(fā)放的涉農貸款從分子項中扣除。四是明確發(fā)行“三農”專項金融債的報告路徑,要求建立相應的統(tǒng)計報告制度,發(fā)行完畢一個月內報告監(jiān)管部門。五是要求監(jiān)管部門嚴格監(jiān)測資金流向,確保全部用于涉農貸款。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、省委、州委、縣委重要會議精神和重大決策部署,緊扣全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅,通過開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,全方位宣傳戰(zhàn)線我局在脫貧攻堅工作中取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變化,堅定主心骨,匯聚正能量、振奮精氣神,引導廣大農民群眾堅定信心跟黨走,為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅營造濃厚氛圍,為加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、早日建成“兩地一典范、美麗新九寨”目標提供堅強思想保證和強大精神動力。
二、宣講內容
一是“話發(fā)展成就”,講述“三農”領域全面建成小康社會取得的非凡成就;二是“曬幸福生活”,講述農民群眾生產生活發(fā)生的喜人變化;三是“講奮斗故事”,講述農民群眾如何靠黨的好政策、憑自己的勤奮努力改變命運;四是“談未來夢想”,展望實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的美好愿景。
三、組織領導
為扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動,成立以局黨組書記、局長為組長,黨組成員、副局長為副組長,股室負責人為成員的宣講工作領導小組。
四、宣講安排
宣講活動8月下旬啟動,10月上旬結束,分3個階段進行。
第一階段:組織發(fā)動階段(8月26日——8月31日)。制定宣講活動工作方案,結合實際制定實施細則,由局黨組成員帶隊、相關股室成員配合參與,組建宣講隊伍,開展業(yè)務培訓。
第二階段:宣講實施階段(9月1日——9月20日)。全面啟動宣講活動,宣講團深入農戶家中、深入農民群眾等開展宣講。
第三階段:總結上報階段(9月21日——10月上旬)。將宣講活動取得的成效及宣講覆蓋農民群眾的情況進行總結。
五、工作要求
(一)加強領導,提高認識。切實提高政治站位,把開展宣講活動作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一項重要政治任務,作為宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。將宣講活動開展情況擺上重要議事日程,結合實際制定宣講工作方案。
(一)三大市場平穩(wěn)運行。
(二)大力做好資本市場工作。
一是繼續(xù)推動韶鑄集團改制上市。目前該工作已全面啟動,韶鑄集團改制上市項目工作計劃和資產重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作,該公司在新加坡市場上市工作已進入沖刺階段,我市第一家企業(yè)在海外市場上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作,目前該工作已獲得市政府同意,我局正協(xié)調相關單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案,引導我市中小企業(yè)利用資本市場融資。四是進一步加大對資本市場的宣傳培訓力度,與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓班,提高企業(yè)改制上市積極性。五是進一步調整上市企業(yè)后備資源庫,有計劃、有重點的培育優(yōu)質企業(yè)上市融資。
(三)推進地方金融市場加速發(fā)展。
(四)繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專項資金的幫扶作用。
(五)認真做好政策性農房保險的續(xù)保工作。
我局作為全市政策性農村住房保險工作的牽頭單位,繼續(xù)認真做好督導工作。2011年1月完成仁化縣36843戶農戶的參保出單工作,確保仁化縣政策性農房保險覆蓋率繼續(xù)保持在100%,為全市今年其他縣(市、區(qū))開展續(xù)保工作開了個好頭。
(六)進一步做好集體林權改革金融服務工作。
(七)探索金融業(yè)改革發(fā)展。
為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展,我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強調研學習,前往肇慶市金融局、云浮市金融局學習政府性融資工作及農村信用體系建設工作經驗,并借鑒其經驗,形成調研報告。二是結合韶關實際,努力爭取省扶持政策,積極申報省“十二五”金融重點項目,已申報廣東韶關“三農”政策性保險試點項目和廣東韶關農村信用體系建設工程項目。三是與人保財險公司積極探索開展自然災害公眾責任保險,擬通過保險保障改善民生,進一步完善災害防范和救助體系。
二、積極創(chuàng)新工作思路,推動下階段工作再上新臺階
(一)大力提高直接融資比重,努力做好“資本市場”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場作為工作的重中之重,利用多層次資本市場拓寬融資渠道,擴大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場戰(zhàn)略合作平臺,形成推進企業(yè)上市的良好機制,加大培訓宣傳力度,促進企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場融資,積極探索發(fā)行準政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場,積極推進產業(yè)投資基金、產權交易平臺、早秈稻交割倉庫設立工作。
(二)突出重點,繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經濟的重要作用。今年,貨幣政策已經由適度寬松轉變?yōu)檎w穩(wěn)健,間接融資投放受限,銀行機構要積極向上級行爭取資金和政策,增加信貸有效投入,保持信貸平穩(wěn)適度的增長。一是國有四大銀行應繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議,發(fā)揮國有四大銀行經濟建設主力軍作用。二是要因勢利導,繼續(xù)引導各類金融機構加大對三農和中小企業(yè)的支持力度,引導資金流向重點行業(yè)和重點產業(yè),限制對“三高一剩”項目的信貸投放,確保信貸資金投放結構更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件,吸引更多的金融機構來韶設立分支機構,繼續(xù)推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設立工作,拓寬我市融資渠道。
(三)充分發(fā)揮保險的社會保障功能,探索開展農村政策性保險工作。聯(lián)合保險公司進一步探索自然人公共責任保險、政策性水稻種植保險、計生家庭意外險、小額借款人意外險等項目,充分發(fā)揮保險的社會保障功能,為經濟社會發(fā)展注入穩(wěn)定劑。