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x實現公共資源交易“一網辦理”
所有進場項目實現了“不見面、網上辦”
今年以來,x市公共資源交易中心堅持以服務保障公共資源交易工作為重心,通過建設和完善公共資源交易全流程電子化服務平臺,全力打造全市公共資源交易“一張網”,所有進場項目全部實現了“不見面、網上辦”,完成了“六零”工作目標,即市場主體“零跑腿”、投標“零成本”、交易過程“零拖延”、交易數據“零丟失”、交易項目“零違法”、人為因素“零干擾”。今年x-xx月份,中心通過優化公共資源配置,為市場主體節約各項費用約xxxx余萬元。
不需要遞交紙質資料,全部流程都在網上辦。作為本土企業,他們經常參與x市信息化項目的投標,以前為參與投標成立了專門的標書制作部,標書編制、標書打印、封裝、校版都需要專人負責,費時費力。今年以來,x市公共資源交易中心升級了x市公共資源交易平臺,交易項目從項目受理到中標通知書發放全部實現“一網辦理”,市場主體實現“零跑腿”。
為深化“放管服”改革,優化營商環境,x市公共資源交易中心經過深入調查研究后,取消政府采購非招標方式保證金及政府采購項目履約保證金的代收代退工作,企業資金得到有效釋放,企業投標實現“零成本”。
另外,該中心進一步修訂完善政府采購服務事項標準和辦事指南,全面實行首問責任制等制度,在集中采購項目中,主動對接、靠前服務,確保項目交易合法、優質高效實施。政府采購項目通過采取全流程電子化交易受理組織服務,進入中心交易的采購周期由原來x到xx天縮短到x到xx天,實現交易過程“零拖延”,采購效率大幅度提升。
x市公共資源交易中心積極推進進場交易項目電子檔案管理工作,將項目進場交易受理、招標等與交易活動有關的所有活動記錄,整合在電子檔案中,永久保存。查詢人只需輸入交易項目關鍵詞,交易項目全程將直接展現出來,真正實現檔案管理的規范化、電子化,做到交易項目全程電子永久保存,實現“零丟失”。
【關鍵詞】房地產企業;建設工程合同管理;規范化對策
一、目前我國房地產企業建設工程在合同管理過程中存在的問題
合同的管理是貫穿在整個房地產項目的開發過程中,這包含著從項目設立之初的設計到項目竣工的驗收,期間所涉及到合作單位比較多,不僅包括項目的勘察設計企業、造價咨詢企業還包括項目的施工總承包商、分包商以及材料的供應商等。根據合同管理的相關階段,可將合同分為形成階段、簽訂階段、履行階段以及結算階段。上述的四個階段中,房地產企業建設工程的合同管理當中都存在中這樣那樣的一些具有普遍性的問題。以下五點是筆者根據多年的工作經驗總結出的問題:
(一)房地產企業的法律意識普遍較為淡薄,相關的合同管理制度相當不健全
隨著我國市場經濟體制的確立,房地產企業中的合同管理也逐步得到建立并發展起來。我國早在1993年就制定了比較統一的合同法,工程的合同制度就以法規的角度得到確立,從此,雙方簽訂的合同就成為了各企業間契約關系的一種憑證。但是,目前我國的房地產企業的合同法律意識還是相當淡薄的,對于合同的管理往往都是持漠視的態度,更有甚者對合同和合同法律之間的關系還不清楚,依法來訂立合同并履行相關條約的意識還是欠缺的,這就埋下了較多的風險隱患。
(二)在合同的形成過程中存在的管理問題
房地產企業跟潛在的一些簽約方進行一系列的商務考察以及招標活動的階段就是合同的形成階段。這期間由于房地產企業的項目總體開發進度時間比較緊迫,所以部分企業在進行招標之前,缺乏了解、審查對方企業的實力、企業的資質以及項目施工水平等情況,有甚者在沒有進行商務考察的情況下就直接委托對方開展施工作業,由于合作對象沒有履行合同的能力就多次的更換施工單位有時會出現停工現象,這樣就勢必會給企業帶來許多不必要的法律糾紛。
(三)在合同的簽訂階段中存在的管理問題
雙方在正式簽訂合同確定相互的契約關系階段中主要存在的問題:
1、雙方經常簽訂陰陽合同,而陰合同不是降低了工程的價款、下浮了讓利或者增加了付款條件就是延長了付款的期限、縮短了工期或肢解了工程,這都存在著比較大的風險隱患。
2、合同簽訂主體的資格審查相當不嚴。根據我國的法律規定合同主體要有民事權利能力以及民事行為能力的當事人。但是,在合同的實際簽訂中,部分企業對合同簽約的主體審查不嚴格,合同簽訂的對方人沒有授權委托書。這會給企業帶來一定的法律風險。
3、在簽訂時存在合同的文本有漏洞,相關要素不齊全的問題。當前我國大部分的房產企業所簽訂的施工合同都是自行編制的,不是采用國家建設部和工商管理局所修訂完善的范本。這些自行編制的合同文本可能有以下幾個問題:由于合同管理人員的知識水平不一,可能存在漏洞的風險;簽訂時沒有按照公開公平的原則進行,在合同中設立了一些霸王條款,使施工單位的相關責任義務增加,對施工單位的相關處罰變相加重;有些條款存在違背我國現行的法律法規。
4、有些企業存在著先開展工程施工,然后再簽訂合同的問題。因為許多項目工程的工期進度比較緊張,所以存在著施工先行,然后再增補合同的現象,有的甚至是在施工竣工以后再補簽合同,進而導致了雙方在項目工程的質量、材料的單價、數量以及工期等方面的互相推卸責任的問題。
(四)在合同的履行期間存在的管理問題
在合同簽訂完成后,雙方按照合同的約定開展施工并推進項目的開發的時期就是合同的履行階段。在這段時間內合同的管理主要存在著三個不重視的問題,即不重視合同的交底工作;不重視合同在簽訂以后的管理工資;不重視相關資料(證據)的法律效力。
(五)合同的后評估被忽略
合同的后評估任務主要做的就是總結一下合同的實際執行情況,總結推廣那些好的經驗,及時改正那些過時的而且不符合我國現行法律法規的條款,為以后的工程項目開發工作提供一定的參考作用。就目前我國的房地企業來說,很多都忽略了合同履行之后的相關后評估工作。
二、房地產企業建設工程合同管理的規范化對策
(一)增加房地產企業的法律意識,不斷建立和完善相關的合同管理制度
1、房地產企業可以建立一整套能適應企業當前的發展狀況的而且比較切實可行的還能比較有效的調動相關責任人的一些合同管理制度,這樣才能保障企業的執行力,同時也避免了企業在簽訂合同、履行合同以及變更合同的時候所產生的經濟損失。另外,在一定程度上這也避免了企業人員的變動對于合同管理工作所產生的影響。
2、房地產企業的工作人員要加強學習房地產項目開發以及招投標的相關法律法規知識,使他們都能比較熟悉的使用相關的法律法規。房地產企業可以定期的組織并開展法律知識的專題講座使管理人員的法律風險意識得到逐步的強化。嚴格按照我國招投標和合同管理的相關規定,絕不簽訂陰陽合同和私下合同,若必須簽訂協議,其中的一些重要條款也需要保持一致。
(二)強化合同的管理工作
房地產企業要重視施工合同范本的編制,對于那些國內外比較成熟的合同管理經驗要積極的吸收和采納,合同范本的編制要嚴謹,合同的條款表述要做到統一,從而避免了分公司和相關項目部門對條款任意改動所帶來的風險。合同的范本要經相關職能部門的的討論審核,并充分的吸收相關部門的所提的建議。要盡量做到用詞的嚴謹清晰,對于模糊的詞匯要慎用。合同的范本至少要包含以下六點內容:統一約定合同價款的支付;工程延誤處罰條款;詳盡約定工程質量的相關檢驗標準;雙方自身約束的條款;約定材料上漲問題;約定好項目設計的變更以及現場簽證所造成的工程量增減問題。
(三)強化房地產企業建設工程合同中的全工程管理工作
合同的管理是貫穿于工程的全部過程中的,由于工程的質量、工程的工期以及工程的造價都是按照合同來執行的,所以合同的管理需全工程、全員,不斷的發現問題,積極的總結相關經驗,在問題出現的第一時間就要尋求解決辦法,使合同得到逐步的補充和完善。房地產要積極做好同項目的招投標公司以及監理公司的相互配合,工程項目的管理要嚴格按照的合同來執行,充分保證工程的質量標準能符合合同的要求,工程的進度要符合合同中約定的進度,工程款要按時支付。
(四)合同管理需要聘用專業化較強的人才
合同管理制度的建立也就意味著房地產企業需要設立相關的專門人員、專門機構來進行這項工作,不要再把合同的管理視為其他科室的工作。另外,由于合同的管理工作所涉及到的知識面比較廣而且比較復雜,也需要企業招聘一些專業化較強的管理人才。采用公開招聘以及內部選拔的方式,把那些專業化較強的人才分配到公司的總部、分公司以及各崗位上輪崗,將有利于其更為系統的掌握管理知識。同時,企業也應該注重專業人才的培訓工作,以提高他們的管理水平。
(五)企業可以建立相關的合同分析考核制度
合同的管理是一個動態的過程,合同的履行情況要進行實時的跟蹤和總結,以避免可能會出現的一些法律風險和經濟風險,從這個角度來講,企業需要建立相關的合同分析考核制度比如,對項目工程進行定期的分析、實時核查合同的履行情況,并形成檢查報告。
結論
合同管理具有長期性,合同的管理內容比較龐雜、合同的管理所涉及的人員比較多、合同的管理展示了國家的干預性以及合同的管理具有較高的風險性等都是房地產企業建設工程合同管理所具有的特殊性。從它的這些特性來說,房地產企業要做好法律知識的學習、合同管理制度的建立以及標準管理程序的制定工作。另外,企業還需要編制較為合理的合同范本并聘用專業化較強的管理人才,完善相關的合同分析考核制度等。
參考文獻:
[1]王廣馳.房地產企業工程合同管理的問題及對策[J].大眾科學.2008(11)
關鍵詞:案例教學;概率論與數理統計;可行性
中圖分類號:G642.4?搖 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)51-0087-02
一、引言
隨著21世紀信息時代的到來而發生的技術經濟變革,人作為人類社會的主體正在向著兩極發展:一類掌握著技術資本,控制著大量的資源和廣泛的號召力,他們的成功有目共睹;另一類人應該說是享用產品的普羅大眾(如:微軟的用戶),僅僅是終端的一個用戶,這類人只是享用,代價是對產品的負面作用一無所知,并直接承擔著一切負作用。事實上,人們正在為這樣的無知支付成本,如:廢棄電池的污染如何消除、汽車在帶來快速的同時產生的尾氣污染怎么辦、操控資源分配的人肆意掠奪破壞千萬年來人類社會形成的分配機制會帶來怎樣的惡果,等等,這些問題目前都是無解的。
產生這種困境的根本原因在于知識壁壘形成的障礙。從古至今,知識一直是掌控在少數人手中的,但彼時人類社會運行的速度是緩慢的,大眾能夠用行為檢驗知識的后果,能夠用較小的代價為錯誤買單,至少人類不會為錯誤支付生存的基本條件。現在,我們已經創造了足以毀滅自己的核武器,我們在為自己能夠改變自然的能力沾沾自喜之時,也埋下了毀滅的種子。破解困境的根本途徑只能且僅能在于讓知識和創造知識的方法被越來越多的人所掌握,這不僅表現在對新事物的創新開發上,同樣表現在對新事物的審慎接受上。
事實上,由于將客觀現象與規律納入現代數學的理論框架,進而進行邏輯演繹和檢驗是當前知識創新的主要途徑之一,我們稱這樣的過程為“科學思考與研究的一般思維過程”。顯然,培養人的“科學思考和研究的一般思維過程”是破解知識創新聚集的關鍵,另一方面,由于現代數學是理解、探索當代社會經濟規律和科學本質的基本鑰匙,因此,大學數學教育對培養學生“科學思考和研究的一般思維過程”有不可推卸的責任。
本文余下部分將研究如何做的問題,組織方式為在第二部分里簡述案例教學法的歷史背景與特點,在第三部分里分析《概率論與數理統計》課程實施案例教學的可行性,在第四部分中提出實施案例教學法的配套措施及注意事項。
二、案例教學法及其特征
1.案例教學法的發展。案例教學法的起源有說源于19世紀70年代的美國哈佛大學法學院和醫學院的案例教學[1,7],有人說可追溯至2000多年前古希臘蘇格拉底的問答教學法[6],但是作為教學法得以認可和推廣,哈佛商學院功不可沒。1910年克普蘭德(Malvin T.C.Opeland)教授最先使用討論法進行工商管理教學,1920年在當時商學院院長的支持下出版了第一本商業方面的案例集。1955年至1965年,在福特基金會的資助下,哈佛商學院每年暑期舉辦一次客座教授案例法項目(The Visiting Professors Case Method Program),使得案例教學在美國商業教育中廣為普及。1980年起,我國引入案例教學法,并在MBA教學中得以廣泛普及。目前,案例教學在我國仍處在探索研究的階段。
2.案例教學法的起點。哈佛法學院朗德爾教授最先提出案例教學時是為了克服“德懷特法”(Dwight Method)的弊端,該法以美國哥倫比亞大學德懷特教授之名命名的,是一種“講授、背誦和練習相混合的方法”,它要求學生在課前必須對專題論著進行閱讀、背誦,其考試就是靠記憶力的背誦。這樣的教學方法使學生處于被動的狀態,無法調動學生的積極性,因此培養出來的學生也無法勝任復雜案件的處理。朗德爾的教學理念深受當時盛行的經驗主義(empiricism)的影響,他認為:作為科學的法律是由原則和原理構成的,每個原理都是一個漫長的、通過眾多的案例取得發展的,因此,有效地掌握這些原理的最快和最好的途徑就是學習那些包含著這些原理的案例[6]。他認為掌握某種原理或原則最好的發展途徑是通過對法院判決的案例進行學習。而這樣的教育理念也是遵循于當時科學教學與研究領域中的試驗與驗證的理念。
3.案例教學法的特征。案例教學法作為一種對講授法的超越,其最大的特點在于在教學過程中調動了人(學生)的主動認知的功能,顛覆了傳統意義上教師占有絕對正確知識的師生關系。在案例教學過程中,學生的知識來源于三個方面:自我、同學和教師[2]。源于“自我”,指的是學生在課前對案例的研究和準備。為了在課堂上的發言,學生必須在課前花4~8小時進行資料的研習,從而得出課堂上的發言內容;源于“同學”,指的是兩個方面,一個是在案例研習的準備階段,在3至4人組成的討論小組中,知識源于組內同學間的討論,另一個是,在課堂討論上,不同組間同學們觀點的碰撞與交流;知識的第三個來源在于“教師”,在案例教學的過程中,教師并不是如電視節目主持人一樣的旁觀者或話題引導者,教師在這基礎上還要進一步地實施對學生學習的幫助,包括:參考資料及其來源的提供、總結案例所蘊含的原則和原理、展示發現這些原則的思考框架。與傳統意義上的課堂不同,案例教學中,課上發言的主體是學生,每個討論小組要派一名代表在課堂上宣講本組同學們的觀點結論和論據,同時全組同學要對其他小組同學的質疑給予解答。在這個過程中,教師是一個節目主持人,把握課堂的節驟,給每個小組和每個同學充分展示自己觀點的機會。此外,在案例教學的課堂總結中,教師要對學生觀點進行點評,這個點評不是評判對錯,而是對學生是否遵循了學習的原則和原理,優缺點分別是什么,以及怎樣進一步完善自己,并提供為此還需學習的參考資料。與知識學習的教學目標不同,采取案例教學的教師不會用考卷的方式對學生進行考核。在案例教學中,學生的學習效果與其參與教學的程度、課堂發言的表現息息相關,是對學生學習實效和協作能力的評價。
綜上所述,案例教學是基于“人的認知源于經驗的學習”這種的認知理論,所以,它的教學特點是通過案例創建經驗過程,使學習者通過浸入的方式獲得對待學習的知識、理論的認識,并體驗到展示案例中的理論或原則的程序。
三、《概率論與數理統計》課程實施案例教學的可行性
自1978年恢復高等教育之后,我國大學數學教育一直處在不斷的發展改革之中,早期是學習內容的變革,從向蘇聯學習逐步向歐美學習,從知識內容學習的教學向運用知識能力的教學,一直不斷地進行著探索和實踐,雖然數學建模活動和課程的引入,使得一部分學生從實踐中獲得了很強的運用數學的能力,但是,也出現了由于學習內容的高深莫測,致使絕大部分學生放棄了對數學建模的學習,這是有違引入數學建模課程及活動的初衷的。2005年之后,廣大教師自發地開始探索在數學課堂上培養學生運用數學能力的教學實踐,也取得了一定的成果。如文獻[8],[9],[10]的作者,通過對《概率論與數理統計》課程教學中的例題的改編,試圖培養學生運用現代數學的方法,但這樣的嘗試效果是有限的,因為這種教學還沒能將學生的學習主體地位突出出來,它仍屬于講授法的教學范疇。現在的關鍵問題在于:我們要在數學教學中完成怎樣的教學目標?
在我國,困擾現代數學教育的問題應該是“怎樣用”的問題,換句話說,是“為什么科學家們能將客觀現象用數學公式加以表示”的問題。案例教學法是將學生置于案例的環境之中,讓學生通過自己的知識和學得的知識找出處理案例的方法,得到處理問題時思考問題的方式和解決問題途經的經驗,從這種經驗中自我總結出運用原理和準則的方法。因此說“案例教學法”是解決上述困境的一條途徑。在工科大學本科教育中,《概率論與數理統計》課程是繼數學分析、高等代數(或高等數學和線性代數)之后,開設的以隨機現象為研究對象,用現代分析數學的方法揭示隨機規律的一門數學應用課程。盡管《概率論與數理統計》課程是一門數學課程,但其教學目的是通過本門課程的學習,構建隨機現象的數學模型,掌握分析隨機現象的數學方法,模仿和學習由問題導引數學理論的科學思考與研究的一般思維過程。案例教學剛好是通過浸入的方式,使學生掌握發現知識、原理或原則過程的一種教學模式,因此,在《概率論與數理統計》課程中實施案例教學不失為是一種選擇與突破。
四、《概率論與數理統計》課程實施案例教學的建議
將客觀現象納入現代數學框架并不是一件顯而易見的事情,而這又恰是理解現代科學、社會和經濟等領域中規律、原則和原理的關鍵所在。《概率論與數理統計》是研究隨機現象統計規律的一門科學,隨著現代信息和經濟社會的快速發展,本門科學中的科學思想和處理問題的方法受到越來越廣泛的關注和認可。人們希望掌握揭示客觀世界中的隨機規律的方法,從而進行有效的決策。所以,案例教學法應用于《概率論與數理統計》課程的教學之中,既是課程知識體系本身的需要,也是大學數學教育的要求。那么,該怎樣在本門課上進行案例教學呢?
首先,要進行案例準備,通過組織任課教師進行認真的研討(這個研討應該是指讓每個教師對案例教學的概念有深入的、統一的理解和認識),找出適合案例教學的專題,然后針對所提出的專題分別收集相關的案例材料;其次,教改的起始階段應該在小范圍內進行試點,并通過對照組進行評估,然后再進行不斷的改進,直到有了成熟的案例集和授課組織模式,再將這種授課方式進行推廣;再次,教學管理層的支持,案例教學是對傳統講授法教學形式的根本性的變革,一名教師到完全把握案例教學的特點并能運用自如地進行授課需要至少3至5年的時間,實際上哈佛大學案例教學法的產生、發展至推廣先后經歷了100年的時間,僅是案例教學法在管理課上的教學實踐就經歷了1910年至1920年10年的準備,到1920年才出版了第一本案例集,在1940至1950年代的十多年里,探討研究案例的準備、編寫和使用的一攬子問題,在1955年至1965年在福特基金的支持下才得以推廣[7],因此,沒有教學管理層耐心的人力、物力、評價方面的支持,這樣的改革都只是形式的、轉瞬即逝的。管理層該怎樣支持案例教學的教改實踐呢?
1.制度支持:在教師個人申請和管理層選拔的基礎上,形成一個案例教學改革研究團隊,這個團隊的任務是:編寫案例、進行案例教學的實踐和對案例教學效果進行比對研究,逐步形成可操作和推廣的方案和辦法。注:團隊成員應該是由有教學改革經驗的教授加上3至4名講師共同組成;案例教學實踐要有實驗班,為了便于比較,至少要有3個不同層次學生組成的實驗班:數學成績優秀的學生、數學成績一般的學生和這兩類學生的混合;每年的任務除了編寫案例和進行教學實踐外,還要和有經驗的一線教師、教學管理層至少進行一次案例教學效果的研討工作,既是工作經驗總結和匯報,又是專家學者共同研討、質疑和提建議的場合。
2.資金支持:案例教學已經是在法學、醫學、管理及其他許多學科得到了很好的應用,但在數學學科的教育中還沒有真正的案例教學出現,這與數學學科的教育側重理論知識的學習有關,這樣的學習方式,使得大多數學生會認為數學是死板、枯燥且是與實用無關的,不過,現代科學的發展使得任何學科都變得越來越仰賴數學的刻畫和表述,因此,在數學教育中應用案例教學法,使學生盡早進入科學思考的訓練之中,這有利于創新人才的培養。因此,為了早日普及“案例教學法”,我們需要足夠的資金支持。資金的支出應該包括:對參與此項工作的教師基于工作補貼和成果購買、案例編寫的調研和教學效果比對研究、每年的研討會等。
3.鑒于《概率論與數理統計》課程是一門基礎性的數學課程,因此實施案例教學要采取反復論證,小心實踐,逐步推廣的原則。在論證階段要解決案例的編寫工作,避免將案例編成例題的形式,而且,實施案例教學改革試點的班級,學生成績考核方式必須改變,并且要堅持進行對比測評研究和執行教學效果學生、同行和專家評議。
綜上,為了使案例教學法能夠在數學學科領域中得以應用(這也是教育理念的發展趨勢),并取得好的效果,必須進行艱苦的實驗和研究,只有取得可靠的成果之后才應進行大范圍的推廣,而且,在這個過程中,教育主管部門應該持有信心、恒心和耐心,相信教師們的教研團隊的努力;持之以恒地給予資金、政策和教師待遇的支持;耐心細致地進行教學改革研究的指導,不做簡單的高高在上的評估人,因為我們的目標不是評價對錯和好壞,而是找到實施案例教學法的途徑,從而使學生受益,達到為創新人才培養服務的目的。
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