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以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的工作思路,嚴格落實“政府監察、部門監管、企業負責、社會監督”的體制要求和屬地管理原則,全力抓好各項制度、措施的落實,積極創新管理方法,以危險性較大分部分項工程為監管重點,進一步提高監管水平,強化執法力度,健全完善建筑施工安全生產長效機制,確保全縣建筑施工安全生產形勢穩定。
二、工作目標
(一)杜絕3人以上較大安全事故,有效控制一般事故。不斷提高企業管理人員和一線操作人員的安全防護意識,改善作業環境和施工條件。
(二)完善各施工企業安全管理機構設置,增加企業安全管理各專業人員配備,逐步推行項目專職安全員的委派制度,建立健全各項檢測數據統計。
(三)積極爭創省級安全文明示范、優良工地,達到市級安全文明工地創建標準的全部按要求進行創建,繼續開展縣級安全文明工地的創建驗收工作。
(四)在所有新開工施工現場推廣使用標準化安全防護用品,5000平方米以上的施工現場必須創建標準化安全文明工地。
三、主要措施
(一)層層落實安全生產監管責任,實現建設工程的全過程、全覆蓋監管。
嚴格依照《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及市建管處《關于規范建筑施工企業安全生產組織機構建設的通知》、《關于進一步規范安全監理工作的通知》、《關于建立建筑施工企業安全機構履職情況檢查制度的通知》等法規及規范性文件的要求,督促各企業、各有關單位完善安全機構的設置、增加安全管理人員的配備,強化對專業承包和勞務企業的監督管理,全面落實建設各方安全生產責任。試行施工、監理企業負責人或項目負責人安全管理現場帶班、巡查和企業安全生產形勢分析例會制度,推行項目部配備專職安全員企業委派制度,有效掌控施工企業履職情況,并與企業安全生產許可證動態審查掛鉤;督促監理企業重點把好施工企業安全生產條件審查關、材料設施設備進場關、危險性較大分部分項工程審查監控關、隱患整改復核驗收關,嚴格落實旁站監理責任,進一步規范監理企業月度自查上報等自檢自控工作。與行政區域內的建筑業企業、監理企業簽訂安全目標管理責任書,督促企業內部層層簽訂安全生產目標管理責任書,將責任目標分解到每個施工現場,落實到人。
(二)提高綜合管理水平,確保安全生產工作穩定。
加強建筑市場執法工作力度,建立各級聯動的工作機制,同時對工程項目是否辦理建設手續,及總承包單位、專業承包單位、勞務分包單位的安全生產許可證和資質證書進行審查,對不具備資格進行施工的,除責令停止施工外,分別對發包單位和施工單位予以處罰;嚴格查處發生安全事故或存在嚴重違規行為的責任單位和責任人,通過約談、記入不良行為、責令停工、暫扣或吊銷從業人員安全資格證書或企業安全生產許可證、停止企業投標、經濟處罰等手段,增加企業的違規成本,形成安全工作的高壓態勢。
(三)創新安全監管辦法,調整安全監管思路,確保建設各方安全責任履行到位。
積極轉變安全監管方式,創新安全監管機制,督促各方主體切實履行好安全職責:一是將監管重點由實體隱患向企業安全行為和現場實體隱患并重上轉變,對企業安全管理不到位,人員履職不到位的,加大處罰力度;二是進一步強化監理單位安全責任的落實,督促監理企業完善內部安全管理體系,建立健全安全監理制度,嚴格履行和落實法定安全監理責任;三是重點做好企業人員履職管理工作,對企業安全科、現場安全員、安全監理人員的履職情況進行重點檢查,包括在崗情況、履職情況、提供資料的真實性及完整性等。
(四)繼續加大重大危險源的管理力度,堅決遏制重大事故的發生。
嚴格規范深基坑、高大模板、起重設備拆裝等危險性較大分部分項工程的方案編制、審批和專家論證程序,嚴肅查處未經方案論證擅自開挖的行為;嚴格危險源公示、過程監控和報告工作,對深基坑工程實行質量、安全聯動把關制度;督促建設各方對高大模板梁底扣件緊固力矩進行100%檢查;重點加強起重機械安全管理,嚴格落實起重機械使用登記備案、日常檢修保養、大臂安裝維護用保險鋼絲繩、施工升降機限載等措施,從設備產權備案、使用備案、安裝、拆除、拆裝隊伍資格、從業人員執業資格、成片小區工程塔吊合理選址等各個方面強化監管,嚴肅查處起重機械未經建設各方聯合驗收合格、擅自投入使用的行為;加強施工現場后期安全管理,施工現場使用的吊籃,必須由正規廠家生產、具有產品合格證,安裝前施工單位應制定施工方案,安裝后進行驗收,使用過程中,每個吊籃內只準進入兩名工人作業,盡量避免立體交叉作業。堅決遏制群死群傷惡性事故的發生。
(五)進一步強化“兩區三村”住房建設改造和既有建筑節能改造項目的安全監管工作。
對“兩區三村”住房建設改造項目,提前介入監督,加強預防和控制。積極協調有關單位做好既有建筑節能改造工程安全監管,督促建設單位依法選取有資質的總承包或專業承包企業進行施工,嚴格落實工程監理、方案審批論證、專職安全員配備等制度,督促建設各方嚴格按照方案組織施工,嚴把材料和吊籃等設備的進場關和使用關,確保既有建筑節能改造項目施工安全。
(六)深化安全培訓教育,不斷提高從業人員安全素質。
繼續做好“建筑工人安全教育基地”培訓工作,深入工地開展教育培訓活動,不斷增大基地教育的覆蓋面,保證培訓取得成效。督促企業認真履行安全教育培訓職責,保證工人的入場教育、經常性教育、“三級教育”培訓到位,工人未經教育培訓的,不得上崗。積極組織建設、監理、施工企業相關人員參加上級主管部門組織的“三類人員”、特種作業人員等教育培訓等活動。
(七)積極開展安全標準化工地建設,提高安全文明工地創建水平。
繼續開展安全文明工地創建活動。凡符合創建條件的施工現場,必須創建市級安全文明工地,有條件的爭創省級安全文明工地。以施工現場文明施工圖集為標準,積極開展標準化工地建設。2011年,所有新開工工程將逐步推行工具化防護用品,力爭達到標準化工地要求。
(八)組織開展安全綜合和專項檢查,消除各類事故隱患。
全面提高監管力度和深度,嚴把跨年度工程開工關。在強化工程實體檢查的同時,深入開展企業安全保證體系建設、制度執行、人員履職等安全行為的檢查考核,對達不到要求的工程一律不允許復工。根據不同季節和階段施工特點,組織季節性綜合和專項整治檢查活動,提高安全監管的針對性和時效性。繼續做好節假日、重大活動期間的安全生產工作,特別是春節、兩會、“五一”、“十一”等節日期間的安全檢查工作,消除事故隱患,杜絕事故發生。
(九)保證安全措施費用撥付,確保安全投入及時、足額到位。
以《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》為依據,加強對安全措施費用撥付情況的監管力度。建設單位必須足額繳納安全防護和文明施工措施費,方可辦理施工許可證。同時,加強對建筑企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查,確保安全生產費用及時、足額落實到位。
(十)嚴格手續辦理制度,保證各項制度落實到位。
各建筑施工企業必須指派專人(分管經理或安全科長)負責安全措施備案,塔機拆裝告知、產權備案,安全措施費撥付申請等各項手續的辦理,保證各項手續辦理及時、完整。
深入貫徹《消防法》和《省消防條例》等法律法規,全面落實“預防為主,防消結合”的消防工作方針和“政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,公民積極參與”的消防工作原則,完善消防工作機制,深化消防工作責任,加強公共消防基礎設施建設,全面貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,切實提高全民消防安全意識,努力提升全社會本質安全度,有效預防和杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災事故,為我市率先基本實現現代化創造良好的消防安全環境。
二、健全各級消防安全責任體系
(一)加強對消防工作的組織領導。市、鎮(街道)兩級成立消防安全委員會,協調解決消防安全重大問題。各鎮(街道)安監所負責轄區內消防安全工作,增掛“消防工作辦公室”的牌子,作為鎮(街道)消防安全委員會的常設機構,并根據工作需要配備1—2名專兼職消防工作人員,所需辦公場所、人員編制和相關經費由各鎮、街道協調解決,日常工作受市公安消防大隊業務指導。
(二)加強部門依法監管聯動執法。健全并落實各有關部門消防安全定期會商、聯動執法、隱患抄告、信息共享等制度,形成消防監管合力。各行業主管部門要將消防安全作為行業管理的重要內容納入考核評議和日常監管范疇,組織開展消防安全檢查,落實消防安全責任制。
(三)加強村(社區)消防管理工作。根據國家有關要求,全面開展《農村消防安全管理工作標準》、《社區消防安全管理工作標準》達標活動,全市40%以上的鎮(街道)和60%以上的城市社區(行政村)達標;全市鎮(街道)和城市社區(行政村)全部達標,積極創建“零亡人火災鄉鎮(街道)”和“零火災社區(行政村)”。
三、著力整治消防安全薄弱環節
(四)深入推進“清剿火患”戰役。以人員密集場所、高層民用建筑、工業廠房、建筑工地、商業“三合一”和小旅館、小商店、小餐館、小網吧等“九小場所”,以及山林防火為重點,建立網格化火災隱患排查機制,深入開展“清剿火患”戰役,全力整治消防安全問題突出的區域和行業,達到一般火災隱患整改率100%。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,政府掛牌督辦整改率100%。建立健全錯時檢查、跟蹤復查、督察督導、協查聯動、倒查問責等長效管理機制。
(五)加大高層建筑消防管理力度。注重高層建筑消防管理工作,特別是要加強高層建筑消防設施和內部裝飾材料、外墻保溫材料管理,切實提高高層建筑自身的火災防控能力。強化業主(居民)、物業服務企業的消防安全責任,落實業主(居民)的住宅消防安全責任,依法履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務,積極參與消防疏散演練。物業服務企業要履行消防服務管理責任,維護和保養共用消防設施,保障疏散通道和消防車道暢通、消防設施完好;各鎮、街道和居(村)委會要組織轄區物業服務企業和居民,開展經常性消防宣傳和消防疏散演練。房管部門要加強對物業服務企業的履行消防職責監督管理,對物業服務企業落實消防安全管理制度的情況定期進行考核并納入企業誠信檔案。
(六)加大消防宣傳教育工作力度。認真貫徹落實、公安部、民政部、教育部等八部門聯合下發的《全民消防宣傳教育綱要》,市宣傳、公安、教育、民政、文化、衛生、廣電和安監等部門要依法履行消防宣傳工作職責,著力加強消防宣傳教育隊伍建設、設施建設,突出重點場所、重點人群的宣傳教育,扎實推進全民消防安全宣傳教育活動。各鎮(街道)要因地制宜推進消防宣傳陣地建設,設立公益消防廣告牌,督促所屬行政村和社區建立消防宣傳角,組建消防志愿服務隊,定期組織開展形式多樣的消防宣傳教育活動。
(七)加大社會單位消防管理力度。全市各企事業單位要依法履行消防工作責任和職責,明確消防安全管理人和消防控制室操作人員,落實特殊崗位持證上崗、消防設施日常維護和專業檢測制度,開展全員消防安全培訓教育,切實提高社會單位消防安全“四個能力”。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫院、學校等五類場所要全面實施消防安全標準化管理。
(八)加大社會消防創新管理力度。要把消防安全管理作為社會管理創新的重要內容,加快城市火災遠程報警監控系統建設和應用,逐步把設有自動消防設施的高層住宅小區和重點單位接入城市火災遠程監控系統。在全市70歲以上獨居老人家庭免費安裝家庭火災智能救助系統。積極推動火災公眾責任保險參保工作。加強對建筑消防設施的監管和消防檢測技術服務企業的管理,提高建筑消防設施完好率和中介服務企業服務質量,確保建筑消防設施在火災預防和初期火災撲救中發揮應有的作用。
四、切實加強滅火救援體系建設
(九)強化公共消防設施建設。按照《市消防總體規劃》要求,加快已規劃消防站建設,完善配置用于撲救高層建筑、石油化工、大跨度建筑等特殊火災和處置各類應急救援事故的特種消防裝備和個人防護裝備。各鎮、街道要及時修訂城鎮消防規劃,制訂年度實施計劃分步落實公共消防設施建設任務,加強消防水源和道路建設,提高消防應急供水和消防車應急通行能力。
(十)強化多種形式隊伍建設。鞏固發展多種形式消防隊伍,在政府專職消防隊試點推廣職業化運行模式,把正在建設的利港消防中隊建成一支石油化工類消防專業救援隊伍,全力構建完善以現役消防中隊為龍頭、政府專職消防中隊為骨干、派出所和企業專職消防隊為補充的三級滅火救援網絡體系。
(十一)強化滅火救援能力建設。消防大隊要加強對高層建筑、地下空間、石油化工、大跨度建筑等特殊復雜火災的滅火技戰術研究,完善各類滅火救援預案,強化復雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的特訓,努力打造一支“攻無不克,戰無不勝”的消防鐵軍,確保關鍵時刻發揮作用。加強應急救援力量和裝備建設,完善應急救援指揮體系和聯動機制,不斷提高全市綜合應急救援水平。
(十二)強化消防保障能力建設。將消防事業經費、宣傳教育經費、裝備器材購置經費和應急救援經費列入政府年度財政預算,并隨經濟發展保持適度增長。根據火災撲救和應急救援需要,加快消防戰勤保障庫室建設,強化消防戰勤物資儲備,確保滿足各類突發事故應急需要。建立合同制消防員經費逐年增長保障機制,確保合同制消防隊伍健康穩定發展。
五、工作要求
(一)提高思想認識,形成監管合力。各地各部門要充分認識消防工作的重要性,加強對消防工作組織領導,層層簽訂消防工作責任狀,定期分析研判消防工作形勢,協調解決消防重大問題,努力形成消防監管合力。
結合當前工作需要,的會員“limaoan”為你整理了這篇工業園區等功能區安全生產專項整治行動2020年度工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
市應急管理局:
根據省、市工業園區等功能區安全專項整治三年行動的要求及工作部署,為進一步夯實工業園區業主、物業管理、園區企業等單位的安全責任,建立和完善工業園區安全生產管理規章制度,強化園區安全風險管控和隱患排查治理,探索建立工業園區安全管理長效機制。羅湖區應急管理局按要求積極開展整治工作,現將有關工作總結報告如下:
一、行動開展基本情況
第一時間印發了《羅湖區工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案》,并會同相關責任部門制定了《羅湖區工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施方案重點任務推進路線圖》,組織區應急、工信、科創、發改等部門、街道辦事處及相關工業園區管理單位負責人和安全管理人員,召開了工業園區專項整治三年行動工作部署推進會,會上研討了市安委辦制定的三個清單內容,逐一對照工作方案和清單內容,確定各項工作的牽頭部門和時間節點,嚴格落實整治工作。
按照各項任務分工,開展了羅湖區工業園區等功能區初步的摸底排查工作,經排查羅湖區無倉儲物流園區和港口碼頭,現有羅湖區政府掛牌的工業園區1個,園區內主要為服裝加工、電子、網商等類型企業。行動開展以來,結合現場安全管理整治的要求,區應急管理局聯合區工信及各街道辦事處,對工業園區及工業企業相對集中的區域開展了專項整治,共檢查企業679家,發現隱患1394項,立案23宗,罰款16.49萬元。
二、具體工作開展情況
(一)加強園區管理單位指導。區應急管理局聯合街道辦事處,對照三個清單和路線圖內容,多次對工業園區管理單位進行現場指導,目前園區已設有安全管理辦公室作為園區安全管理機構,采取了封閉式管理,采取園區企業信息建立基礎臺賬,建立園區公共區域安裝有攝像頭,對園區道路、重點位置進行實時監控。
(二)開展建筑物安全排查。區住房和建設局聯合街道辦事處開展工業園區建筑物的安全排查整治工作,重點對違規改造承重結構,破壞內部原有結構等行為進行了檢查,督促房屋安全責任人對存在安全隱患的房屋建筑進行隱患整治,對存在重大結構安全隱患的房屋建筑,采取必要手段嚴防事故發生。
(三)清退回收工業園區用地。區工業和信息化局、區住房和建設局、區應急管理局、區規劃土地監察局等多部門聯合對已不符合工業園區用地的中金輻照工業區管理單位及園內企業,采取勸導、執法、拆違等多種手段,回收該用地并對園區地上建筑進行拆除。
(四)開展交叉執法。區應急管理局印發了《羅湖區應急管理局關于開展工業園區安全生產專項整治工作的通知》,組織執法力量集中對工業園區內企業開展執法檢查,對工業園區內企業開展整治。
(五)促進標準化建設。整治期間,區應急管理局派出安全專家,聯合街道安監中隊,為工業園區診斷把脈,要求工業園區開展劃線行動,健全園區安全管理機構,制定安全管理制度,開展從業人員安全知識培訓教育,提高從業人員事故防范意識和事故處置能力,指導推進工業園區管理單位和企業開展安全生產標準化創建工作。
三、多措并舉,增強整治效果
(一)推進企業負責人履職。為進一步督促企業主要負責人履職,強化園區企業安全教育培訓,區應急管理局指導工業園區企業主要負責人和安全管理人員通過學習強安APP,進行學習考核,推進企業主要負責人和安全管理人員持證上崗。
(二)開展集中約談。10月份,區應急管理局聯合區工信局、蓮塘街道辦對工業園區管理單位及21個業主單位就嚴格園區項目準入把關事項進行了集體約談,會議對園區內存在“散亂差”的企業情況進行了通報,要求各業主、園區管理單位對園區引入企業按照國家標準及相關文件精神進行把關,不得將物業租賃給不符合安全生產條件的單位。
(三)強化督導檢查。由區應急管理局牽頭成立了專項督導組。對工信、街道、園區管理單位及園區企業開展整治工作情況進行督導,發現部分工業園區單位對三年行動工作不夠了解,未及時開展相關工作,已將文件精神、工作要求、推進時間等內容,現場傳達并指導工業園區單位。
四、下一步工作計劃
(一)加強宣傳力度。將充分運用電視、廣播、網絡、報紙、微信等媒介,全方位、多層次開展“落實企業安全生產主體責任”宣傳,督促企業在最顯眼位置將“生命至上、安全第一”安全標語上墻上架。
一、基本情況
2015年,我局在辦理環境污染違法犯罪案件中,嚴格按照《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的規定,分工明確,實行了行政處罰案件調查取證與審查審核相分離的原則,確保查處案件公平、公開、公正。具體由環境監察機構聯合公安、法院等部門共同負責轄區內環境污染違法犯罪處罰工作,嚴格按照執法程序,現場調查取證,提出處理建議,并將調查證據材料、調查報告提交政策法規機構審核,依法衣柜對環境污染違法犯罪實施行政處罰。
二、工作措施
(一)加強教育培訓,規范環境執法程序
為樹立環保執法形象,提升環保執法能力,全面適應新形勢下環保執法的要求,我局對行使的各項法律、法規進行了認真的歸納、梳理。對所有行政執法人員進行了法律、法規知識培訓,制定了局機關政治、業務、法律培訓計劃表,每周五下午進行學習,增強了執法人員的積極性、主動性、自覺性。對所有執法人員,不僅要求嚴格按規定的程序執法,規范執法行為,而且強調執法的方法,努力做到文明執法,不得,徹底杜絕不文明的執法現象,努力使被執法對象心悅誠服,真正做到依法行政,執法到位。
(二)開展環境污染隱患大排查、環保專項整治行動,維護群眾利益
一是排查、整治企、事業單位污染源。年初對20多家企、事業單位進行排污申報登記,并對其排污情況進行監測,對存在污染隱患的6家企業下達限期改正通知,經過整治,完善污染治理設施,2015年度監督性監測實現達標排放,無違法行為發生;對污染處理設施沒有經環保驗收等各類環境污染企業,實施停止建設或生產,2015年共依法查處通達紙廠、香精香料廠、通大礦業、春天生物制藥廠等4起環境污染違法案件。
二是排查、整治餐飲業油煙污染源。針對百姓反映強烈、問題較多的餐飲業油煙污染進行了集中治理。對3家油煙排放不達標,噪聲擾民的餐廳分批下達了限期治理通知單,要求2家餐廳必須限期整改到位,從而使油煙擾民問題得到了有效控制。無
三是排查、整治歌廳、基建工地噪聲污染源。為了更好的對文化娛樂業及建筑施工噪聲進行規范,減少噪聲排放,并控制音量及營業時間。對建筑工地則是嚴格控制施工時間及高噪聲的設備,減少噪聲污染。尤其在高考期間,監察人員進行夜間檢查,下發《高考期間加強噪聲管理的通知書》250份,要求縣城內娛樂場所在規定時間暫停營業,木材加工企業暫停生產,建筑施工單位夜晚禁止施工。經檢查,發現違規歌廳3家、違規建筑施工單位二家,責令其改正違法行為,已經整改到位。通過一段時期的檢查與整治,我縣噪聲擾民情況明顯改善,得到群眾好評與認可。
四是開展飲用水源地專項檢查和整治。我縣下發了關于加強飲用水源水質保護和管理的通知,要求飲用水源一級保護區內嚴禁建設與供水設施無關的項目,對飲用水源的安全隱患進行了排查。聽取了縣人大代表、縣政協委員對飲用水源水質保護和管理的建議,并采取措施予以落實。今年我局已爭資上項,把飲用水源保護區內勺哈鄉、靈溪鎮富坪村、河西社區納入農村環境綜合整治項目,正在實施中。
三、存在問題
我縣在實際實施行政處罰工作中還存在一些不足,主要表現在:
1、業務素質和政治素質有待進一步提高。在執法隊伍中有相當一部分人缺乏環境法律知識或者不具備環保專業技術知識,缺乏環境監管實踐經驗,因而在履行法定職責時,往往不敢大膽執法。企業負責人對環境保護行政執法有抵制情緒,個別領導對環境保護行政執法不太理解。
2、執法手段落后。執法手段分為行政手段和物質手段,從行政手段來說,目前環保執法還缺乏強有力的行政支持,例如法院的執行和行政領導的支持等;從物質手段上講還缺乏必要的取證手段和監控手段,如移動執法設備等。由于環境執法手段比較落后,造成在執法過程中,執法不到位,不能及時采集到環境違法的證據,這就直接影響了環境執法工作的順利進行。
四、下步工作打算
1、加大環境污染違法行為查處力度,嚴格依照環境保護法律法規,全面履職,堅決查處各類環境污染行為,發現一起查處一起,保障環境質量良好。
結合當前工作需要,的會員“peter_ding”為你整理了這篇關于審計問題整改情況的報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于審計問題整改情況的報告
大武口區審計局:
《寧夏回族自治區石嘴山市大武口區審計報告》(石大審報〔2020〕7號)收悉,我局高度重視,局黨組召開會議專題研究部署,按照“誰分管、誰負責”及“歸口管理”原則,由主要領導親自督辦、分管領導直接負責、安排專人具體落實,對《報告》提出問題認真對照自查,建立整改臺賬,實行銷號辦理。現將整改落實情況報告如下:
一、預算執行力方面存在問題
(一)年初預算編制比例低,預算約束力不強
整改落實情況:我局2019年部門預算資金編制率低,主要是在年初預算時未能提前研判所承擔政府投資項目建設概算,所以未能將項目建設資金納入年度預算,造成預算資金編制率低。在今后的年度預算中,我們將嚴格按照《預算法》及《行政單位財務規則》相關規定,聚焦部門主責主業,結合轄區財政實力,適當加大項目支出年初預算比例,將本年度明確實施項目和可支配財力全部納入年度預算,提高部門年度預算編制的準確性和完整性,以增強預算執行的嚴肅性。
(二)單位指標執行率較低
整改落實情況:我局嚴格按照項目建設投資完成進度比例支付相應工程款,因部分項目建設進度不平衡影響,報告中指出的三筆專項資金未能及時支付。截至目前,三項專項資金已支出100%。今后,我局嚴格按照專項資金用途、用款計劃及時支付資金,加快資金支付進度,切實提高財政資金使用效益。
(三)非稅收入10.16萬元未及時上繳國庫
整改落實情況:未上繳資金分別于2020年3月和2020年5月已上繳國庫。今后,我局嚴格按照相關法律、行政法規和財政有關規定,將應當上繳的預算收入,按照規定的預算級次、預算科目、繳庫方式和期限將非稅收入上繳國庫。
(四)未按照資金用途使用專項資金704.69萬元
整改落實情況:我局歷年實施各類重點項目拖欠工程款較多,2019春節前施工單位多次上訪,區財政無項目資金指標撥付。為解決突發上訪問題,區財政撥付了5萬元人員經費用于支付2015年大武口區朝陽街以北街路市政基礎設施維修工程二標段工程款;2019年大武口區中心商貿區提檔升級項目建設資金699.69萬元,用于支付2013年至2017年歷年工程欠款。對上述兩個方面問題,我局已多方申請項目資金,待資金到位后及時歸還資金原渠道。
二、固定資產管理方面存在問題
關于報廢資產未及時處理、調撥資產未辦理手續、借出資產未及時收回等問題
整改落實情況:我局依據《寧夏回族自治區行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》,已組織人員對占有、使用、借出的資產進行全面清查盤點,及時與調撥接收單位及資產借用單位進行核準,對已報廢資產盡快辦理報廢手續,對已調撥資產及時辦理調撥手續,對借出資產及時收回并做好登記管理,切實做到賬實相符,確保資產和財務信息真實、準確、完整。
三、工程項目管理方面存在問題
(一)未按照規定辦理施工許可證
整改落實情況:在今后項目建設管理中,我局嚴格按照《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前,建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”,加強項目建設管理,在未取得項目施工許可證前,不因趕搶工期而開工建設。
(二)工程項目未按期竣工
整改落實情況:我局承建的大武口區保障性住房污水管網建設工程,工程共分五個標段施工,其中:一、二、三標段于2019年11月份全部完工;四、五標段牽扯綠化補植,2019年11月份綠化補植無法保證成活率,經建設單位、監理單位、施工三家單位協商,決定于2020年春季實施綠化補植;2020年年初受疫情影響,于2020年4月底復工,5月下旬完工。同時,由于該項目雨水管網需穿越世紀大道,且世紀大道西側道路下有國防光纜,工程施工只能在國防光纜不執行戰備任務的間隙組織,所以雨水管網遲遲未能穿越世紀大道。經建設單位、監理單位、施工單位與國防光纜管理單位協商,該段管網進行頂管施工。因大武口區保障性住房污水管網建設屬于整體連通系統工程,五標段管網未能及時穿越世紀大道,所以該工程未能及時竣工驗收。目前,該項目已進入環保驗收階段。
大武口區城市排澇系統建設工程一期二、三標段合同簽訂計劃開工日期為2019年8月10日,因為項目占用寧夏合力工程檢測有限公司部分土地,協商解決完畢土地補償費用金額及及資金來源問題,實際進場施工為9月中旬,在施工過程中需報請規劃變更管線位置的問題,導致11月15日冬季停止施工前無法完工,在2020年春季復工前,又遇到疫情致使復工時間比原計劃延后70天,導致工期滯后。復工后,在確保施工安全和質量的前提下,組織施工單位加班加點,至8月底二、三標段已基本完工。
(三)項目績效管理方面存在問題
——未按照相關規定對工程項目進行績效管理
大武口區中心商貿區提檔升級工程。我局與湖南城市學院規劃建筑設計研究院于2019年7月26日簽訂本項目設計合同,按照2002年國家發改委、建設部編寫的《工程勘察設計收費標準》,此類型改造項目3000萬元以內項目設計收費基價為103.8萬元,我局與設計單位協商后簽訂設計費用為93萬元。2019年11月26日,大武口區發展和改革局批復設計費按3%記取為66.52萬元。我局向大武口區發展和改革局請示超出批復部分的26.48萬元通過項目預備費進行支付,大武口區發改局批復同意。
大武口區特色農副產品一條街改造工程。2019年12月11日,我局與浙江恒欣建筑設計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設計合同,按照國家規范要求設計費率為2%—5%,由于改造項目設計內容較多,故我局與該公司簽定設計費率為3.8%,在文本編制過程中,由于設計單位疏忽,將設計費率編制為3%,2019年12月31日,大武口區發展和改革局批復設計費率下浮為3%。
大武口區特色餐飲街(解放街文明路至前進路段)改造項目。2019年12月3日,我局與浙江恒欣建筑設計股份有限公司寧夏分公司簽定此項目設計合同,按照國家規范要求設計費率為2%—5%,由于改造項目設計內容較多,故我局與該公司簽定設計費率為3.8%,在文本編制過程中,由于設計單位疏忽,將設計費率編制為3%,2019年12月23日,大武口區發展和改革局批復設計費率下浮為3%。
以上項目設計合同嚴格按照國家相關規定簽訂合同,后續批復低于設計合同簽訂金額,屬于設計文本編制失誤,我局今后將嚴格加強管理,確保設計文本編制與設計合同保持一致。
大武口區城市排澇系統建設工程一期項目,在項目實施前期,嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定,委托寧夏圖域達測繪有限公司進行地形圖測繪,委托寧夏德坤巖土工程有限公司進行地質勘察,后委托中國市政西北設計研究院有限公司進行設計。施工過程中,一是由于開挖需要破壞建設東街延伸段機動車道道路,同時,在深基坑專家論證階段,專家提出放大開挖坡比,為了保證現有道路完整性,所以將此段管線向南遷移4.5米;二是此項目管線需穿越海城星湖天地小區現有混凝土路面,為保證兩側樓體建筑安全,設計考慮鋼板樁支護方式進行保護,在深基坑專家論證階段,專家提出鋼板樁支護對兩側樓體有基層擾動,有安全隱患,需要將鋼板樁支護更換為螺旋灌注樁支護;三是五、六標段地勘報告顯示存在0.5—2.5米深液化土質,設計考慮液化土層挖出晾曬處理后重新回填,實際施工過程中,挖出的液化土土質較差,晾曬處理后重新回填無法達到地基承載力要求,故設計出具變更,采用砂夾石換填。
大武口區特色農副產品一條街改造工程、大武口區特色餐飲街改造工程、朝陽街文明路賀蘭山路春節道路亮化工程、2020年春節氛圍營造和中心商業區美化工程,該四個項目均在國家發改委《必須招標的工程項目規定》(國家發改委2018年第16號令)之后實施;2019年3月28日,為進一步規范大武口區政府投資項目管理,大武口區發展和改革局印發《關于印發<大武口區政府投資項目關鍵節點管理規定及流程導則>的通知》,通知中第二條招標投標中明確規定,施工單位、監理單位在滿足施工(按照項目投資規模和類別確定的資質要求)最低資質的同時,項目業主單位采取委托方式選擇信譽好、資金力量雄厚的企業為施工單位,監理單位按照施工規模和類別及取費標準直接委托。我局委托的施工單位均不屬于列入懲戒對象“黑名單”的企業。
(五)內控制度方面存在問題
整改落實情況:一是在局黨組(擴大)會議上傳達學習了《大武口區黨政主要領導干部不直接分管干部人事、財務等工作實施辦法(試行)》,進一步促進局機關和基層各單位主要負責人廉潔自律,建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制約監督模式,形成相互制約、相互監督的權力制衡機制,從源頭上預防權力失控、決策失誤和行為示范等腐敗行為的發生。二是由分管領導具體負責,對我局干部人事、財務管理、行政審批等內控制度進行了修訂完善,使各項內控管理制度更加適用于國家法律法規及區委、政府相關規定要求,更加符合部門工作需要,并努力做到以制度管事管人管權,依法依規依制度辦事。三是由分管領導負責,組織局項目辦和財務人員,認真學習《招投標法》、《政府投資項目建設管理辦法》、《寧夏回族自治區政府投資項目管理辦法》、《大武口區發展和改革局關鍵節點政府投資項目管理規定》等相關項目(工程)建設管理方面的規定,進一步提高關鍵崗位工作人員的綜合素質和業務能力,切實做到懂法守規,為更好履職盡責奠定堅實基礎。