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近年來,隨著納稅人會計電算化系統的普及以及稅務機關執法規范化、科學化和精細化的發展,電算化稅務稽查已成當務之急,依賴傳統的手工查賬稽查檢查方式已無法適應新的形勢。我們__市地稅稽查局立足實際,著眼長遠,就如何改變現有的稅務稽查思路和方法,盡快提升稽查質效,適應企業會計電算化的發展變化,充分發揮稅務稽查的“尖刀”作用,做了初步探索和嘗試,取得了明顯成效。20__年共對46戶實行電算化企業實施稽查,入庫稅款、滯納金、罰款計400余萬元。
一、實施電算化企業稽查的動因
__市現有年納稅50萬元以上重點稅源企業136戶,企業整體管理水平較高,應用電算化對會計信息進行核算和管理的占82%,其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶,約占電算化總戶數的61%。去年重點稅源企業入庫稅款6.3億元,占總收入的81.5%,因此,抓好對重點稅源企業的稽查,也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會計電算化的快速發展一方面推進了企業的會計核算和管理,另一方面給稅務稽查工作帶來了很多挑戰。一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中,會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映,稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據真實性、合法性和準確性。但是,在會計電算化中,會計和財務的業務處理方法和處理程序發生了很大變化,難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。二是稽查內容更為廣泛。會計電算化系統特點決定了稽查內容的變化,增加了對會計電算化信息系統和控制能力的審查。會計事項由計算機按程序自動進行處理,手工記賬的計算錯誤機會大大減少,但系統應用程序出錯或非法篡改也同樣出現錯誤的會計信息。三是稽查技術要求更高。手工會計條件下,稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查;在會計電算化環境下,如仍采取常規的稽查方式,就不可能達到稽查目的。
強化對電算化企業的稽查成為外查偷逃、內促征管的必然選擇,其中科學管理方式的應用、高素質干部隊伍的打造、信息技術的有力支撐成為重要基礎。一是先進管理方式的充分應用。幾年來,我們積極探索應用現代管理方式,先后引入iso9000質量管理體系、目標管理以及學習型組織,實現了過程監督與結果控制、剛性管理與柔性管理等的有機統一,各項管理步入科學化、精細化、規范化、標準化、網絡化軌道,干部職工的創新意識、參與意識持續提升,對應用新型管理手段具有很高的認同感。二是高素質干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結構合理,大專以上學歷人員達100%,本科以上學歷人員達85%,取得會計師、稅務師或注冊稅務師資格的人員占30%,10名同志進入了國家、省級人才庫,有些同志集注冊會計師、注冊稅務師等“多師”于一身,他們具有豐富的知識儲備。三是信息技術得以廣泛應用。全局人均微機達到24臺,內部網絡連接達到100m光纖傳輸,100%干部達到計算機中級操作水平;建成了覆蓋內部、聯通外部的網絡系統,全局95%以上的工作均通過計算機操作、網絡運行,網絡成為辦公、學習、交流不可或缺的重要工具,工作手段已經得到了根本性改造,工作運行的規范化程度達到了較高水平。
二、多措并舉,不斷提升電算化企業稽查質效
為滿足對電算化企業稽查工作要求,形成管理合力,對內部稽查機構、崗位及職能進行適當調整。抽調00名精通企業稅收管理、計算機操作水平較高、溝通能力強的業務骨干,成立電算化企業稽查組,制定統一的工作流程、稽查方式和標準,對全市實行電算化企業稽查權限上收,直接進行專業化稽查。
完善相關制度。一是規范企業的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條規定,要求凡是采用會計電算化的企業,一律將正在使用或將要使用的會計核算軟件及有關說明報送備案。同時,對于升級的與原會計軟件發生版本變化的會計軟件,要求納稅人在使用前將會計電算化系統的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查,做好查前準備創造條件。二是制定《__市地稅局對會計電算化企業實施稅務稽查的意見》,明確規定了稽查內容、方式、方法,加強對電算化企業稽查的管理。
細化工作流程。一是調取賬目。在調取企業的電算化資料前,告知其征管法規定所應履行的義務和承擔的相應責任,送達相應的法律文書,保證調取賬簿資料能夠真實、完整、準確、符合法定程序。二是數據提取。利用查賬助手中的數據采集模塊,全面掃描計算機中財務數據,對檢索到的財務數據,按照要求,全面、完整的進行提取,便于發現被查單位設置賬外賬、小金庫等情況。三是數據比對。對取得的財務數據進行分析、統計、匯總和查詢,并與核心征管數據庫數據、財務報表數據等進行比對,將企業使用的科目與軟件的標準科目進行調整和對應,確保統計、分析數據的準確性。四是細查疑點。通過提取的財務數據自動進行智能的分析,對發現的異常自動進行歸集匯總。如在對某房地企業成本項目的檢查中發現成本變化有異常,利用穿透式查詢功能用鼠標直接點擊相應成本項目,直接查看到該月成本的具體內容與記賬憑證,高效完成查看總賬、明細賬、電子憑證等財務資料工作,大大減少了稽查人員翻閱、查找、計算等繁雜勞動,可迅速查找出案件的突破口。五是歸集問題,生成稽查底稿。利用提取的數據資料建立稅務檢查資料庫,資料庫的內容主要包括企業歷年的銷售、成本、費用、利潤、主要產品的單位價格、單位成本、單位利潤以及企業與關聯企業之間的業務往來等詳細資料。稽查人員運用按行業、主要收入項目或主要產品分類計算比較,建立各行業歷年各主要收入項目或各主要產品的銷售利潤、銷售成本率、銷售費用率、投資利潤率等指標體系,作為各行業、各收入項目或主要產品的盈利水平的對照參數標準,便于今后檢查人員將檢查結果與企
業原申報數據進行比較,判斷其差異的合理性,從而確定其納稅的正確性。如對某機械制造企業的檢查中,稽查人員通過“大集中”軟件查詢系統發現該企業, 20__年銷售收入13000萬元,企業所得稅在地稅申報繳納,20__年度繳納稅費830余萬元。盡管從稅款繳納和稅負方面看不出存在明顯問題,但利用軟件趨勢對比及穿透式查詢等功能進一步分析企業各項財務指標,發現在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬元。檢查人員經過進行實地檢查,該企業雖然應用了會計電算化進行核算管理,但賬務設置混亂,庫存商品賬不核算,設置的所謂存貨賬戶核算的實際是原材料,并存在隱藏銷售數量等問題,最終該企業共計應補繳稅款39萬元,滯納金4.04萬元,并處以罰款19萬元。注重雙查結合。針對電算化企業稽查不太完善的基礎上,注重以手工稽查和計算機查賬相結合的方式獲取稽查線索和證據,既便于發現問題,又有利于提高稽查工作效率。具體工作中,要求被查單位打印標準式財務報表,同時結合原始憑證,運用傳統的稽查技術,分析和核對報表之間的數據邏輯關系,參照同類行業的利潤率、成本率、費用率等綜合指標進行分析,尋找出稽查方向和突破口。同時,將有關電子數據按傳統會計賬冊形式編織成三欄式簡易賬戶,建立模擬人工會計表格體系,并運用傳統順查、逆差、全查等方法去稽核,尋找疑點,然后運用調查方法和分析方法獲取稽查證據。這樣雖然工作比較繁瑣,但仍不失為是當前條件下開展稅務稽查最有效的手段。同時,針對會計電算化企業特點,我們還對以下幾個方面加強了檢查:一是數據完整性的檢驗。注重了數據歸集輸入錯誤、故意不按規定數據作出調整等問題。二是憑證順序號的檢驗。在財會電算化系統中,業務收入應按其發生的時間自動編號記錄,如發現缺號則應查明缺號原因。三是大筆整數業務檢驗。避免關聯企業不實的業務往來,甚至直接虛列費用的辦法。
重塑知識結構。會計電算化軟件品目繁多,軟件形式各異,造成稅務稽查人員難以應付各類電算化軟件。為此,我們通過多種培訓方式,大力提高稽查人員計算機操作技能,利用現有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務稽查工作效率。在開展電算化稅務稽查前能夠進入綜合征管軟件查詢被查企業的稅務登記信息,一般納稅人認定信息等申報信息、發票信息、稅負率信息、會計電算化信息等,掌握被查企業的第一手信息資料,做好查前分析,制定相應的檢查方案;檢查過程中,可以利用稅務系統的金稅信息和銀行對賬單信息通過資金流和增值稅專用發票的認證、報稅、滯留發票信息所反映的物流信息進行比對,判斷被查業務的真實性和有無賬外經營嫌疑,同時能夠直接面對會計電算化系統,熟練進入系統查驗程序設置,會熟練使用查賬軟件,在納稅人授權并設置查詢用戶的前提下能夠進入系統熟練查詢;檢查后,能夠利用綜合征管軟件直接監控稽查執行入庫信息,對予逾期拒不執行入庫的納稅人,除采取稅收保全和強制執行措施外,能夠在綜合征管軟件系統內開展網上協察工作,并向基層分局發出提示信息,協助執行。同時,還可以運用綜合征管軟件對被查企業進行查后跟蹤,掌握檢查前與檢查后稅負率的增減變化情況,將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實處。
三、取得的初步成效
工作質效大幅提升。傳統手工操作,既要翻閱企業賬簿、記賬憑證,又要賬賬核對、賬表核對,費時費力。如分析性復核工作,以前手工操作時,需要人工收集大量數據資料,數據的整理、填列和計算也需要大量時間。而在會計電算化稽查環境中,利用原始電子數據,借助工具軟件,原來需要5-7天才能完成的任務,現在只需2-4天。
稽查廣度有效拓展。手工查賬對一些業務量大的業務,一般采取隨機抽樣檢查的檢查方法,檢查、核實比例較低,而通過數字化查賬助手軟件,只需制作一個模型,幾秒鐘時間,即可把所有的符合條件的憑證篩選出來,從而得到一個詳細、具體的結果。例如:要對賬簿中的人員工資進行匯總以檢查與報表數是否相符,用工資對應的標識進行篩選,所有科目中的工資自動都被篩選出來,準確率達到100%。
(一)國家旅游綜合改革試驗區設立的背景分析
隨著改革的深入、社會的進步和經濟的發展,我國的改革已由原來的單一改革轉向政治、經濟、生態、社會、文化和民生等多領域的綜合改革,改革的重點轉為更深層次的制度創新和體制機制綜合配套改革。自2005年6月21日,國務院批準建設上海浦東新區以來,又先后批準建設天津濱海新區、重慶市和成都市全國城鄉統籌綜合配套改革試驗區、武漢城市圈和長株潭城市群“全國資源節約型和環境友好型社會”綜合配套改革試驗區。這些國家綜合配套改革試驗區都肩負著深化改革開放和探索區域經濟發展模式的雙重任務。
2009年12月7日,國務院了《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》(國發〔2009〕42號),明確提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”。這是我國首個以城市為單位建設的國家旅游綜合改革試驗區。結合建設海南國際旅游島和云南省國家旅游綜合改革發展試驗區,國家在旅游綜合改革方面初步構建了“一省一島一市”的格局,桂林成為目前全國唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區的地級城市。
(二)“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”熱點問題調查背景及目的
桂林旅游業經過30多年的發展取得了豐碩的成果,也面臨著許多困惑與挑戰。2009年12月1日,國務院通過的《關于加快發展旅游業的意見》,首次把旅游業提到了“戰略性支柱產業”的重要位置,為桂林旅游“二次創業”指明了方向。
“桂林山水”是我國對外交流一張亮麗的“旅游名片”。桂林旅游業被稱為我國旅游業發展的縮影和“風向標”,一直以來深受國家重視。“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”的決策部署,為桂林贏得了旅游綜合改革先行先試的重大政策。這是桂林旅游業發展史上的一件大事,千載難逢的機遇,承載著500萬桂林人民的關切與期待。
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(以下簡稱試驗區),不僅激發了地方政府和百姓的激情,也引發了旅游學術理論界的廣泛關注,對怎樣建設桂林國家旅游綜合改革試驗區進行了熱烈討論,提出了許多建設性意見。社會各界通過電視、網絡、報紙對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區有了不同程度的認識。
在國家有關部委、局及自治區黨委、政府的支持和關懷下,在桂林市委、市政府的領導下,經過近兩年的努力,《桂林國家旅游綜合改革試驗區建設總體方案》已于2011年7月份上報國務院。2011年10月25日,作為桂林國家旅游綜合改革試驗區的切入點和突破口、廣西旅游改革創新“先行先試”區的桂林世界旅游城正式拉開建設序幕。
為了進一步了解社會各界對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的認識,在市委黨校第21期縣處級領導干部進修班安排的這次社會調查中,我們第三組第二小組的6位學員選擇了“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”有關熱點問題的調查,由陳園月同學負責策劃和執筆,主要從認識程度、支持力度、建設范圍、制約因素、建設重點等10個方面開展了此項調查。
(三)調查時間:2011年11月30日2011年12月10日。
(四)調查方法及樣本分布
本次調查采用分層隨機抽樣問卷調查,總樣本量為1000份,根據對桂林旅游發展的密切程度分為旅游從業人員、旅游專業學生、機關單位、市民、游客、專家學者等6個群體,樣本量分為200、100兩個檔次。其中,旅游從業人員、高校旅游專業學生、機關單位和市民的樣本量為200份,游客和專家學者的樣本量為100份,具體樣本分配(見表1)。
本次調查回收有效樣本990份,有效回收率為99%。本次調查得到了各相關單位的大力支持,在此表示深深感謝。
(五)調查內容
主要調查社會各界及游客對桂林國家旅游綜合改革試驗區的有關熱點問題的看法。問卷提出了以下10個問題:
1.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區_______。
A.很了解()B.一般了解()
C.很少了解()D.不了解()
2.你對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區可以_______。
A.大力支持()B.一般支持()
C .很少支持()D.不能支持()
3.你認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區_______解決桂林的問題。
A.可以根本()B.可以大部()
C.可以少量()D.不可以()
4.你認為實現建設桂林國家旅游綜合改革試驗的目標需要_______才能實現。
A. 3年()B.. 5年()C. 10年()
D.很久以后()
5.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的條件________具備。
A.已經完全()B.已經大部()
C.已經基本()D.還不()
6.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區應該把_______放在首位。
A.民生()B.生態()C.改革()
D.發展()E.其他()
7.當前建設桂林國家旅游綜合改革試驗區最缺乏的是_______。
A.上級支持()B.民眾支持()
C.資金支持()D.發展思路()E.其他()
8.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區應該在_______范圍內進行。
A.僅限于旅游部門()B.重點領域()
C.市區()D.全市()
9.建設桂林國家旅游綜合改革試驗區首先要在先行先試。
A.管理體制()B.旅游模式()C.利益分配()D.公共服務體系()E.其他()
10.將長期制約桂林國家旅游綜合改革試驗區發展的因素是_______。
A.法規建設()B.自身實力()C.合作能力()D.人才()E.其他()
表1調查樣本量分布
二、對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的了解
自2009年底確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區以來,通過電視、報紙、網絡等媒體的宣傳,社會各界對建設更加強大的桂林旅游經濟充滿了期待,對有關建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的報道的關注度非常高。從調查的結果看,對“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”有所了解的占到了61.43%(如圖1所示)。
圖1對桂林國家旅游綜合改革試驗區的了解情況
(一)各群體對“試驗區”的了解情況
在調查中發現,“很了解”桂林國家旅游綜合改革試驗區的群體比重最高的是市民,占受調查市民的32.50%,說明對外宣傳的效果明顯;其次是專家學者,占受調查專家學者的24.21%。
在接受調查的不同群體中,對“試驗區”有所了解的群體占了大部分,其中,最高的是機關單位和專家學者,分別占到了70.85%和60%,成為了解程度最高的群體。但在調查中也發現,來桂林旅游的游客和旅游相關專業的學生對“試驗區”的了解程度較低,沒有超過30%,說明建設桂林國家旅游綜合改革試驗區還需在大學校園和其他省市加強宣傳活動。
圖2不同群體對“試驗區”的了解情況
(二)各群體對“試驗區”的支持力度
旅游業已成為桂林的支柱產業之一,成為代表桂林形象和地位最響亮的品牌。隨著國務院提出“建設桂林國家旅游綜合改革試驗區”以來,面對這個難得的戰略機遇發展期,人們對“試驗區”建設表現出極大的支持力度,85%以上的被調查者都表示支持建設桂林國家旅游綜合改革試驗區,其中,持大力支持態度的超過了一半,占到了56.84%。
圖3對“實驗區”建設的支持力度
從各群體來看,專家學者、市民和旅游從業人員對建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的熱情較高,大力支持的比重分別占到了74.74%、63.5%和61.39%。持“一般支持”以上的比例占到了93.07%。
其次是專家學者和機關單位,支持比例分別為92.63%和90.45%。
圖4各群體對“試驗區”的支持程度
(三)“試驗區”建設的周期
綜合配套改革試驗與一般的改革試驗不同,特別強調改革政策制定過程中的整體性原則,是一項復雜的社會系統工程。桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設應該積極探索對制約旅游、經濟、社會和政治發展的一些重要領域和關鍵環節進行改革試驗,通過先行先試,構建起“旅游經濟快速發展、社會和諧發展,資源節約型和環境友好型”的新型桂林旅游發展模式。“試驗區”建設的周期應該是長期化、動態化的過程。
圖5“試驗區”建設周期(一)
在對“試驗區”建設周期的調查中發現,一半左右的專家學者和機關單位調查者認為“試驗區”建設周期是10年,38.78%的受訪游客也保持這種觀點。40%左右的市民、旅游專業大學生和旅游從業人員則認為只要5年的建設周期就可以了。但持“很久以后”觀點的受訪者也不在少數,其比例達到了16.75%,說明有不少的群眾對“試驗區”建設信心不足,持悲觀態度
圖6“試驗區”建設周期(二)
三、對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設的看法
(一)“試驗區”建設的條件是否具備
桂林擁有得天獨厚的資源稟賦和深厚的歷史文化底蘊,建設“桂林國家旅游綜合改革試驗區”是桂林經濟社會發展千載難逢的機遇。在調查建設“試驗區”的條件是否具備時,87.88%的人們都認為建設條件已經具備。
圖7“試驗區”建設條件是否具備(一)
各群體中的大部分人都認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的條件已近成熟。其中機關單位和市民最樂觀,94%以上的被調查者都認為建設條件已近具備;最悲觀的是旅游專業的大學生,20.1%的被調查者認為建設條件還不具備。
圖8“試驗區”建設條件是否具備(二)
(二)“試驗區”能否解決桂林的問題
桂林旅游產業正處在調整結構、轉型升級的重要發展機遇期,面臨從規模粗放型向質量效益型的轉變,從旅游大市向旅游強市邁進。目前,旅游對財政收入增長貢獻有限,旅游市場某些方面還存在較為混亂等現象,具有“規模較小、經營較散、競爭較弱、效益不高”等特點。借國家旅游綜合改革試驗區在桂林改革試點時機,統籌兼顧,大膽改革,銳意創新,努力解決所存在的問題,實現桂林旅游業的跨越發展。
從調查中發現,大部分對“試驗區”建設持樂觀態度,都期待“試驗區”建設能解決桂林目前所存在的問題,促進桂林旅游業又好又快發展。11.29%的受調查者認為“可以根本”解決桂林的問題;55.95%的受調查者都認為“試驗區”建設“可以大部分”解決桂林所存在的問題;28.93%的受調查者認為“可以少量”解決桂林的問題。
圖9“試驗區”建設能否解決桂林的問題
(三)“試驗區”建設的制約因素
建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的制約因素很多,有法律法規方面,也有自身實力、人才因素,還有與其他地區、城市、企業的合作能力等各方面的因素。從調查結果看,認為自身實力是影響“試驗區”建設最重要的因素,占被調查者的32.36%,其次是人才因素、合作能力和法規建設,分別占22.27%、21.81%和19.8%。
圖10“試驗區”建設的制約因素
(四)“試驗區”建設最需要的支持
雖然桂林旅游業是桂林市國民經濟社會發展的支柱產業之一,但是,桂林旅游產業發展還存在諸多體制性、機構性的問題,建設好桂林國家旅游綜合改革試驗區,迫切需要上級的支持、民眾的支持、資金的支持和發展思路支持。從調查結果看,建設“試驗區”最需要的支持是資金的支持,其比例占到了38.03%,其次是發展思路和民眾支持,分別占到了22.67%和21.23%。
圖11建設“試驗區”最需要的支持
從各群體的調查看,不同的群體對“試驗區”建設最需支持的看法不同。其中專家學者、市民認為最需要的支持是發展思路和資金支持,只要思路正確,有資金發展,“試驗區”建設就一定能很好的開展起來;游客認為最重要的支持是資金和上級的支持,機關單位、旅游專業大學生和旅游從業人員都認為資金和民眾的支持是最重要的。
圖12各群體認為“試驗區”建設最需要的支持
(五)“試驗區”的建設重點
桂林屬喀斯特地貌,環境脆弱。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區,首先要以生態保護為重點,“試驗區”的改革和發展不能以犧牲和破壞環境為代價。調查結果顯示,33.62%的人持此觀點;其次27.84%的被調查者認為,在關注生態保護同時,要注重民生,讓廣大人民群眾享受“試驗區”改革和發展建設的成果。在“試驗區”的改革和發展中,應緊緊圍繞“國家”、“旅游”、“綜合”、“改革”、“試驗區”多個層面來做文章,大膽提出新概念、新理念,大膽探索新方法、新途徑,大膽創新推動桂林發展的新體制、新機制、新模式。
圖13“試驗區”建設重點
(六)“試驗區”的建設范圍
就“試驗區”的建設范圍,有人認為應該進行“顛覆性革命”,在全市范圍進行體制、機制創新,突破現有格局;也有人認為要在“試驗區”上做文章,要敢為人先,敢于做前人沒有做過的事,更要從全方位思考,跳出桂林看桂林,不要僅僅就旅游談旅游;還有人認為應該在重點項目、重點領域進行突破。從調查中看出,47.11%的被調查者認為應該從全市范圍內開展;32.63%的被調查者認為從重點領域突破,率先建設,總結經驗在全面鋪開。只有7.88%的受調查者認為“試驗區”建設僅限于旅游部門,由此說明桂林國家旅游綜合改革試驗區的“高度”是國家級,而不是桂林和廣西層面;試驗區的“寬度”是“綜合”,而不僅是旅游;所謂“試驗”,就是要大膽地嘗試,做前人未做過的事;所謂“改革”,就是擯棄舊的、制約桂林發展的一切東西。
圖14“試驗區”建設范圍
(七)“試驗區”先行先試方面
在“試驗區”先行先試方面,不同的群體都有不同的側重點,專家學者和旅游從業人員側重“管理體制”的先行先試;機關單位和旅游專業的學生則認為把“旅游模式”作為先行先試的重點;市民對“公共服務體系”比較看重;游客認為“旅游模式”和“管理體制”都比較重要。
四、主要結論
總體上講,社會各界對桂林國家旅游綜合改革試驗區有一定的認識,都希望桂林乃至廣西應當緊緊把握并抓住這個難得的戰略機遇,最大限度地發揮主觀能動性,促進桂林旅游產業的“第二次”升級,又好又快發展。通過本次調查,得出以下主要結論:
1、60%以上受訪者都對桂林國家旅游綜合改革試驗區有一定的了解。進一步加強宣傳仍有必要。
2、85%以上的受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設持支持態度,其中56%以上的受訪者表示大力支持桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。
圖15“試驗區”先行先試方面
3、大部分受訪者對桂林國家旅游綜合改革試驗區建設表示樂觀態度,認為通過“試驗區”建設可以解決桂林旅游存在的大部分問題。
4、接近40%的被調查者認為建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的周期是10年。
5、87%以上的受訪者認為桂林存在建設國家旅游綜合改革試驗區的條件,是一次難得的歷史發展戰略機遇。
6、桂林國家旅游綜合改革試驗區的建設重點是在改革和發展中關注生態保護和民生建設。
7、在建設桂林國家旅游綜合改革試驗區過程中,最需要的是資金支持,發展思路、民眾支持和上級的政策支持也是必不可少的。
8、桂林國家旅游綜合改革試驗區建設不是旅游部門的事,是全桂林、全廣西的大事。“試驗區”建設在全市范圍內開展,以重點領域為突破口,開展先行先試。
9、在先行先試方面,著重注意旅游模式的改革,同時堅持管理體制和公共服務體系建設。
10、制約國家旅游綜合改革試驗區建設的主要因素還是在于桂林自身方面。在千方百計發展桂林自身旅游的同時,加強人才隊伍和法規建設,并積極開展旅游合作,共同推動桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。
五、調查感言
[關鍵詞]電梯 上行超速保護裝置 檢驗方法
中圖分類號:TU857 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)24-0386-01
1 引言
在目前的電梯設備中,已經廣泛的應用到上行超速保護裝置。這部分裝置在結構以及種類方面具有較大的差異,且每個人在檢驗方式以及條款要求方面也具有不同的要求。為了保障該裝置的運行效果,就需要在工作當中做好檢驗方法的把握。
2 上行超速保護裝置檢驗方式
2.1 技術資料檢查
在該項內容中,主要是對上行超速保護裝置技術資料的檢查,包括有安裝使用說明書以及合格證明文件等。
2.2 外觀檢查
對保護裝置銘牌上規格型號、制造單位、性能參數、出廠編號以及制造日期進行檢查,保證其能夠同資料內容保持一致。限速器方面,要保證其鉛封具有良好完整性、不存在被移動情況,且電氣安全裝置能夠滿足規范要求。
2.3 動作速度檢查
在該內容中,對保護裝置的動作速度調查報告進行檢查,并將其同安全鉗限速動作速度對比,判斷其是否滿足要求。同時,要做好保護裝置試驗副本檢查,限速器方面,要保證能夠通電梯設備運行速度良好匹配。對于新安裝、沒有限速器調試副本的電梯,需要及時做好限速器速度校驗,保證其動作速度能夠滿足規定要求。
2.4 保護動作檢驗方式
保護動作檢驗是整個檢驗工作的一項重點,在該項工作中,需要做好以下方面把握:第一,當保護裝置采用限速器安全鉗時,要將空載轎廂在行程的下部區域停止,在以檢修速度上行的基礎上操作電氣安全開關,此時,電梯應當立即停止運行。之后,對電氣安全開關實現短接,控制限速器發生機械動作,同樣以檢修速度上行。此時,安全鉗應當立即發生動作,且電梯停止運行,即表明電梯安全鉗聯動開關具有良好的運行情況。之后,對安全鉗聯動開關短接,做檢修上行安全操作繼續觀察,看電梯轎廂是否運行。在該內容中,其判斷方式即如果電梯在運行當中鋼絲繩在曳引輪上出現打滑情況,或者曳引鋼絲繩、曳引輪發生無法運轉的情況,此時轎廂應當無法繼續提起,即表明安全鉗效果可靠;第二,當保護裝置應用到夾繩器時,當額定速度在1m/s以內時,可以再下端站停止轎廂,將主電源開關斷開,以人為的方式將制動器閘瓦松開,在轎廂上行的過程中對夾繩器進行觀察,看其是否發出動作。在該項工作中,主要通過測速儀的應用實現動作速度的控制,并將獲得的結果同規定要求進行比對,看速度是否處于規定限制以內。判定方式方面,首先當夾繩器發生動作時,轎廂如果立即停止,即表示夾繩器所發出的動作十分可靠。其次,在夾繩器動作過程中,轎廂雖沒有立即停止,但也具有較為明顯的減速直至停止,也表明其運行可靠。如果當其發生動作后,轎廂在減速后又發生加速,即表明其動作不可靠。當額定速度在1m/s以上時,將轎廂放置在形成的下部區域,按照檢修速度上行。此時,操作夾繩器的安全開關,此時電梯應當能夠立即停止。之后,將該安全開關短接處理,以人為方式使夾繩器發生動作,繼續操作上行按鈕,此時判斷轎廂是否繼續向上運行。方法方面,首先,如果轎廂不能夠上行,即表明夾繩器動作十分可靠。其次,如果其繼續上行,則在停止檢修后將主電源開關斷開,安排人員將制動器閘瓦松開,之后操縱盤車手輪沿轎廂上行方向盤車,此時,如果轎廂停止、或者在減速后逐漸停止,即表明動作可靠。而如果移動后不能正常減速至停止,即表明其動作不可靠;第三,當上行超速保護應用在曳引輪制動器上時,則可以按照以下方式判定:首先,要及時做好試驗報告副本的查閱,看制動器上是否具有動作狀態驗證安全開關的裝設,如果該安全開關還處于動作狀態,電梯則避免運行。在行程當中,當轎廂處于空載狀態、按照額定速度上行時,將主電源開關斷開,電梯則應應當良好制停;其次,在允許條件下,可以將額定速度設定為超出保護動作速度值,此時電梯以額定速度上行。當速度出現超出裝置動作時,如果轎廂出現立即停止或者減速情況,即表明裝置運行有效。
2.5 動作速度檢驗方法
在該內容中,其主要的檢驗方法有:第一,如果保護裝置的速度監控使用的為限速器,則要將主電源開關斷開后同工作人員來到底坑位置,在將限速器張緊輪托起后松弛限速器繩,并在機房使限速器繩同限速器輪相互脫離。之后,則可以將測速儀檢測線實現向限速器聯動開關兩端的跨接,將另一組檢測線跨接在微動開關兩端位置,在將其放置到限速器夾塊下放位置后操作限速器動作,由夾塊發生動作后則可以實現開關的關斷。再用可調速的專用驅動裝置對限速輪加速的同時,用速度測量儀器測量限速輪的速度,并將速度測量儀器的測試頭放在限速輪上繩的中心位置。在開關動作過程中,做好夾鉗動作以及限速開關動作速度值的記錄,連續測量三次取平均值;第二,如果保護裝置的速度監控元件非限速器,則需要及時做好試驗報告副本的查閱,根據上述方法實現動作可靠性的驗證。
3 結束語
在電梯運行中,上行超速保護裝置越來越是一個極其重要的環節,通過對該裝置的檢驗檢測,對于電梯的安全運行具有十分重要的意義。隨著電梯檢測行業的不斷發展,作為特種設備檢驗檢測人員不僅要做好檢驗檢測方法的科學掌握而且對相關檢測技術的不斷創新探討也變得愈發重要。
參考文獻
[1]林金云.淺析電梯上行超速保護裝置檢驗方法[J].廣東科技.2013(10):192-192.
政府采購走向“綠色”
財政部和國家環保總局11月2日聯合舉行新聞會,正式對外公布《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》。實施意見要求2007年1月1日起在中央和省級(含計劃單列市)預算單位實行綠色采購,2008年1月1日起在全國全面實行。
希望“綠色導向”能戰勝“人情導向”和“賄賂導向”。
公務員有家屬入股煤礦將被開除
國家安全生產監督管理總局11月22日公布《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》,自公布之日起施行。《規定》在安全領域為國家公務員以及國企相關人員設置30余個“雷區”;家屬在安全領域經商或入股煤礦、違規審批經營許可證、瞞報事故,觸犯任何一條都將面臨最重被開除的懲罰。
“當官即不許發財”的制度保證。
中國第四新區“沈北新區”成立
11月22日,一個位于沈陽北部、總面積1098歸平方公里的新的行政區――“沈北新區”經國務院批復正式掛牌成立。成為繼上海浦東、天津濱海、鄭州鄭東后,國務院批準成立的中國第四個新區。
中國需要多幾個浦東。
北京整治出租房
北京豐臺公安分局11月21日出動500警力,集中對六里橋地區1.5平方公里范圍內的出租房屋開展清理整治,共對600余間出租房屋800余人進行審查。從11月6日至12月31日,豐臺警方將對全區出租大院和地下空間集中開展清理整治工作。
租房者比買房者更危險嗎?
娛樂業協會抵制“12元包房費”
11月21日,廣州市文化娛樂業協會向該市音像版權主管部門提交《關于卡拉OK版權使用費收取問題的意見》。明確表示不接受國家版權局公布的卡拉OK版權使用費收取標準。該協會所屬企業不會向中國音像協會支付卡拉OK版權使用費。北京、上海、杭州、長春、南京、武漢、鄭州、西安等地的十多家娛樂行業協會均在該“聲明”上簽名,表示支持廣州的做法。
娛樂業協會為什么比別的協會強硬?
一周 現場
新疆濕地湖泊重現
新疆塔里木河下游生態環境改善,濕地湖泊重現。
空中客車A380抵達北京
11月23日,世界最大客機空中客車A380飛機環球試航,抵達北京首都國際機場,開始中國內地之行的第二站。
一周 目擊
求職大學生擠垮電梯扶手
2006年11月19日,河南鄭州,2007年河南省大中專畢業生首場招聘會在中原國際博覽中心舉行,求職大學生蜂擁而至,將電梯扶手擠垮。
一周 天下數
2000點
滬深股市11月20日延續大漲格局,滬指于當日11時13分突破2000點整數關口,再創五年來新高。
100人
中國監察部副部長陳昌智11月22日透露,今年在安全生產領域共有100人被政紀黨紀處分。
8.29條
中國互聯網協會的一份調查報告顯示,中國手機用戶平均每周收到8.29條垃圾短信。
100%
蘭州市“100%安全套使用項目”試點11月22日正式啟動。該項目要求必須做到100%的娛樂場所推廣安全套。
大力培訓新農民工的重要意義
在經濟轉型、社會轉型期,關愛新農民工和落實農民工培訓是應然的,新農民工素質及提高是經濟社會發展與和諧、國安之根。培訓農民工是建構包容社會和營造更好的發展環境之要措,其政治、經濟和社會意涵豐富、深刻。以人的素質和產品質量強國是科學發展的目標與要務,培訓新農民工屬發展的內需,此乃重視、改善民生的固有項目及一種映射,其重要、當然性應形成全社會的共識。改善農民工素質,提高其能力和增加新農民工活力,以促進社會健康成長是培訓的指向與本意。優質的培訓是農民工享有經濟發展的得益之途,它可增強農民工的幸福感,對農民工與社會的發展均利好。新農民工及培訓是企業發展之基,是社會健康發展之本。知識就是力量,學習才能進步。培訓有助于發展新農民工的能力,提升其活躍度及其生存質量;它有益于增加農民工對居住地、工作地的歸屬感、認同感和有序地實現高質量的城市化。培訓應是新農民工的人生經歷與發展必不可少的過程,如是,才能促進農民工全面發展,讓他們壯大和積極地生活,方可不負青春、有所作為,展。農民工培訓的有無、好壞直績,經濟增長、社會發展與新農民損俱損之關系。培訓也是企業、城哺農民工重要而現實的路徑,良促進經濟繁榮與社會和諧方面具提升人力素質,完善民生和以務實贏得理解、靠行動維護形象之具體.我國已進入工業化中期,工獻率約為5%;工業在國民經濟柱地位長期不會、不能改變。然而,總體不理想,產業層次低、升級慢題依舊突出。28年,發達國家率約為中國的1倍,第三產業勞的15-2倍。提升勞動力效率,展,避免畸形發展和提升工業發展國制造質量,是可持續發展和社會新農民工培訓則是不可或缺的,產品質量與農民工素質、能力及足于勞動生產率提高之上的轉型續的轉型升級。經濟學家厲以寧國需要靠多層次的經濟轉型:第產到集約型生產,要產業升級,要結構;第二層即勞動力素質的提高,能水平提高,熟練技工和技術人工中的比重要提高。這兩個轉型們實現了經濟轉型。
培訓思路、要容
現代工人是培訓的路線提高新農民工文化素質與職業能力,逐步實現體面勞動、幸福生活;培育現代公民、增加社會和諧因素與助推建設公民社會是培訓的方針。服務地方經濟與社會民生,以提高職業能力為中心開展培訓是有效培訓的路線與根本。隨著現代產業體系勞動分工的精細化,企業對掌握實用、對口專業技能的人才的需求越發旺盛,提高培訓的供給和職場所需技能的匹配度、契合度,是良好培訓的要素。培訓應以職業技能培養為重,并注意現代產業文化素養的養成。培訓屬品質學習范疇,新農民工素質、能力的提升,還涉及非技能因素和非智力因素,職業意識、職業道德、職業態度、職業素養等在深層次上影響著他們的發展。技能可短期速成,但素質的養成需要積淀、生發。隨著產業結構的調整和新技術的產生,技能在更新、要求在不斷提高,讓新農民工掌握新技術的,主要不是技能的培養,而是其綜合素質的提高和職業素質的形塑。因此,傳播產業文化、工業文化(時間觀念、人際關系、學習方法、成本意識、安全意識、質量意識等)是培訓的應有之意,完善的培訓應將產業文化、工業文化、企業文化納入培訓項目。培訓引入、擴散企業文化及內容,將先進的企業文化和價值觀融入農民工的心靈,有助于他們成長為合格的當代工人和現代公民,并承擔起對個人、對社會的責任。農民工培訓不能流于形式,只弄出一堆好看的數字。培訓定位應準確,貼近農民工、貼近職業和具人性化最重要,注重實踐培訓、體驗培訓、養成培訓,做到知識學習與能力培養和行為養成相統一,切實增強針對性、實效性和時代感是對培訓的要求。培訓應精心研究、籌謀,其內容須貼近需求,要能吸引、粘住新農民工,可量體裁衣、量身訂做,以避免低效甚至無效的、形式上的培訓。重視、研究培訓產出,加強培訓的質量與效益評估,以提升培訓的向心力和實效性、性價比,這是有效培訓的基礎與要求。培訓當以市場需求、農民工需要為重心,培訓內容要隨行就市、隨機應變,突出應用、實用性,要著力提高培訓的知曉度、參訓率和培訓的滿意度以及培訓的效價。儲備通用知識,習得專業技能,推展心智的訓練和提素、提質、提效;強化質量意識、培育精細品質,弘揚、落實負責任、講認真、守規矩、干細活與一點也不能差、差一點也不行的質量理念及行為,是培訓的基本任務。提高培訓的吸引力、景氣度,提升培訓的含金量、認可度是良好培訓的關鍵。培訓的目標、質量評價等當以滿足崗位要求的專業能力培養為要,也應兼顧員工工作認知、責任承擔、團隊協作、努力上進、革新創造等職業素養的培訓,以及職業生涯發展等。培訓內容一:隨著經濟結構調整的加快,人力資源能力建設要求不斷提高,用人單位已把軟技能作為選人、用人的標準。軟技能強調適應社會的能力,要求所選擇的人才不是僅受過職業培訓的工具人,而是擁有完整人格、實現全面發展的高素質技能人才。現在,企業等需要數量充足、結構合理、質量合格的高素質勞動者,質量合格不僅要求勞動者知識技能合格,更重要的是現代產業文化素養合格。現代產業文化包括先進企業文化、先進行業文化和行為規范,以及符合現代產業發展的制度和輿論環境;它包含遵紀守法、責任意識、注重質量、團隊合作、堅守誠信等價值觀,其核心是尊重勞動,尊重勞動者等。因此,培訓可就上述內容及要求,設計、提煉出有關項目,以普及產業文化、行業文化,使新農民工了解生產、服務的內容與全過程,逐步形成敬業、愛崗的職業素養和體面勞動、幸福生活的體驗,并增強社會責任感等。培訓內容二:數控機床的研發、使用需要優秀的數控人才,我國約有6萬臺數控機床,數控人才缺口較大,企業迫切需要這方面人才。數控機床行業已發出人才短缺警報,數控人才的培養是該行業發展的重中之重。可見,訓練、培養數控機床技工應是技能類培訓的項目。培訓內容三:我國在用電梯約有2萬臺,其中上海有15萬臺。電梯維修保養是項技術性較強的工作,目前上海大部分的電梯維修保養者是農民工,他們文化水平不高,缺乏技術,對于電梯的電子控制技術幾乎一竅不通,有些小維修點還有無證上崗現象。統計表明,如以一個人每月維修4臺電梯這個標準來算,現在上海維修保養者缺口超過1以上;上海電梯維修保養的現狀是一個人每月要維修6臺甚至更多的電梯。這種維保難以保證質量;上海每年電梯遞增率在2%以上,但滬上的維修者卻青黃不接。隨著社會老齡化程度加深,讓老年人能自如上下樓的呼吁越發強烈、迫切。上海市老年學會的調查顯示,在該市老小區樓房安裝家用電梯,需求量約2萬臺等。上述現象在其他大、中城市也存在,加強培訓、彌補技工缺口,為社會輸送更多合格的電梯維修保養技工屬培訓的任務。培訓內容四:212年7月初,中國政法大學刑事法律援助中心等了5農民工刑事案件研究報告6。報告涉及的被告農民工中,18歲以下的占61.74%,25歲以下的占82.61%,其主體是198年后出生的新生代農民工。國家統計局5211年農民工監測調查報告6顯示,農民工里小學文化程度占14.4%,初中文化程度占61.1%。中國政法大學等的上述報告表明,在統計的被告人中,初中文化水平的占6.87%,小學水平的占26.96%;真正接受過完整的九年義務教育的人數僅占28.16%。犯罪農民工受教育程度低于農民工整體受教育水平,新生代農民工受教育狀況亟需關注。該報告結論是,農民工受教程度越低,實施犯罪的可能性越大。顯然,普法是新農民工培訓不能缺的內容。
本文作者:曾鐵工作單位:上海市徐匯區社區學院