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一、認清形勢,明確任務,堅定信心
近年來,轄內縣支行克服人少事多等困難,在完成日常工作的基礎上,積極探索履職方式創新,較好地發揮了中央銀行“神經末梢”的作用。
當前縣支行建設面臨的主要問題:
(一)隊伍狀況堪憂。一是人員總量不足減員快。1998年機構改革以來,縣支行長時間停止新進行員,2003年以來銀監分設,加上到齡退休多,縣支行減員速度明顯加快。按此趨勢,5年后將進一步減少。加上人員老化長期病號意味著支行實際可用人員更少,支行一般有60多個崗位,大部分員工身兼數崗,一個股室對口上級行多個部門,常常疲于應付。 二是結構不優改善慢。平均年齡在50歲以上,35歲以下的占比不到9%,46歲以上的占70%,其中距法定退休時間5年以內的超過38%,雖然近年來,人員結構有所改善,但改善的速度較慢。三是優勢不再留人難。銀監分設后,縣支行監管職能削弱,行政管理職能逐步淡出,支行發行庫撤銷,在金融系統的權威下降。此外,相對于金融機構和地方行政事業單位,近年來員工實際收入增長緩慢,員工失落感較強,跳槽的年輕員工較多。
(二)履職障礙較多。一是職責定位欠明晰。人民銀行分支行“三定”方案一直未出臺,管理體制未完全理順,支行在履職過程中缺乏方向感。而縣支行對于涉及金融方面的工作大多分派給人民銀行,包括證券、保險甚至民間融資問題都要人民銀行牽頭去處理,這種“牽頭”既無法律依據,也缺乏可用手段。
二是職責履行欠底氣。在傳統業務方面,桑植縣撤消了發行庫,不僅難以掌握轄內貨幣流通情況,且增加了金融機構的運行成本,地方政府和金融機構反映強烈。在新職責方面,有的縣支行對“兩管理兩綜合一保護”等工作感到難以開展,金融風險監測手段欠缺,由于缺乏熟悉政策和業務的檢查人員,對金融機構的執法檢查底氣不足。
三是業務系統欠整合。據統計,目前縣支行運行的各類業務系統達60多個,但兼容性差,甚至同一部門的業務系統也只能滿足某一方面的業務需求,部分業務系統平均每月業務僅僅1筆,個別系統如支票影像交換)使用頻率更低,但每天必須開機登陸。
((三)管理機制不活。一是業績考核辦法偏繁瑣。中支對支行的考核程序繁瑣,不僅有日常考核,還有年中、年末考核,考核面面俱到,每個科室都對支行進行考核,必然分散支行有限的資源。
二是激勵約束機制僵化。首先,晉職晉級遭遇“天花板”。受機構層級和職數的限制,縣支行行級領導大多只能到正科級職務,股長任職多年也難以提任副主任科員。其次,薪級待遇存在“大鍋飯”,獎勵性工資的分配過于簡單,職務職稱之間、不同崗位之間差別小,與績效考核聯系少,導致爭先創優風氣不濃。再次,退出機制難破“鐵飯碗”,即使對長期違反勞動紀律、大錯不犯小錯不斷的員工也難以處置。
三是費用保障機制不配套。近5年支行費用增幅低于同期CPI漲幅,總量偏緊。從支出看,除人員工資、辦公運轉等剛性支出外,還面臨著來自地方政府相關部門的各種攤派,費用缺口較大。為彌補經費不足,縣支行主要以經理國庫等名義向地方財政申請補助,缺乏穩定性和可持續性。
四)風險隱患不少。近年來,人民銀行縣支行各項業務快速發展,各類風險事項構成復雜,風險管控難度加大,風險識別和應對措施一定程度上滯后于業務發展,風險全面識別、準確評估和有效管理的模式尚未成型,總體層次不高。解決這一維系各級行健康平穩發展的根本問題,還需要大家進一步開拓思維、拓寬視野,從組織架構、治理層面深入研究、探索。一是庫款管理壓力較大。目前某縣支行發行庫房是上世紀90年代建成,達不到封閉式管理的要求,加之電視監控設備需經常更新,安全管理難度大。隨著縣域經濟的快速發展,貨幣發行量較快增長與庫容狹小的矛盾日益突出,發行基金堆碼過密、過高,監控死角增加等問題日益顯現。二是資金安全隱患較多。由于人手緊,縣支行會計核算崗位都難以落實強制休假制度,違規代崗在所難免;部分要害崗位使用合同制人員,容易滋生道德風險。重要業務系統日常管理不到位,留下管理漏洞。三是人員及內部管理難度加大。社會環境日趨復雜,員工工作時間以外的管理難度加大;支行員工朝夕相處,容易出現管理講“感情”、不講制度、不講原則的現象。一些支行長期使用合同制人員,不注意防范法律風險,容易產生勞務糾紛。通過對支行開展行領導履職審計和發行業務及管理風險導向審計以及“三查五看”活動,發現支行業務操作存在以下問題:調賬、暫付款項列支未經會計主管審批、報賬憑證、現金使用不合規、發行庫入庫憑證欠規范。
二、更新理念,強化措施,提升質效
(一)增強四種意識,增強內控安全的使命感和責任感
一是增強風險意識。風險與業務相伴而生,二者是矛盾的統一體。根據統計分析,近些年人民銀行系統內控安全案件高發部位仍然是縣支行。縣支行由于內部管理、人員素質諸多因素在風險隱患的控制和防范方面存在較多薄弱環節,是內控風險防范的重中之重。不重視內控安全的領導是不稱職的領導,不抓好內控安全要想有效履職就成了無源之水、無本之木,就會成為空中樓閣,借用伏爾泰說過的一句話:使人疲憊的不是遠方的高山,而是你鞋子里的沙子。那么,基層人行有效履職的基石和支撐,不在于創新亮點而是內控安全。把內控安全比喻為基層人行履職的“壓艙石”和科學發展的“定盤星”一點也不過分。
二是強化敬畏意識。內控制度是帶電的高壓線。要敬畏制度,不能踩制度的紅線,不能觸及底線,防止用感情代替制度,用習慣代替原則的行為發生。認真落實中支工作會議提出的增強問題意識,善用底線思維,培育認真精神的工作要求,圍繞重點部位、關鍵環節,主動排查內部管理存在的問題和風險隱患,確保不發生案件和重大安全事故、重大業務差錯,確保各項工作安全有序運轉。
三是強化認真意識。要堅決反對形式主義和浮躁心態,強化制度執行、力求制度落實。在日常業務操作中,要增強合規意識,維護制度權威,在制度執行中要認真負責,敢于較真,敢于碰硬,只認制度不認人,不當“好好先生”,嚴肅處理違反業務規章、行紀行規的各種行為。
四是強化擔當意識。做任何事情都要敢于擔當,沒有擔當什么事情都干不成。不愿擔當,就不能從事內審工作,不敢擔責,就不配當內審干部。內審人員首先要增強擔當意識,對于違規違章行為要敢于暴露,敢于處理,對自己責任范圍內出現的風險苗頭、矛盾和問題要早發現,早介入,早處理,不回避,不上交矛盾,將矛盾和問題化解在本級。縣支行黨組用人選人要堅持“看票不唯票”,優先提拔、表彰在工作中堅持原則、大膽管理、勇于擔當的干部。
(二)強化“四項職能”,將內審轉型不斷引向深入
1、突出“風險防范”,進一步強化內審的防御功能。
內審是一張內控安全的“試紙”,他能起到防微杜漸的作用,要遵循風險導向思路,更新理念,運用逆向思維,超前思維和博弈思維推動轉型實踐。
2、突出審計質量,進一步強化內審的監督功能。
3、突出成果運用,進一步強化內審的建設功能。
一個項目,兩項任務,兩項成果)
4、突出轉型功能,進一步強化內審的創新功能。
(三)正確處理四個關系,確保安全高效履職
1、正確處理安全與爭創的關系;
2、正確處理主審與被審的關系;
3、正確處理潛績與顯績的關系;
4、正確處理監督與服務的關系。
四)努力塑造四個特質,構建基層央行內審文化
1、立足公正立場,無私無畏,敢于擔當。公正是內審文化的基石。公正是審計工作者履行職責時最基本的價值取向,公正的含義應該是有法可依、有法必依。審計中,審計人員在搜集審計證據、評價審計事項以及處理違規行為時,必須持公正之心、行公正之舉、揚公正之風,以事實為根據,以法律規章制度為準繩,把工作做到深處、細處和實處,始終嚴守內審工作制度。遇到無法可依或法律依據不明確的情況,應做到客觀公正、不偏不倚,從社會公平和效率效益出發,評價審計查出的問題。
2、堅持嚴謹特質,深入細致、準確有效。嚴謹是內審工作的根本。審計質量是審計工作的生命線,而嚴謹細致的作風能確保審計工作的質量。一方面,嚴謹細致要貫穿互個審計項目的全過程。在開展審前調查環節,要深入摸清被審計項目單位的基本情況;制定審計方案包括實施方案)環節,要謹慎確定審計范圍、內容、重點、步驟、方法、重要性水平的確定和審計風險評估;在搜集證據、編制工作底稿環節,要保證整個審計實施過程中所取證據的客觀性、相關性、充分性、合法性和完整性;撰寫審計報告環節,要注重聽取和慎重對待被審計對象的不同意識,積極采納被審計對象的正確意見,提出的審計意識建議應做到準確有效、切實可行。
3、鼓足創新動力,更新理念,轉型提質。創新是內審轉型的動力。內審轉型的過程,其本質就是打破“常規”、改變陳規陋習的過程,要將改革創新的理念貫徹到具體的工作思路、內審模式、內審手段、風險評估、隊伍建設中去。在審計理念上要逐步實現“三個轉變”:在審計目標上,由注重結果向重在治本上轉變;在審計內容上,要由合規性審計向績效審計轉變;在審計類型上,要從以財務審計為主轉為以效益審計和管理審計為主轉變。
4、發揚奉獻精神,廉潔自律,克己奉公。奉獻是內審的精神源泉。在內部審計文化的構建中,奉獻占有特殊地位,它是整個審計價值體系的道德基礎,為內審實踐以及內審工作轉型提供持久有效的精神支持。作為一名優秀內審人員,要做到無私奉獻,正確看待名利得失,理性看待履職要求,始終保持和平心態,廉潔自律、克己奉公,要積極面對日常工作的平淡與枯燥,正視內審工作的困難,認真思考如何解決困難,自愿、積極、主動地踐行審計職業規范,實現自我價值的提升。
三、強化風險防控,守住履職底線
(一)堅持內控優化,增強風險意識。針對審計發現的問題,各縣支行要對照相關制度、規定進行自查自糾,做到舉一反三,把思想高度統一到上級行加強內控、防范風險的有關精神和要求上來。采取風險提示、典型案例分析、警示教育等多種形式,幫助員工增強問題意識和底線思維,杜絕感情代替制度、信任代替監督,筑牢內控思想防線。健全內控制度。從建立內控管理長效機制入手,定期對現行制度進行清理和完善,增強制度的針對性和有效性。加強對制度的學習
與培訓,增強執行制度的統一性。
(二)嚴格遵守制度,規范操作流程。一分制度,九分執行。各縣支行要按照內部控制建設和風險管理的要求,要根據授權審批、重要崗位分離等規章制度,明確業務操作流程,實現業務管理規范化。加大對各項業務特別是人、財、物等要害部門和重要業務系統的監督檢查力度,確保各項制度嚴格執行到位,系統平穩、安全運行。不放過一個問題,不留下一處死角,不忽略風險,不遺留一處隱患。
(三)改進監督模式,確保問題整改。啟動約見談話,制定中支審計發現問題約見談話制度,確保轄內縣支行審計發現問題整改落實到位,杜絕嚴重違規問題和屢審屢犯現象的發生。本著下查一級與本級檢查、日常檢查與突擊檢查相結合的原則對支行進行全方位監督。強化對人、財、物等要害部門和重要業務系統的監督檢查,加大對檢查發現問題的跟蹤整改力度。各監督部門之間要加強協調配合,健全聯動機制,形成監管合力。
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學習鍛煉,慎于品行修養,始終致力于做德更高、業更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強業務知識的學習。注重學習是我多年來養成的一個比較好的習慣,除繼續加強對分管工作中涉及的監察、審計、法律事務等方面的有關政策、法規和業務知識的學習外,不間斷地加強對財務會計、信貸管理、風險管理等業務知識的學習和鞏固,及時加強對計算機知識和信用社新業務知識的學習和更新。同時認真學習各級制發的管理制度及相關法律文件,通過不斷的深入學習,不僅充實和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強了自己的創新思維能力和自主創新能力。
二是注重和加強實踐能力的培養。一直堅持承擔工作任務時把自己當作一名普通的工作人員,在承擔工作責任時把自己當作一名勇于負責的主管領導。實際工作中,小事放權放手,但件件都及時督辦和查問結果,大事都主動參與和承擔。如在查辦寨河信用社會計挪用資金違規違紀問題時,帶領稽核審計部、財務會計部和監察部的工作人員到寨河信用社核查賬務、調查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規違紀提供了詳實依據;在查辦舉報信用社信貸員和分社負責人違規辦貸問題時,抽調聯社不良辦、風險管理部、監察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊進村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調查了解,與社內職工座談情況。在案防工作過程中,帶領案件防控工作領導小組成員到基層營業網點對內控制度執行、會計核算、信貸管理、安全管理等方面逐項檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時,也進一步鍛煉了實踐工作能力,豐富了實踐工作經驗。
三是注重和加強金融理論的鉆研。每年我都結合工作實際,通過調研后撰寫一些專業理論文章,用以總結和指導工作。,我根據農村信用社農戶小額信用貸款開展情況,通過認真調查分析,撰寫了《農戶小額是考驗》調查報告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發展》一文,被《中國農村金融創新與實踐》收錄。
四是注重和加強政治品格的錘煉。,我利用開展學習實踐科學發展觀活動,進一步加強自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個活動的每個環節都認真參與,按照活動的安排進行了學習和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數萬字的學習筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩重,品格上更加堅強和耿直。
五是注重和加強領導藝術的累積。除了向身邊的同志學習領導藝術外,還經常留意書籍、網絡上介紹的一些比較經典的領導藝術類案例。
(二)加強內控建設,堅持從嚴治社,始終致力于做內控理念的傳播者和嚴密內控的踐行者。
總理曾經說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴密的內控制度更有意義。一年來,在加強內控建設和落實上,主要做了以下幾項工作:
一是狠抓了促制度落實的制度體系建設。從規范操作行為的層面上來說,現行的基本制度基本能夠覆蓋業務經營活動的各個層面了。但在工作中發現有些制度根本上就得不到很好的落實,責任追究不及時不到位,經過認真的調研和分析,我參與起草了《崆峒區農村信用社違規貸款責任認定處理暫行辦法》,對強化全區農村信用社信貸管理,規范信貸管理行為,增強信貸人員責任意識,提高信貸資產質量,促進了促制度落實的制度體系的建設方面起到了良好作用。
二是樹立了“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的基本內部控制理念。在工作中我總結出,要防范操作風險,在制度建設和落實層面,不僅要有嚴密的制度,嚴格落實制度,還要嚴懲違規行為。因此,我倡導樹立“內控嚴密、管理嚴謹、處罰嚴厲”的內控理念,并在稽核審計工作中實踐推行,這種從嚴治社的思想,也因此得到了較大范圍的認可。
三是踐行了嚴密的內控和其他各項工作制度。在工作中我能認真學習和遵守各項內控和工作制度,如省聯社制定的《員工違反規章制度處罰辦法》反復學習了好幾遍,并且在文件中做了很多標記,其他有關制度我也利用時間進行了認真的學習并能嚴格遵守。
四是督導了各項內控制度的有效落實。我們主要通過開展一系列的審計和內控評價來督導內控制度的落實。組織了高管人員離任審計,開展了案件專項治理活動,陪同省聯社、省聯社辦事處、銀監局現場檢查等。以這些活動為載體,認真查找問題,認真組織整改,認真分析不足,認真總結教訓,認真制定措施。
(三)積極履行職責,指導做好內控監督工作,加強聯系,優勢互補,實施有效監督。
聯社黨委是崆峒區農村信用社的政治核心,所以,監事會的日常工作注重定期或不定期向聯社黨委報告,重要事項取得了聯社黨委的理解、協調和支持。同時,監事會作為聯社的監督機構,與銀監部門、聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范監督體系。
一是建立和完善稽核審計部門內部工作運行機制。首先制訂了稽核審計部年度工作計劃,建立健全了《序時稽核登記簿》、《專項稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時間、區間和責任人進行詳細登記,落實責任,以備查考。其次建立了查處情況及時反饋工作機制。本著對理事會負責的基本要求,我們將每個項目的稽核檢查結果及時向聯社班子成員和職能部門(理事會、經營班子)匯報和反饋,以促進領導管理決策和部門指導服務的針對性,提升我們的經營管理水平。同時實行稽核審計情況定期通報制,即對稽核審計發現的問題及查處的典型案例定期通報,做到查處一事,警示全區,督促轄內各網點查缺補漏,糾正偏差,完善不足,以促進全轄農村信用社經營管理工作符合制度化、規范化、標準化要求。并對案件專項治理、治理商業賄賂工作實行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計工作。指導稽核審計部圍繞聯社重大決策和中心任務,突出財經紀律嚴肅性、信貸資金安全性和經營管理合規性,認真履行稽核審計職責。全年組織開展稽核審計項3項3次,即:實施了花所信用社等4個網點的會計決算工作真實性專項檢查;對全區44個營業網點中14個信用社、15個信用分社和聯社營業部進行了序時稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據人員調動和崗位調整情況,及時開展了24名信用社主任、副主任和4名聯社部門經理的離任審計,以及崗位輪換的105名信貸、會計、出納人員的崗位輪換手續移交工作。共查出并認定責任違規貸款49筆817.69萬元,違紀資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發稽核審計整改意見書25份,下發稽核審計處罰決定25份,為全區農村信用社又好又快發展提供了保障。
(四)查防結合,認真開展了案件專項治理工作,保持了對各類違規行為嚴處的高壓態勢。
初,因班子換屆,聯社調整了案件專項治理工作領導小組成員。本著暴露風險、加強管理,堅決遏制違法違規行為,防止各類案件的發生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區農村信用社案件專項治理深度排查工作實施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內容、排查責任和工作要求,9月份案件專項治理工作領導小組對轄內網點的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點業務、重點環節、重點人員進行了風險排查。在10月12日全區農村信用社工作會議上,對案件專項治理工作進行了專題。安排,下發了《關于進一步加強案件專項治理工作的安排意見》,根據不同崗位職責分級明確了案件專項治理工作重點崗位、重要環節、重點人員的排查內容、排查頻率和案件排查責任,為構建案件防控的長效機制奠定了基礎。通過加強了紀檢監察和案件防控工作,對信用社會計、信用社柜員挪用資金違規違紀問題的3名當事人和負有管理責任社主任進行了責任追究,給予了黨紀、行政紀律處分和經濟處罰。
(五)加強黨風廉政建設,做好和紀檢監察工作。
在加強黨風廉政建設和行業自律工作中,按照省聯社黨委的黨風廉政建設以及紀檢監察責任制的要求,每年年初聯社黨委及時與和各信用社(分社)簽訂黨風廉政建設責任制,基層各信用社能夠按照責任制的各項目標規定,認真對照學習落實。經檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強調和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業不正之風,凡一經舉報,聯社都及時調查核實、處理和回復。通過反腐倡廉,黨風廉政建設教育和責任制的落實,全體黨員職工基本上無違紀問題,服務態度和服務質量較以前相比都有了很大的改進和提高,信用社在農民群眾中的作用發揮和形象建設都得到了充分肯定。
對工作從維護農村信用社行業新形象的高度進行認識,以服務大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規的規范和引導下,盡量避免與群眾利益發生沖突。堅持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發點和落腳點放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關心和愛護的角度出發,站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時向上級匯報,對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實不符的,通過耐心細致地解釋和說服疏導,使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責任制”的要求,查處省聯社卡中心電話投訴4起、省聯社網站投訴1起、辦事處投訴1起、區聯社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責任人做了相應的經濟處罰,并責令相關責任人做出深刻書面檢查,為全區業務發展營造一個安全穩定的經營環境。對客戶舉報材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結果。2010年,針對全區農村信用社金融服務工作現狀及工作現實要求,提議并成立了監察室,專司監察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心。總結成績的同時,也非常清醒地認識到自己還存在很多方面的缺點和不足,歸納起來,主要有以下幾個方面:
一是還沒有有效地促成形成系統防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。
二是還沒有促成內控理念和風險文化得到員工的普遍認可,全員主動防案的意識明顯不足,被動發案的可能仍然存在。
找準作力點:“三大培訓”聚沙成塔
2013年5月,國網重慶市電力公司《進一步加強全員培訓工作的實施意見》,啟動新一輪全員培訓工作,用三年的時間(2013-2015年),從三個不同層面、三個不同方式、三個不同主體分層次、有側重、重差異地推進“三大培訓”工作,以點帶多、以多帶面,促進全員培訓和全員素質提升。
三個不同層面的培訓對象、目標和內容
按照國網重慶市電力公司人才需求的“金字塔”結構,重點實施大規模生產技能人員培訓(簡稱:技能培訓)、專業技術(管理)崗位人員培訓(簡稱:專業培訓)和骨干人才培養(簡稱:骨干培養),即“三大培訓”。分層分類確定培訓目標和內容,以增強培訓針對性。技能培訓突出對主業一線人員、“雙技能”人員、轉崗人員“會干活”能力的培訓,包括崗位必備安全知識、常用理論、業務常識、工作技能、系統操作等知識;專業培訓突出對各單位專業技術(管理)崗位人員“會管理”能力的培訓,包括崗位必了解掌握的國網公司、公司專業工作會精神及專業相關政策法規、專業理論、規章制度、規程規范、技術標準、規劃計劃、業務流程、系統操作、工具方法等知識;骨干培養突出對骨干人員高精尖技術技能“會引領”能力的培訓,包括系統的專業技術、業務技能、大型工作組織、疑難問題處理及技術攻關等方面的技術技能。
三個不同的培訓組織方式
技能培訓,落實“誰用工、誰負責”原則,采取基層單位自主培訓方式,以培訓、普考、年檢、復測的形式,開展生產技能人員實用化培訓和崗位勝任能力考評。專業培訓,采取培訓中心統一培訓方式,以專業培訓、工作指導、任務完成等方式組織實崗實訓,由專業教研室按照“主崗位職責認證”的原則,梳理專業技術(管理)崗位內部資格考評認證專業,分年度、分專業組織內部認證培訓和考評認證。骨干培養,采取專業支撐實施單位委托培養方式,以知識強化、跟班學習、實崗實作、案例分析、研討交流等形式進行重點培養。主要委托電科院培養電氣試驗、二次、計量及采集(技術)專業骨干;委托檢修分公司培養變電運維、變電檢修、帶電作業、直流專業骨干;委托客服服務中心培養營銷稽查信息技術、電費核算、業擴報裝、服務品質管理、負荷控制、用電檢查、計量及采集(應用)專業骨干;委托南岸、江北、市區供電公司培養帶電作業專業骨干;委托經研院培養工程建設項目管理專業骨干;委托中國電科院、國網電科院、國網江蘇省電力公司培訓中心等單位,培養繼電保護、運行方式、自動化技術骨干和專業培訓師資。
三個不同的培訓實施主體
對技能培訓,基層單位是實施主體,培訓中心是管理平臺,專業教研室是指導平臺。對專業培訓,專業教研室是實施主體,培訓中心是組織平臺。對骨干培養,專業教研室是實施主體,支撐實施單位是培養平臺,培訓中心是保障平臺。
把握作力正方向:“三大保障”同向合力
為有序、順利實施全員培訓工作,國網重慶市電力公司積極構建組織保障體系、制度保障體系和資源保障體系“三大保障”,在人員與責任落實、建章立制、資源調配上給予全方位支撐。
建立健全組織保障體系
成立兩級領導小組、工作辦公室和專業考評鑒定委員會。在公司和基層單位兩個層面,分別成立以主要負責人為組長,分管負責人為副組長的全員培訓領導小組,設置由人資部牽頭、專業部門和培訓中心(培訓分中心)參與的全員培訓工作辦公室,全面負責全員培訓的組織領導;成立以專業分管領導任主任、專業部門主要負責人和人資部相關負責人任委員的公司專業考評鑒定委員會,全面負責相關專業技術技能的考評鑒定工作。
成立專業教研室。按照“抓業務必須同時抓培訓”的原則,突出專業部門在專業培訓中的主導作用,以國網公司網絡大學重慶分院建設為契機,依托國網重慶市電力公司23個專業部門主體,成立了電網運行、電網檢修、電力營銷、工程建設、科信、安保、領導力、人力資源、財務審計、物資管理、發展規劃、行政黨群12個教研室。其中,電力營銷、財務審計、行政黨群教研室按專業進一步細分,下設營銷、交易、財務、審計、監察、行政、經法、后勤、運營監測、政工、對外聯絡、工會、企協、離退休14個專業教研組,構建起覆蓋公司全部專業部門、全部專業的專業教研室(教研組)網絡。公司各專業部門主要負責人兼任專業教研室主任,分管負責人、培訓中心分管負責人兼任專業教研室副主任,專業部門專業處長及專責、培訓中心及部分單位專兼職教師擔任專業教研室(教研組)成員,具體負責專業教研室的規劃建設和常態運作。
明確職責分工。梳理全員培訓組織管理關系和工作流程,厘清公司人資部、專業部門、培訓中心及各單位在全員培訓中的職責界面,建立了“人資牽頭、專業主導、培訓中心支撐,各單位共同履責”的全員培訓主體責任體系。公司人資部是全員培訓的總體牽頭部門和歸口管理部門,主要負責全員培訓總體方案編制、機制建設、組織協調、資源配置和重要信息。公司專業部門是專業教研室(教研組)的主體責任部門,主導各專業培訓的計劃編定、組織管理、資源建設等工作,負責編制全員培訓各專業年度計劃、年檢(復測)方案、考試大綱、考試題庫、考評認證方案,明確培訓、考試方式和考評標準,并牽頭開展專業培訓和考評。培訓中心是全員培訓項目實施的組織管理單位,主要負責搭建并完善三級培訓體系,牽頭督導各單位技能培訓及考評工作質量,協助專業教研室(教研組)進行教學管理。各單位是技能培訓的主體責任和組織實施單位,按照“誰用工,誰負責”的原則,負責開展本單位技能培訓及考評認證。
建立健全制度保障體系
建立定期跟蹤、分析及通報機制。建立月度信息報送機制,以兩級年度培訓計劃執行為路線圖和時間表,按月收集各專業教研室和各單位培訓組織開展情況,實時掌握各培訓項目的實施進展和具體狀況。建立季度專業教研室工作會和年度片區工作會機制,定期掌握兩級培訓工作階段進展,分析存在的主要不足,找出并落實下階段培訓工作的改進思路、方法和舉措。建立定期督導和通報機制,根據各單位報送的月度培訓計劃,以“不事先告之地點、時間”的方式深入各單位培訓現場進行督導,檢查培訓和考評實際情況,對發現的問題及時給予指正并限時整改,對工作推動不力的單位實時給予預警,并在公司月度例會、季度例會上進行通報。
完善制度管控體系。相繼出臺國網重慶市電力公司《教育培訓管理辦法》《培訓中心培訓工作考核評價管理辦法》《教育培訓重點工作考核評價管理辦法》《教育培訓工作先進評比管理辦法》等“四項”管理制度,明確各級培訓主體責任、工作流程、考評內容及方式、結果運用,規范全員培訓工作開展。印發《兼職培訓師管理辦法》,完善專兼職培訓師遴選、培訓、使用、獎懲體系建設,明確兼職培訓師的選聘、使用、調配的流程、范圍及待遇、考核標準。建立企業負責人業績考核和企業經營責任制考核機制、員工技能達標培訓強制約束機制、骨干培養激勵機制、員工崗位任職內部認證機制等“四項”機制,加強對全員培訓工作成效的激勵約束。
建立健全資源保障體系
建立培訓大中心。積極搭建集公司、片區、單位、班組培訓平臺為一體的培訓大中心。公司層面,加快技能培訓新基地建設,把帶電作業、仿真運行、故障檢測和典型專業設施場所納入培訓中心統一管理,建設以新技術、新設備、新工藝為培訓重點的西彭實訓基地,力爭2015年投入使用,緩解培訓設施落后的現狀;同時依托專業支撐實施單位成立電氣試驗、變電檢修、營銷、調控、工程技術、信息通信等6個骨干培養工作站,為骨干培養創造特殊的培訓環境。片區層面,結合重慶地域特點和供區分布現狀,新建市區、江北、永川、長壽、萬州五個片區培訓分中心,將片區培訓分中心作為培訓中心培訓業務的延伸,行政上接受所在供電單位管轄,業務上接受培訓中心管理,為片區各單位技能培訓搭建了“隨時就近、靈活便利”的公司級培訓平臺。基層單位層面,在32個供電單位和檢修分公司組建班組實訓角,為生產一線人員積極搭建現場培訓平臺。
加強培訓師隊伍建設。將近5年退休和在職的本部專業處長及以上專業管理人員、各級優秀人才和后備干部、基層單位專業負責人和專業核心骨干,納入公司專兼職培訓師遴選范圍,通常每年動態調整一次。加強初、中級兼職培訓師隊伍培訓,著重培訓兼職培訓師在選課、備課、講課、表達等各環節的基本思路、方法和技巧,提升兼職培訓師隊伍的授課能力。加強兼職培訓師的激勵約束,將兼職培訓年度教學計劃完成情況納入本人年度績效考核。完善兼職培訓師激勵發展機制,將擔任兼職培訓師作為公司各級優秀人才和專家評定的優先條件。2013年,聘請專兼職培訓師526人,其中19名專業領軍人才擔任專業教研室34個重點培訓項目開發負責人,每人每年完成不少于60學時的親自授課,3名兼職培訓師因表現優秀被提拔至高層次崗位或領導崗位,有效激勵了兼職培訓師的主觀能動性和工作積極性。
加快構建內部培訓市場。借鑒“市場化”理念,以培訓計劃為龍頭,以需求為導向,按照“內部模擬市場”方式,發揮市場在培訓資源優化配置中的決定性作用,統籌開展“就地平衡、區域平衡和系統平衡”三級培訓資源調配,充分挖掘內部人力資源潛力,最大限度地合理利用培訓資源。依托部分單位的資源和專業優勢,成立市區供電公司安全風險實訓分基地、檢修分公司變電運檢實訓分基地、電科院電氣試驗實訓分基地、信通分公司信息通信實訓分基地等四個專業實訓分基地和云陽縣、武隆縣供電公司兩個專業實訓場,避免資源閑置和重復建設。建立片區培訓分中心管理流程,明確集中培訓、委托培訓兩類片區培訓項目計劃的儲備、立項、實施、評價的流程及主體責任,確定培訓費、教師酬金、交通費、住宿費的取費標準和原則依據,進一步開拓內部培訓市場,做實片區培訓分中心。
增大作力大小:“三大評價”驅動最佳成效
以崗位勝任能力為導向,推進培訓效果考評、質量抽檢和結果應用,以考評促進培訓效果,以抽檢促進培訓質量,以應用促進培訓結果,形成以“考評、抽檢、運用”為一體的“三大評價”驅動力,促進全員主動參與培訓、自覺在崗履職。
規范培訓效果考評
對技能培訓,主要由各單位進行自主考評,至少包括應知筆試考試、應會實作考試兩部分內容,兩部分成績達到及格標準方可視為考評合格。鼓勵部分單位結合實際,適當增加工作業務評判內容。考慮個體差異,對無法進行應知筆試考試的員工,允許采取口試等方式進行應知考試。
對專業培訓,主要采取筆試考試和工作業務評判的方式進行考評,兩部分成績達到及格標準方可視為考評合格。專業教研室(教研組)可根據實際情況,適當增加實作、答辯、撰寫報告等考評方式。筆試考試,包括培訓后筆試、競賽調考筆試、認證筆試等多種形式。工作業務評判,包括工作及時性、資料完整性、管理規范性等日常工作評判和對標結果、競賽調考排名等年度業績評判。
對骨干培養,主要采取筆試、實作、答辯、工作業務評判四種方式進行考評,四部分成績達到及格標準視為考評合格。筆試和實作考試,主要考評骨干培養人員的應知、應會能力,可由多次筆試和實作組成。答辯考試,主要考評骨干培養人員組織大型工作、處理疑難問題和進行技術攻關的能力。工作業務評判,主要考評骨干培養人員回到工作崗位后在承擔急難任務、技術攻關、事故處理、技藝傳授、師帶徒等方面的工作業績,由本人提交申請,經所在班組、車間(業務支撐部門)、單位有關負責人逐級審核確定。
加強培訓質量抽檢
開展主要生產技能業務年檢、復測,由公司對基層單位自主考評合格人員進行抽檢,促進自主培訓質量提高。公司抽檢包括應知考試、應會考試兩部分內容,抽檢成績分別達到及格標準才視作抽檢合格。抽檢及格標準由專業教研室確定。公司抽檢的單位范圍包括32家供電單位和部分專業支撐實施單位。其中,年檢抽檢人員從各單位自主考評合格的人員中抽取,復測抽檢人員從各單位上年度自主考評合格且未參加公司年檢抽檢的人員中抽取。
加強培訓結果運用
一、前一段工作開展情況
(一)及時組建領導機構和辦事機構。去年7月份,以市政府名義下發了《關于認真做好第六次全國人口普查的通知》政字[2009]132號文件,成立由常務副市長任組長,以市統計局局長任副組長的市第六次人口普查領導小組,設成員26人,分別由26各部門領導擔任。按照文件要求,又建立了市第六次全國人口普查領導小組辦公室。辦公室設主任和常務副主任各1名,副主任4名,內設普查組、行政文秘組、宣傳組、數據處理組、財務管理組、戶口整頓組,選調20名業務素質高、有責任心的工作人員和26個部門聯絡員組成的辦事機構。各縣區也按照全市的統一部署在2009年9月底前全部組建了領導機構并成立了辦公室,到目前全市鄉級以上已全部組建領導機構個辦事機構。各級普查機構都實行了集中辦公,市普查辦公室已到位13人;全市縣級普查機構人員到位合計337人,最少的也有4人,最多的抽調30多人。辦公設備的配備也能按照要求配置,每個縣區都配置了電腦、打印機、傳真機等設備,全市縣級共配備電腦253臺,各縣區都有專門的辦公用房。
(二)積極申請普查經費。根據國務院關于人口普查經費“由中央和地方共同負擔,以地方為主”的原則,我們及時按照工作進度編制了人口普查經費預算申請,上報市政府,得到市領導的批準同意,并列入市級財政分別納入年度預算。為了確保各縣區普查經費的落實,根據各縣區人口總量和工作任務的大小,對各縣區人口普查經費進行了測算,核定了最低標準,要求按照核定的最低標準撥付,必須予以保證,有條件的縣區還可以在這個標準的基礎上增加經費,對經費不能按時到位的、達不到標準的縣區將采取市級財政集中轉移支付的方式解決。全市20個縣區都按照不低于市里下發的最低標準申請了經費。最低的也在11萬以上,最多的達到105萬。到6月底20各縣區共落實經費135萬元,最多的是赤誠和懷來都在30萬以上,但仍有4個縣區經費還未到位。
(三)建立健全工作制度和工作責任。按照全省人普工作進度的要求,為了加強辦公室管理和各項工作的順利開展,我們及時制定起草了《市第六次全國人口普查工作進度》、《市第六次人口普查領導小組成員單位職責分工》《市第六次全國人口普查工作請示報告制度》《市第六次人口普查通報制度》《市第六次人口普查例會制度》《關于人口普查辦公室內設機構職責的通知》等工作制度,確保機制規范、分工明確、責任落實、運轉有序。對各縣區工作開展情況進行記錄,每項工作進行通報,作為評比依據。
(四)認真做好前期調研工作,為高質量完成普查任務打好基礎。根據省第六次人口普查領導小組辦公室《關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》和《關于開展六普調研活動的通知》精神,為了高質量完成調研任務。一是成立了市第六次全國人口普查前期調研活動領導小組,抽調10名工作人員,組成5個調研組,分別負責對公安部門、人口和計劃生育部門、衛生部門、民政部門、教育部門和基層單位的調研活動,各負其責,各司其職,責任到人。二是召開了有關部門聯席會議,要求被調研的部門,高度重視,積極配合,對調研的內容,歷年的數據、資料、有關情況,要提前著手準備,各部門聯絡員要負起責任,認真組織實施。三是下發了《市關于組織開展第六次全國人口普查前期調研活動的通知》,要求各縣區同時開展人口普查前期調研活動,要建立相應的領導機構,市人口普查辦公室統一組織實施,各縣區按照全省調研提綱結合本地實際認真開展調研。市普查辦公室圍繞普點難點問題,以點面結合的形式,開展了基層調研。分別與公安部門深入到區鄉派出所、區街派出所、區路派出所等基層單位進行了調研,重點了解人戶分離、出生死亡、流出流入、空掛戶等情況,深入到街道社區和村委會了解如何搞好外出及流入情況的調研;與計生部門調研了出生情況;與民政部門深入到市殯儀館,對死亡人口進行調研,調研死亡人口的火化情況。通過調研掌握了人口普查面臨的難度和困難,各組都依據調研提綱完成了專題調研報告。同時各縣區也按照全市的統一部署開展了調研,完成了調研報告。市普查辦公室對各縣區調研情況進行了通報,對調研較好的縣區進行了表揚,對部分工作不認真的縣區通報批評,要求各縣區引以為戒,發揚成績,做好以后的工作。另外我們還深入縣區街道就摸底入戶登記以及如何做好資料包裝、運輸和管理兩個方面的問題進行了專題調研,完成了調研報告。同時組織開展了市、縣兩級人口預測,結合定量分析參考公安、計生、民政等部門資料,對全市各縣區人口發展的趨勢和人口總量進行綜合測算和總體把握,按照省給我市測算的定量常住人口年11月1日零時為4250427人,對各縣區進行了測算。增強工作的預見性,實現數據質量控制關口前移。
(五)強化宣傳力度,營造良好氛圍。一是利用“12.4”法制宣傳日,懸掛橫幅標語、發放宣傳資料等各種形式,加大人口普查的宣傳力度,引導社會各界支持配合第六次人口普查工作。二是發放省人普辦制作的人口普查宣傳明信片,在年元旦、春節兩個節日時段,下發全市有關單位。三是在春節期間開展“送福進萬家”宣傳活動。組織區、橋西區、區人普辦在人口流動較大的商場、超市、農村集市等場所向群眾發放印有人口普查宣傳口號的精美“福”字,擴大普查宣傳面,這一活動信息被《中國信息報》采用登載。四是利用全市元宵節大型燈展,制作了宣傳人口普查的彩燈,為人口普查營造良好氛圍。五是在綜合試點期間印發了《致調查戶的一封信》和兩個試點區懸掛了橫幅標語,做到了家喻戶曉,人人皆知。
(六)召開人口普查工作會議。一是3月10日,市政府召開全市統計工作會議暨第六次人口普查工作會議。各縣區常務副縣(區)長、市第六次人口普查領導小組成員及縣(區)統計局長參加會議。會上市委常委、常務副市長、市人口普查領導小組組長作了重要講話,市統計局長、市人口普查領導小組副組長對前一段人口普查準備工作進行了總結,對今后工作進行了安排部署,提出了明確要求。要求全體普查人員要統一思想、提高認識,高質量地完成人口普查工作。市人普辦辦公室主任,統計局副局長同志就全年人口普查工作也提出新的要求,要求要認真做好宣傳動員、戶口整頓、普查試點、普查員的選調和業務培訓等前期準備工作,要層層落實責任制。始終把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的責任心和使命感圓滿完成人口普查工作。目前20各縣區都已召開動員會。二是3月31日,借全省電視電話會議后,召開了領導小組協調會議,安排部署落實全省會議精神和下一步工作,常務副市長作了重要講話,要求各部門高度重視,樹立大局意識;明確責任,強化工作任務;通力合作,加強協調配合。三是5月17日,召開了縣區辦公室主任會議,聽取各縣區前一段工作匯報,總結全市工作開展情況安排部署下階段工作。四是不定期召開業務骨干會議,安排部署各項工作。
(七)完成了綜合試點工作。于5月16日——25日,組織20個縣區的業務骨干,在區街辦事處街社區的4個普查小區和路辦事處村委會的4個普查小區開展了人口普查綜合試點工作,經過了方案的制定;領導機構和辦事機構的組建;普查員和指導員的選調;進行業務培訓;摸底;長表的抽樣;登記復查;快速匯總等工作過程。按預定時間圓滿完成試點工作。這次試點共抽取692戶,總人口1794人,常住人口1657人;入戶登記的627戶,人戶一致的715人;住在本普查區,戶口在外普查區的950人;戶口在本普查區、住在外普查區的71人;出生的8人;死亡的6人。綜合試點達到了預期目的。另外于3月和4月分別參加了全省流出流入試點和全省綜合試點。
(八)認真部署戶口整頓工作。按照省公安廳、省普查辦公室文件精神和試點工作方案,及時與市公安局研究確定,成立了以市公安局副局長為組長的領導小組,抽調10多名工作人員,確定了區街為我市戶口整頓試點單位,目前戶口整頓試點工作已全面結束。正在進行全面戶口整頓,預計7月底前結束。
(九)按時完成各項報告制度。按照省人口普查辦公室統一要求:一是制定下發了《關于對外出和外來人員進行摸底工作的通知》,要求從2009年的11月1日到年的10月30日之間,分三次建立市、縣、鄉、村外來外出人員臺帳并按時上報。二是制定下發了《關于建立出生和死亡人口統計臺帳的通知》、要求從2009年11月開始,每月上報出生死亡報表,并要求建立臺帳。三是每月5日前上報工作進度情況,包括機構組建、經費落實、人員到位、辦公設施配備等項。四是按時上報縣級行政區劃圖的搜集工作。
(十)按進度正在完成區劃圖的繪制。這次人口普查區劃圖要求在第二次土地調查遙感地圖的基礎上進行繪制,由于我市土地局沒有及時從省設計院取回地圖,經多次與土地部門協商和聯合下發文件,并請示省人普辦與省國土廳協商,才同意我市取回地圖,拿回地圖后我們立即進行拷制,并分發各縣區,目前各縣區正在繪制,鄉級區劃要求本月20日前全部完成。
(十一)參加全省業務培訓。7月2日到7月9日,全省在進行了業務培訓,每縣區參加4人,市里參加7人,全市共87人,培訓期間,各縣區都能認真聽講,培訓達到預期效果。
(十二)完成的其他工作。一是于去年11月份開通了人口普查網站,為開展業務交流和宣傳互動搭建了信息平臺。二是及時編發人口普查工作簡報,已編發43期,其中國家網采用二期,省網全部采用。三是迎接全省的督導檢查,6月9日到10日,省普查辦連松和玉濤來我市檢查區劃圖繪制、出生死亡臺帳、外來人口外出人口臺帳的建立情況。四是參加全省幾次會議。
二、認真做好近期人口普查各項任務
第六次全國人口普查大體分為三個階段:第一階段為準備階段,年10月底之前結束,主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案、試點、落實普查經費、籌措普查物資、宣傳動員、選調培訓普查員、戶口整頓、普查區域劃分、地圖收集與繪制、地址碼的編制、摸底等工作;第二階段為普查登記復查階段,從年11月1日至年11月30日,主要包括普查員入戶登記、復查和事后質量抽查;第三階段為數據整理和階段,從年12月至2012年底,主要包括快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、主要數據公報、普查資料開發利用等。目前各項準備階段已基本就緒,下階段主要工作是普查員的選調、普查員的培訓、普查區域的劃分、地圖的繪制、宣傳動員、行業一覽表的編制、摸底、登記等重大工作。
一是是認真抓好宣傳發動工作。要充分發揮輿論先導的重要作用,根據不同對象、不同階段,開展針對性強、形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動,既要調動各級政府、各級普查人員履職盡責的積極性和主動性,又要努力消除普查對象的思想顧慮;要全面、深入地宣傳普查的主要內容、重要意義和相關法規,確保人口普查政策、對象、內容、時間家喻戶曉,人人皆知,確保普查對象依法自覺配合調查;宣傳工作從現在起就要立足于抓早、抓快,不斷升溫,突出工作重點,講究宣傳效果。全省將于10月份開展人口普查宣傳月活動,各地要搞好配合,在全省營造一個關心、了解、支持人口普查的良好社會氛圍。
二是積極抓好普查員隊伍的選調培訓工作。據測算全市共選調普查指導員和普查員2萬多,要選調這么多的隊伍,工作難度非常大,再加上普查員工資難以落實。為此,要求各級普查機構要認真按照普查方案和普查人員選任培訓工作細則的要求,采取有力措施,強化政府行政推動力度,同時采取抽調、聘用等方式,嚴格篩選,認真把關,努力把責任心強、熱愛普查、富有普查和群眾經驗的同志吸收進來,確保普查員的數量和質量;認真做好普查員的培訓工作,省要求下培兩級,培訓時要采取靈活多樣的培訓方式,切實做好普查人員的培訓工作,確保培訓“時間、人員、內容、經費、效果”五落實。省要求“兩員”選調務必于8月底之前完成;鄉、村兩級普查員培訓工作務必于9月底之前完成。
三是做好普查區域劃分和制圖工作。要嚴格執行普查區域劃分和地址編碼工作細則,以現有行政區劃為基礎,按照地域原則,自上而下逐級劃分好普查區域,繪制好普查地圖,做到普查小區全面覆蓋、無縫連接,地圖上建筑物標注不重不漏、清晰準確。各縣之間、各鄉(街道)之間、各村(社區)之間有人居住的交接、交叉區域,對于新建的跨行政區劃的街道、建筑物,要派人實地勘察,切實查清、劃清、標清。普查員在繪制完普查地圖后,要實地核對是否有建筑物遺漏,做好查漏補缺工作。同時做好行業編碼一覽表的編制工作。小區普查地圖務必于9月底前完成;行業編碼要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要嚴格按照普查摸底工作細則的要求,深入扎實地做好普查摸底工作。要嚴格按照普查小區地圖,依據建筑物編號,逐街逐巷、逐樓逐室、逐門逐戶進行查驗,甄別普查對象,摸清每幢房屋內的人口居住情況,摸清每個普查小區內特殊戶和特殊人員的基本情況,摸清調查區域內出生和死亡人口情況,特別是人戶分離情況、無固定住所的流動人口情況以及特殊單位和場所中的人員狀況,認真編制《戶主姓名底冊》,及時匯總摸底結果,確保在年10月底之前完成。
五是全力做好普查登記工作。普查登記是整個普查工作的重點,因此要嚴格執行普查方案,加強對一線普查員的業務指導,特別要加強對普查員和普查指導員工作責任心的教育和調查方式、方法的指導;要適時進行督導檢查,把工作重心下移,通過深入一線、深入現場,及時發現和解決普查登記過程中的傾向性、苗頭性和普遍性問題,采取有針對性措施加以解決;嚴防“坐登”、“估登”、“抄登”現象發生,切實做到區不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項。整個登記工作只有10天的時間,到11月10日前完成。
六是繼續做好各項定期報表工作。
三、目前工作中存在的問題
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想,全面貫徹科學發展觀,認真履行國家總局新“三定”規定的職能,做到“四個統一”,加強“四化建設”,按照省局部署,深入開展“改革提高年”主題活動,推進基層監管模式改革,整合基層監管資源,理順基層內設機構,明確監管人員責任,著力提高隊伍能力素質,努力實現“四個轉變”,達到“四高目標”。
二、工作目標
依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺,以“經濟戶口”為基礎,以市場巡查為手段,以分類動態監管為重點,以強化屬地監管為主線,在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制,將轄區合理劃分為若干責任區(即網格),對責任區實行定人、定崗、定責,構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎,按照“精局強所”的原則,科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源,并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊,即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設,明確監管責任和監管要求,使基層監管人員做到“三知”,即:知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況;知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況;知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容,使基層干部職工達到“五會”,即:會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部,即:樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員,善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員,懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。
三、建立基層分局轄區監管責任制的體制
(一)理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求,按“一室兩隊”的模式完善內設機構,理順管理體制,整合優化執法力量。
綜合室:確定_至_名專職工作人員,直接由基層分局長分管。其主要職責是:負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統;同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待,及綜合、協調工作等事宜。
經檢隊:確定_至_名具備執法資格的管理人員,由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況,經檢隊員除_名專職外,其余經檢隊員可以專職,也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件,參與各類階段性專項整治,在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作,根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理,并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。
巡查隊:除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外,其余人員均為片區(即網格)監管責任人,直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任,巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責,在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測,開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作,具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站(即村級維權點)的工作,參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
此外,按照省紀委的要求,____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設,基層工商分局要按照當地黨委政府的要求,積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心,積極參與所設窗口的便民服務工作,保證職能切實到位。
(二)合理設立與劃分片區。要根據“區域明確,任務均衡,便于協作,利于考核”的原則,按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”(以下簡稱“五定”)的要求,綜合考慮各類市場主體的特點和數量,以街道、社區、鄉鎮為基本單位(某些特殊行業、市場也可以單設一個)劃分若干監管片區,確定片區名稱,由片區巡查組綜合履行片區內監管職責,完成各項工作任務。
片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則,根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小,合理調配人員,每個片區巡查組原則上設組長_名,組員_名。特殊情況,可在此基礎上增減人員。
各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”,標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況,并對外公示,接受監督。
四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容
基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責,掌握轄區各片區日常監管情況,計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作,解決日常監管工作中出現的新情況、新問題,對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核;領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。
各片區巡查組對片區實施全面監管,履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能,對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。
(一)片區巡查組的監管任務。
_、掌握片區內各類市場主體動態情況,為片區內市場主體提供登記服務,積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。
_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳,及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息;并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
_、了解和掌握各類企業經營狀況,發現并反饋其存在的違章違法行為,對簡易程序自行處理,其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。
_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測;參與實施各項階段性整治活動,對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。
_、按市場主體信用分類和實際監管重點,開展市場巡查,做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。
_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作;具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站(即_____村級維權點)的工作。
_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務。
(二)片區市場巡查的主要內容。
_、主體資格是否合法有效,有無前置許可手續、是否辦理營業執照;
_、是否按規定懸掛營業執照,營業執照是否干凈整潔,有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為;
_、是否按規定年檢、驗照貼花,有無擅自改變或超范圍經營;
_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為;
_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定,食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳(或“記改貼”),以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度;
_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為;巡查片區內是否存在非法傳銷行為,參與打擊傳銷集中行動;
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案,廣告的設計、制作、是否合法,內容是否真實合法,有無虛假、欺詐行為;
_、推行合同示范文本,監督檢查是否存在合同違法行為;
_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報,調解處理本片區內的消費糾紛,提供消費維權咨詢與服務;
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記;
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。
__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。
(三)市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。
日常巡查:指在日常工作中按照市場主體信用分類等級,對片區內不同信用等級市場主體,開展頻率不同的日常檢查。
專項檢查:指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目,指導并督促逐級實施和落實。
重點檢查:指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。
上述各項檢查計劃的安排,應有機結合,突出重點,避免重復和交叉檢查。
實施市場巡查時,應出示工商行政管理行政執法證,對需要進行提示性警示、警告的,一般應采取正式文書或書面方式進行,必要時還應抄告相關部門;警示的問題解決或消除的,要及時予以解除警示。
五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管
(一)強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎,把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作,全面應用電子工商業務軟件,建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。
(二)全面實施分類監管。根據日常監管工作實際,將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別,分別用a、b、c、d表示,認定標準為:
_、a類:近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄,近兩年內年檢、驗照均為合格的。
_、b類:近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、c類,從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業,近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、d類,無證無照經營戶;有嚴重違法行為,被責令停業或被依法吊銷營業執照;投訴比較集中,不服管理;有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次;對b類主體每季度巡查不少于一次,發現問題及時預警提示;對c類主體每月巡查不少于一次,發現問題及時依法處理;對d類主體,每月巡查不少于兩次,實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。
六、齊抓共管,明確責任,確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進
(一)加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行,市局成立以黨組書記、局長××為組長,副局長××、副局長××(常務副組長),副調研員××、××為副組長,市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市局個體科。辦公室主任:××(兼),辦公室副主任:××、××、××,辦公室成員:××、××、××、××、××,辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣(市、區)局要相應成立領導小組和辦事機構。
(二)明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案,明確工作內容和要求,加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導,對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范,對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導,提供參考性的流程和規章制度范文。
縣級局結合本地實際,提出具體實施意見,根據轄區監管責任制工作的要求,建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度,對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員,科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源,使每個分局達到至少_人,辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范,并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。
各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置,結合轄區實際情況,提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案,上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。
(三)工作步驟。
_、宣傳發動階段(_月_日—_月__日):市局經調研、討論,研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》,市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達,召開動員大會,進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。
_、全面推行階段(_月__日—_月__日):各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。
_、檢查提高階段(_月_日—_月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查,認真分析其中問題和不足,研究對策,糾正偏差,積極改進提高。
_、總結驗收階段(__月_日—__月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收,考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作,對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的,不予驗收,并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。
(四)工作要求。
_、進一步加強信息化建設。近幾年來,各單位在信息化建設上都加大了投入,信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段,實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年,各單位要進一步加強信息化建設,在現有條件基礎上,要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護,確保電子工商業務軟件的正常使用。
_、進一步提高隊伍素質,提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求,大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵,提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性,區分不同對象,開展層次不同的培訓和考試,尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志,培訓和考試的起點不能太高,培訓內容為工作所需的基本技能,從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外,對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破解基層監管模式改革中的難題”等,要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導,提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。