食品安全法律法規(guī)
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食品安全法律法規(guī)范文第1篇
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國(guó)在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績(jī)，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實(shí)生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時(shí)也凸顯出我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時(shí),并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機(jī)構(gòu)改革之后，我國(guó)已形成了由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局等多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國(guó)務(wù)院再次對(duì)有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對(duì)于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對(duì)明確的處罰措施，而對(duì)于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新情況，甚至完全過時(shí)，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的實(shí)際問題約束力較低，可操作性不強(qiáng)。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實(shí)處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會(huì)不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國(guó)目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級(jí)行政機(jī)關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會(huì)重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對(duì)策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)分工和社會(huì)協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計(jì)食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對(duì)現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時(shí)，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國(guó)際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對(duì)基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評(píng)價(jià)和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個(gè)與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會(huì))、ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國(guó)際接軌；其次，在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強(qiáng)與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國(guó)食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實(shí)把不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強(qiáng)化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國(guó)實(shí)行對(duì)米、面、油、醬油、醋等類食品實(shí)行食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從運(yùn)行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對(duì)食品安全獲證企業(yè)未能實(shí)行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實(shí)亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗(yàn)，檢驗(yàn)設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動(dòng)更需要連續(xù)的和強(qiáng)制性的管理，對(duì)于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財(cái)產(chǎn)刑和人身刑同時(shí)執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項(xiàng)目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)11525083）。
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食品安全法律法規(guī)范文第2篇
【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管
【引言】
如今，我們?cè)僖晃兜刂肛?zé)中國(guó)的食品安全法律法規(guī)方面的不得當(dāng)之處已經(jīng)沒有什么重大的意義了，我們要做的就是去借鑒好的例子，看到其他地區(qū)法律法規(guī)的完善來完善我國(guó)的食品安全方面法律法規(guī)的缺漏之處。食品安全的不法事件屢見不鮮，讓我們不得不慚愧和后怕，。因此，我們需要借鑒全世界最完善的食品安全法律法規(guī)制度的歐盟，學(xué)習(xí)它們的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)我們的劣勢(shì)。分析歐盟的食品安全法律法規(guī)對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系有著非凡的意義。
一、歐盟食品安全監(jiān)管法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)
如下表格是歐盟在1997年到目前為止的法律法規(guī)體系的概述：
我們看到了歐盟的法律法規(guī)在不斷的修改和完善中，正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)過程，才造就了如今歐盟食品安全法律法規(guī)監(jiān)管體制的近似完美之作。曾經(jīng)由于引進(jìn)英國(guó)牛肉而導(dǎo)致的大部分地區(qū)瘋牛病的蔓延，這一事件讓歐盟立即引起了重視，歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的《食品安全白皮書》，決定成立一個(gè)名為“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)（或歐洲食品安全局）”的組織，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)所有有關(guān)食品的事務(wù)。
一切從源頭做起的歐盟有著自己的監(jiān)管原則。這個(gè)原則是食品領(lǐng)域中最基本的一個(gè)原則，由于從源頭開始已經(jīng)把好關(guān)，同時(shí)在后期食品流通方面也做到了萬全的監(jiān)管，這樣全面的監(jiān)管制度才成就了歐盟食品業(yè)如今的成功，同時(shí)做到了讓國(guó)內(nèi)外人們放心的品質(zhì)。
另一方面而言，歐盟不斷在政府方面做到了嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也要求企業(yè)自我監(jiān)管自我監(jiān)控，歐盟由此提出了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。此外，歐盟對(duì)于飼料的監(jiān)管也是一流的。同時(shí)，歐盟的監(jiān)管部門以一個(gè)為中心部門，其他各大機(jī)構(gòu)相輔佐，相互之間具有極高的協(xié)調(diào)性和工作效率，不會(huì)因?yàn)槁毮芙诲e(cuò)而造成管理體系大面積癱瘓，相比之下，我國(guó)各個(gè)部門混錯(cuò)，私相授受，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分層面的斷層空缺現(xiàn)象。
由以上幾點(diǎn)，我們可以看出，歐盟的法律法規(guī)監(jiān)管體制是一個(gè)完善的過程。這一點(diǎn)正是我們需要學(xué)習(xí)的，在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生的食品安全時(shí)間之后，我們只看到了擔(dān)驚受怕的國(guó)人，看到了監(jiān)管部門加大力度的監(jiān)管，卻沒有看到監(jiān)管體制上的改善，這一點(diǎn)太可悲了，永遠(yuǎn)的原地踏步如何才能夠進(jìn)步？任何一個(gè)步驟都是不容忽視的，環(huán)環(huán)相扣。
二、借鑒歐盟食品安全法規(guī)，健全上海市食品安全監(jiān)管的建議
（一）健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
美國(guó)、歐盟都是世界上食品安全方面做得非常出色的國(guó)家，我們國(guó)家應(yīng)該積極向他們靠攏，展開交流與合作，努力研發(fā)和改善我國(guó)的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒美國(guó)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)達(dá)的國(guó)際化城市接軌，他們的食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是健全的，所以在國(guó)外，相對(duì)來說，食品安全問題案例相較于我國(guó)，也是少了很多。
因此，對(duì)于我國(guó)來說，第一步應(yīng)該做的，就是健全食品衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。只有從基礎(chǔ)做起，才能在之后的每一步取得良好的保障。
立法標(biāo)準(zhǔn)清晰明確，立法機(jī)構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一，對(duì)于貫徹執(zhí)行時(shí)非常有利的，當(dāng)然，貿(mào)易保護(hù)是或不可缺的，在國(guó)外，領(lǐng)導(dǎo)者很早發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)，訂立高標(biāo)準(zhǔn)高要求，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)也是不得不說的，正式這些，造就了它們現(xiàn)有的食品安全現(xiàn)狀――學(xué)習(xí)的榜樣。對(duì)于它們，無論是自己生產(chǎn)食品或是從國(guó)外進(jìn)口食品，都要嚴(yán)格依照其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的排除問題。而我國(guó)，各類標(biāo)準(zhǔn)不盡其數(shù)，在食品生產(chǎn)鏈、加工鏈甚至銷售鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有著不同的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，即軟標(biāo)準(zhǔn)，所以才會(huì)疏漏了很多安全隱患。
就目前我國(guó)食品安全現(xiàn)狀的形勢(shì)來說，是比較糟糕的，而造成現(xiàn)在這種情況的主要原因之一依舊是法律法規(guī)的問題。因此，加大懲罰力度是一項(xiàng)重要舉措，各個(gè)監(jiān)管部門、監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督食品安全的各類問題。
（二）改革食品安全監(jiān)管技術(shù)手段
首先，做好食品安全預(yù)警體系。防患于未然是監(jiān)管技術(shù)手段的基礎(chǔ)，任何風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該做出預(yù)估，并且針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)提前做出防范以及解決措施。那么，防患于未然，首先需要做的就是收集信息，采集資料，在食品安全生產(chǎn)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)的工序中獲得信息，各個(gè)方面都需要把好關(guān)。對(duì)于進(jìn)出口食品更加需要加強(qiáng)檢驗(yàn)，目前，在邊檢處，都會(huì)有檢驗(yàn)檢疫，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和規(guī)定。對(duì)于監(jiān)管，不僅應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)本身或者檢查監(jiān)督方面看，大眾的監(jiān)督也是十分有必要的。與國(guó)際接軌，世界衛(wèi)生組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的信息也需要采集。其次，收集信息后，分析是不可或缺的，專家對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析是采取措施最有利的一句。最后，在收集分析完成后，應(yīng)該立即向上層組織匯報(bào)，由食品監(jiān)管部門向下統(tǒng)一發(fā)出預(yù)報(bào)，提前做出準(zhǔn)備。
其次，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控體系。我們要做的第一件事就是建立從源頭開始的食品安全監(jiān)管制度，第二就是要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的拯救措施，最后要做的就是做好建立食品的召回制度。監(jiān)控是個(gè)極為重要的過程，沒有重點(diǎn)所在，因?yàn)槊總€(gè)步驟都是重中之重，在此基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的具有針對(duì)性的措施，做到每一步都踏實(shí)可靠。
最后，運(yùn)用行政手段干預(yù)食品安全管理。這一步最重要的是參考?xì)W盟的食品安全管理體制，正所謂：“取其精華，去其糟粕”。
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食品安全法律法規(guī)范文第3篇
【關(guān)鍵詞】食品安全法律體系；缺陷；完善
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-110-01
不斷發(fā)生的食品安全事故，不僅對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅，同時(shí)也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。食品安全成為目前公共健康面臨的最主要威脅之一。重視食品安全，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)文明、進(jìn)步的標(biāo)志，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建一個(gè)合理的，有效率的食品安全法律體系是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量、建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。文章從我國(guó)食品安全法律體系的缺陷著手，論述一下其完善。
一、我國(guó)食品安全法律體系存在的缺陷
（一）食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性
到目前為止，我國(guó)食品安全法律是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主導(dǎo)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及相關(guān)的司法解釋構(gòu)成的體系。條文規(guī)定數(shù)量較多，調(diào)整和規(guī)范的事項(xiàng)也較多。然而，法律體系依然不健全，缺乏完整性和系統(tǒng)性。由此帶來的問題是在食品安全執(zhí)法活動(dòng)中難以從源頭上打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品者。
（二）缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制
我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制不完善的另一個(gè)原因是缺乏食品安全監(jiān)管失職的責(zé)任追究機(jī)制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責(zé)不明等缺陷，由此經(jīng)常會(huì)發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。①
（三）執(zhí)法部門權(quán)責(zé)不清，運(yùn)作效率低
我國(guó)食品監(jiān)督管理形成了多個(gè)部門監(jiān)管的體制。目前我國(guó)參與食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等。按照有關(guān)規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)均可以對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。正因?yàn)楦鞑块T權(quán)限與職責(zé)不清，一旦發(fā)生食品安全事故，各部門可能會(huì)相互推諉，找借口置身事外。在執(zhí)法時(shí)，難以合作形成合力，運(yùn)作效率低下。
（四）食品安全立法技術(shù)薄弱，預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)食品安全的技術(shù)支撐體系不完善，受制于科技發(fā)展水平，相關(guān)食品安全檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備都還比較落后。另外，我國(guó)食品安全法律法規(guī)對(duì)在水果、蔬菜等允許的農(nóng)藥殘留量的規(guī)定也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際食品法典規(guī)定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。由于立法技術(shù)薄弱，相應(yīng)的食品安全檢驗(yàn)設(shè)備與檢驗(yàn)技術(shù)滯后于社會(huì)發(fā)展的需要，致使食品安全的預(yù)防性監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)。
二、完善我國(guó)食品安全法律體系的思考
（一）完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，使保障食品安全的各項(xiàng)工作有法可依
完善我國(guó)食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”。具體措施如完善有關(guān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植等源頭管理的規(guī)定，制定有關(guān)對(duì)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)的審查及其跟蹤觀測(cè)的規(guī)定，增加對(duì)為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品提供原材料者的處罰措施等。最終使食品安全法律體系覆蓋食品種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制
建立有效的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括以下幾個(gè)方面。一、健全信息披露機(jī)制。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十二條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。食品安全的具體信息由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一。然而，信息公布僅僅由相關(guān)部門披露還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要健全信息披露機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)與之相關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律
食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險(xiǎn)的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對(duì)消費(fèi)者造成的傷害。②實(shí)施食品召回制度最重要的因素是企業(yè)執(zhí)行召回制度的情況，西方發(fā)達(dá)家在推動(dòng)召回制度的實(shí)施上都是以推動(dòng)主動(dòng)召回為主。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)。產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。”由此可以看出，強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，操作性強(qiáng)，可以快速、直接地衡量食品是否為缺陷食品，這樣即便于訴訟，又可使企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷食品，防止投入市場(chǎng)或及時(shí)召回缺陷食品。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。
（四）建立食品安全責(zé)任追究機(jī)制
一方面，對(duì)相關(guān)人員在監(jiān)管、執(zhí)法中不力的，應(yīng)追究其責(zé)任，有利于相關(guān)法律法規(guī)真正發(fā)揮其在保障食品安全中的實(shí)效，也有利于執(zhí)法人員強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法意識(shí)，使法律真正落到實(shí)處。另一方面，對(duì)在食品安全事故中起協(xié)助作用的社團(tuán)、其他組織或個(gè)人也應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任。
注釋：
食品安全法律法規(guī)范文第4篇
關(guān)鍵詞：食品安全；多頭監(jiān)管；社會(huì)責(zé)任
中圖分類號(hào)：DF5.9
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0168-02
食品安全一直是各國(guó)政府十分重視的，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，一國(guó)的食品質(zhì)量安全也會(huì)影響到他國(guó)居民的飲食安全。本來素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國(guó)民眾對(duì)日本食品安全的擔(dān)憂日益加劇，許多國(guó)家采取了相應(yīng)措施，對(duì)進(jìn)口日本食品加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，控制放射物質(zhì)入境風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、新加坡和中國(guó)香港已經(jīng)暫停進(jìn)口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災(zāi)（地震和海嘯）造成的間接結(jié)果，而中國(guó)近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔(dān)憂。
2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問題敲響了警鐘，在監(jiān)管部門嚴(yán)懲不貸和企業(yè)堅(jiān)決表態(tài)之后，2009年國(guó)家通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時(shí)候，隨之而來的“地溝油”事件和頻繁被報(bào)道的“一滴香”、上海華聯(lián)等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關(guān)注的重大話題。中國(guó)人不僅要問：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國(guó)人化學(xué)知識(shí)的普及都得感謝這些頻發(fā)的食品安全事故。無疑，今天中國(guó)食品安全令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀，不僅是因?yàn)闊o良商家的道德淪喪，中國(guó)食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。
一、 我國(guó)食品安全體系存在的問題
1.食品安全法律法規(guī)分散、法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)
目前中國(guó)食品安全的法律體系主要由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等部門法，《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》規(guī)章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)數(shù)量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問題。《食品安全法》頒布以來，我國(guó)食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實(shí)施時(shí)間較短，對(duì)食品安全領(lǐng)域的法律效力尚未顯現(xiàn)。可以說，總體上我國(guó)食品安全法規(guī)體系仍然缺乏協(xié)調(diào)性。
2.食品安全存在多頭管理、誰也不管的狀態(tài)
我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程包括生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別工商、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)或食品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。由于法律法規(guī)自身存在混亂，使得在監(jiān)管的實(shí)際操作中，出現(xiàn)了因職責(zé)交叉模糊而部門相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)誰都能管、誰也不管的監(jiān)管盲區(qū)。
3.食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊
縱觀各國(guó)頻發(fā)的食品安全事故，許多都是因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失或者國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模糊。新近發(fā)生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低。2011年4月瑞典國(guó)家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗(yàn)出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國(guó)疾病預(yù)防控制中心表示，該產(chǎn)品檢測(cè)出的重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這說明我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。
二、中國(guó)的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)剖析
中國(guó)的食品安全問題可以分為三個(gè)層次，三個(gè)層次導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣。第一個(gè)層次是食品衛(wèi)生問題，這很常見的的風(fēng)險(xiǎn)，較易治理。第二個(gè)層次為非安全食品，指的是因?yàn)楝F(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式導(dǎo)致的一系列食品安全問題或潛在問題。很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說轉(zhuǎn)基因食品，但對(duì)它導(dǎo)致的長(zhǎng)期后果卻沒有充分的認(rèn)識(shí)。第三個(gè)層次是有毒食品問題，這在別的國(guó)家很少見，至少?zèng)]有如此大規(guī)模地爆發(fā)。三個(gè)層次產(chǎn)生的不同風(fēng)險(xiǎn)互相混合、纏繞在一起，組成了一種風(fēng)險(xiǎn)的混合體。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)食品安全法律體系
那么，如何具體解決中國(guó)食品安全存在的問題，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)三個(gè)層次上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范呢？
1.食品安全管理應(yīng)重在預(yù)防
2011 年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》。該法修訂的亮點(diǎn)之一在于授予美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利，加強(qiáng)其對(duì)美國(guó)本土生產(chǎn)的食品及進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)在于預(yù)防，防患于未然。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人的能力顯得如此渺小，社會(huì)的安定要求國(guó)家采取相應(yīng)的管制措施，在風(fēng)險(xiǎn)到來之前予以預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則適用于食品安全領(lǐng)域的立法實(shí)踐，在歐盟得到了追捧,但在其他國(guó)家和地區(qū)，多是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法的面貌出現(xiàn)，這些文字上的不同并非偶然。我國(guó)在未來食品安全監(jiān)管和法律體系制度設(shè)計(jì)時(shí)，也應(yīng)重在食品安全事故的事先預(yù)防，而非事后救濟(jì)。
2.考慮食品安全單獨(dú)立法模式，突出“食品”安全法律保障
世界上大多數(shù)國(guó)家的食品安全法都是采取單獨(dú)立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，采取這種立法模式的國(guó)家以日本和歐盟為典型，具有極強(qiáng)的針對(duì)性[8]。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)考慮選擇單獨(dú)立法模式，將藥品或其他無關(guān)產(chǎn)品排除在外，以更好保障關(guān)系民生的食品安全。
3.改變多頭監(jiān)管，明確食品安全的主要監(jiān)管部門及其主要職責(zé)
食品安全法律法規(guī)范文第5篇
2009 年通過的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定："食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。"此外，我國(guó)還出臺(tái)了諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等等一些相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，然而惡性食品安全事件依舊層出不窮。如此頻發(fā)的食品安全事件不得不讓我們?cè)俅畏此嘉覈?guó)現(xiàn)有法律制度的缺陷和問題。
（一）我國(guó)食品安全法律制度存在的問題
1.食品法律法規(guī)體系尚不完整。涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生行政處罰法》和《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的，從生產(chǎn)到食用的全過程，像種植、 養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整，但是某些法律規(guī)定的環(huán)節(jié)又存在交叉。這些都導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中，為非作歹者留下作惡空間。
2.食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，一些法律法規(guī)的規(guī)定太寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。此外，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者及食品服務(wù)組織等參與食品管理活動(dòng)的力度不夠，沒有形成全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管的氛圍。
3.食品法律法規(guī)的刑罰較輕，法律權(quán)威不夠。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看，對(duì)食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)則而導(dǎo)致食品安全問題的處罰較輕，未能從危害公共安全的立法角度設(shè)定食品加工、 生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)追究公司法人和責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。
（二）完善我國(guó)食品安全法制
1.修訂我國(guó)食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系，如構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。健全的法律體系是食品安全得以保障的重要手段。同時(shí)，立法機(jī)構(gòu)在制定相關(guān)食品安全的法律法規(guī)時(shí)要注重對(duì)消費(fèi)者的健康和生命安全的保護(hù)。
2.法條整體性和細(xì)節(jié)性并重。法律具有引導(dǎo)作用，完善的法律能夠引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，也使管理機(jī)關(guān)有法可依。我國(guó)在制定食品衛(wèi)生安全法規(guī)時(shí)也應(yīng)該注重整體性和細(xì)節(jié)性，將一切可能的實(shí)際情況都寫入法律，有效避免法律真空。
3. 完善《刑法》中關(guān)于生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品罪的規(guī)定。鑒于食品安全法律法規(guī)處罰力度不夠，可以適當(dāng)設(shè)定食品加工、 生產(chǎn)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)公司法人和責(zé)任人的民事和刑事責(zé)任，以加大生產(chǎn)及銷售不合格產(chǎn)品者的處罰力度，充分發(fā)揮法律的威懾力，樹立法律權(quán)威。
二、我國(guó)食品安全問題之道德思考
在強(qiáng)調(diào)法律作用的同時(shí)，人們也在呼吁"食品產(chǎn)業(yè)是道德產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品如人品"。縱然有相當(dāng)完備的法律制度，監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)者和銷售商的道德滑坡仍會(huì)讓食品安全備受沖擊。道德缺失成了惡性食品安全事件層出不窮的根源。
法律是底線，道德才是上線。再往深了說，人無德而國(guó)家危。解決食品安全問題，必須從學(xué)有所教入手，用道德涵養(yǎng)整個(gè)社會(huì)，讓每一個(gè)社會(huì)成員都知道，追求利益的底線是不能超越道德的底線。而這種涵養(yǎng)又需要嚴(yán)格的制度和規(guī)則，既約束資本，也約束權(quán)力。讓市場(chǎng)中的游戲規(guī)則起到應(yīng)有的作用，如果在利益之前，制度和規(guī)則表現(xiàn)得彈性十足，處處變通，那就可能引發(fā)道德滑坡。要解決這一問題，必須通過內(nèi)心信念教化說服和輿論導(dǎo)向來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的影響的。要明確社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，始終不渝的堅(jiān)持正面的宣傳和教育，樹立良好的認(rèn)同意識(shí)。道德的培養(yǎng)需要自律和他律相結(jié)合，道德人的成長(zhǎng)過程要經(jīng)過從他律向自律的轉(zhuǎn)變。
三、法律約束與道德約束
歸根結(jié)底，食品安全事件，不僅是法律不完善的體現(xiàn)，也是道德缺失所致的后果。在強(qiáng)調(diào)道德作用時(shí)，我們切不可放松了法律，只有在完善法律制度的同時(shí)，才可以遏制道德滑坡，促進(jìn)道德教化作用。"法律是道德的底線"，只有法律站穩(wěn)了陣腳，道德才不至于在利益面前無限后退。但是僅僅依靠不斷完善法律，并不能提高整個(gè)社會(huì)的道德修養(yǎng)，這就要求我們必須德法并重。只有把法律和道德結(jié)合，達(dá)成二者的良性互動(dòng)，才能有效應(yīng)對(duì)食品安全惡性事件。這也就需要我們很好的理解法律和道德的關(guān)系。
首先，法律和道德是互相關(guān)聯(lián)的。法律和道德作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為的重要手段。法律是一種外部社會(huì)強(qiáng)制約束，而道德是人們內(nèi)心的自我約束。在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的健康運(yùn)行過程中，法律和道德起著各自獨(dú)特的作用，二者不可相互替代。
其次，法律和道德是相互結(jié)合的。法律的創(chuàng)制旨在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義，更多的是用其強(qiáng)制力和威懾力達(dá)到這種效果的，而道德則是通過啟發(fā)人們的內(nèi)心，凈化人的靈魂以提高整個(gè)社會(huì)的道德涵養(yǎng)。由于法律并不是"萬能"的，所以可以通過道德的內(nèi)在約束來彌補(bǔ)法律的缺陷，同時(shí)法律等外部制裁可以彌補(bǔ)道德約束的不足。一方面，法律具有一定的保守性和僵化性 ，必須保持一定的穩(wěn)定性，而不能朝令夕改，并且它很少預(yù)見問題，對(duì)瞬息萬變食品安全新情況，不能做出及時(shí)有效的反應(yīng)，此時(shí)就要依靠道德約束作后盾。另一方面，法律對(duì)人們的要求和約束是外在的，是一種被動(dòng)的防范和消極的監(jiān)督。道德則要求人們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)符合道德準(zhǔn)則，所以把道德和法律結(jié)合起來應(yīng)對(duì)食品安全事件，會(huì)有更好的效果。
再次，法律和道德相互促進(jìn)。法律與道德都是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定，都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，兩者都是調(diào)控人們行為的重要機(jī)制。法律的實(shí)施，除了要有健全的制度保障以外，還需要有良好道德素養(yǎng)的人去執(zhí)行。人的思想和道德素養(yǎng)及其文化水準(zhǔn)直接會(huì)影響法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。也就是說，通過道德建設(shè)可以促進(jìn)法律的正確有效的實(shí)施，不管是在立法還是執(zhí)法過程中，道德的指引作用十分重要。只有在良好的道德水準(zhǔn)的指引下，才會(huì)制定出被社會(huì)公認(rèn)的并被普遍遵從的良法，也會(huì)得到有效實(shí)施。反過來，法律也通過自身的強(qiáng)制性促進(jìn)道德建設(shè)，法律運(yùn)用公正的程序壓制人們的隨意性，引導(dǎo)人們理性的行為，懲惡揚(yáng)善，從而促進(jìn)道德的建設(shè)。
最后，法律和道德作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為的重要手段。法律是外部社會(huì)強(qiáng)制性的約束，道德是人們發(fā)自內(nèi)心的自我約束，二者是相互滲透，相互關(guān)聯(lián)的，目的都是達(dá)到社會(huì)的健康運(yùn)行。所以，在食品安全事件中，法律和道德都扮演了很重要的角色，我們要把法律和道德相互結(jié)合，在法律實(shí)施過程中發(fā)揮道德的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，在道德教育過程中充分運(yùn)用法律的保障作用。如果僅有道德的感化和勸誡，而缺乏法律的強(qiáng)制手段，社會(huì)就可能因失去行為規(guī)范的威懾力量而達(dá)不到懲惡揚(yáng)善的效果。同樣，如果僅僅依靠嚴(yán)刑峻法而缺少道德手段，人們就會(huì)因道德水準(zhǔn)的普遍低下而不能自覺地遵守法律。只有德法并重，很好的把握并運(yùn)用道德和法律之間的關(guān)系，促進(jìn)二者的良性互動(dòng)，才會(huì)有效遏制類似事件的發(fā)生。
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