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一、加強組織領導確保安全生產工落到實處為進一步加強安全生產監管督查力度杜絕各類建筑施工安全事故的發生我局成立國慶期間建筑施工安全生產檢查領導機構檢查組由山群副局長任組長建管股股長葉軍、質監站站長向麗明、監察隊隊長肖信道任副組長成員由建設局質監站、建管股等有關同志組成。
二、 檢查范圍:在建的公共建筑、市政基礎設施和住宅工程其中住宅工程檢查的重點是各類保障性住房。
三、檢查內容
(一)全面貫徹落實安全生產責任制各施工企業和各工程項目部的安全生產目標分解及責任落實情況。
(二)深入開展防范重、特大施工事故工情況。
1、針對第三季度和國慶、中秋兩節期間安全生產的特點加大安全生產監督和安全檢查力度情況;
2、開展專項治:“防高墜、防坍塌”和建筑施工起重機械安全使用的專項治情況;
3、排查事故隱患和薄弱環節對查出事故隱患登記造冊專人負責和落實改情況;
(三)加強安全生產應急管工制定應急救援預案和組織演練情況。
四、存在的問題
(一)根據建筑施工安全檢查標準的規定建筑材料、構件、料具要分門別類堆放齊建筑垃圾也要堆放齊但很多的施工工地建筑材料亂堆亂放建筑垃圾也亂堆沒有設置安全通道一旦發生事故建筑工人很難疏散。
(二)部分施工企業未設計安全急救方案對突發事件措手不及未能及時進行安全救援。
(三)臨時用電:現場電工對《施工現場臨時用電安全技術規范》規范熟悉程度不夠線路敷設不規范施工現場分電箱漏電保護器沒有使用空氣開關。
(四)安全管:企業對項目部安全生產監控力度不夠部分企業出現以包帶管現象;項目部現場專職安全員到位率低施工現場安全交底、安全教育、班組安全活動等制度落實不夠。
(五)施工單位沒有按照云南省建筑施工現場安全內業資料匯編中的要求做好安全資料。
(六)安全責任制的落實有待進一步加強安全責任制度、安全操規程只停留在口頭上未落到實處。
針對以上問題我局已下發1份停工改通知書7份限期改通知書各工地改完畢后我局檢查組又對各工地進行了復查在復查中我們還要求建筑企業加大對施工工人安全生產知識的宣傳力度從而提高施工人員的安全生產防護意識。
五、 今后工計劃
(一)繼續加強安全生產宣傳力度和法律法規學習進一步提高安全意識。
一、認真落實安全生產目標責任。
為了認真落實上級部門的安全生產工作精神,我鄉在年初建筑召開工作會議,將安全施工目標責任逐級分解落實,層層落實。把安全目標責任落實到了第一線。
二、加大安全施工檢查力度。
為了加強安全施工監管工作,我鄉結合實際情況,堅持開展安全施工檢查工作,下發了《關于建筑施工安全的工作方案》,對檢查工作進行了全面部署。通過檢查,既掌握了各建筑施工安全生產的管理情況,對存在安全隱患的下發了整改書,要求立即整改。
三、加強安全生產許可證的動態管理。
按照《建筑業企業安全生產許可證管理規定》的有關精神,我鄉加強了對建筑業企業安全生產許可證和“三類人員”安全生產考核證的動態管理和檢查力度:一是嚴把市場準入關,在工程招投標階段,把安全許可證作為重要審查條件;二是在發放施工證許可證時,把安全生產許可證和三類人員安全考核合格證作為必要條件;三是在安全監督備案時,對上述兩項內容再次進行嚴格把關;四是在日常的安全生產監管時,將施工單位是否降低了安全生產條件作為重要的監管內容。通過層層把關,全鄉建筑施工企業安全生產許可證和三類人員安全生產考核合格證處于動態管理之中。
四、繼續深化安全施工專項整治工作。
為了貫徹落實建設部《關于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》文件精神,切實加強我鄉建筑施工安全生產工作,有效遏制高處墜落事故多發勢頭,保障人民群眾的生命財產安全,預防坍塌事故的重點是:基坑(槽)、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機械以及圍墻坍塌等其他易發生群死群傷重大事故的作用項目和部位。預防高處墜落事故的重點是:高處懸空作業、洞口、臨邊作業、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、拆除作業、吊籃作業、腳手架搭拆作業、幕墻、干掛石料作業、卸料平臺、移動式作業平臺和馬櫈等易發生高處墜落的部位。同時,我們把安全專項整治與日常安全管理工作結合起來,通過平時的監督檢查,深化了安全專項整治,消除了一批事故隱患,逐步形成安全生產的長效監管機制,促進安全生產形勢的進一步好轉。
一、工作總結
(一)嚴格督導,狠抓落實
高度重視施工現場食堂食品安全整治工作,專門成立了檢查小組,劃片包干,深入工地,對在建工程進行全方位及時有效地監督。檢查的重點內容:一是各建筑工地食堂持餐飲服務許可證、從業人員持健康培訓合格證情況;二是衛生知識及衛生法律法規知識的培訓情況。
(二)廣泛宣傳,深入動員
我局組織召開了建筑工地食堂安全專項整治工作會議,對建筑工地食堂安全專項整治工作進行了安排部署,并安排專人深入各工地落實。
(三)明確責任,突出重點
一是明確建筑工地項目負責人是建筑工地食堂食品安全第一責任人;建筑工地食堂管理人員是食品安全直接負責人。在簽訂建設合同時,要將工地食堂的衛生安全工作作為重要條款。建筑工地項目負責人要和食堂管理人員簽訂責任書,落實責任。二是完善建筑工地食堂建設標準,確保食品安全。為規范建筑工地食堂設施建設,各建筑工地要嚴格按照標準進行統一要求。各施工單位必須按照要求對建筑工地食堂建設進行改造。三是建立健全工作制度,規范食品加工行為。要求各建筑工地都建立健全食堂衛生管理制度,分別注定衛生管理、衛生檢查,預防控制出現食物安全問題,建立食品從業人員健康檔案。
(四)深入開展檢查
按照各工地對照相關標準,認真開展自查活動,發現問題,逐項落實措施,認真整改。通過整治活動,提高了從業人員的食品安全意識,最大限度地消除了食品安全隱患,杜絕了食品安全事故的發生。配合相關部門加強轄區建筑工地食堂的監督管理,督促建筑施工企業做好建筑工地食堂食品安全管理工作。
二、工作計劃
(一)進一步提高建筑工地從業人員的食品安全意識
針對建筑工地從業人員衛生預防意識淺薄,缺少一定衛生防病知識,充分利用中午、晚上等建筑工人集中就餐時段開展宣傳活動,通過宣傳欄等形式向其宣傳介紹食品衛生知識,定期在外來民工比較集中的地方及大型建筑工地附近開展現場宣傳詢活動,提高建筑工人對食物安全的認識和自我保護意識。強化部門領導和建設項目負責人的食品安全意識,切實從思想及行動上做好建筑工地食堂食品安全工作。
(二)進一步落實建筑工地食品安全責任制
努力推進建筑工地食品安全建設,強化建筑工地食品安全監督檢查,切實維護建筑工人健康權益,充分認識建筑工地食堂食品安全管理工作的重要性,采取切實有效的措施加強本市建筑工地食堂食品安全的日常監督管理工作,把政府對建筑工人的健康和安全的關心落實到實處。
(三)進一步強化日常監管,嚴把餐飲服務準入關
嚴格執行餐飲許可標準,落實食堂從業人員健康檢查、培訓、登記備案制度,規范食堂從業人員行為。堅持集中整治和日常監管相結合的原則,制定切實可行的方案,建立健全建筑工地食堂食品安全監管長效機制,切實保障建筑工人身體健康和飲食安全。
一、工作開展情況
1、嚴格施工安全監管執法。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,強化事故責任追究,完善事故查處機制,做到對責任企業、責任人員行政處罰到位、信用懲戒到位,及時發現糾正不按規定處理處罰事故的問題,強化違規必追責高壓震懾。
2、提升施工安全治理能力。落實企業主體責任,推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋,推動企業安全總監制、專職安全員委派制落地。嚴查施工人員持證上崗,督促企業落實安全防控主體責任。嚴查施工企業特種作業人員無證上崗、企業安全“三類人員”不培訓上崗、項目經理、總監理工程師和專職安全員不在崗履職等違規行為,監督企業落實安全生產管理制度,督促企業落實安全防控主體責任。完善建筑施工企業安全生產許可管理制度,強化安全生產許可證動態核查。強化安全生產標準化考評,完善安全文明標準化工地培育管理。推進施工安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,探索社會化咨詢評估服務機制,加快達效擴面。
二、存在問題
1、主體責任落實不到位。個別生產經營單位法治觀念淡薄,一味追求經濟利益違章蠻干,甚至違法違規生產。
2、末梢管控不到位。個別企業和項目責任制浮在表面,計劃方案流于形式,違章作業屢見不鮮。
3、素質技能不達標。建設行業一線作業人員多為臨時工和農民工,文化素質偏低,安全知識缺乏,技能素質不高,往往致使他們既是事故的制造者,也是事故的受害者。
4、安全監管機構專業力量不足,工作保障薄弱,監管力度和效能有待提升。
三、下步工作措施
關鍵詞:工程施工安全管理對策措施
中圖分類號: TU714 文獻標識碼: A 文章編號
近年來, 我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示, 2005年我國建筑業完成總產值34745.8億元, 同比增長19.7% , 全社會建筑業實現增加值10018 億元, 占國內生產總值的5.5% , 為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。在建筑業高速發展的背景下, 建筑安全形勢卻不容樂觀, 2005年全國建筑業發生傷亡事故2288起, 死亡2607人, 居工礦商貿領域第二位。造成建筑行業事故頻發的原因十分復雜, 主要有: 建筑安全管理機制與安全生產的現狀不相適應; 建筑安全交叉管理突出; 建筑企業粗放經營, 管理水平較低; 施工工序及安全技術復雜, 不穩定因素較多; 建筑隊伍整體素質較低; 建筑安全研究滯后等等。
1 建筑安全價值及效益分析
安全需要投入, 安全也帶來效益。在建筑施工過程中, 安全不僅帶來含價值因素的經濟效益, 還帶來包含非價值因素( 健康、安定、幸福等) 的社會效益。安全具有兩大基本功能: 第一, 直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷, 實現保護人類財富、減少無益損耗和損失的功能; 第二, 保障勞動條件和維護經濟增值過程,實現間接為社會增值的功能。
第一種功能稱為“拾遺補缺”, 可用損失函數L( S) 來表示:
L( S) =L exp(l/S)+L0( 其中l> 0, L> 0, L0< 0 ) ( 1)
第二種功能稱為“本質增益”, 可用增值函數I( S) 來表示:
I( S) =I exp( - i /S) ( 其中I> 0, i> 0 )( 2)
安全總體經濟功能, 可用安全功能函數F( S) 來表示:
F( S) =I( S) +[- L( S) ]=I( S) - L( S) ( 3)
以上三式中, L、l、L0 均為統計常數。
圖1 中, 增值函數I( S) 隨安全性S的增大而增大, 但I( S) 值是有限的, 最大值取決于系統本身的功能。損失函數L( S) 隨安全性S的增大而減小, 當系統無任何安全性( S=0) 時, 從理論上講損失趨于無窮大, 具體值取決于機會因素; 當S趨于100% 時, 損失趨于0。無論是“本質增益” ( 安全創造正效益) 還是“拾遺補缺”( 安全減少負效益) , 都表明安全創造了價值。
當安全性S趨于0即系統無任何安全保障時, 系統不但毫無利益可言, 還將出現趨于無窮大的負效益( 損失) ;當安全性S到達SL點, 由于正負功能抵消, 系統功能為0, 因而SL為安全性的基本下限; 當S> SL后, 系統出現正功能; 當S值趨近100% 時, 功能增加的速度逐漸降低, 并最終局限于系統本身的功能水平( 如圖2所示) 。這說明建筑安全維護了系統的創值功能, 從而也體現了其自身價值。
2建筑施工安全管理對策與措施
2.1 現代安全科學理論的表征
現代安全科學理論認為, 傷亡事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態引起的??刂迫说牟话踩袨? 需要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上, 通過教育、培訓等來提高人的意識和能力; 物的不安全狀態須采取實用安全技術來改善。對于工業復雜系統, 完全依靠安全技術系統的可靠性和人的可靠性還不足以完全消除事故; 直接影響安全技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素, 事實上已成為導致復雜系統事故發生的最深層原因。建筑施工作為一個復雜大系統, 人、設備、環境三類因素是導致事故發生的直接原因, 管理缺陷是事故發生的間接原因。根據布爾代數原理, 描述這四類因素的邏輯關系, 可用如下公式:
T =X1( X2+X3+X4) =X1X2+X1X3+X1X4( 4)
式中, T 代表事故; X1 代表導致事故的管理因素; X2代表導致事故的人的因素; X3 代表導致事故的設備因素;X4代表導致事故的環境因素。
公式( 4) 表明, 導致事故發生的四類因素中, 管理因素的結構重要度最大, 制約著其他三類因素。建筑施工企業安全管理工作出現問題, 必然引起人的不安全行為、設備的不安全狀態和環境的缺陷, 從而導致事故的發生。
2.2 建筑企業安全文化建設
安全文化是指人們對安全的理解和態度, 或是處理與風險相關的模式和規則。對企業來說, 它是指一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、行為模式和守則。安全文化是企業安全管理的基礎, 對企業的成功與否影響極大。為了建立安全文明的施工現場, 建筑企業必須清醒地認識到安全管理目標與企業經營目標的一致性。建筑企業要做好安全文化建設, 必須做到以下幾點:
第一, 始終堅持“安全第一, 預防為主”的方針, 牢固樹立“以人為本, 關愛生命”的思想, 切實落實“管生產必須管安全”的安全生產責任制, 深入貫徹國家和地方各級政府的安全法律法規。
第二, 培育團結協作、敢打硬仗的團隊精神, 積極倡導共同的安全價值觀、思維方式和行為規范, 積極營造員工心理認同以及良好的安全生產環境和秩序。
第三, 建立和完善企業教育和培訓體系, 不搞形勢, 不走過場, 定期進行安全法律法規學習, 對員工的安全教育常抓不懈, 有針對性地開展安全操作技能培訓和競賽, 使每一位員工真正掌握安全知識、增強安全意識。
第四, 建立一整套激勵和約束機制, 包括安全獎勵機制、人文關懷機制、員工福利機制、安全考核機制、安全曝光機制、安全行為約束機制、安全責任約束機制等。
2.3 建筑施工安全管理模式———安全定置管理
定置管理是對生產現場中的人、物、場所三者之間的關系進行科學的分析研究, 使之達到最佳結合狀態的一種科學管理方法。它以完整的信息系統為媒介, 以實現人和物的有效結合為目的, 通過對現場的整理、整頓, 把生產中不需要的物品清理掉, 把需要的物品放在規定位置上, 使其隨手可得, 促進生產現場管理科學化, 達到高效生產、標準化生產、安全生產。建筑施工安全定置管理包括分析、設計、組織、實施、檢查等內容。分析研究是建筑施工安全定置管理的基礎性工作, 也是使定置管理更加科學、合理的關鍵性工作, 深入施工現場, 應用工業工程學方法, 對生產工藝、設備、工具以及人、物與場所的結合狀態、信息流動狀態等進行研究。在掌握施工現場第一手資料的基礎上, 對施工現場系統各要素進行優化配置設計, 并設計出施工安全定置圖。根據所設計的建筑施工安全定置管理方案和定置圖, 對施工現場系統實施定置調整與整改, 同時加強實施過程與效果的檢查和考核。建筑施工安全定置管理實施程序步驟。
3建筑施工安全技術對策與措施
3.1 防止人失誤的技術措施和方法
一是耐失誤設計。這種方法是通過精心設計使得員工不發生失誤或者即使發生失誤也不會產生嚴重的后果。例如用不同的形狀、尺寸或顏色防止安裝、連接操作失誤, 采用連鎖裝置強制性地防止誤操作, 采用誤動自鎖裝置使人失誤無害化等等。
二是冗余技術。IEEE可靠性協會對“冗余”的定義是“在需要時運行并完成指定功能的備用措施”。它的特征是只有一個或幾個而不是所有措施( 裝置) 發生故障, 系統仍能正常運行。它的目的是提高系統可靠性。例如在危險崗位由雙人操作, 或人機并行, 采用備用系統等。當然, 防止人失誤的措施還有很多, 在此不再詳細論述。
3.2 防止事故發生的安全技術和方法
一是消除危險源, 盡量減少和降低危險程度。通過采用原材料的替代、工藝的替代, 用無毒材料代替有毒材料、用生物技術代替工程技術等等, 都能夠達到消除和減少危險源的目的。
二是限制能量或危險物質。通過采用限制的技術措施將能量和危險物質控制在安全范圍內, 如限位、限壓、控溫等。三是隔離。在時間和空間上采取分隔措施, 或利用物理的屏蔽措施局限和約束能量或危險物質。
3.3 采取減少故障發生的措施
一是選取合理的安全系數。安全系數是建筑設計或施工中必須考慮的一個因素, 它能保證建筑物或施工機械零部件所要求的強度裕量, 保證設備安全運行和工藝工序的正常進行。在建筑設計和施工技術方案中, 要按照既安全可靠又節省的原則, 從安全和效益兩個方面考慮,辨證統一地進行分析, 選取合理的安全系數。
二是提高可靠性。提高建筑物、建筑設備和附件在規定條件下和規定時間內完成規定功能的性能, 具體有降低額定值、冗余設計、選用高質量材料、維修保養和定期更換等。
三是安全監控。即對建筑施工中的危險源進行監控, 控制某些技術參數, 使其達不到危險的程度, 從而避免事故。
3.4 認真做好安全技術交底
建筑工程開工前, 項目負責人應向參加施工的各類現場管理人員認真進行安全技術措施交底, 使大家明白工程施工特點及各時期安全施工的要求, 這是貫徹施工安全措施的關鍵。施工過程中, 現場管理人員應按施工安全措施要求, 對操作人員進行詳細的工序、工種安全技術交底, 使全體施工人員懂得各自崗位職責和安全操作方法。同時認真履行交底簽字手續, 以增強接受交底人員的責任心。工程從開工到竣工的整個過程都存在諸多不安全因素和不安全隱患, 如果預見不到, 安全管理措施不善, 將不同程度地影響施工進度和效益, 乃至造成人身安全事故。