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一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),形成長效機制。
由黨委書記、院長擔(dān)任法治醫(yī)院建設(shè)工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立創(chuàng)建辦公室,負責(zé)法治醫(yī)院建設(shè)工作工作的組織協(xié)調(diào)和管理運行工作。制定印發(fā)了《法治醫(yī)院建設(shè)工作工作方案》,做到了專人負責(zé)、職責(zé)明確,為法治醫(yī)院建設(shè)工作工作提供了有力的保障,使我院創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、日常化,形成了法治醫(yī)院建設(shè)工作工作的長效機制。
二、加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)和宣傳,增強全員法律意識。
1.重點突出,全面推進,開展全院全覆蓋的學(xué)法用法。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法和干部職工全員學(xué)法制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子每月通過黨委中心學(xué)習(xí)組組織一次集中學(xué)法。通過職代會、院周會及各科室晨會、例會等形式,深入開展學(xué)法用法活動,組織干部職工學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章,通過宣講衛(wèi)生系統(tǒng)典型違法案例,做到全員參與,人人學(xué)法,干部職工的法律意識不斷提高。二是邀請法律專家、執(zhí)業(yè)律師以《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《侵權(quán)責(zé)任法》為基礎(chǔ),結(jié)合實際案例講解了衛(wèi)生計生相關(guān)法律法規(guī),通過培訓(xùn)提升廣大醫(yī)務(wù)人員的法律意識,規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為,促進醫(yī)患雙方合法權(quán)益的保護。三是征訂普法教材,安裝普法學(xué)習(xí)考試軟件,組織職工進行法律法規(guī)知識考試。按照區(qū)普法辦的工作要求,醫(yī)院統(tǒng)一征訂了普法教材,安裝了“無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)”,做到學(xué)習(xí)率100%,參考率100%,合格率100%。
2.開展多種渠道多種形式的法治知識宣傳。一是通過板報、電子顯示屏向廣大患者和醫(yī)護人員宣傳相關(guān)法律法規(guī);組織開展法治宣傳書法活動,將法治宣傳融入穿插到醫(yī)院春節(jié)晚會等各種文體活動中,切實豐富法治宣傳內(nèi)涵,提升法治宣傳寓教于樂的效果。二是將學(xué)法用法與日常工作緊密結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度,將《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《護士條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)考核融入醫(yī)護人員“三基三嚴(yán)”培訓(xùn)考核,并按照成績予以獎懲兌現(xiàn)。三是結(jié)合“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動,深入農(nóng)村、社區(qū)開展義診、健康體檢活動,廣泛開展醫(yī)療糾紛處理、平安醫(yī)院創(chuàng)建等相關(guān)法治宣傳。
三、依靠法治建設(shè),促進醫(yī)院規(guī)范管理。
1.堅持學(xué)用結(jié)合,推進依法治院進程。一是建章立制,加強醫(yī)院制度建設(shè)。結(jié)合等級醫(yī)院創(chuàng)建,本著“依法管理、規(guī)范運行”的原則,醫(yī)院先后修訂完善各類院級制度規(guī)范1021項,編訂應(yīng)急預(yù)案406款,明確崗位職責(zé)372個,還修訂了各專業(yè)診療常規(guī)及操作規(guī)范。二是認真貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《護士條例》等相關(guān)法律法規(guī),堅持依法執(zhí)業(yè),對全院所有執(zhí)業(yè)人員進行全面梳理和規(guī)范。三是切實以患者為中心,加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),開展治理醫(yī)療商業(yè)賄賂專項工作,提高職工廉潔行醫(yī)和依法執(zhí)業(yè)意識。四是舉辦黨委書記上廉政黨課、觀看警示教育片、到反腐倡廉警示教育基地進行參觀學(xué)習(xí)等活動,實現(xiàn)了廉政教育全覆蓋,切實增強全體干部職工的法律知識和依法行醫(yī)、廉潔行醫(yī)意識。
2.堅持院務(wù)公開制度,依法治院。一是醫(yī)院決策注重民主,辦事注重民意,不斷完善職代會制度,實行院務(wù)公開,實施民主監(jiān)督。二是定期召開院黨委會,對人事任免、崗位聘用、基建項目、藥品和設(shè)備的招標(biāo)采購、績效薪酬、廉政建設(shè)等“三重一大”事項進行集體商議決策,不搞“一言堂”;三是提高院務(wù)工作透明度和職工的主人翁地位,醫(yī)院的重大決策,財務(wù)收支,職工的評優(yōu)、評先、晉級、職稱評定等“三重一大”事項都主動進行公示,杜絕暗箱操作,接受監(jiān)督,做到了決策公開、過程公開、結(jié)果公開。
3.掃黑除惡與法治醫(yī)院建設(shè)相結(jié)合,促進醫(yī)院環(huán)境法治化。一是積極開展“掃黑除惡”專項斗爭行動,緊緊圍繞“八個一”,準(zhǔn)確把握衛(wèi)計系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭的實際,抓住打擊醫(yī)托、醫(yī)鬧等關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓實抓細抓好我院“掃黑除惡”專項斗爭。二是營造強大的宣傳輿論聲勢,認真做好“掃黑除惡”宣傳工作,利用各種會議、各種宣傳媒介宣傳、傳達掃黑除惡專項斗爭相關(guān)文件精神,黨委書記還深入扶貧聯(lián)系村開展掃黑除惡政策宣講,努力營造開展“掃黑除惡”專項斗爭、鞏固平安醫(yī)院創(chuàng)建成果的濃厚氛圍。三是建立開展掃黑除惡專項斗爭長效機制,保證醫(yī)療秩序正常開展。今年,我院通過重點加強醫(yī)院陪護人員的規(guī)范管理、提升安保隊伍整體素質(zhì)為抓手,在加強病區(qū)安全管理、優(yōu)化全院就醫(yī)環(huán)境方面做了大量工作,為患者提供了和諧、安全的就醫(yī)環(huán)境。
一、發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,為疫情防控提供法治保障。
為將縣委、政府疫情防控措施嚴(yán)格落實到位,在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能,按照市司法局疫情防控工作部署,縣司法局采取以下措施,依法向縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門及全社會提供法治保障。一是印發(fā)“關(guān)于發(fā)揮行政執(zhí)法和監(jiān)督職能做好疫情防控工作的通知”,要求全縣41個行政執(zhí)法部門,在疫情防控期間嚴(yán)格落實行政執(zhí)法權(quán)力及相關(guān)政策和措施,于每日下午4點前執(zhí)法情況匯報至縣司法局。二是縣司法局對全旗各行政執(zhí)法領(lǐng)域,尤其是涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、道路交通、商品價格等領(lǐng)域開展了專項督查,并通過縣政府門戶網(wǎng)、微信公眾號、微信朋友圈等社會廣泛知曉地方式公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話,隨時接受全社會的監(jiān)督。三是對行政執(zhí)法部門在疫情防控期間的規(guī)范性文件和相關(guān)政策摸底排查,加強合法性審查和備案力度,確保疫情防控工作依法開展,維護人民群眾合法權(quán)益。
二、認真學(xué)習(xí),貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。為深入學(xué)習(xí)《市行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》(以下稱“辦法”),進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,自2月25日至3月25日,縣司法局組織全縣41個行政執(zhí)法部門通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式,對“辦法”中行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)規(guī)定進行了認真學(xué)習(xí)并進行了理論測試。各行政執(zhí)法部門在組織學(xué)習(xí)過程中,查找本部門在貫徹落實“三項制度”中存在的困難和問題8條,提出解決措施和建設(shè)性建議5條。
三、上報、公布2019年度法治政府建設(shè)工作報告。按照“法治政府建設(shè)實施綱要”(2015年—2020年)關(guān)于相關(guān)要求,縣委書記、縣長認真履行第一責(zé)任人職責(zé),把法治政府建設(shè)工作擺上重要日程來安排,縣司法局把法治政府建設(shè)作為重要工作來推動。2020年第一季度將《縣2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報告》上報縣政府,經(jīng)縣政府辦公室常委會研究通過并上報至縣長和分管副縣長。同時將《全縣2019年度法治政建設(shè)工作情況的報告》在縣政府門戶網(wǎng)站向社會公布,自覺接受群眾和全社會監(jiān)督。
一、共性部分
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實責(zé)任
我局對綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作高度重視,將其列入部門重要工作議事日程,與其它業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核。為加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,我局專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)人為成員的綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立責(zé)任追究網(wǎng)絡(luò),明確了責(zé)任處室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員,其中辦公室為綜治與平安建設(shè)工作責(zé)任處室,辦公室主任為責(zé)任人;法規(guī)處為法治建設(shè)工作責(zé)任處室,法規(guī)處處長為責(zé)任人。截止目前,局黨組今年已先后召開3次會議,研究、部署、落實綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作。同時,還與下屬的科技情報研究所、生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)創(chuàng)新中心主要負責(zé)人簽訂了綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書,形成了上下齊抓共管的良好局面。
(二)制訂計劃方案,完善各項制度
為使綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作目標(biāo)明確、內(nèi)容具體,我局根據(jù)市相關(guān)工作部署和要求,于3月份制定出臺了詳實的綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作實施方案和年度計劃,并作為全局工作的重要組成部分,認真組織實施。認真落實重要信息報告、不穩(wěn)定因素排查、檢查督辦和責(zé)任追究等維護穩(wěn)定“四項制度”,并建立和完善了機關(guān)安全管理制度、機關(guān)車輛管理辦法等內(nèi)部規(guī)章制度,保障了我局綜治與平安建設(shè)和法治建設(shè)工作的順利進行。
二、綜治與平安建設(shè)情況
(一)認真組織,積極開展綜治宣傳月活動
根據(jù)市綜治委的統(tǒng)一部署,結(jié)合本局實際專門制訂了綜治宣傳月活動方案,以法律法規(guī)、依靠科技應(yīng)對金融危機的企業(yè)典型、科技創(chuàng)業(yè)的個人典型等為宣傳重點,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、媒體宣傳、走訪宣傳等形式,積極開展綜治平安宣傳。已先后組織全局工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)3次;在辦公區(qū)懸掛宣傳標(biāo)語2條;在《日報》開辟專版,宣傳依靠科技應(yīng)對金融危機的企業(yè)典型3個;在電視臺新聞節(jié)目中開設(shè)專欄,宣傳科技創(chuàng)業(yè)的個人典型6個;結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研活動,已深入企業(yè)近20家開展綜治平安宣傳。
(二)加強矛盾糾紛排查調(diào)處,維護社會穩(wěn)定
年初,我局召開了專題會議,討論如何開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,維護社會穩(wěn)定。會上結(jié)合部門工作的具體實際,牢固樹立了“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,明確了積極消除各種不安定因素、把矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)的工作思路。一年來具體做了以下工作:
一是積極做好下屬改制單位職工安撫穩(wěn)定工作。我局共有3個下屬事業(yè)單位面臨改制,涉及職工58人,其中干部2人(其中還有1名殘疾軍人),已有4年多因改制沒有工資收入,因此困難很大,矛盾較多。對此,局黨組高度重視,一方面積極做好改制單位職工的思想穩(wěn)定工作,局領(lǐng)導(dǎo)積極主動、定期不定期地與下屬改制單位職工交流、談心,宣傳政策,了解情況,做好思想工作。同時積極關(guān)心改制職工的生活,對生病及困難職工進行探望,并想方設(shè)法籌集資金100多萬元,幫助改制職工交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)費用,依據(jù)相關(guān)政策將已達退休年限的改制單位人員移交市機關(guān)事業(yè)社保中心安置。對于2名干部,由于目前國家對自收自支事業(yè)單位的干部還沒有像企業(yè)干部一樣的改制政策,因此改制矛盾較大,局領(lǐng)導(dǎo)多次找他們談心,解釋相關(guān)政策,并積極向人事部門反映相關(guān)情況,同時積極籌措資金,幫助解決實際困難。經(jīng)多方努力,穩(wěn)定了改制單位職工的情緒,全年沒有發(fā)生單位職工集體上訪以及越級上訪事件,其中創(chuàng)新中心的改制工作已順利完成,其余兩個單位改制工作正在積極推進。
二是做好群眾來信來訪及人大代表建議、政協(xié)代表提案的處理工作。為確保辦理工作落實到位,我局明確專人負責(zé)。今年來,我局共接到人大代表建議2件、政協(xié)委員提案1件,接待群眾來訪1件。全部按照處理意見、建議和的要求,做到及時、高效地辦結(jié),同時將辦理意見書面反饋給人,在其簽字后作為最終辦理結(jié)果。
三是認真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。我局有一去世四年的離休干部,其子女、親戚以及生前護理人員等在其遺產(chǎn)處置上產(chǎn)生了矛盾一直未能化解。三月份,我局受市老干局的委托處理此事。局黨組非常重視,多次召開協(xié)調(diào)會研究、部署,明確辦公室負責(zé)專門處理。辦公室相關(guān)人員在充分了解矛盾沖突原因情況下,多次到市公證處、市興宇律師事務(wù)所進行法律咨詢詢求解決矛盾的法律依據(jù),并充分發(fā)揮局離退休老干部的影響作用,對其子女與護工進行說服教育,本著理解、寬容、和善處理的品質(zhì)對待老干部遺產(chǎn)繼承的問題,從而化解了雙方的矛盾,使這一長達四年遺產(chǎn)繼承糾紛得到園滿處置。
(三)加強機關(guān)安全保衛(wèi)工作,落實內(nèi)部防范措施
年初,我們進一步完善了《市科技局安全管理制度》及節(jié)假日值班制度,進一步明確責(zé)任,嚴(yán)格要求,確保安全。以強化責(zé)任落實為龍頭,把人防、物防、技防等措施有機結(jié)合起來,建立了綜合防治網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范機關(guān)內(nèi)部保安人員的管理,健全管控制度,切實做到了“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事”,將“誰主管、誰負責(zé)”的原則真正落實到了實處,有效地提高了機關(guān)內(nèi)部自防自控能力。
我們堅持“經(jīng)濟、簡便、實用、易行”的原則,分步驟、分層次地提高技防水平,去年在辦公樓各個進出口、財務(wù)室等要害部位安置了電子監(jiān)控系統(tǒng),充分發(fā)揮技術(shù)防范的作用。今年上半年對檔案室裝了防盜門、防盜窗,檢修消防水罐,配備、更新了消防設(shè)施,進一步完善了安全管理的硬件設(shè)施。
我們注重結(jié)合本局實際,做到面上安全不放松、重點環(huán)節(jié)重點抓,確保了不發(fā)生一起各類安全事故。在重點環(huán)節(jié)上我們主要抓了以下工作:一是加強車輛安全管理,制訂了嚴(yán)格的安全獎懲制度。今年來,共召開十次駕駛員安全學(xué)習(xí)例會,使每個駕駛員能夠熟悉交通法規(guī),提高安全意識。二是加強機關(guān)保衛(wèi)工作,制訂了嚴(yán)格的門衛(wèi)管理制度,將安全工作同門衛(wèi)的工資、福利掛鉤。機關(guān)加強對安全工作的檢查和督查,切實加強門衛(wèi)的工作責(zé)任心。上半年共定期檢查十一次,不定期檢查三十次,檢查情況均較好。三是加強辦公區(qū)水電安全管理,指定專人定期檢查、維護。四是切實加強辦公區(qū)消防安全工作。全年共進行四次消防設(shè)施檢查,二次演練。通過檢查和演練,時刻保持消防設(shè)施完好,門衛(wèi)及相關(guān)人員熟悉消防知識,掌握滅火器材使用方法,做到遇有險情,處置不亂。
三、法治建設(shè)情況
(一)進一步做好政務(wù)公開工作
1、根據(jù)省、市政務(wù)公開工作的部署和要求,為進一步開展我局行政權(quán)力網(wǎng)上運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),不斷豐富公開內(nèi)容,拓展公開形式,促進權(quán)力行使和對權(quán)力的制約監(jiān)督,我們制定了推進行政權(quán)力公開透明運行深化政務(wù)公開工作方案,將調(diào)整后的行政職權(quán)目錄和行政職權(quán)運行流程圖上報到市政務(wù)公開辦。
2、設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)公開專欄,將近年來的信息(除內(nèi)容外)全部在網(wǎng)上予以公開,并設(shè)立了專門的信息查閱室。
3、根據(jù)省科技廳的安排,我們組織了各縣(區(qū))科技局參加了全省科技管理系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行推進會,進一步規(guī)范科技系統(tǒng)政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。
(二)積極做好政策法規(guī)宣傳
1、認真組織開展了“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、第四個“法治宣傳月”等活動。在世界知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動期間,開展形式多樣的宣傳活動。于4月19日-26日,開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動。媒體進行了跟蹤報道,號召社會公眾尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)。4月26日,市副市長陸長蘇同志在日報上發(fā)表題為《實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,大力推進創(chuàng)新發(fā)展》的文章,掀起了4.26宣傳周的熱潮。活動期間發(fā)放了《知識產(chǎn)權(quán)宣傳手冊》500余冊,知識產(chǎn)權(quán)報“4.26”系列特刊100余份,接受市民咨詢600余人次。同時,利用“法治宣傳月”活動,發(fā)放科技進步、知識產(chǎn)權(quán)等宣傳資料,廣泛深入地開展《科技進步法》、新《專利法》及《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等方面的宣傳工作,使我市形成重視科技、重視知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的良好風(fēng)尚,提高了全市的自主知識產(chǎn)權(quán)意識。
2、主動采取多種形式,積極加大科技政策法規(guī)宣傳。一是邀請專家舉辦知識產(chǎn)權(quán)專題報告會。4月18日,邀請國家版權(quán)局版權(quán)司許超司長來市作《版權(quán)促進創(chuàng)新發(fā)展》專題報告。二是與《日報》合作,每月半個版面,重點加強科技政策宣傳。三是編印了《企業(yè)科技簡報》,每月1期,免費寄發(fā)全市重點科技型企業(yè),強化科技政策及法規(guī)的宣傳。四是充分利用科技局網(wǎng)站、市科技信息網(wǎng)以及今年建設(shè)開通的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺網(wǎng),不斷加大科技法規(guī)、政策的宣傳和服務(wù)力度。
(三)扎實實施科技惠企專項行動
我局針對基層企業(yè)反映的科技優(yōu)惠政策理解不透徹、兌現(xiàn)難到位問題,高度重視,認真研究,迅速在全市組織實施了科技政策法規(guī)惠企專項行動,并通過建立健全四大機制予以強力推進,充分激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
一是宣傳培訓(xùn)機制。綜合運用媒體、網(wǎng)站、簡報以及編印科技政策輔導(dǎo)手冊等辦法,廣泛宣傳國家、省、市有關(guān)科技優(yōu)惠政策,同時針對性地舉辦各種科技政策培訓(xùn)。目前已陸續(xù)在市區(qū)、楚州、淮陰、漣水、開發(fā)區(qū)等地舉辦高新技術(shù)企業(yè)認定及優(yōu)惠政策、企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目備案及加計抵扣政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策等培訓(xùn)8場,發(fā)放宣傳資料2000余份,培訓(xùn)企業(yè)400多家,培訓(xùn)人數(shù)千余人。
二是專人服務(wù)機制。從市、縣兩級科技管理部門中選派科技政策輔導(dǎo)員60余名,每人聯(lián)系5戶左右的重點科技企業(yè),經(jīng)專門培訓(xùn)后赴企業(yè)開展科技政策運用的實地指導(dǎo)工作。我局還編制了科技政策輔導(dǎo)員工作手冊,明確輔導(dǎo)員的服務(wù)對象、工作職責(zé)。
三是跟蹤督查機制。專門開發(fā)建設(shè)了情況跟蹤調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺,科技政策輔導(dǎo)員服務(wù)企業(yè)的情況及時在網(wǎng)上登記,企業(yè)的問題和意見及時通過網(wǎng)絡(luò)反映,并安排專人定期跟蹤輔導(dǎo)員的服務(wù)情況。同時,還出臺了政策輔導(dǎo)員工作激勵政策,對工作突出、成效明顯的科技政策輔導(dǎo)員將給予表彰獎勵。
四是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。會同國稅、地稅等部門聯(lián)合建立科技政策聯(lián)席會議制度,每季度至少一次召開聯(lián)席會議,通報溝通情況,協(xié)調(diào)處理工作中遇到的相關(guān)問題,確保各項科技優(yōu)惠激勵政策能夠及時兌現(xiàn)到位。
在科技政策的引導(dǎo)、激勵下,我市企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新積極性不斷提高。今年來,共有33項企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目通過備案,全市共開發(fā)和引進市級新產(chǎn)品941個,其中重點新產(chǎn)品234,通過認定省級高新技術(shù)產(chǎn)品44個,認定市級高新技術(shù)產(chǎn)品46個;1-9月企事業(yè)單位職務(wù)專利申請達到310件,占總申請量的15.9%,專利申請增幅為53.68%,排名全省第三,授權(quán)增幅102.9%,排名全省第二。此外,部分企業(yè)還充分利用當(dāng)前金融危機形勢下國際科技資源加速整合流動的機遇,積極“走出去”,在海外投資設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu),萬邦香料工業(yè)有限公司注冊資本100萬美元在新加坡設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu),貝萊爾電氣有限公司注冊資本10萬美元在日本設(shè)立了“碳纖維電熱應(yīng)用研究中心”。
(四)組織行政執(zhí)法,加強知識產(chǎn)權(quán)保護
我局大力加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作,積極開展專利行政執(zhí)法專項行動,打擊假冒冒充專利違法行為,查處專利糾紛案件,規(guī)范企事業(yè)單位市場競爭行為,努力營造有利于科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境和條件。
1、及時調(diào)處專利糾紛,有效保護當(dāng)事人和社會公眾的合法權(quán)益。今年來,受理專利侵權(quán)糾紛案件3起,處理調(diào)解2起,結(jié)案滿意率100%。其余一起正在處理之中。
加強了工程質(zhì)量、安全管理。我局分別委托巴州建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站開展了建筑市場行政執(zhí)法,今年以來立案的建設(shè)工程項目方面的行政執(zhí)法案件5個,下發(fā)停工通知11份,進入陳述和申辯權(quán)利告知程序4件,下發(fā)聽證權(quán)利告知書1份、整改通知29份、行政處罰決定書1件。
拆遷方面的投訴有所下降。截至9月,接待城鎮(zhèn)房屋拆遷方面的投拆56人/次,比去年同期下降了78.5,其中庫爾勒地區(qū)投拆45人/次,比去年同期下降了81.36,各縣投拆11人/次,比去年同期下降了98.26;接到自治區(qū)轉(zhuǎn)辦3件(含建設(shè)部轉(zhuǎn)辦函1件),州局轉(zhuǎn)辦3件(含國家局轉(zhuǎn)辦函1件);全州建設(shè)行業(yè)向我局提出拆遷方面的行政復(fù)議申請3件,其中庫爾勒市規(guī)劃局1件、焉耆縣建設(shè)局2件,正在復(fù)議階段;沒有發(fā)生行政應(yīng)訴案件。
清欠工作取得了初步進展。我州拖欠工程項目共184個,拖欠工程款21269萬元,至今年9月,已清償工程款12788萬元,清償率60.13,其中,結(jié)清項目45個,新疆七星建工集團、新疆巴音公司等10家本地施工企業(yè)在網(wǎng)上進行了消欠。全州拖欠施工企業(yè)勞保統(tǒng)籌費632.14萬元,已還款147.41萬元,占總拖欠額的23.25,其中若羌縣、焉耆縣已全部還清。全州受理網(wǎng)外拖欠民工工資投訴279起,涉及農(nóng)民工4134人,清償農(nóng)民工工資1217.12萬元。
加大了對違規(guī)行為的查處力度。以巴建辦[20__]54號《關(guān)于對庫爾勒成渝集團房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司和庫爾勒金城房屋拆遷有限責(zé)任公司違規(guī)實施房屋拆遷情況的通報》和巴建辦[20__]55號《關(guān)于對庫爾勒市建設(shè)局勢市違規(guī)拆遷情況的通報》對這兩家公司違規(guī)實施房屋拆遷和違規(guī)拆遷行為進行了通報批評并罰款。
二、有形建筑市場建設(shè)、管理與招投標(biāo)管理工作情況
根據(jù)國家和自治區(qū)的政策要求,我局將建設(shè)工程交易中心與招標(biāo)辦分離,實行了機構(gòu)脫鉤、人員脫鉤、職能脫鉤,中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)機構(gòu)。同時完善各項制度,并將各項管理制度匯編成冊,向社會各界公布,其中廉政制度和工作程序在交易中心大廳內(nèi)對外公布,接受監(jiān)督。從政府、石油、鐵路、施工企業(yè)等部門聘請了12名行風(fēng)監(jiān)督人員,對有形建筑市場進行監(jiān)督。按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,各行政主管部門的人員和不具備資格的人員不得進入專家網(wǎng),不得參加評標(biāo)。據(jù)此,我們重新調(diào)整了評標(biāo)專家網(wǎng)。目前,全州僅在巴州建設(shè)工程交易中心建立了一個合法的專家網(wǎng)。
20__年全州房屋建筑和市政工程應(yīng)招標(biāo)項目184項,實際招標(biāo)項目184項,建筑面積78.93萬平方米,總投資約5.45億元,全部進行了招標(biāo)。沒有發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門干涉業(yè)主正當(dāng)行為、給招標(biāo)辦打招呼、批條子、指定隊伍等利用職權(quán)干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)象。
招標(biāo)投標(biāo)管理工作已步入 備案管理階段。凡需公開招標(biāo)的項目必須在公眾媒體上,如在州級報刊上信息,加大了公開競爭的透明度。完善了評標(biāo)定標(biāo)制度,嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一的計算機評標(biāo)系統(tǒng),防止了評標(biāo)中的“傾向分、人情分”。實行在開標(biāo)前30分鐘隨機抽取評標(biāo)專家的方法,并在統(tǒng)一地點統(tǒng)一接送,防止了投標(biāo)企業(yè)私下與評標(biāo)專家串通的行為。實行了評標(biāo)監(jiān)察公證監(jiān)督制度,每一項目的評標(biāo)全過程均由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公證部門派人進行監(jiān)督和公證,防止了評標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗行為。
進一步完善了評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),在實行自治區(qū)統(tǒng)一的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,由業(yè)主根據(jù)本項目的實際情況選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。另外,對于不符合招標(biāo)資格的建設(shè)單位,實行了委托招投標(biāo)。
三、城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作情況
目前,自治州共有取得資質(zhì)的拆遷公司11家,外地進入巴州的拆遷企業(yè)2家,這些企業(yè)在全州各縣市承擔(dān)拆遷任務(wù)。今年以來,我局進一步加大了對城鎮(zhèn)房屋拆遷工作的管理,集中力量開展了專項治理活動。20__年自治州城鎮(zhèn)房屋拆遷專項治理工作是為了糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害群眾利益的問題,嚴(yán)格拆遷審批,規(guī)范拆遷程序,整頓規(guī)范房地產(chǎn)評估機構(gòu)和房屋拆遷資格單位行為,認真處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,使巴州城鎮(zhèn)房屋拆遷工作健康有序的發(fā)展,切實維護、保護好人民群眾的合法權(quán)益。按照下發(fā)的《自治州城市房屋拆遷專項治理工作實施方案》,20__年6月20日至20__年6月28日由州人民政府副州長艾爾肯·吐爾遜同志任組長,巴州建設(shè)局、監(jiān)察局抽調(diào)人員共9人組成了聯(lián)合檢查組,對八縣一市進行了為期7天的檢查。
從檢查的情況來看,近年來,尤其是20__年以來,各縣(市)城市房屋拆遷行政主管部門通過認真學(xué)習(xí)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和〈新疆維吾爾自治區(qū)實施《城市房屋拆遷管理條例》細則〉,逐步建立了行為規(guī)范、辦事有序、公開透明的城鎮(zhèn)房屋拆遷工作機制。在推動城市建設(shè)和維護社會穩(wěn)定上,各縣(市)拆遷管理部門都做了大量的工作,較好地完成了城鎮(zhèn)房屋拆遷工作任務(wù)。20__年全州共發(fā)放拆遷許可證26個,建筑面積9.73萬平方米,實際完成城鎮(zhèn)房屋拆遷面積8.04萬平方米。各縣(市)均設(shè)置了專門機構(gòu),人員設(shè)備配備到位,如和靜縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任、主要管理部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任的拆遷辦公室。房屋拆遷管理工作實現(xiàn)了政企分開,管理部門與各拆遷公司、拆遷估價機構(gòu)脫鉤。嚴(yán)格了拆遷工作程序,對拆遷資金不到位的項目,堅決不予發(fā)放《房屋拆遷許可證》,基本杜絕了群眾集體上訪案件的現(xiàn)象。焉耆縣房屋拆遷管理部門建立了“房屋拆遷許可”前的聽證制度和包括拆遷人、金融機構(gòu)、房屋拆遷管理部門三方共同參與的拆遷補償資金監(jiān)管制度,也是我州八縣一市中房屋拆遷補償資金到位最好縣(市)之一。
但檢查中也發(fā)現(xiàn),拆遷工作中的違規(guī)現(xiàn)象依然存在,因此而引發(fā)的上別群眾到自治區(qū)、州政府等有關(guān)部門投訴的事件尚未完全杜絕。主要原因是各縣(市)房屋拆遷管理部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,在某些方面還較為突出,如不執(zhí)行法定程序發(fā)放《房屋拆遷許可證》,拆遷隊伍中個別工作人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識,政策宣傳不到位,工作方法簡單等。
五、物業(yè)企業(yè)管理情況
截止20__年9月底,我州已成立物業(yè)管理公司53家,已領(lǐng)取物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書的51家(按企業(yè)性質(zhì)分,全民3家,集體2家,有限責(zé)任公司46家),注冊資金共計4228萬元,其中庫爾勒地區(qū)41家,占全州物業(yè)管理企業(yè)80.39,注冊資金3470萬元,占全州注冊資金總額的82.07。除和碩縣外其他縣有物業(yè)管理企業(yè)10家,占全州物業(yè)管理企業(yè)19.6,注冊資金共計758萬元,占全州注冊資金總額的17.93。在51家物業(yè)管理企業(yè)中,二級資質(zhì)企業(yè)4家(庫爾勒城建物業(yè)管理公司、庫爾勒物業(yè)管理公司、庫爾勒恒友物業(yè)管理公司、庫爾勒康達物業(yè)管理公司),注冊資金共計1220萬元,三級資質(zhì)企業(yè)47家(暫定資質(zhì)的12家),注冊資金共計3008萬元。
目前全州共有受托管理物業(yè)小區(qū)(項目)175個,其中商業(yè)開發(fā)小區(qū)54個,共有近5萬住戶、15萬余人,物業(yè)管理總面積560萬平方米,占全州房屋總面積的30%,占住宅總面積的52%。現(xiàn)有物業(yè)管理從業(yè)人員1139人,其中管理人員330人;從業(yè)人員中經(jīng)過培訓(xùn)持有上崗證人員360人。有35個小區(qū)(組團)成立了業(yè)主委員會。現(xiàn)物業(yè)公司經(jīng)營狀況全部處于虧損,據(jù)不完全統(tǒng)計,各公司虧損共計近200萬元。
六、政務(wù)公開情況
根據(jù)州人民政府《關(guān)于組建自治州行政服務(wù)大廳的通知》精神,我局于20__年8月30日正式進入自治州行政服務(wù)中心。三年來,我局先后進入行政服務(wù)中心人員兩名,行政許可項目13項。今年我局加大了政務(wù)公開工作力度,于20__年8月17日召開了局辦公會,會議研究決定,將人民政府公布確認的建設(shè)局系統(tǒng)行政許可項目17項、待批項目15項,共計32項(分項后約48項)統(tǒng)一進入自治州行政審批服務(wù)中心建設(shè)局窗口辦理。按照“一門受理、抄報相關(guān)、內(nèi)部運作、各負其責(zé)、限時辦理”的工作原則,我局對進入自治州行政審批服務(wù)中心建設(shè)局窗口辦理的項目,通過網(wǎng)絡(luò)將我局及各科室、局屬有執(zhí)法權(quán)限的單位和部門的職責(zé)以及辦事稱序向社會進行了公示。
七、存在的問題
(一)建筑業(yè)管理
1、有形建筑市場法律地位不明確。20__年后,水利、公路、化工石油 、鐵路等專業(yè)工程的交易逐步從有形建筑市場內(nèi)退出。目前的有形建筑市場只是房屋建筑和市政建設(shè)工程的“有形建筑市場”,而且個別專業(yè)管理部門的房屋建筑工程也不進場交易。
2、工程款拖欠嚴(yán)重。累計約4.82億元的欠款制約了建筑企業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)無法進行技術(shù)改造和設(shè)備更新,不能進行正常的人才培養(yǎng)。
3、招標(biāo)投標(biāo)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象和行為。個別建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)中明招暗定,還有少部分建設(shè)單位與投標(biāo)人進行串標(biāo)或投標(biāo)人之間互相進行陪標(biāo)。同時在評標(biāo)過程中,各縣由于具備資格的評標(biāo)專家少,仍存在有領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員參加評標(biāo)的現(xiàn)象。
4、各縣市、各部門清欠工作進展不平衡,個別地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對清欠工作的正確認識,等、靠、要的思想比較嚴(yán)重,清欠措施不到位。
5、政府拖欠項目清償難度大。由于過去個別地方和單位超規(guī)模建設(shè),舉債發(fā)展,形成了比較嚴(yán)重的財政拖欠。
6、一些承發(fā)包雙方都不在當(dāng)?shù)氐墓こ添椖侩y以協(xié)調(diào)解決,特別是還款協(xié)議和工程結(jié)算難以落實,影響了整體清欠工作。
(二)拆遷工作
1、編制拆遷規(guī)劃和年度計劃方案工作還需進一步落實。各縣(市)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(〔20__〕46號)精神,提出了城鎮(zhèn)房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度拆遷計劃方案,但未按規(guī)定報自治區(qū)審批。
2、房屋拆遷管理部門機構(gòu)設(shè)置不健全,還存在著相當(dāng)嚴(yán)重的違反法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象。一是超委托范圍實施房屋拆遷管理。如庫爾勒市建設(shè)局超范圍委托庫爾勒市房屋拆遷辦公室(股級)從事城市房屋拆遷的監(jiān)察、房屋拆遷許可證的審批、拆遷裁決、延期拆遷的審批、受理強制拆遷的申請等事項。二是除焉耆、尉犁縣外,其它縣市未向社會公示當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的具備條件的房地產(chǎn)估價機構(gòu)和具備房屋拆遷資格的單位。三是拆遷管理不規(guī)范。執(zhí)法中程序?qū)彶椴坏轿坏默F(xiàn)象還較為普遍。如未按法定程序發(fā)放拆遷許可證,《房屋拆遷許可證》填寫不規(guī)范,在發(fā)放《房屋拆遷許可證》后未及時通知相關(guān)部門等,特別是庫爾勒市發(fā)放《房屋拆遷許可證》隨意性很大。四是房屋拆遷公告的必備內(nèi)容不完善,如拆遷范圍、拆遷、搬遷時間描述不清,沒有告知拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得進行的活動及對房屋拆遷有異議的申訴、申辯的權(quán)利及其它義務(wù)。五是對拆遷人、拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)及人員的監(jiān)督管理不到位,未建立拆遷單位、拆遷評估機構(gòu)檔案,拆遷檔案管理不規(guī)范,資料收集不完整、不準(zhǔn)確。六是被拆遷房屋實行貨幣補償?shù)模苑康禺a(chǎn)市場評估價格確定貨幣補償?shù)慕痤~,在實際工作中很難運作。七是拆遷單位工作程序不規(guī)范,拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對積極配合房屋拆遷的被拆遷人給予的補償金少,而對“釘子戶”給予的補償金多,對其他被拆遷戶形成了一定的誤導(dǎo),造成了今后拆遷工作難的問題。八是部分拆遷公司及拆遷人在實施房屋拆遷時,采取停水、斷電、停氣和無證拆遷行為,有待進一步規(guī)范和治理。九是調(diào)解拆遷措施不得力。各縣(市)對久托不決的拆遷遺留問題,重視程度還不夠,如有些拆遷戶房屋已拆除,但《房屋所有權(quán)證》未收回,沒有嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,及時由房地產(chǎn)行政主管部門登報向社會公告作廢;有些縣(市)存在對已簽訂拆遷補償協(xié)議的,補償安置不到位,有拖欠現(xiàn)象;有些縣(市)存在房屋拆遷管理部門指定房屋評估機構(gòu)和房屋拆遷單位的現(xiàn)象。
(三)物業(yè)企業(yè)管理工作
1、對物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不到位。一是物業(yè)管理專業(yè)人員以及具有中級職稱的人數(shù)不符合規(guī)定要求;二是物業(yè)服務(wù)合同簽訂不規(guī)范,沒有參考建設(shè)部制定的《前期物業(yè)服務(wù)合同(示范文本)》與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同;三是制度不健全,檔案管理混亂,資料裝訂不規(guī)范;四是信用檔案建立的不完善,如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、驗資證明、物業(yè)管理專業(yè)人員以及具有中級職稱人員的職稱、身份證、圖片均未掃描。
2、不能按照《自治區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》提供物業(yè)服務(wù)。一是對房屋共用部位的檢修記錄和保養(yǎng)記錄建立的不完善;二是沒有對房屋共用部位(門、窗、玻璃等)建立巡查記錄;三是物業(yè)服務(wù)合同到期后沒有按規(guī)定續(xù)簽;四是小區(qū)內(nèi)有私搭亂建的現(xiàn)象;五是小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差、車輛管理不規(guī)范,亂停、亂放現(xiàn)象依然存在,業(yè)主怨氣很大。
3、物業(yè)管理企業(yè)有亂收費現(xiàn)象。一是部分物業(yè)公司繼續(xù)收取已明令取消的收費項目。對違反規(guī)定收取的公用面積維修養(yǎng)護費,城建、杏花、成渝物業(yè)公司已全部退還完畢;、家園、恒友、玫瑰物業(yè)公司正在處理和退還。二是部分物業(yè)企業(yè)擅自提高水、電、垃圾清運費收費標(biāo)準(zhǔn)。
4、業(yè)主委員會未能發(fā)揮作用。我州共有受委托管理的物業(yè)小區(qū)(組團)185個,其中屬商業(yè)開發(fā)小區(qū)(組團)100個。成立業(yè)主委員會已備案的35個,占總數(shù)的18.92%。目前存在的主要問題:一是部分業(yè)主自身法律意識淡薄,不能明確自己的主人地位和相應(yīng)的權(quán)利,該提出問題的不能提出,該維護的權(quán)利不能維護,客觀上放縱了物業(yè)管理公司的違約行為及侵權(quán)行為。二是有的業(yè)主缺乏社會責(zé)任感,不愿擔(dān)任業(yè)主委員會委員,認為擔(dān)任業(yè)主委員會委員既沒有報酬,又浪費時間,是個費力不討好差事,不愿意牽頭。三是少數(shù)業(yè)主委員會委員既是小區(qū)的業(yè)主,又是物業(yè)公司的工作人員,不能代表業(yè)主利益。
5、對物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不到位。一是物業(yè)管理專業(yè)人員以及具有中級職稱的人數(shù)不符合規(guī)定要求;二是物業(yè)服務(wù)合同簽訂不規(guī)范,沒有參考建設(shè)部制定的《前期物業(yè)服務(wù)合同(示范文本)》與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同;三是制度不健全,檔案管理混亂,資料裝訂不規(guī)范;四是信用檔案建立的不完善,如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、驗資證明、物業(yè)管理專業(yè)人員以及具有中級職稱人員的職稱、身份證、圖片均未掃描。
6、不能按照《自治區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)》提供物業(yè)服務(wù)。一是對房屋共用部位的檢修記錄和保養(yǎng)記錄建立的不完善;二是沒有對房屋共用部位(門、窗、玻璃等)建立巡查記錄;三是物業(yè)服務(wù)合同到期沒有按規(guī)定續(xù)簽合同;四是小區(qū)內(nèi)有私搭亂建的現(xiàn)象;五是小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境較差、車輛管理不規(guī)范,亂停、亂放現(xiàn)象依然存在,業(yè)主怨氣很大。
七、根據(jù)檢查出的問題提出如下措施
1、加強學(xué)習(xí) 教育,提高認識。各縣(市)應(yīng)認真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》精神,要從講政治的高度,充分認識做好城市房屋拆遷工作的重要性,統(tǒng)一思想認識,改進工作作風(fēng),把各項工作任務(wù)落到實處。
2、做好法律法規(guī)政策宣傳工作。各縣(市)應(yīng)加大《城市房屋拆遷管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)〈實施城市房屋拆遷管理條例〉細則》的有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,加強對從業(yè)人員的教育和對群眾的引導(dǎo)。
3、建立城鎮(zhèn)房屋拆遷管理制度,增加拆遷工作透明度,完善拆遷公示制度、服務(wù)制度、群眾舉報投訴上訪接待制度、監(jiān)督檢查制度、拆遷誠信制度,切實維護人民群眾的利益。
4、進一步整頓和規(guī)范拆遷評估市場。對房地產(chǎn)評估機構(gòu)損害當(dāng)事人利益或有明顯違規(guī)行為的,要依照法定程序,呈報其審批機關(guān)建議取消其評估資格或吊銷房地產(chǎn)評估資質(zhì),對負有直接責(zé)任的房地產(chǎn)估價師,要依法注銷房地產(chǎn)估價師的執(zhí)業(yè)資格。
5、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對違法違規(guī)拆遷、擅自降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)、不及時解決被拆遷人合理要求的拆遷單位,采取不批準(zhǔn)新的拆遷項目,停業(yè)整頓、依法吊銷拆遷單位資格證書等措施;對不依法行政,違反法定程序濫發(fā)《房屋拆遷許可證》,濫用強制手段直接侵害被拆遷人合法權(quán)益,不認真解決拆遷投訴的管理部門,責(zé)成依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
6、建立健全房屋拆遷檔案。各縣(市)應(yīng)建立規(guī)范的受理投訴工作程序,設(shè)立投訴受理文卷檔案,確保拆遷檔案資料的完整。
7、加強物業(yè)管理行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。各縣(市)行政主管部門,要認真組織做好《物業(yè)管理條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作,切實提高依法行政水平。
8、做好業(yè)主大會和業(yè)主委員會的組織建設(shè)工作,指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主決策機構(gòu)的建立和運作。對已成立業(yè)主委員會的35個物業(yè)小區(qū)充實人員,對不負責(zé)任的委員予以調(diào)換,健全規(guī)章制度,促使其履行業(yè)主委員會義務(wù)。對尚未成立業(yè)主委員會的小區(qū),各縣(市)房地產(chǎn)主管部門要切實做好工作,指導(dǎo)成立業(yè)主大會。
9、積極穩(wěn)妥地推行物業(yè)招投標(biāo)機制,引導(dǎo)扶植規(guī)模化經(jīng)營,推進物業(yè)管理市場化進程,改變“誰開發(fā),誰管理”的壟斷經(jīng)營局面。促使建設(shè)單位和物業(yè)管理企業(yè)相分離,使物業(yè)管理企業(yè)真正成為獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人,實施專業(yè)化管理。加強建設(shè)與物業(yè)管理的銜接,監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)做好物業(yè)承接驗收工作。建設(shè)單位要按照建設(shè)規(guī)劃要求在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置必要的物業(yè)管理用房,不得擅自處分業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)。做好相關(guān)資料的移交等。對違犯規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)規(guī)定的要督促建設(shè)單位予以補齊后移交。消除建設(shè)單位和管理單位互相推諉的問題。按照《物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,引導(dǎo)業(yè)主通過公平、公開、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)。根據(jù)物業(yè)管理活動的特點,降低招投標(biāo)成本,減輕業(yè)主負擔(dān)。指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)在努力提高管理服務(wù)水平的同時,配合有關(guān)部門和社區(qū)各類組織,積極開展社區(qū)文化活動,豐富居民的業(yè)余生活,促進居民的身心健康,推動形成了鄰里之間更加和諧的關(guān)系和良好的社會風(fēng)尚,促進社區(qū)精神文明建設(shè)。
10、引導(dǎo)各物業(yè)管理企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整心態(tài),正確認識自己的社會角色,找準(zhǔn)位置,要使每位員工都清楚地意識到我們是提供物業(yè)管理服務(wù)的企業(yè),而不是單純管理物業(yè)管理單位,更不是管理為主的部門。我們所提供的服務(wù)只有得到業(yè)主的認可,企業(yè)才能生存與發(fā)展,而管理職能也是通過執(zhí)行委托管理合同來體現(xiàn),要尊重業(yè)主,幫助業(yè)主,為他們提供更好的工作生活的環(huán)境和空間。同時,引導(dǎo)業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)增強合同意識,通過合同約定物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)費用等事項,明確雙方權(quán)利、義務(wù)和解決糾紛的方法,維護雙方的合法權(quán)益。我們將積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(特別是電力、自來水、供暖)實行代收費用的有償服務(wù),努力降低管理成本。
11、建立“質(zhì)價相符”的收費機制。物業(yè)管理服務(wù)收費是直接關(guān)系到業(yè)主、使用人和物業(yè)公司的敏感問題。服務(wù)質(zhì)量的問題已經(jīng)成為日常工作中的熱點和突出問題,這就要求物業(yè)管理者切實站在全體業(yè)主的立場上,向廣大業(yè)主和住戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高自身的服務(wù)意識,端正從業(yè)人員的服務(wù)態(tài)度。同時要強化企業(yè)內(nèi)部管理,建立規(guī)范自身行為的約束機制,使收費與提供的服務(wù)相符合,建立物業(yè)管服務(wù)收費明碼標(biāo)價公示牌制度,對受委托代收水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等有關(guān)費用的,也應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價。有償服務(wù)的項目,應(yīng)按照自愿有償、協(xié)商一致的原則收取。公開服務(wù)項目,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費標(biāo)準(zhǔn),定期公布收支情況,接受業(yè)主和業(yè)主委員會的質(zhì)詢和監(jiān)督,規(guī)范收費行為。同時物業(yè)管理企業(yè)在保證良好的服務(wù)同時,在管轄的小區(qū)內(nèi)積極開拓其他有償服務(wù),開展多種經(jīng)營,增加收益,減輕自身負擔(dān)。根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量,配合物價部門每年按有關(guān)規(guī)定,制定收費指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)。
為了加強精麻藥品的管理,確保用藥安全和社會穩(wěn)定,我院質(zhì)量管理部門于6月20日對麻醉藥品和第一類精神藥品管理及使用情況進行了督查,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度,杜絕精麻藥品流入非法渠道。
1、嚴(yán)格執(zhí)行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》和《處方管理辦法》等法規(guī)的規(guī)定,對麻醉藥品和第一類精神藥品的臨床使用,具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師經(jīng)培訓(xùn),并參加“麻醉藥品、精神藥品處方權(quán)考核”,合格者方有麻醉藥品、精神藥品的處方權(quán),處方權(quán)按通過醫(yī)院HIS系統(tǒng)設(shè)置對應(yīng)權(quán)限,定期對處方進行考核考評。
2、醫(yī)院為門診使用麻醉藥品、第一類精神藥品的患者建立“麻醉藥品、第一類精神藥品專用病歷”,留存建檔,專人保管。
3、嚴(yán)格檢查考核、加強組織管理、督促對麻醉藥品的管理實行“五專”即:“專人負責(zé)、專柜加鎖、專用帳冊、專用處方、專冊登記”的工作落實。對麻醉藥品、第一類精神藥品的購入、儲存、發(fā)放、調(diào)配、使用實行批號管理和追蹤。收回的麻醉藥品、第一類精神藥品注射劑空安瓿由專人負責(zé)計數(shù)、醫(yī)務(wù)科、保衛(wèi)科共同現(xiàn)場監(jiān)督銷毀,并作記錄。
醫(yī)療文書書寫:
1、繼續(xù)組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范,加強醫(yī)患溝通告知。各科室進一步組織醫(yī)護人員認真學(xué)習(xí)《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》、《病歷書寫基本規(guī)范》等法律法規(guī)。進一步強化法律意識,使醫(yī)護人員熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容和要求,嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)定。要保持病歷的嚴(yán)謹(jǐn)性,保證病歷的時效性,注重病歷的證據(jù)性。
2、經(jīng)治醫(yī)師要認真負責(zé)地寫好每份病歷,把好病歷質(zhì)量的自我控制關(guān)。落實三級醫(yī)師負責(zé)制,上級醫(yī)師定期查閱下級醫(yī)師的病歷,及時修改審簽。
3、各科質(zhì)控組織在科主任領(lǐng)導(dǎo)下,認真對每份病歷(包括運行病歷和歸檔病歷)進行檢查和質(zhì)量評定,對缺陷病歷及時整改。
4、加強病歷質(zhì)量的考核和日常管理,進一步健全質(zhì)量管理組織,充分發(fā)揮病史質(zhì)量管理組織的作用,定期對住院病歷的質(zhì)量進行檢查考核。
依法執(zhí)業(yè)情況:
1、我院對《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》實行了嚴(yán)格管理,從未進行過涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓、租借。嚴(yán)格按照醫(yī)療機構(gòu)許可證批準(zhǔn)的診療科目開展醫(yī)療活動,從未開展違規(guī)禁止臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)、開展限制臨床應(yīng)用的醫(yī)療技術(shù)均通過市衛(wèi)監(jiān)備案。
2、我院在崗醫(yī)護人員均取得相應(yīng)資質(zhì)和證書,執(zhí)業(yè)地點變更率達到100%,我院從未超注冊范圍開展執(zhí)業(yè)活動或非法出具《醫(yī)學(xué)證明書》;也從未對未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、護士執(zhí)業(yè)資格的人員給予處方權(quán)與處置權(quán),或多地點注冊的醫(yī)師從事醫(yī)療活動,醫(yī)院所有醫(yī)護人員均掛牌上崗,并設(shè)立了監(jiān)督欄和意見箱對外公開。
3、通過《上海市醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法(試行)》專項培訓(xùn),進一步強化了醫(yī)院醫(yī)師管理工作,規(guī)范了醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為,提高醫(yī)師自律意識,樹立了醫(yī)師執(zhí)業(yè)紅線。督促了醫(yī)師依法執(zhí)業(yè),提高了醫(yī)療服務(wù)水平,保證了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全,從而推動醫(yī)患關(guān)系改善,保障人民群眾健康權(quán)益。
行風(fēng)建設(shè)、1+7方面
1、嚴(yán)肅開展自查,規(guī)范醫(yī)療收費
(1)繼續(xù)完善健全醫(yī)院內(nèi)部收費管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》和《醫(yī)療服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費項目和內(nèi)容,沒有在國家醫(yī)療服務(wù)收費規(guī)定之外擅自設(shè)立收費項目和分解收費;實施醫(yī)療惠民政策,堅持因病施治,合理用藥,合理檢查,合理收費,減輕患者醫(yī)藥費用負擔(dān);
(2)加強院內(nèi)收費管理,完善信息價格管理系統(tǒng),開展醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查,增強收費透明度;
(3)完善 “住院費用一日清單制”,嚴(yán)格執(zhí)行藥品招標(biāo)采購,確保藥品價格公開透明,有效降低藥品價格。今年來,我院無亂收費現(xiàn)象發(fā)生。
2、嚴(yán)格執(zhí)行藥品和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購制度
深入糾正醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),嚴(yán)格執(zhí)行整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣“1+7”配套文件,不斷完善醫(yī)院采購管理制度,我院完善修訂了《xx醫(yī)院藥劑科藥品采購制度》、《xx醫(yī)院大型設(shè)備、設(shè)施采購招標(biāo)制度》和《xx醫(yī)院高值耗材和一次性用品采購招標(biāo)制度》,醫(yī)院的藥品和醫(yī)療器械一律實行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購,依法依規(guī)向社會公開院內(nèi)使用的藥品和醫(yī)用耗材價格,全面實施藥品購銷“兩票制”,我院對近期17種抗癌藥未開展招標(biāo)采購計劃。
3、加強治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制
為繼續(xù)推進糾正和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”、“回扣”、“開單提成”、亂收費等行業(yè)不正之風(fēng)。
(1) 對照“1+7”文件梳理、修訂、完善各項管理制度和工作流程,確保專項治理工作有效推進。全院動員共梳理制度18條,修改完善相關(guān)制度11條,新增制度7條,制訂聯(lián)合約談、代表接待、自費藥品審批、藥品使用信息授權(quán)等相關(guān)流程5條。
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