十四五規(guī)劃綱要
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十四五規(guī)劃綱要范文第1篇
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益穩(wěn)步提升。
十三五以來，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素影響，著重抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，抓項(xiàng)目建設(shè)，抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓調(diào)度協(xié)調(diào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展能力不斷提升。
二、“兩化融合”深入推進(jìn)。
堅持大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息化應(yīng)用。截止2020年，我市的新材料有限公司和老壇酸菜有限公司獲得了國家級兩化融合貫標(biāo)證書。著重發(fā)展電器產(chǎn)品、機(jī)械和電子、網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備等電子信息制造業(yè)，以信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為核心，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步深化了信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營和管理、銷售以及生產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)字建設(shè)，加快了信息技術(shù)應(yīng)用推廣步伐，2015年至2020年間，共建設(shè)移動網(wǎng)絡(luò)基站1072個，WLAN熱點(diǎn)4048個，數(shù)據(jù)寬帶網(wǎng)專線526個，鋪設(shè)光纜1800多公里。網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋市范圍全境，為我市40多萬人口提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同時，將現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛運(yùn)用于電子商務(wù)、旅游等各個方面，構(gòu)建全面共享的信息服務(wù)體系，開展了免費(fèi)無線信號的試點(diǎn)工作。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十三五”以來，我市大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)，大力培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，藍(lán)劍飲品完成了產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，十四五期間，我市所有的食品企業(yè)都將使用源頭溯源系統(tǒng)，保障食品安全。突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造、機(jī)械裝備制造、電子電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群基地，發(fā)展配套的上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批具有競爭力的企業(yè)。
四、立足規(guī)劃先行。
一是以工業(yè)和信息兩大板塊為基礎(chǔ)，既有分項(xiàng)目規(guī)劃，又有“兩化融合”規(guī)劃。信息化已經(jīng)成為推動工業(yè)制造業(yè)發(fā)展的主要動力。快速促進(jìn)“兩化深度融合”，對全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級能力，踐行新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，具有十分重要的作用。
十四五規(guī)劃綱要范文第2篇
關(guān)鍵詞：財務(wù)；資產(chǎn)管理
目前，部分三甲醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)不全面、業(yè)務(wù)流程欠合理，內(nèi)控方法較簡單，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行、落實(shí)不到位。與此同時，醫(yī)院內(nèi)部各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，無法形成閉環(huán)管理，造成信息脫節(jié)，產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的情況。相關(guān)情況嚴(yán)重影響醫(yī)院工作效率與正常運(yùn)行，增加醫(yī)院財務(wù)管理與內(nèi)部控制風(fēng)險。因此建立一個內(nèi)控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務(wù)協(xié)同管理信息平臺尤為重要。
財務(wù)協(xié)同管理信息平臺建設(shè)思路
隨著醫(yī)院現(xiàn)代管理理念的建立，信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源的管理創(chuàng)新日益成為推動醫(yī)院發(fā)展的新動力。人們期待著建立醫(yī)院數(shù)據(jù)平臺，解決復(fù)雜數(shù)據(jù)資源的集成整合問題，進(jìn)而支撐數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，更好地挖掘數(shù)據(jù)的價值。平臺功能要求符合三甲醫(yī)院“以預(yù)算管理為主線、資金管控為核心”的內(nèi)控理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)控管理，包含預(yù)算編審、分解和下達(dá)，費(fèi)用支出管理、采購過程管理、合同應(yīng)用管理、資產(chǎn)全生命周期管理、項(xiàng)目管理等一體的閉環(huán)管理內(nèi)控系統(tǒng)。具體思路為：1.建設(shè)立體化、全方位的統(tǒng)一內(nèi)控管理系統(tǒng)。2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)控成果電子化、可視化，能夠全面展現(xiàn)和查詢。3.實(shí)現(xiàn)對內(nèi)控制度、規(guī)范、策略的統(tǒng)一管理，對內(nèi)控業(yè)務(wù)的集中數(shù)據(jù)管理，對內(nèi)控風(fēng)險的集中監(jiān)控管理，對內(nèi)控風(fēng)險與工作的集中流程管理。4.實(shí)現(xiàn)預(yù)算、采購、資產(chǎn)、收支、項(xiàng)目庫合同、科研課題、培訓(xùn)管理各內(nèi)控工作環(huán)節(jié)、流程的內(nèi)控管理。5.融合項(xiàng)目工作和風(fēng)險控制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險事項(xiàng)和級別的自動識別、預(yù)警和處置，形成內(nèi)控。6.加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制、財務(wù)管理的運(yùn)行監(jiān)控，促進(jìn)財務(wù)動態(tài)監(jiān)控，防范財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)協(xié)同管理信息平臺設(shè)計方案財務(wù)協(xié)同管理信息平臺的建設(shè)是財務(wù)領(lǐng)域的一場重大變革，不僅涉及創(chuàng)新型智能財務(wù)平臺的建設(shè)，更重要的是在財務(wù)平臺下實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新的財務(wù)管理模式。財務(wù)協(xié)同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應(yīng)用層、平臺應(yīng)用層、技術(shù)平臺層與設(shè)施層，需要考慮安全防護(hù)與系統(tǒng)的各項(xiàng)應(yīng)用規(guī)范。
一、門戶層
門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實(shí)現(xiàn)多角色權(quán)限應(yīng)用機(jī)制，能夠?yàn)閱挝粌?nèi)部的各級用戶提供所需要的應(yīng)用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應(yīng)用模塊統(tǒng)一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權(quán)限和使用習(xí)慣形成的個性化應(yīng)用界面。
二、分析應(yīng)用層
分析應(yīng)用層面向決策用戶，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)平臺的植入，對平臺內(nèi)外數(shù)據(jù)及各項(xiàng)流程活動等進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、預(yù)警及預(yù)測，面向管理層及相關(guān)職能科室建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)看板，輔助決策，提升科學(xué)決策能力。
三、平臺應(yīng)用層
平臺應(yīng)用層提供多樣的應(yīng)用功能，提供預(yù)算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產(chǎn)管理、收支管理、項(xiàng)目管理等六大業(yè)務(wù)功能模塊和風(fēng)險管理功能模塊，以及個性應(yīng)用的擴(kuò)展定制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和深度應(yīng)用。四、技術(shù)平臺層技術(shù)平臺層提供開發(fā)平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應(yīng)用權(quán)限體系、工作流引擎，提供對應(yīng)用層項(xiàng)目功能的各種支撐，具有架構(gòu)完善、技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定可靠的特色，具有強(qiáng)大的適應(yīng)能力和擴(kuò)展開發(fā)能力。采用SOA架構(gòu)、J2EE架構(gòu)，利用Spring框架的組件化的Portal技術(shù)，整個系統(tǒng)由Java語言開發(fā)；數(shù)據(jù)應(yīng)用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規(guī)范，可以應(yīng)用在任何使用JDBC的場合，滿足實(shí)現(xiàn)集成多種數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術(shù)平臺層系統(tǒng)采用各種基于Portal的組件技術(shù)進(jìn)行程序開發(fā)，該分層結(jié)構(gòu)的各層次之間功能耦合度較低，利于應(yīng)用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發(fā)，應(yīng)用關(guān)鍵功能；頁面進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)，利用Portlet的封裝，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用場景的應(yīng)用；統(tǒng)一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結(jié)構(gòu)，提供超強(qiáng)的持續(xù)優(yōu)化與擴(kuò)展能力。技術(shù)平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標(biāo)準(zhǔn)模型實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜流程的電子化流轉(zhuǎn)，并以封裝化的設(shè)計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調(diào)用，完成各種流程驅(qū)動、擴(kuò)展應(yīng)用及異構(gòu)系統(tǒng)的工作流調(diào)用。移動平臺提供框架式技術(shù)，融合HTML5技術(shù)，支持iOS、Android等移動操作系統(tǒng)，與PC操作系統(tǒng)保持組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及流程的全面一致，需要具有易擴(kuò)展的定制功能。
基于內(nèi)部控制的財務(wù)協(xié)同管理信息平臺的應(yīng)用
一、系統(tǒng)門戶應(yīng)用
系統(tǒng)門戶是應(yīng)用戶對信息化系統(tǒng)建設(shè)的需求，構(gòu)建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的總數(shù)據(jù)處理平臺。通過系統(tǒng)門戶搭建單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內(nèi)控業(yè)務(wù)空間等，自定義展示相關(guān)信息，包括介紹各項(xiàng)規(guī)定與政策，公示各部門辦事流程，提供監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)政策信息共享和各部門相互協(xié)作，提升部門間協(xié)同工作效率。
二、內(nèi)控應(yīng)用
為實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的全面管控，行政事業(yè)單位內(nèi)控工作具有全面性的特點(diǎn)，貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策、實(shí)施與監(jiān)督的全流程，涵蓋單位相關(guān)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。打造內(nèi)控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動納入統(tǒng)一管理，在符合“三定”規(guī)定前提下，由獨(dú)立的部門組織協(xié)調(diào)內(nèi)控工作的實(shí)施方法與實(shí)施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制、互相核查機(jī)制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事決策機(jī)制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內(nèi)部報告、知識庫應(yīng)用等方面的建設(shè)。
三、風(fēng)險管理應(yīng)用
內(nèi)部管理系統(tǒng)需要對單位未來發(fā)展和業(yè)務(wù)活動風(fēng)險進(jìn)行內(nèi)部控制，該系統(tǒng)由風(fēng)險評估、環(huán)境控制、業(yè)務(wù)控制、業(yè)務(wù)溝通、內(nèi)控監(jiān)督等要素組成，具體體現(xiàn)為各內(nèi)控制度的應(yīng)用，和落實(shí)制度所需的控制措施和程序。單位應(yīng)當(dāng)形成業(yè)務(wù)活動風(fēng)險定期評估機(jī)制，對存在風(fēng)險的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、全面評估。內(nèi)控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內(nèi)部層面的制度、崗位、組織、機(jī)制，梳理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對經(jīng)濟(jì)活動中與內(nèi)部控制目標(biāo)出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行識別與分析，找出業(yè)務(wù)活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應(yīng)對策略，減少風(fēng)險的發(fā)生。
四、預(yù)算管理應(yīng)用
醫(yī)院預(yù)算管理，是指對醫(yī)院發(fā)生的所有業(yè)務(wù)活動實(shí)行全面預(yù)算管理，主要包括兩方面內(nèi)容：一是醫(yī)院對財務(wù)、預(yù)算實(shí)行綜合管理，醫(yī)院作為預(yù)算管理單位，所有收支全部納入預(yù)算管理范圍；二是醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度，應(yīng)用預(yù)算管理手段，以醫(yī)院中長期發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)，針對醫(yī)院內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)資源的分配、使用開展各項(xiàng)管理活動，并定期對此進(jìn)行績效考核。行政事業(yè)單位的預(yù)算主要由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。在行政事業(yè)單位中預(yù)算管理發(fā)揮著計劃、控制、協(xié)調(diào)、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預(yù)算編制的控制。預(yù)算編制是行政事業(yè)單位按照單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對相關(guān)業(yè)務(wù)活動行為進(jìn)行科學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理對業(yè)務(wù)工作的計劃與支持。醫(yī)院各部門應(yīng)合理制訂下一年度的業(yè)務(wù)計劃，能夠在預(yù)算編制前將計劃指標(biāo)合理分解安排到各業(yè)務(wù)部門科室。各業(yè)務(wù)部門科室要樹立預(yù)算優(yōu)先的整體思想理念，充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，按照上級部門的要求與規(guī)定，按需合理編制部門預(yù)算。2.對預(yù)算審批的控制。醫(yī)院的財會部門在同級財政部門正式批復(fù)單位預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級主管部門法定程序，批復(fù)對單位各業(yè)務(wù)科室部門提出的收支要求，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的預(yù)算額度、支出方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，從而將預(yù)算各指標(biāo)按照科室部門進(jìn)行拆分，經(jīng)過單位審批流程后下達(dá)到各業(yè)務(wù)部門，優(yōu)化單位內(nèi)部資源的分配，將預(yù)算指標(biāo)直接分解到業(yè)務(wù)活動的各個位置與環(huán)節(jié)，并為各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行制定相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行規(guī)則。3.對預(yù)算調(diào)整的控制。根據(jù)同級財政部門相關(guān)規(guī)定，預(yù)算數(shù)據(jù)的調(diào)整必須經(jīng)過合法合規(guī)的流程審批。三公經(jīng)費(fèi)不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。4.對預(yù)算分析的控制。醫(yī)院建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制具有必要性，單位定期通報各業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，通報解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，對其進(jìn)行研究分析，實(shí)行績效考核，提出意見與建議，必要時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。
五、收支管理應(yīng)用
單位的收支管理與單位內(nèi)部資金資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系密切，是單位運(yùn)行中的核心業(yè)務(wù)之一，也是內(nèi)部控制的重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容。醫(yī)院收支業(yè)務(wù)控制與單位內(nèi)部控制目標(biāo)是一致的，包括支出的合法性、財務(wù)內(nèi)容及財務(wù)信息的真實(shí)完整性以實(shí)現(xiàn)資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與賬務(wù)的全流程監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)會計核算與資金管控的應(yīng)用；在資金支出部分，結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部資金審批流程與管理制度，對各項(xiàng)資金支出進(jìn)行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應(yīng)的支出預(yù)算指標(biāo)、應(yīng)用不同流程的分類審核機(jī)制，以不同流程進(jìn)行分類審批，以表單化形式結(jié)合預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分類支出控制，對各類費(fèi)用支出實(shí)行動態(tài)資金監(jiān)管，滿足內(nèi)部控制的監(jiān)管規(guī)定要求。同時要對支出管理實(shí)行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務(wù)相連接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金監(jiān)管，以提供支出應(yīng)用的有效性。
六、采購管理應(yīng)用
醫(yī)院應(yīng)對政府采購部門預(yù)算進(jìn)行必要管理，嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計劃，再采購”的工作規(guī)范，醫(yī)院應(yīng)先規(guī)范填寫采購計劃，統(tǒng)籌并錄入采購計劃后，方可實(shí)施采購。采購管理主對醫(yī)院內(nèi)部采購計劃、采購需求、采購執(zhí)行、采購驗(yàn)收進(jìn)行管理及內(nèi)部控制。通過與采購預(yù)算、采購計劃、采購執(zhí)行等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效動態(tài)對接，提供采購申請、審批、執(zhí)行、招投標(biāo)管理、資金支付、合同簽訂、資產(chǎn)管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進(jìn)行統(tǒng)計、分析、報警的管理，實(shí)現(xiàn)對采購數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控。醫(yī)院可以通過協(xié)同管理平臺預(yù)算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標(biāo)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)審批、開展招標(biāo)采購到驗(yàn)收付款的全生命周期管理。
七、合同管理應(yīng)用
合同管理是結(jié)合國內(nèi)行政事業(yè)單位特點(diǎn)，將合同進(jìn)行細(xì)化分類，可對預(yù)算執(zhí)行過程中涉及的各種合同進(jìn)行集中管理。新系統(tǒng)圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統(tǒng)計分析等模塊的業(yè)務(wù)流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進(jìn)行業(yè)務(wù)管控，為單位員工與領(lǐng)導(dǎo)、主管部門與下級單位、各業(yè)務(wù)部門之間的應(yīng)用提供必要支撐。通過對資金收入的實(shí)時統(tǒng)計，結(jié)合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理模式，極力控制合同管理風(fēng)險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。
八、項(xiàng)目管理應(yīng)用
醫(yī)院管理中有大量需要各職能部門共同協(xié)助完成的工作，以實(shí)施項(xiàng)目的方式進(jìn)行分類管理，通過各部門協(xié)力的方式，保證項(xiàng)目順利實(shí)施的管理方法是醫(yī)院項(xiàng)目管理的具體實(shí)施形式。項(xiàng)目管理是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，從項(xiàng)目決策投資開始到項(xiàng)目驗(yàn)收完結(jié)的全流程，包括項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的組織、計劃、指導(dǎo)、實(shí)施、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督與評價，在預(yù)算控制系統(tǒng)中以預(yù)算角度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的申請立項(xiàng)、項(xiàng)目計劃的執(zhí)行控制、項(xiàng)目實(shí)施情況考核、項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果的分析。其中項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制包括項(xiàng)目借款管理、項(xiàng)目合同管理、資金支付管理等，需要以項(xiàng)目預(yù)算控制角度，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目付款支出，監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
九、資產(chǎn)管理應(yīng)用
資產(chǎn)管理應(yīng)用是根據(jù)單位資產(chǎn)種類繁多、資產(chǎn)數(shù)據(jù)量巨大、資產(chǎn)增減變動情況較為復(fù)雜等實(shí)際情況，對資產(chǎn)購置后發(fā)生的資產(chǎn)清查、登記、調(diào)撥、變動、調(diào)劑和報廢處置等各項(xiàng)資產(chǎn)全生命周期管理工作的具體實(shí)施提供高效、可控、聯(lián)動的應(yīng)用平臺。資產(chǎn)管理以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算專業(yè)化、資產(chǎn)管理高效化的應(yīng)用新方式，為資產(chǎn)管理提供及時、具體、準(zhǔn)確的資產(chǎn)資料信息，以提高資產(chǎn)的使用效率與管理效能，同時實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)支持擔(dān)保、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)調(diào)用、資產(chǎn)經(jīng)營效益的管理，通過對相關(guān)收益登記、核算的管理對出租、出借資產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，提高資產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
結(jié)語
隨著《規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，建立一個由內(nèi)部控制制度為主導(dǎo)，既有財務(wù)管理功能和網(wǎng)上報銷平臺系統(tǒng)功能，又能適合醫(yī)院業(yè)務(wù)特點(diǎn)的界面友好、操作方便的綜合財務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺系統(tǒng)是必要的。這一系統(tǒng)能夠與各功能模塊互聯(lián)互通，能夠?qū)θ焊刹柯毠ぴ谙到y(tǒng)的權(quán)限控制范圍內(nèi)做到工作任務(wù)或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫(yī)院風(fēng)險控制能力。
參考文獻(xiàn)
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十四五規(guī)劃綱要范文第3篇
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動公開歷史規(guī)劃（計劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、擴(kuò)大開放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評”結(jié)果公開。主動公開全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單并動態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息，營造誠信守法的市場環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)，通過政府信息公開平臺規(guī)范公開。推進(jìn)審計結(jié)果及整改情況公開。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財政信息公開。按照預(yù)決算信息公開的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，組織所屬單位開展預(yù)決算及相關(guān)報表公開工作。深化地方政府債務(wù)信息公開，在統(tǒng)一平臺定期公開地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時公開財政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動財政補(bǔ)貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)財政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開
（一）調(diào)整政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要結(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動態(tài)調(diào)整。針對事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，涉及基層政務(wù)公開26個試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開平臺和流程。對照政務(wù)公開組織管理、主動公開基本目錄編制、主動公開工作、依申請公開、指南編制公布、年度報告編制、主動公開平臺建設(shè)、績效考核、社會評價等9項(xiàng)省級政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場所設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請、辦事咨詢等服務(wù)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)場所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知，及時公開辦事統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布。對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報刊、電視或者聽證會、實(shí)地走訪、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會普遍關(guān)心的問題。開展政務(wù)開放日活動。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開平臺，打造專業(yè)隊伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開，及時總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開26個試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會議、經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對外開放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動公開的涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場預(yù)期的政策，積極主動靠前引導(dǎo)，及時權(quán)威信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識庫互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡明問答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時公開留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評價機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問題，及時向群眾公開回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時限及時法定主動公開內(nèi)容，及時公開和更新行政機(jī)關(guān)管理社會、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫建設(shè)，推動區(qū)級政策文件庫等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報送、刊登和通報機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會水平。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫，原則上一個單位在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無力維護(hù)的賬號。實(shí)施分級備案制度，政務(wù)新媒體的開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報備。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫，推動市、區(qū)集約化平臺互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)公開、互動、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動留言24小時內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開平臺載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號無監(jiān)管、有無審核等問題。建立監(jiān)管臺賬和問題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，對存在突出問題的要督促整改并報主管部門。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請公開、政務(wù)信息管理、平臺載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評議，避免簡單地以第三方評估代替政府行為。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對待各類政務(wù)公開第三方評估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎勵，不選擇性參加評估結(jié)果對本機(jī)關(guān)有利的會、論壇等相關(guān)活動。把依申請公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請人個性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會，區(qū)政府各部門（單位）〕
十四五規(guī)劃綱要范文第4篇
航天科技?xì)v經(jīng)六個階段？
中國航天科技集團(tuán)公司（簡稱“航天科技”）是根據(jù)國務(wù)院深化國防科技工業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1999年7月1 日在原中國航天工業(yè)總公司所屬部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的國有特大型高科技企業(yè)，是國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，由中央直接管理。前身為1956年成立的國防部第五研究院，曾歷經(jīng)第七機(jī)械工業(yè)部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部和中國航天工業(yè)總公司等發(fā)展階段。
航天科技集團(tuán)承擔(dān)著我國全部的運(yùn)載火箭、應(yīng)用衛(wèi)星、載人飛船、空間站、深空探測飛行器等宇航產(chǎn)品及全部戰(zhàn)略導(dǎo)彈和部分戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等武器系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)和發(fā)射試驗(yàn)任務(wù)；同時，著力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用設(shè)備及產(chǎn)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、新能源與新材料產(chǎn)品、航天特種技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品、特種車輛及汽車零部件、空間生物產(chǎn)品等航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；大力開拓以衛(wèi)星及其地面運(yùn)營服務(wù)、國際宇航商業(yè)服務(wù)、航天金融投資服務(wù)、軟件與信息服務(wù)等為主的航天服務(wù)業(yè)，是我國境內(nèi)唯一的廣播通信衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)商；是我國影像信息記錄產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大、技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品提供商。
“十二五”以來，航天科技集團(tuán)較好地完成了保成功、保增長目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量和效益保持了平穩(wěn)較快增長，營業(yè)收入由2011年時的1018.4億元增長到1921億元，年均復(fù)合增長率為17.20%，利潤總額由2011年時的91.4億元增長到155.5億元，年均復(fù)合增長率為14.21%，均高于央企平均水平。
航天科工歷經(jīng)七個階段？
中國航天科工集團(tuán)公司（簡稱“航天科工”）是中央直接管理的國有特大型高科技企業(yè)，前身為1956年10月成立的國防部第五研究院，先后經(jīng)歷了第七機(jī)械工業(yè)部（1981年9月第八機(jī)械工業(yè)部并入） 、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、中國航天工業(yè)總公司的歷史沿革。1999 年7月成立中國航天機(jī)電集團(tuán)公司，2001年7月更名為中國航天科工集團(tuán)公司。航天科工現(xiàn)由總部、7個研究院、1個科研生產(chǎn)基地、13個公司制、股份制企業(yè)構(gòu)成，控股 7 家上市公司，境內(nèi)共有600余戶企事業(yè)單位，分布在全國30個省市自治區(qū)。現(xiàn)有職工14萬人，擁有包括8名兩院院士、200余名國家級科技英才在內(nèi)的一大批知名專家和學(xué)者，且素質(zhì)高、年紀(jì)輕的科技人員已成為企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍的主體。擁有多個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、成果孵化中心以及專業(yè)門類配套齊全的科研生產(chǎn)體系。
航天科工以航天防務(wù)、信息技術(shù)、裝備制造和其他產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，建立了完整的防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、飛航導(dǎo)彈系統(tǒng)、固體運(yùn)載火箭及空間技術(shù)產(chǎn)品等技術(shù)開發(fā)和研制生產(chǎn)體系，所研制的產(chǎn)品涉及陸、海、空、天、電磁等各個領(lǐng)域，形成了“以軍為主、軍民融合”的發(fā)展戰(zhàn)略格局和“生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代、探索一代”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以系統(tǒng)總體技術(shù)、控制技術(shù)、精確制導(dǎo)技術(shù)、電子信息技術(shù)、目標(biāo)識別技術(shù)等為代表的航天高技術(shù)在國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢，許多方面已達(dá)到國際先進(jìn)水平。
2014年，航天科工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收1574.3億元，利潤總額114.3億元，凈利潤97.9億元。根據(jù)公開資料，2015年航天科工集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長11.9%，利潤總額同比增長18.8%，凈利潤同比增長18.4%。“十二五”期間，航天科工集團(tuán)營收年均復(fù)合增長率為8.93%，利潤總額年均復(fù)合增長率為 9.27%，國資委考核的年度和任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)全面完成。對于2016年，航天科工集團(tuán)提出，要確保實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入與利潤總額“雙12%”增長，力爭實(shí)現(xiàn)“雙13.5%”增長。
航天裝備發(fā)展前景展望？
中國民用航天未來10年的市場空間和發(fā)展前景，可以從《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》窺見端倪。路線圖按照需求、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、應(yīng)用示范重點(diǎn)、戰(zhàn)略支撐與保障五個維度對航天裝備未來發(fā)展進(jìn)行分析和描繪，形成了從2015年到2025年詳細(xì)技術(shù)路線圖。
航天發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略利益與安全，衛(wèi)星應(yīng)用已經(jīng)成為國家創(chuàng)新管理、保護(hù)資源環(huán)境、提供普遍信息服務(wù)以及培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的手段，2013年我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)值超過1000億元，預(yù)計“十三五”末產(chǎn)值將達(dá)到5000億元，“十四五”末產(chǎn)值超過1萬億元。到2020年，形成新一代運(yùn)載火箭型譜，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，滿足我國各領(lǐng)域主要業(yè)務(wù)需求。
為滿足未來十年的航天市場需求，達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，中國航天產(chǎn)業(yè)需要完成一系列重大航天工程，完成一系列重大裝備研發(fā)。在航天技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，未來十年我國將建設(shè)一批航天應(yīng)用示范工程，開展行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)化、國際化及科學(xué)技術(shù)發(fā)展等多層面的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航綜合應(yīng)用示范，加強(qiáng)空間信息資源共享以及與新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，并積極推進(jìn)空間信息的全面應(yīng)用。按照上述規(guī)劃發(fā)展航天裝備，十年之后，我國將建成高效、安全、適應(yīng)性強(qiáng)的航天運(yùn)輸體系，布局合理、全球覆蓋、高效運(yùn)行的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，形成長期穩(wěn)定高效的空間應(yīng)用服務(wù)體系，航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，完成從“航天大國”到“航天強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。
兩大航天集團(tuán)未來展望？
中國從“航天大國”到“航天強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，無疑需要航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)的創(chuàng)新進(jìn)取，我們從兩大集團(tuán)“十三五”規(guī)劃中可以明確未來五年的發(fā)展路徑。
中國航天科技集團(tuán)《 “十三五”發(fā)展綜合規(guī)劃綱要》要求，2020年進(jìn)入世界500強(qiáng)前300強(qiáng)，推動航天強(qiáng)國建設(shè)，建成國際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)，成為國家科技創(chuàng)新的排頭兵。2020年集團(tuán)的營業(yè)收入 4000億元以上，利潤總額達(dá)到230億元以上，經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到190億元以上，航天關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際一流水平，在軌航天器數(shù)量超過200顆，占全球在軌航天器總數(shù)20%左右，年均發(fā)射數(shù)量達(dá)到30次左右，占全球發(fā)射數(shù)量30%左右，使我國邁入世界航天強(qiáng)國行列。
中國航天科工集團(tuán) “十三五”期間，要深入貫徹“五大發(fā)展理念”和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)并持續(xù)深化、優(yōu)化“1+2+3+4+5+N”轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路，大力推動“五個新一代”、“四項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)”項(xiàng)目具體化與落地實(shí)施，著力建設(shè)“三大平臺”、深化落實(shí)“四個兩”、構(gòu)建“一個新業(yè)態(tài)”體系，全面強(qiáng)化依法經(jīng)營依規(guī)治企、從嚴(yán)治黨，不斷創(chuàng)新“制度化管理、程序化運(yùn)行、特殊問題特殊處理”管控模式，不斷提高科研生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，持續(xù)提升經(jīng)營績效和職工收入，初步建成國際一流航天防務(wù)公司。
上述“新一代”的定義在于滿足四個條件之一，即：性能相同，成本降低50%以上；成本不變，性能提升 50%以上；導(dǎo)致業(yè)態(tài)重構(gòu)的原始技術(shù)創(chuàng)新；導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)顛覆的跨界技術(shù)創(chuàng)新。“五個新一代”分別指新一代導(dǎo)彈武器裝備技術(shù)、新一代航天發(fā)射與應(yīng)用技術(shù)、新一代自主可控信息技術(shù)、新一代智能制造技術(shù)、新一代材料與工藝技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國航天科工集團(tuán)將著重在微系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)、自主可控信息安全基礎(chǔ)技術(shù)、智能制造基礎(chǔ)技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)這四方面投入研發(fā)。
資產(chǎn)證券化加速
目前整體來看，在十一大軍工集團(tuán)中，兩大航天集團(tuán)資產(chǎn)證券化率相對較低，最近兩年資產(chǎn)證券化呈現(xiàn)加速態(tài)勢。截止到2015年底，航天科技集團(tuán)下屬12家上市公司資產(chǎn)總額約為661億元人民幣，營業(yè)收入約為268億元人民幣，按總資產(chǎn)口徑測算的證券化率為20.11%，按營業(yè)收入測算的證券化率為13.97%。
中國航天科技集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理張建恒在今年“兩會”期間宣布，航天科技集團(tuán)“十三五”期間的資產(chǎn)證券化率將由15%提升至45%。2015年，航天集團(tuán)資本運(yùn)作頻繁，特別是航天科工集團(tuán)，旗下航天通信、航天發(fā)展和航天信息分別通過定向增發(fā)注入資產(chǎn)，而航天科技集團(tuán)旗下僅有航天電子通過定向增發(fā)購買資產(chǎn)，從資產(chǎn)證券化率提升空間和資本運(yùn)作頻率來看，未來航天科技集團(tuán)旗下上市公司資本運(yùn)作將更加頻繁。
截止到2015年底，航天科工集團(tuán)7家上市公司資產(chǎn)總額約為415.25億元人民幣，營業(yè)收入約為 372.75億元人民幣，假設(shè)航天科工集團(tuán)2015年總資產(chǎn)同比增長率為15%，按總資產(chǎn)口徑測算的證券化率為18.16%，而按照11.90%同比增長率測算的營業(yè)收入證券化率為23.66%。
中國航天科工集團(tuán)“十三五”期間將加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營與投融資工作，充分發(fā)揮控股上市公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳饔茫七M(jìn)相關(guān)單位股份制改造和具備條件的股份制公司上市，推動四級單位骨干持股，在具備條件的二級、三級單位進(jìn)行骨干持股試點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)的收并購工作。不同于航空和兵器工業(yè)的“研究所-兵工廠”平行組織架構(gòu)，兩大航天集團(tuán)主要資產(chǎn)都在大型科研生產(chǎn)綜合體即軍工科研院所中，而軍工科研院所屬于事業(yè)單位，在改制政策尚未明確出臺的情況下，主要資產(chǎn)證券化存在制度政策障礙，這也是兩大航天集團(tuán)資產(chǎn)證券化率較低的主要原因。
改制政策將破除堅冰
展望未來，軍工科研院所轉(zhuǎn)制進(jìn)而資產(chǎn)證券化進(jìn)程取決于以下兩個方面：第一，軍工科研院所改制進(jìn)程。軍工科研院所改制是軍工改革的深水區(qū)，制約著軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化的提升。各大軍工集團(tuán)早在2014年底就全部提交了軍工科研院所的轉(zhuǎn)制方案，但由于面臨諸多問題，2015年并沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在資本市場層面只有中船重工集團(tuán)在風(fēng)帆股份的資本運(yùn)作中對五家研究所的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行有益的嘗試。隨著軍隊改革和供給側(cè)改革的逐步推進(jìn)，近期軍工科研院所改制或?qū)⑷〉谜咝灾卮笸黄疲M(jìn)一步的轉(zhuǎn)制方案和詳細(xì)分類名單或許將在今年下半年推出。
