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一、公路建設快速發展
近年來,特別是“十一五”以來,市委、市政府著眼于建設國際大通道上的重要橋頭堡及滇南公路交通結點重要樞紐,抓住國家西部大開發、大湄公河次區域經濟合作、社會主義新農村建設和省實施“公路四網”建設、“興邊富民工程”的機遇,提出了“規劃構建大交通路網、突破交通瓶頸制約”和建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”的交通快速通道發展戰略構想,突出重點,突破難點,強勢推進,掀起以公路建設為重點的交通基礎設施建設,公路建設得到了快速發展。
(一)里程大幅增加,等級不斷提高。截止年末,我市納入統計的公路總里程達19046.9公里,居全省第一位,比“十五”末增加了4109.5公里,增長26%。其中:高速公路133公里;二級公路147.5公里,增加46.7公里,增長46.3%;三級公路817.3公里,增加155.7公里,增長23.5%;四級公路7450.8公里,增加511.1公里,增長7.4%;其他公路10498.3公里,增加2371.06公里,增長29.2%。全市公路網密度每百平方公里42公里,增長19.6%。此外,未納入統計的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫通、聯州達市、縱橫交錯、城鄉一體的交通網絡。公路里程的大幅增加和公路等級的快速提高,極大地縮短了各地間的時空距離,加快了人流、物流、資金流、技術流、信息流的周轉和聚集,有效改善了我市的投資建設環境和人民群眾的生產生活條件,為全市經濟社會發展奠定了良好的基礎。
(二)投資大幅增長,項目快速推進。
(三)管理水平不斷提高,各項工作扎實推進。把加強管理工作作為推動公路建設快速發展的一項基礎性工作來抓,市、縣(區)都成立了以主要領導親自掛帥,分管領導直接負責,發改、財政、交通等相關部門為責任單位的公路建設領導小組,切實加強對公路建設的領導,密切部門間的協作,進一步保障了項目建設工作的有序性和協調性;“安全第一”的理念進一步加強,安全管理力度加大,大大減少了施工安全事故的發生,提高了工程安全水平;交通建設部門組建了公路工程質量試驗檢測中心,加強對全市公路建設質量的監督檢測和指導工作。年,我市檢測重點工程46公里,單點合格率達94.5%;檢測農村公路999公里,單點合格率達90%,在建重點工程和通鄉油路項目質量監督覆蓋率達100%,工程質量合格率達100%。對地方公路的管養體制進行改革,基本形成了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理機制。10縣(區)交通局均成立了農村公路管理段和路政管理大隊,103個鄉(鎮)成立了農村公路管理所(站),形成了省級政府補助為主,市、縣、鄉、村投入為輔,相關產業投入為補充的管養投入模式,并在部分縣(區)推行了“管養分離”,由養護公司市場化運作對公路進行養護。管養體制改革后,縣、鄉、村道路養護水平有了明顯提高,年,全市農村公路好路率達60%,比年提高了2個百分點。
二、主要經驗
我市交通事業,尤其是公路事業,取得了可喜成績,也積累了寶貴經驗。主要表現在以下幾個方面:
(一)高度重視、認識統一是前提。各級黨委、政府及相關職能部門不斷深化交通事業對于全市經濟社會發展的重要性和緊迫性的認識,高度重視交通在全市經濟社會發展中的重要地位和作用,切實把交通建設,特別是公路建設作為實現我市科學發展、跨越發展、和諧發展的重要基礎工作來抓,精心謀劃、高位推動,全市公路建設快速發展。隨著經濟社會的不斷發展,人民群眾對交通發展的需求更加迫切,支持和推動交通事業取得更大發展已成為廣大干部群眾的廣泛共識,成為推動全市交通事業發展的思想基礎。實踐證明,黨委、政府高度重視,干部群眾認識統一,是我市交通事業取得快速發展的重要前提。
(二)立足長遠、規劃先行是基礎。市委、市政府及交通部門立足國情、省情和市情,突出規劃先導作用,提出了“規劃構建大交通路網,突破交通瓶頸制約”、建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”交通快速通道的發展戰略,建設高速公路面向東南亞、改造國省道銜接鄰近州市、提升農村公路發展縣域經濟三個層次的任務及“構筑一個體系、突出兩個主軸、完善三大網絡、打造四個交通圈、實現五個連接”的目標,制定了《市“十一五”交通運輸規劃》和《市2009—2013年交通工作計劃》,并按照戰略規劃,細化了實施方案,有效整合利用資源,強力推進項目建設,交通建設各項工作取得了良好成效,有力地推動了全市經濟社會發展。實踐證明,立足長遠、規劃先行,是我市交通事業科學發展的重要基礎。
(三)搶抓機遇、開拓進取是動力。在市這樣的欠發達地區發展交通,解放思想、更新觀念,以時不我待的時代精神去搶抓機遇,以開拓進取的精神創造性地開展工作是關鍵。這幾年來,市委、市政府牢牢把握實施西部大開發、建設國際大通道等機遇,加快發展交通事業,特別是去年以來,為應對國際金融危機的沖擊,中央出臺了一系列擴大內需保增長的政策,把加快交通基礎設施建設擺在了拉動內需的首要位置;省委、省政府高度重視以新的舉措加快推進二級公路建設。市委、市政府審時度勢,果斷決策,把二級公路建設確立為全市交通建設的重點,在已實施思瀾二級公路和瀾惠二級公路的基礎上,新建6條二級公路項目。各級各部門按照市委、政府的統籌安排和部署,解放思想,開拓進取,積極探索推進公路建設的新思路、新舉措,融資的新渠道、新途徑,項目管理的新方法、新模式,抓緊抓實各項建設項目的組織實施等工作,形成了高速公路、二級公路等重點項目建設強力推進、農村公路項目建設大干快上的良好局面。實踐證明,搶抓機遇、開拓進取,是推動我市交通事業不斷向前發展的強大動力。
(四)加強領導、協同推進是保障。我市交通事業發展所取得的成績,是各級黨委、政府的堅強領導和各級交通部門、各相關部門通力協作的成果。長期以來,各級黨委、政府把交通建設擺在重要位置,堅持“高位”推動,及時研究解決交通建設中遇到的困難和問題,不斷調整充實各級公路開發建設領導小組和工作機構,自上而下建立起了比較完備的組織領導體系和目標責任體系,形成了統一指揮、整體聯動、協調有力、運轉高效的工作機制。各級交通部門按照市委、市政府的安排和部署,牢固樹立全市交通“一盤棋”的思想,充分發揮主力軍的作用,加強協作,強化管理,認真組織實施各項建設任務;各級發改、財政、國土、水務、林業、環保等有關部門各司其職,協同配合,全面調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性,營造全社會關心交通、理解交通、支持交通、發展交通的濃厚氛圍,全市公路建設呈現強勢推進的良好態勢。實踐證明,加強領導、協同推進,是我市交通事業全面發展的重要保障。
三、困難和機遇
我市交通基礎設施建設雖然取得了巨大成績,但經濟社會的快速發展,對交通發展提出了更高的要求。我市公路的有效供給能力仍不能適應全市經濟社會發展的需要,公路建設仍面臨許多困難和挑戰。
(一)建設任務依然艱巨。一是高等級公路覆蓋面小。年末,全市含高速公路、二級公路在內的高等級公路只有280.5公里,僅占統計內總里程的1.47%,除納入二級公路建設計劃和磨思高速路連接的縣(區)外,尚有景東、鎮沅、孟連三縣未通高等級公路,高等級公路網絡不夠健全,運轉不夠高效、便捷,全市投資、發展環境難以快速提升。二是農村公路硬化水平低。我市農村公路建設雖已基本實現村村通,但農村公路路面硬化率低,與方便、快捷、高效的要求還有較大差距,制約了農村地區的資源開發、產業發展,阻礙了農村經濟社會發展、農民生產生活水平迅速提高。三是在建項目建設時間緊、任務重。按照我市高速公路、二級公路、農村公路建設規劃,兩年內須完成64.5公里高速公路和778.44公里二級公路建設;“十一五”期間,還須完成27個鄉鎮1385公里農村公路的油路化和190個行政村3043公里通達工程建設。加之,需要在“十二五”期間完成縣縣通高等級公路和村村通硬化公路的目標,今后一個時期內,我市還有大量公路建設項目需要完成。
(二)資金壓力仍是主要矛盾。一是在建項目多,資金壓力大。按規劃,磨思高速公路,思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、思茅至、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線二級公路及碧云大橋等重點項目,缺口資金約15.64億元。“十一五”期間農村路網建設項目多、資金需求量大。以通暢工程為例,通暢工程農村公路建設平均每公里需要資金約75萬元,其中國家只補助40萬元,其余約35萬元需要市、縣財政自籌。按規劃,我市還有27個通暢工程項目,1385公里道路需要建設,需資金約4.85億元。二是農村公路建設籌資渠道單一,融資難度大。由于農村公路經濟價值較低,其建設基本靠國家投入和人民群眾投工投勞,企業、團體等社會資金投入十分有限,受資金限制,農村公路建設等級較低,發展較慢。
(三)項目管理工作任務繁重。目前,公路建設項目管理中存在的問題主要有:一是擬建和在建公路項目多,時間要求緊,管理任務重。二是項目建設前期工作審批涉及部門多、審批環節多、周期長、互為前置、協調難度大,難以及時獲得審批。三是建設模式不夠豐富,未能廣泛動員社會力量參與項目建設。四是高素質工程項目建設管理人才缺乏,工程建設質量監督、管理水平難以提高。
(四)管養工作還須加強。目前,我市公路管養主要分為國道、省道管養和縣道、鄉道、村道等地方公路管養兩部分。國道、省道的管養由公路總段負責,資金和人員較為充足,管養水平較高。縣道、鄉道、村道的管養由地方承擔,建養矛盾較為突出,目前仍有40%的道路處于管養不到位的情況,管養工作亟待加強。造成管養不到位的原因:一是日趨增大的管養里程與養護能力之間的矛盾突出。二是養護資金不足。以年為例,全市縣、鄉、村公路管養資金總需求為8894萬元,實際投入僅為6010萬元,資金缺口約2884萬元。三是養護技術水平低。四是公路養護市場發育滯后,養護企業發展困難。
當前我市正面臨著公路建設事業新的發展機遇:一是隨著國民經濟快速發展,國家綜合實力的不斷增強,大力發展交通不但已形成廣泛共識,而且有了強有力的支撐。二是中央以加快國家高速公路網路段建設、加快農村公路建設、加快省干線公路改造、加快內河航道建設為重點的擴大內需政策和省政府關于到“十二五”末,全省基本實現縣縣通高等級公路、鄉鎮通瀝清(水泥)路、村村道路硬化的任務,為加快我市公路建設提供了政策機遇。三是省作為分期、分批取消政府還貸二級公路收費的試點省,省政府推遲兩年宣布取消政府還貸二級公路收費等政策,緩解了地方政府建設二級公路貸款壓力。四是即將建立的政府公共財政為主導的融資平臺和中央、省對二級公路建設明確提出給予90%建設資金補助等政策措施,為加快交通基礎設施建設提供了可靠的資金保障。進一步提高認識,加強領導,把握機遇,加快我市公路建設步伐是可以做到的。
四、幾點建議
(一)進一步落實和完善公路建設發展規劃,全面構建適應我市經濟社會發展的公路網絡
一是要謀劃好交通發展“十二五”規劃,加強對全市經濟社會發展規律和特點的研究,緊抓西部大開發和擴大內需相關政策機遇,結合我市地域廣闊,交通歷史欠賬多,融資能力有限等實際和“十一五”規劃的實施情況,正確把握戰略定位,科學制定戰略目標,重點突出高等級公路和農村公路建設,優化路網結構布局,提高路網結構的科學性、合理性,做好“十二五”交通規劃編制工作,把至大理二級公路、玉溪至臨滄二級公路段、至勐啊二級公路列入我市交通發展“十二五”規劃,并投入必要的資金做好上述項目的前期工作,使其早日列入全省高等級公路建設的盤子開工建設,同時兼顧農村公路的規劃建設和管理。二是要加強項目規劃和前期工作,把前期工作擺在項目建設的突出位置來抓好抓實,在規劃和審批上加大力度,做到規劃精、手續全、理由充分、保障有力,力爭使儲備項目的審批在交通政策出臺較短時間內審批通過。特別要把握好中央擴大內需——加強基礎設施建設的相關政策,著眼于一些政策傾向性強、配套資金多、社會效益高的交通建設項目,加強全市交通建設項目儲備。
(二)突出重點,加強領導,切實抓好重點項目建設
加強對公路建設的領導,積極探索和建立適合我市公路項目建設的管理模式,切實處理好資金管理、組織管理、技術支撐、矛盾處置、環境保護等問題,確保思瀾公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線等二級公路重點建設項目按時完成。一是按照市委、政府的決策,進一步加快磨思高速公路建設。二是進一步加強對二級公路建設項目的領導,進一步加強發改、財政、交通、水務、建設、規劃、環保等部門的協作,在項目籌資、實施、保障等各環節中形成更大合力;項目執行機構要科學組織工程建設,增加施工力量、提高施工效率,加快建設速度,確保項目在國家規定的時限內按期優質完成。
(三)積極探索和創新建設開發模式,多渠道籌措資金
一是要堅持以爭取國家和省的補助為主渠道,做好項目上報、催批工作,爭取中央和省級財政的更大支持。二是要緊緊抓住中央、省對二級公路建設給予90%的建設資金補助的機遇,積極推進二級公路建設,爭取早日實現全市縣縣通高等級公路的目標。三是要不斷探索融資渠道,用好、用活政府公共財政為主導的融資平臺,更加重視社會資金的作用,加強對社會資金的整合,引導資金流向交通建設;探索和研究新的抵押借貸方式,充分運用好金融政策,增強借貸能力;廣泛研究和借鑒國內外先進的建設開發模式,吸取經驗教訓,積極吸納民營資本和外資,不斷創新我市公路建設開發模式,拓寬融資渠道。
(四)認真研究和完善管養機制,保證工程項目效益持續發揮
公路管養是公路能否持續發揮作用、實現效益最大化的關鍵。“建管結合,建管并重,建設是發展,養護也是發展”,要高度重視公路養護工作,在市、縣(區)財政預算中安排一定的管養保障資金,確保公路養護機構的正常運轉;大力推廣管養市場運作模式,吸納更多的社會力量參與公路管養,形成“政府監管、市場運作、社會參與、成果共享”的公路管養體制;加強管養隊伍建設,加強對管養人員的教育和培訓,加大日常養護管理工作力度,提高公路服務水平,更好地服務地方經濟社會發展。
一、存在主要問題
“庸”。一是創新意識不夠強。紀檢監察機關作為執紀監督機構,嚴肅執行和維護黨紀政紀是職責所在,不能動搖。但因為這一職業的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規蹈矩、墨守成規、按規矩辦事的思維定勢,習慣從本本和教條出發,唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規定動作”的工作方法,對工作中出現的問題和經驗教訓,不思考、不總結。不善于將上級要求與本地實際相結合,不敢大膽地試和闖,不注意總結新的實踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監察干部考慮問題往往局限于紀檢監察業務角度,沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發展穩定的大局中去把握,就業務抓業務,就辦案而辦案,使紀檢監察工作與經濟建設出現“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執政條件和執政環境發生的新變化,給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準,工作中“度”的把握不夠,工作難以達到政治效果、經濟效果、社會效果的統一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現在平時不學習、不動筆、不及時“充電”,導致工作能力低下,不能勝任新時期紀檢監察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學,念文件,讀報紙的傳統灌輸方式,難以入腦入心,學習內容針對性也不強,學用脫節。在工作上,習慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實會議,以講話學習講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發得多,具體落實少;會上講得多,會后落實少;限制“不準”多,監督處理少“三多三少”現象。二是存在一定程度的。有的同志深入實際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實,水平不夠,講起話來官話套話多,指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風邪氣,不敢認真監督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時,紀檢干部最擔心領導不支持,更怕查出問題領導不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復,監督同級怕妨礙團結,監督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了,干部不理解,甚至產生反感心理,使自己原本融洽的人際關系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了,會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產生“多一事不如少一事”的心態,對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現狀,將成績當包袱,把經驗凝固化,沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,甚至產生“求穩怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監察干部以“管人者”自居,優越感強,官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監察干部上進心衰退,事業心和責任心不強,當一天和尚撞一天鐘,靠領導管一管、促一促,才被動應付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀檢工作精力不到位。
此外,有的紀檢監察干部紀律觀念不強,嘴巴不嚴,說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現象。
上述現象,雖然是個別的、局部的,但它會產生“多米諾骨牌效應”,渙散、腐蝕其他紀檢干部,影響紀檢機關作風建設,損害紀檢隊伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監察機關存在作風問題的原因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監察干部都屬于國家公務員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風險意識,以為一進紀檢機關,就等于進了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運轉,就可以捧牢“鐵飯碗”,穩坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進,一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質較高,能嚴于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監督制度不健全,不落實。一些監督制度籠統抽象,實用性、操作性差,導致執行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監督管理制度,在執行過程中,缺乏落實制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀檢監察機關工作的特殊性,紀檢監察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀委監督的難度,導致一些紀檢干部接受監督的意識淡薄。
從紀檢監察干部個人方面來看,主要是有的干部心態失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀檢監察機關待遇偏低,加之紀檢監察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀檢監察干部心理發生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監察干部在紀檢監察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學習,宗旨意識不強也是造成紀檢監察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認為作風建設,既要堅持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠,努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育,夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎,做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業務、學技能,做到集中學習與個人自學相結合,學習與實踐相結合。在具體內容上要不斷拓寬學習渠道,走出去與請進來相結合,派出紀檢監察專干脫產培訓,聘請專家輔導授課,進一步拓展紀檢監察干部的知識層面,開闊視野。
2、注重開展主題活動,不斷把作風建設推向深入。圍繞加強作風建設,樹立良好形象這一主線,堅持每年開展一個主題教育活動,如“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”開展“為民、務實、清廉”、“廉政勤政、科學發展”、等一系列主題實踐活動。通過主題實踐活動,解決紀檢監察機關作風建設方面存在的突出問題,引導廣大紀檢監察干部把權力當責任,把形象當生命,把監督當愛護,秉公用權,廉潔從政,以自己的高尚人格和浩然正氣帶頭執行廉潔自律的各項規定,以一種淡泊的胸懷、一個健康的心態和一個正確的標準,對待名利得失,把從事的工作當成奉獻的舞臺。
市政基礎設施、公用事業的建設是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業,它包括城市道路廣場、排水與污水處理、照明等市政工程業。近年來,我縣經濟持續快速發展,縣委縣政府加大了對市政基礎設施建設的投資力度,使我縣市政公用基礎設施的服務功能得到了較大提高,城市環境發生了顯著變化,城市形象和品味得到了顯著提升,在一定程度上緩解了制約我縣經濟發展的“瓶頸”。但是,我縣的城市功能還不夠完善,相比先進縣市還有較大的差距,城市人居環境需要進一步改善和提高。
一、我縣城市基礎設施建設基本情況:
城區主次干道共71條,總長71.7余公里,道路總面積102.5萬平方米;道路配套路燈4376基,路燈總盞數34921盞;道路配套通信管溝40.5公里。
為深入學習實踐科學發展觀,著力解決好與科學發展觀不相適應、不符合的思想認識,切實加強貫徹落實科學發展觀的自黨性和堅定性,更好的服務于經濟社會發展,根據局里統一安排部署。綜合匯總如下:
近五年來根據我縣城市總規,加大對道路新建及改造的投入,目的就是滿足市民的日常出行需求和為市民出行提供便利。同時各項基礎設施建設形成巨大的需求僅靠政府資金投入是十分有限的,應學習外地先進做法和成功經驗,發揮政府、融資等各個方面的投資,建立更加多元化的城市基礎設施投資體制,緩解政府資金壓力。
隨著近幾年縣委縣政府加大對市政基礎設施建設項目的投資力度,轉變傳統的城市建設理念按照規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜的原則,對新建及改造市政工程提出新的目標,要做到高標準、嚴要求、保質保量的完成市政工程建設。如“黑色路面”的建設及覆蓋,使我縣市政道路建設上了一個新的檔次,有了品位,有了亮點,群眾滿意度提高了;東外環立交橋作為主城區和東部地區一條新的連接通道,優化路網結構的同時也極大的緩解東部鄉鎮進城難的問題。同時對今后市政道路建設也提出了新的要求:今后市政道路建設就應該科學規劃,高起點、高標準修建,要求設計標準若干年內不落后。不能前面動工修建,過不了幾年便又拓寬改造,重復投資、重復施工,既費工費時,又給群眾的生活和工作帶來許多不必要的麻煩和不便。
二、我縣城市基礎設施建設存在的問題
1、道路仍存在“拉鏈式”破拆,相關管線單位(如圣鑫熱力、協聯熱力)未有遠期規劃,春季休息、秋季檢修問題嚴重。我單位在每年年初道路建設之前,會同相關行政主管部門及相關管線單位召開協調會,同時要求管線單位編制本年年度施工計劃并上交我單位,但各管線單位未給予足夠重視,造成冬季取暖季之前集中管線檢修,破拆路面。如:2018年圣鑫熱力公司在前進路與市場街道口鋪設預埋管,在市政工程已經入中后期后才進行施工;2019年協聯熱力公司在苗圃路中段破拆路面,鋪設管道。
2、城市“蜘蛛網”現象仍然嚴重,2015年至今,在道路新建及改造的同時增加了管廊建設,現已完成46條道路的管廊建設,總長度40.52公里,已能滿足管線單位(如聯通公司、移動公司、電信公司等)管線下遷使用。但相關管線單位未能積極將其所屬產權管線下遷,造成空中線路交錯縱橫,影響城市整體美觀的同時也存在著一定的安全隱患。如:前進路、市場街、苗圃路等架空線路較多仍未下遷。
3、祭祀陋習仍十分普遍,每逢清明等祭祀節日,縣內各路口就會出現燒紙祭祀的陋習,不僅影響周圍環境和產生安全隱患,同時對瀝青道路也產生了一定的損傷,因現在道路路面已基本為瀝青混凝土,燒紙產生的熱量會對瀝青路面造成瀝青離析融化,因此要加強移風易俗,杜絕祭祀陋習。如:各主要路口均有祭祀陋習現象發生。
三、我縣城市基礎設施建設改進措施
1、加強地下管線的建設管理
(1)為確保挖掘道路的修復質量,凡是挖掘城市道路修建的城市地下管線,在取得建設工程規劃許可證后必須辦理城市道路挖掘許可證,其城市道路的修復工程必須由具有城市道路建設或維修資質的企業承擔,在管線復土壓實后報我處簽認后方可澆制或鋪裝路面。建設工程竣工后必須將所有竣工資料報我處建檔備案。
(2)為確保反復出現“拉鏈式”道路破拆,各相關管線單位制定5年或10年長遠規劃,并到規劃審批部門報備,每年年初上交本年度施工計劃,并到規劃、審批、城建部門報備,做好科學規劃,科學施工。
2、加強管線下遷力度
(1)敦促相關管線單位溝通,對已完成管廊建設的道路各管線單位要及時進行線路下遷,同時拆除相應線桿,減少架空線路數量。
(2)聯合相關行政主管部門和產權單位,對老舊線路進行統一排查,集中清理老舊線路。
3、加強宣傳力度文明祭掃
(一)進一步深化改革,加強基層農技推廣體系建設
切實貫徹川委辦〔2011〕29號、舉委辦發〔2012〕18號文件精神,我縣將出臺關于進一步健全鄉鎮公益性農技推廣體系的實施意見和加強鄉鎮公益性農技推廣隊伍建設的通知,抓好基層農技推廣體系建設。
1、理順管理體制:推行“服務在鄉、管理在縣、雙重管理、以縣為主”的管理體制。縣農業局主要負責業務工作指導,統一管理人員,其人員調配、考評和晉升應充分聽取鄉鎮政府的意見,鄉鎮人民政府主要負責綜合協調、監督等行政管理和政治、思想教育,提供必要的工作和生活條件并配合農業局做好農業技術推廣人員的管理。建立縣鄉統籌協調機制,會商解決縣鄉農技推廣業務工作安排、日常運行管理、經費保障等方面的問題。
2、強化公益性職能:強化公益性職能定位。公益性職能是農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等,農業局細化成工作職責,實到機構和農技人員,實行定崗、定員、定責。
3、完善機構設置:將鄉鎮農技、農機推廣機構整合按我縣行政區劃設立鄉鎮農技站32個,并加掛鄉鎮農產品質量安全服務站牌子。
4、科學核定編制:全縣核定農技推廣人員編制157人,縣87人,鄉(鎮)70人。現有在職人員157人,農技人員到位,涉農專業技術人員占總編制的90%。
5、全面落實人員崗位:按照農業專業技術崗位占崗位總量的比例不低于80%的總體要求,農業局、人事勞動局和編辦在核定的崗位總量內全面落實農業技術推廣、農產品質量安全生產、農業有害生物防控、農機管理與技術推廣等崗位設置。農技人員到位。
6、經費保障:縣農業服務中心為獨立法人事業單位,縣、鄉農技推廣人員屬全額撥款事業人員,其工資、保險、福利及工作經費等納入財政統一預算支付。
7、推行競聘上崗:實行農技推廣崗位準入制度,具有農業專業技術條件和農技推廣崗位證書的工作人員,才能競聘農業公共服務職責崗位。在職不在崗的專業技術人員,必須歸隊從事農技推廣本職工作。全面推行聘用人員實名制管理,從源頭上杜絕違規進人、冒名頂替、超崗聘用、吃空餉等現象發生。
(二)完善農技推廣工作機制:農業局印發了縣農業局《關于印發基層農技推廣體系改革與建設有關制度的通知》。一是建立健全農技推廣目標管理制度。將農技推廣職能細化為工作任務和要求,分解到鄉鎮農技推廣機構和人員,與農業局簽訂目標責任書;二是建立農技推廣工作責任制度。建立農技推廣首席專家制度,實行專家技術負責制。建立農技推廣人員責任制度,農技人員包村聯戶,聯系特色優勢農產品基地、農民專業合作社、農業龍頭企業、核心示范戶等,開展農業生產技術指導和農產品質量監管等;三是建立健全農技人員培訓制度。制訂培訓規劃和年度工作計劃,依托高中等農業院校、市(州)農廣校、農業科研院所、農業技術推廣機構和產業技術體系建立農技人員培訓基地,確保基層農技人員培訓落到實處。四是建立健全績效考評制度,農業局制定了績效考評辦法,按縣農業局、服務對象和鄉鎮政府50%、30%、20%的權重,以縣農業局為主實行績效考評,主要考評工作任務完成情況和效果,將考核結果作為農技推廣人員評先評優、績效工資發放、崗位等級晉升、續聘、解聘的主要依據;五是建立健全多元推廣制度。培育和發展農民專業合作社,以及機耕、機播、機收、機防、機修、農資配送等農業專業服務組織,為農民提供良種統供、病蟲統防、生產資料統一配送、耕種收機械統一作業等服務。構建“專家—農技人員—科技示范戶”科技成果快速轉化長效機制。逐步建立村級農業技術服務點。
(三)加強基層農技推廣隊伍建設
貫徹《省農業廳省人力資源和社會保障廳關于加強鄉鎮或區域公益性農業技術推廣隊伍建設的意見》精神,強化隊伍。抓好基層農技人員培訓。根據省農業廳下達的培訓計劃100人,我縣主動與培訓基地銜接,按要求選送基層骨干農技人員參加知識更新培訓,解決相關具體問題,實行統一往返和縣、鄉有關人員帶班制,確保培訓參學率、合格率100%,努力提高基層農技人員農業科學知識水平;農業局集中培訓農技人員178人,結合農時和項目工作不失時機的抓好農技干部培訓92人。抓好基層農技人員補缺,按照農業專業技術崗位招聘條件要求,按規定實行公開招聘。
(四)全面推進農業科技進村入戶
篩選主導品種和主推技術。根據我縣農業產業發展規模,確定玉米、水稻、小麥和油菜產業為項目主導產業。通過縣級專家組遴選,四大主導產業確定了如下主導品種和主推技術:
玉米:主導品種是長玉13、川單418、青貯1號、榮玉188、達玉5號、蜀龍3號、高玉79等7個綜合性狀好、增產潛力大的品種;主推技術是選用良種,合理布局;適期育播,躲避伏旱;地膜栽培,抗旱增產;規范播栽,合理密植;施足肥水,主攻大穗;綜防病蟲、降低損失;輔助授粉,減少禿尖。
水稻:主導品種是豐大優2590、川香317、宜香優7808、岡優198、ⅱ優498、t優6135等6個產量高、抗病性強的優質品種:主推技術是選用良種,防病優質;適時早播,培育壯苗(濕潤秧田撒播覆膜育秧技術和旱育秧技術);規格作廂,節水栽培;重底早追,主攻壯苗;雜糯間栽,增收防病;防病治蟲,適時收獲。
小麥:主導品種是宜選擇抗條銹病、白粉病、生育期適中、品質優良的豐產品種。如綿麥367、川麥58、內麥11號、內麥836、川麥42等品種。主推技術是選用良種、適時早播;科學整地、規格播種;配方施肥、加強田管。
油菜:主導品種是宜選用雙低(低芥酸、低硫葡糖甙)優質、豐產性好,適應性強的“油研1707”、“廣源58”、“宜油16”、“高地油668”、“錦油2號”等中遲熟品種。主推技術是選用優質高產良種;適期育播,培育壯苗;寬行壯株,免耕早栽;早促早管,主攻壯苗。
制定全縣農技推廣計劃、推薦了主推品種和主推技術、印發了土推品種和主推技術明白紙等5000份,形成技術操作規范,將推廣任務明確到縣、鄉農業技術推廣機構和農技人員,在關鍵季節、關鍵環節和農民有需求時,及時迅速開展技術指導和服務。
2、培育農業科技示范戶。在全縣357個行政村遴選培育示范戶1785戶,其中玉米產業650戶、水稻產業600戶、小麥產業265戶、油萊產業270戶,每個示范戶帶動周邊10個農戶,全縣共帶動17850農戶,示范戶的選擇按程序進行,并進行公示,每個示范戶填寫省上統一印制的《科技示范戶手冊》,共1785本。制做了示范戶標牌1785個,兌現了示范戶推廣主導品種和主推技術物化補助。按照10:1的比例并堅持公平、公開、公正的原則選聘技術指導員178人聯系科技示范戶,技術指導員填寫省上統一印制的《技術指導員手冊》,共168本。制做了技術指導員胸牌178個。農業局與178名技術指導員簽訂了目標責任書,技術指導員與1785戶示范戶簽訂了技術服務協議。指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力。根據績效考評結果兌現技術指導員入戶指導交通費補助及完成重大農技推廣任務績效獎。
3、建設農業科技試驗示范基地。按照一業為主、多種示范的原則,我縣建設2個農業科技試驗示范基地,分別豎立了醒目的試驗示范基地標牌。縣萬畝柑桔產業園區,地點瞿河鄉,面積1000畝產業甜橙,主推技術起壟稀植、綠色防控、綜合利用、容器育苗等,實施了太陽能殺蟲燈綠色防控技術,基地實體負責人張清菊,技術指導單位農業局經作站,技術負責人羅莉。建立了基地檔案,相關考察參觀250人次。縣金鶴鄉超強現代農業示范園區,地點金鶴鄉,面積100畝,產業玉米、蔬菜和水稻,主推技術選用良種,輕簡栽培、綠色防控、配方施肥,對基地試驗示范條件進行了田間工程完善,基地實體負責人韓開超,技術指導單位農業局農技站和蔬菜辦,技術負責人陳明祥和蒲啟建。建立了基地檔案,相關考察參觀210人次。
4、抓好整合提高推廣水平。以糧油高產高效創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治等重大項目為依托,同時我縣建立了農業科技網絡書屋,形成了推廣工作合力,全面推進農業科技服務進村入戶到田,讓農民真正受益。
5、對鄉鎮農技推廣條件建設好的進行以獎代補。
二、項目效益
(一)基層農技推廣體系進一步穩定和加強,建立了新型的農技推廣體系
通過項目實施,進一步提高和統一了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的認識,增強了各級對加強基層農技推廣體系改革與建設的責任感和緊迫感。建立了職能明確、機構完善、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系和一主多元的農技推廣網絡;建立了競爭上崗制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理機制;完善了“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道;建立了縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡。新型的農技推廣體系為現代農業的發展注入了活力,為農業技術創新和農業技術推廣提供了強有力的支撐。
(二)實現了主推品種和主推集成技術轉化為生產力
通過項目的實施,主導品種和主推技術入戶率和到位率示范戶達到100%,輻射戶達95%以上。非項目鄉鎮達80%以上。農業增產增收顯著。
(三)培育科技示范戶成為農技推廣的排頭兵和領路人
為了加快科技示范戶的培育,使他們成為農技推廣的排頭兵和領路人,解決農技推廣最后“一道坎”的問題,我們遴選示范戶注重科技意識強、有一定文化程度、而且樂于助人的農戶作為示范戶。示范戶做到“八有”即有示范戶標牌、有技術指導員名片、有量身制做的致富規劃、有主推品種和主推技術明白紙、有示范戶手冊、有科技書屋、有高產示范樣板田。為此,極大提高了他們學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力,使科技示范戶成為農技推廣體系的重要成員,成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員,成為農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”。
(四)建設試驗示范基地成為農業技術創新的孵化器
2個試驗示范基地制做了醒目的“全國農技推廣示范縣試驗示范基地”標牌,并明示試驗示范內容、行政和技術責任人。引進的三大產業新品種有6個在全縣推廣達100萬畝以上,農民增收5500余萬元,種植技術研究創新2項在全縣推廣面積達80萬畝以上,農民增收3000余萬元,新機具引進有3個在全縣推廣面積達12萬畝,農民增收節本500余萬元。
(五)強化基層農技人員培訓,提高基層農技人員水平
通過對基層農技人員重點推廣的新品種、新技術、新模式;農技推廣理論與方法、農業公共信息服務和管理統計技能;農業政策和相關法律法規等的培訓,更新了基層農技人員的知識。激發了他們愛農、為農和獻身農業的熱情,看到了作為農技干部的希望和價值。他們把培訓學到新技術廣泛運用于農業生產,不分上下班、節假日,冒寒冬,頂酷暑,奔波于農戶田間地塊,與農民交朋友,同吃、同住、同勞動,被農民譽為“財神”。
三、工作措施和經驗
(一)加強組織領導
按照“資金到縣、任務到縣、責任到縣、考核到縣”的原則,實行縣長負責制。我縣成立了以縣長任組長、縣委副書記和分管副縣長任副組長、農業、財政、人事勞動、發改和監察等職能部門主要負責人為成員的領導小組,負責決策制定、政策協調、審核實施方案,調度實施情況和匯總上報相關數據、開展督導檢查與績效評價等工作。領導小組下設辦公室在農業局,負責日常工作。農業局成立基層農技推廣體系改革與建設領導小組,由局長任組長,分管局長及班子成員為副組長,局相關股室負責人為成員的領導小組,并成立專家組,由農業推廣員、市級首席專家陳明祥任項目技術首席專家,農技、植保、土肥、經作、科教等5名相關專業高級農藝師為專家組成員,專家組負責制定全縣技術指導工作方案,篩選主導品種和主推技術,參與督促、檢查與績效考評,指導培訓技術指導員。
(二)抓好績效考核
按照《省2012年度基層農技推廣體系建設政策落實延伸績效管理工作實施方案》(川農業函〔2012〕374號)要求,實施延伸績效管理。對用于農業技術人員的績效獎勵資金,由縣農業局將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。為此,建立崗位責任制,按照實施方案,層層、逐個落實崗位責任,明確每個農業技術員的工作內容、服務對象,量化工作指標和任務要求。實行工作任務公開制,全面推行工作手冊公示和考勤制度,把每個農業技術員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示,強化群眾監督。強化三方考評制,實行縣級主管部門、鄉鎮政府和農民群眾三方考評制度,對農業技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價,將考核結果直接與績效獎勵掛鉤,獎勵先進,督促末位,杜絕補助資金平均發放、違規補助,充分調動農業技術員的工作積極性。
(三)抓好資金監管
農業和財政部門按照相關規定和要求,切實加強項目資金管理,130萬項目資金嚴格按照部和省項目資金用途使用資金,補助資金嚴禁用于發工資,確保專款專用。
(四)抓好實施管理
按要求做好豎立農業科技試驗示范基地標牌、配備技術指導員胸牌、懸掛科技示范戶門牌,做到《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》人手一冊。編印主導品種和主推技術的明白紙,制定完善農技推廣制度,懸掛上墻。確定向敏同志為信息管理員,建立農技人員培訓、示范基地、技術指導員和科技示范戶檔案,按時在網上填報專家組、示范基地、技術指導員、科技示范戶基本情況等相關信息,加強信息溝通,促進經驗交流。
(五)抓好總結宣傳
要將工作實施中的典型模式和成功經驗上載中國農業推廣網、利用報刊、電視臺、電臺等媒體,大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果,大力宣傳基層農業技術人員的先進事跡。
四、問題與建議
(一)存在的問題
1、基層農技推廣人員年齡偏大,編制較少。
2、基層農技推廣工作條件較差,推廣設施設備缺乏。
3、農村勞動力年齡偏大,農民對種植業結構調整認識不足,農業生產成本逐年增高,農業種植效益低下,農民種田積極性不高。
(二)建議
1、補充基層農技推廣力量,保持基層農技推廣活力。
在過年前幾天,經過我幾天努力的不斷詢問和尋找,我終于找到了一名優秀校友。
雷驗蘭 ,女,28歲,大專文化,執業助理醫師,湖南省藍山縣人。自xx年至今擔任所城中心衛生院所醫生,幾年來,她立足農村,在最基層的醫療衛生工作崗位上默默傾注了大量的精力和心血,守護著當地農民的健康。其主要事跡體現在以下幾個方面:
一、 扎根農村,愛崗敬業
xx年剛畢業,在鄉衛生院工作,由于工作認真出色,不計個人得失,任勞任怨,深得同事和群眾好評。在平凡的工作崗位上她日診臨床夜讀書,刻苦學習,勤奮鉆研,盡可能多地學習和掌握醫學知識,在專業上力求精益求精,對一知半解的經常向老醫生、領導虛心請教。由于個人的努力,取得了執業助理醫師 。她常說:"醫者,先做人,后行醫"。在行醫生涯中,她始終把醫德作為鄉村醫生的靈魂。對經濟困難的村民減免醫藥費10-20;一時帶錢不足的患者可先取藥治病, 下次來診時再還欠款;對于特困群眾免費治療,每年減免費用達3000多余元。別人問原因的時候,她是這樣說的,“人不能忘本,不能站在錢眼上,何況我又是黨員。這幾年我總是想,是鄉親們推薦我當的醫生,是黨培養的我。我不能事事算計自己的得失要把工作做好。”
二、 崇尚醫德,樂善好施
醫者父母心,對群眾熱情,關心,耐心聽取病人描述病情和痛苦。一個醫生取得患者的信任從來不是靠廣告、靠包裝,而是靠高水平的醫療技術,高質量的服務和高尚的醫德, 通過病人的體會口耳相傳的。她深深知道,做農民的好醫生,僅有良好的醫術是不夠的,還得有高尚的醫德。
三、 遵紀守法,規范管理
她認真貫徹執行各項衛生法律法規,服從上級管理,接受社會各界的監督檢查。 她所在社區服務站,管理規范,制度健全,資料齊全,各站內人員嚴格服從主管部門及村委領導,配合鎮防保所,在那里她努力工作,與站內人員相處融洽。不管是寒冬還是酷暑,白天還是夜晚,下雨還是下雪,上班時還是下班時,隨叫隨到,無怨無悔。有時還加班工作,盡可能多地接診病人,參加手術,增加知識,兢兢業業的工作不僅圓滿完成了工作任務,還獲得了醫院的一致好評。曾有人問,這么沒日沒夜,圖的是什么,即沒有高的收入,也沒有政治地位,回答的是憑一個人的良心一個醫生的道德。
四、與時俱進,支持醫改
她們還經常開展巡診工作,及時送發防保所下達的各種宣傳資料,使防病抗病知識普及到全村各家各戶。向村民宣傳黨的衛生工作方針,宣傳新型家村合作醫療的優越性,使人民群眾健康意識不斷增強,把各種疾病控制在萌芽狀態。在談的過程中她還對我說“社區衛生服務工作,千頭萬緒,各項工作按上級要求還有不足之處,還要不斷學習和進取。在今后的工作中我將繼續努力為人民群眾做好衛生服務工作,使領導滿意人民群眾高興”。 雖然在基層醫院不能成為一名高新知識領域中的醫務塔尖精英,雖然他平凡的像一滴水,但鄉親的需要,基層醫院的需求,他的人生追求將根植于此。