整改目標(biāo)
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整改目標(biāo)范文第1篇
二、針對巡查記錄填寫不規(guī)范，記錄里也沒有體現(xiàn)是否向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)報告及處理批示意見的問題，今后我鎮(zhèn)將規(guī)范巡查記錄的填寫。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)動態(tài)巡查制度，堅持每月巡查不少于4次，每周巡查一次，建立動態(tài)巡查登記臺帳、動態(tài)巡查情況表和執(zhí)法巡查登記表(周報)，認(rèn)真對巡查的情況做好記錄，并在巡查過程中發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為立即制止，做好相關(guān)取證材料。再次要嚴(yán)格規(guī)范違法占地相關(guān)文件的處理，發(fā)現(xiàn)違法占用耕地和基本農(nóng)田的行為，及時以正式文件向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及國土局報告，并按照鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及市國土局的批復(fù)進(jìn)行處理。
三、針對沒有建立基本農(nóng)田保護(hù)卡臺賬的情況，我鎮(zhèn)已通過錄入建立了以農(nóng)戶為單位的17個村委會基本農(nóng)田保護(hù)卡臺賬，并同時交村委會保管存檔。
四、針對沒有按有關(guān)規(guī)定建立耕地保護(hù)臺賬，有關(guān)材料整理不齊全，沒有分類歸檔的問題，我鎮(zhèn)已提高思想認(rèn)識，重新按檢查要求的規(guī)定建立耕地保護(hù)臺賬，并補(bǔ)充相關(guān)耕地檔案資料，分類歸檔，建立專柜統(tǒng)一管理，確保耕地檔案資料完好無缺。
五、對耕地保護(hù)工作宣傳力度不夠。今后我鎮(zhèn)將從以下方面加大對耕地保護(hù)工作的宣傳力度：1.充分利用“4.25地球日”、“6.25土地日”、國土資源相關(guān)會議等，廣泛開展宣傳咨詢活動，通過展出版面、發(fā)放小冊子等形式，加強(qiáng)《國土法》、《耕地保護(hù)法》的宣傳力度，為耕地保護(hù)營造良好的社會氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娐浜蟮乃枷胗^念；2.充分發(fā)揮村兩委和村小組在土地管理中的作用，開展耕地、基本農(nóng)田相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以村干部帶動宣傳作用，提高當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胍庾R。
整改目標(biāo)范文第2篇
我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但財政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國的財政體制，首先要確立一個恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國財政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政的理念是“國家分配論”，國家是一個“大管家”，財政力求包攬一切。在由計劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。
綜觀市場經(jīng)濟(jì)國家的財政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點(diǎn)各異，但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進(jìn)行政府收支活動的模式，在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實(shí)踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國財政體制改革必須走公共財政的道路。
正如社會主義也有市場，資本主義也有計劃一樣，公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經(jīng)濟(jì)，就要搞公共財政。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇只能是：按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和公共財政理念，重新界定中國財政的職能范圍，規(guī)范財政收支活動，加強(qiáng)財政收支管理，理順中央與地方的財政關(guān)系，推進(jìn)財政體制的創(chuàng)新，最終向公共財政體制轉(zhuǎn)變。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革與創(chuàng)新的基本思路
（一）按照公共財政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財政體制提供基礎(chǔ)性條件
1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機(jī)構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實(shí)踐的重要問題。中國的經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等，在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接控制，政府應(yīng)致力于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經(jīng)濟(jì)中，社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護(hù)的那些弱勢群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強(qiáng)化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進(jìn)行合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時，若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認(rèn)、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。
根據(jù)上述原則和中國國情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：
（1）制定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行決策，并通過各種手段組織實(shí)施。
（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）在市場失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。
（4）調(diào)節(jié)gdp分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。
（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（6）維護(hù)正常的社會秩序和法律秩序。
（7）自覺組織和推動市場化進(jìn)程，培育和完善市場體系。
（8）維護(hù)國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
（9）維護(hù)全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。
地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：
（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進(jìn)行決策并組織實(shí)施。
（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。
（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會安定。
（4）維護(hù)地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。
（5）組織和推動市場化改革進(jìn)程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。
（6）執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策，完成中央政府提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。
對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機(jī)場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項目分級管理和費(fèi)用分級負(fù)擔(dān)原則進(jìn)行劃分。
3.政府通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看，不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進(jìn)行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運(yùn)作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財政法詳細(xì)規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細(xì)規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，保護(hù)地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。同時，這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。
完善中國的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財政體制運(yùn)行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。
（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善和規(guī)范財政收入體制
1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系?？紤]到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個時期調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴(kuò)大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增強(qiáng)中西部地區(qū)財政保障能力。具體措施有：
（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享或分率共享。
（2）將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。
（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
（4）進(jìn)一步推進(jìn)省以下分稅制改革，使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)市、縣級財政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。
2.改革現(xiàn)行收費(fèi)管理制度，從根本上遏制亂收費(fèi)，理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是：
（1）通過將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。
（2）通過把一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，界定和規(guī)范政府行為。
（3）通過取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配行為。
（4）對保留的少量政府收費(fèi)，實(shí)施規(guī)范化財政管理，加強(qiáng)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（三）建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度
完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時推進(jìn)省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
1.目標(biāo)模式的選擇?，F(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護(hù)既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護(hù)既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。
中國一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)的財力。
由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長而增長；而中央從增量中集中的財力雖然也增長，但是有限。因此，不動存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進(jìn)行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對中國來說沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗，如何設(shè)計轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟(jì)貧”的分寸，是否會對富裕地區(qū)帶來負(fù)效應(yīng)以至于影響全國財政收入的增長，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點(diǎn)，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。
2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進(jìn)過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴(kuò)大按“經(jīng)濟(jì)稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費(fèi)用×測定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，而當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護(hù)既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項撥款，改進(jìn)撥款方法。
3.大力推進(jìn)省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點(diǎn)做好以下幾項工作：（1）尚沒有開始建立省以下規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項工作深入下去，配套落實(shí)。（2）將財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強(qiáng)預(yù)算管理工作結(jié)合起來，將規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財政部門從源頭消除腐敗的重要舉措。
增強(qiáng)財政透明度還需要建立起政府間財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制。（3）敢于觸動既得利益。
納入過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行嘗試，為全國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗。
（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進(jìn)建立公共財政體制
1994年的財政體制改革已搭起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財政支出管理改革相對滯后，已成為完整規(guī)范的財政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革。
1.實(shí)行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度，就是由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國庫賬戶；財政部門對各部門、各單位的經(jīng)費(fèi)不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購買商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。將現(xiàn)行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時要改革現(xiàn)行國庫管理體制，國庫管理部門在辦理支付的過程中，直接對各部門和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財政的國庫管理職能。
2.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動的預(yù)算，是建設(shè)我國公共財政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進(jìn)部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)?，F(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報本部門預(yù)算草案、財政部門匯總審核并與部門及社會各方面磋商和論證、財政部門形成預(yù)算草案并由政府上報人代會討論等幾個階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點(diǎn)，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財政部門。要從強(qiáng)化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時，集預(yù)算分配權(quán)于財政一身。比如，對于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財政每年給國家計委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實(shí)行項目管理。國家計委的工作重點(diǎn)應(yīng)是按照國家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項目，提出項目概算，并進(jìn)行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報送細(xì)化了的項目預(yù)算。財政部門對各項目預(yù)算進(jìn)行分項核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長預(yù)算編制時間，改革預(yù)算編制方法。目前我們在編制部門預(yù)算的過程中，各部門基本上沒有與財政部門磋商的余地和時間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強(qiáng)各部門與財政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時應(yīng)該采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費(fèi)用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時確定支出項目要有明細(xì)表和確定依據(jù)。項目預(yù)算支出實(shí)行績效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價值的項目和用途上。（4）對現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來，對預(yù)算支出科目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確支出如何使用?？梢钥紤]采用下列設(shè)置方式：一級預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個部門的分布，便于財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實(shí)施財政政策。
整改目標(biāo)范文第3篇
【關(guān)鍵詞】職業(yè)素養(yǎng) 思政基礎(chǔ)課 改革
一、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)與思政課教學(xué)關(guān)系
中國知網(wǎng)（CNKI）將職業(yè)素養(yǎng)定義為：職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求，是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)，包含職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)行為、職業(yè)作風(fēng)和職業(yè)意識等方面。個體行為的總和構(gòu)成了自身的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)素養(yǎng)的三大核心中，包括職業(yè)信念、職業(yè)知識技能、職業(yè)行為習(xí)慣。
職業(yè)信念、包涵了良好的職業(yè)道德，是正面積極的職業(yè)心態(tài)和正確的職業(yè)價值觀意識，它由愛崗、敬業(yè)、忠誠、奉獻(xiàn)、正面、樂觀、用心、開放、合作及始終如一等這些關(guān)鍵詞組成。應(yīng)該是一個成功職業(yè)人必須具備的核心素養(yǎng)?！奥殬I(yè)知識技能”是做好一個職業(yè)應(yīng)該具備的專業(yè)知識和能力。過硬、精湛的職業(yè)技能，是必須的是專業(yè)課程的使命?！奥殬I(yè)行為習(xí)慣”就是職業(yè)素養(yǎng)就是在職場上通過長時間地學(xué)習(xí)-改變-形成而最后變成習(xí)慣的一種職場綜合素質(zhì)。心念可以調(diào)整，技能可以提升。要讓正確的心念、良好的技能發(fā)揮作用就需要不斷的練習(xí)、練習(xí)、再練習(xí)，直到成為習(xí)慣。
高校是培養(yǎng)社會未來職業(yè)人才的搖籃，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，它既要滿足學(xué)生適應(yīng)未來職業(yè)需要的技能要求，又要瞞足學(xué)生未來職業(yè)可遷移發(fā)展的能力及終身發(fā)展的需要，而這必須讓學(xué)生具備適應(yīng)未來社會需要的職業(yè)素養(yǎng)。高校的思想政治課是對大學(xué)生進(jìn)行思想道德觀、人生價值觀、法律意識等素質(zhì)培養(yǎng)和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)中通用社會能力的主要載體之一，是通過師生互動的課堂教學(xué)和實(shí)踐體驗等情感熏陶和行動引導(dǎo)影響學(xué)生，發(fā)揮精神導(dǎo)向、知行結(jié)合等橋梁作用，是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)信念、職業(yè)行為習(xí)慣等素質(zhì)培養(yǎng)的隱性課程。所以在思政課教學(xué)要圍繞著加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和職業(yè)行為習(xí)慣養(yǎng)成進(jìn)行教學(xué)，才能提高思想政治課教學(xué)的針對性和實(shí)效性，才能提高學(xué)生的職業(yè)競爭力。
二、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)驅(qū)動下思政課實(shí)踐活動設(shè)計的探索
推進(jìn)高校思政課課程教學(xué)改革。解決思想政治課程教學(xué)與職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)結(jié)合不力的問題，以以學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育目標(biāo)為驅(qū)動，從改革教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的展開，加強(qiáng)一學(xué)生主體性的實(shí)踐教學(xué)活動，樹立“學(xué)生為主體”的教學(xué)理念，增加學(xué)生感興趣的樂于接受的參與性和體驗式教學(xué)，參與體驗式、師生互動式進(jìn)行教學(xué)社會設(shè)計強(qiáng)化知行合一，推進(jìn)改革高校思想政治課程改革，強(qiáng)化知行合一的思政課教學(xué)，讓在“做中學(xué)、學(xué)中思、思而內(nèi)化”提升職業(yè)素養(yǎng)。提高思政課教學(xué)的針對性和實(shí)效性，采用多樣性教學(xué)方法、圍繞著職業(yè)素養(yǎng)培育來設(shè)計實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的主體參與體驗，提高思政課教學(xué)實(shí)效性和針對性，提升職業(yè)素養(yǎng)，輸送企業(yè)需要的合格人才，提高就業(yè)競爭力，改變高校學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)不盡人意的現(xiàn)狀，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競爭力，讓此課成為學(xué)生成長、成才、受益一生的課程。
三、以高等教育出版社《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（簡稱思政基礎(chǔ)）課程改革為例
（1）以規(guī)劃教材為本，根據(jù)教材整合后的13個特色專題教學(xué)，適應(yīng)人生新階段、理想信念、愛國主義和民族精神、人生價值觀、人際交往、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、社會主義法律體系、法律思維與法治觀念、生活中的法律應(yīng)用
（2）圍繞著學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)與能力培養(yǎng)為目標(biāo)設(shè)計了13個實(shí)踐教學(xué)活動。有大學(xué)生活設(shè)計、曬曬我的理想、愛國教育基地參觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、我和我的室友、有效的溝通、道德劇場、校園公德狀況影展、職業(yè)調(diào)查與采訪、家庭關(guān)系模擬、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)體驗、法律報告會、模擬法庭、法制劇場等。以培養(yǎng)以樂觀上進(jìn)、愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)、等職業(yè)素養(yǎng)與能力為目標(biāo)，設(shè)計相應(yīng)的學(xué)生主體性和參與體驗式的互動實(shí)踐教學(xué)活動為驅(qū)動，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，將職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)貫徹于思想政治理論課教學(xué)過程的始終。
（3）圍繞著學(xué)生人際交往素養(yǎng)能力培養(yǎng)為目標(biāo)為例，設(shè)計相應(yīng)的體驗式的實(shí)踐教學(xué)活動：“有效的溝通-交頭接耳”――以提高學(xué)生的表達(dá)能力，提升良好人際關(guān)系交往和溝通能力為活動目標(biāo)：首先學(xué)生分組12人一組，選組長，排成排并戴上隔音耳麥；b組長對一人發(fā)出傳達(dá)信息，要求一對一交頭接耳方式依次向后傳遞的信息c.最后一人公布自己知道信息、組長宣布原始信息，d討論：學(xué)生指出信息源與傳遞后信息差錯的環(huán)節(jié)和原因。在兩課時內(nèi)完成。活動結(jié)束時老師總結(jié)：指出造成信息源與終端信息不對等的原因和環(huán)節(jié)，讓同學(xué)們明白信息傳達(dá)不到位的影響和出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的矛盾和誤會，讓同學(xué)們學(xué)會理性和辯證地思考人生中人際交往的問題。不人云亦云，學(xué)會正確地表達(dá)自己的意圖，學(xué)會寬容別人，也善待別人和自己，建立和睦的人際關(guān)系。
四、體驗式思政課實(shí)踐活動設(shè)計展開的特點(diǎn)
教學(xué)方法多樣性。在實(shí)踐教學(xué)活動中，采取引入情景模擬、角色扮演、調(diào)查采訪、參觀學(xué)習(xí)、互動討論或辯論、多種學(xué)生參與體驗等轟動的教學(xué)形式，提高學(xué)生參與活動的積極性，增強(qiáng)課堂感染力，提高課堂教學(xué)的實(shí)效。
拓展教學(xué)空間，強(qiáng)化此課程的實(shí)踐教學(xué)；延伸思想政治理論課教學(xué)空間，開展素質(zhì)拓展，充分運(yùn)用校內(nèi)和社會這個大課堂，幫助大學(xué)生在實(shí)踐體驗中，把感性認(rèn)識和理性認(rèn)識結(jié)合，知行結(jié)合，提高學(xué)生的交流表達(dá)、團(tuán)隊合作溝通、解決實(shí)際問題的能力；構(gòu)建多元化教學(xué)評價體系全面提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)育能力。
整改目標(biāo)范文第4篇
《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》（以下稱“《暫行辦法》”）已經(jīng)滿月，面對12個月的過渡期，不少網(wǎng)貸平臺開始加速轉(zhuǎn)型。或轉(zhuǎn)型退出，或升級集團(tuán)剝離P2P業(yè)務(wù)，或轉(zhuǎn)型消費(fèi)金融。積木盒子的每次轉(zhuǎn)型都吸引了業(yè)內(nèi)與投資者的注意。
近日，積木盒子的前母公司PINTEC集團(tuán)一分為二，分別是PINTEC集團(tuán)和積木集團(tuán)。積木盒子被分拆至新成立的積木集團(tuán)。被問及集團(tuán)分拆的主因，積木盒子方面告訴《投資者報》記者，分拆有“有合規(guī)考慮，但最直接原因是基于不同業(yè)務(wù)集群的各自特點(diǎn)，通過重組，回歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的專業(yè)聚焦?！?/p>
對于12個月內(nèi)積木盒子的合規(guī)計劃，“目前平臺超標(biāo)的資產(chǎn)比例在大幅度下降，在12個月的整改期內(nèi)，我們將通過小貸等機(jī)構(gòu)資金來消化超標(biāo)信貸，完全可以在規(guī)定時間內(nèi)完成?！狈e木盒子方面如此表示。
從P2P開始多次調(diào)整
2013年積木盒子成立，定位為P2P業(yè)務(wù)，涉及企業(yè)貸、房屋貸、車輛周轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)。2015年12月，積木盒子在原先聚焦于P2P業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，宣布轉(zhuǎn)型為全球化智能綜合理財平臺，投資產(chǎn)品包括股票、基金、固定收益理財、零售信貸等。2016年6月宣布成立定位于智能金融服務(wù)商的PINTEC集團(tuán)。
如今，積木盒子有了新的母公司積木集團(tuán)。具體來說，PINTEC集團(tuán)將拆分為JIMU體系和PINTEC體系。前者包括積木盒子（網(wǎng)絡(luò)借貸）、積木時代、厘米庫、方寸屋子，定位于普惠金融服務(wù)商，著重開發(fā)小微信貸的資產(chǎn)和風(fēng)控技術(shù)，由PINTEC集團(tuán)現(xiàn)任CEO董駿負(fù)責(zé)；后者包括讀秒（智能信貸）、璇璣（數(shù)字化資產(chǎn)配置）、虹點(diǎn)基金（基金代銷）、麥芬保險（保險經(jīng)紀(jì)），定位于智能金融領(lǐng)域，專注大數(shù)據(jù)處理和金融科技研發(fā)，由PINTEC集團(tuán)現(xiàn)任COO魏偉負(fù)責(zé)。
PINTEC集團(tuán)分拆重組是否受到《暫行辦法》的影響？記者得到的解釋為，經(jīng)過最近幾年的探索，集團(tuán)在普惠金融服務(wù)和智能金融服務(wù)方面都取得了長足進(jìn)步。但也必須看到，這幾個業(yè)務(wù)的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)模式、用戶客群、監(jiān)管法規(guī)等方面都有不同的要求，未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)也各不相同，為了防止不同業(yè)務(wù)之間的互相掣肘，保持創(chuàng)業(yè)公司的敏銳性和專注度，經(jīng)過長期的思考和研究，集團(tuán)決定將業(yè)務(wù)分拆。
積木盒子方面也坦言，“這里有合規(guī)考慮”，但最直接原因是基于不同業(yè)務(wù)集群的各自特點(diǎn)，通過重組，回歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的專業(yè)聚焦。
積木盒子的路線圖
在積木盒子方面看來，分拆使得積木盒子的定位更加清晰單純，完全杜絕了混業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，符合最近出臺的《暫行辦法》的要求，使其已經(jīng)具有的合規(guī)優(yōu)勢進(jìn)一步放大。作為創(chuàng)始人之一的董駿，將帶領(lǐng)專業(yè)化的積木集團(tuán)聚焦于普惠金融的發(fā)展。
積木盒子方面告訴《投資者報》記者，其中，積木盒子將一如既往地做好網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介平臺的角色，并已有明確的路線圖。目前發(fā)展的關(guān)鍵詞是合規(guī)、風(fēng)控和優(yōu)化用戶體驗，積木盒子將在法規(guī)許可的范圍內(nèi)，重點(diǎn)優(yōu)化用戶的投資體驗，并通過多種技術(shù)加強(qiáng)風(fēng)控能力。
《暫行辦法》要求，個人借貸不超過20萬元、企業(yè)借貸不超過100萬元，資金在銀行機(jī)構(gòu)存管。根據(jù)盈燦咨詢《網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則落地 涉P2P業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)理財平臺合規(guī)壓力測試》報告指出，積木盒子實(shí)現(xiàn)了客戶資金的銀行直接存管。對于此舉，積木盒子方面也稱，這“杜絕了資金池和期限錯配的可能”。
當(dāng)被問及借款額度，“積木目前對接的產(chǎn)品主要是小額消費(fèi)信貸和車房貸款。每月新增債權(quán)的三分之二來自消費(fèi)貸，這個比例還在不斷擴(kuò)大。”積木盒子方面告訴記者。
“目前平臺超標(biāo)的資產(chǎn)比例在大幅度下降，在12個月的整改期內(nèi)，我們將通過小貸等機(jī)構(gòu)資金來消化超標(biāo)信貸，完全可以在規(guī)定時間內(nèi)完成?！狈e木盒子相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
據(jù)了解，積木集團(tuán)已經(jīng)申請下來了小貸牌照。《暫行辦法》出臺后，這張牌照為積木帶來了巨大的優(yōu)勢――個人借款和企業(yè)借款超出監(jiān)管要求的部分，可以直接轉(zhuǎn)給積木小貸。而作為持牌機(jī)構(gòu)，積木小貸可以向銀行申請兩倍杠桿，籌集資金的成本要低于同業(yè)。
重組無裁員計劃
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融概念的火熱，各方面的人才也匯聚到這一領(lǐng)域來。但隨著監(jiān)管辦法的逐漸明確，該市場的泡沫逐漸被擠破。于是，又呈現(xiàn)出另外一番景象，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的從業(yè)者悄悄轉(zhuǎn)行到更加熱門的行業(yè)。
那么，積木盒子背后的重組是否會有裁員計劃呢？積木盒子方面否定了這一疑問――“沒有裁員計劃”。重組后整個積木集團(tuán)大約有1000人左右，重組預(yù)計需要數(shù)月的時間來完成。
此后，積木集團(tuán)與PINTEC集團(tuán)業(yè)務(wù)若有交叉，將如何處理？對此，積木盒子方面表示，兩家集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，在業(yè)務(wù)上會有市場化的合作，但不存在任何業(yè)務(wù)隸屬和指派關(guān)系。在重組開始之前大部分業(yè)務(wù)板塊的定位就已經(jīng)很清晰，涉及到的變動很小。
整改目標(biāo)范文第5篇
中國證券市場國際化進(jìn)程滯后及被邊緣化的風(fēng)險
從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗及發(fā)展中國家的教訓(xùn)看，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化的程度，主要不是表現(xiàn)在本國或本地區(qū)的企業(yè)完成了多少宗跨國并購，而是表現(xiàn)在本國或本地區(qū)資本市場的開放程度。具體來看，就是作為資本市場核心的證券市場是不是已經(jīng)成為一個國際化的證券市場？如果以中國證券市場的現(xiàn)狀及態(tài)勢看，可以說中國經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化的程度仍然很低。證券市場不僅僅是國家經(jīng)濟(jì)景氣變化的晴雨表，還是經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化程度的風(fēng)向標(biāo)。
作上述判斷是因為：第一，中國證券市場的上市公司仍局限于中國內(nèi)地公司。一個國際化的證券市場對全世界所有企業(yè)都是開放的，上市對象沒有國界、沒有洲界。例如，美國紐約證券交易所、美國NASDAQ、香港聯(lián)合證券交易所等就是符合公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化證券市場。第二，中國證券市場的投資者仍基本上是中國內(nèi)地的資本（資金）所有者。一個國際化的證券市場，應(yīng)該允許并吸引世界各地的投資者來買賣股票。例如，美國NASDAQ就是不限制投資者國籍的國際化證券市場，世界上78個國家和地區(qū)的投資者可以通過38萬個交易終端及10余家雙向聯(lián)網(wǎng)的證券交易所，不出國門而買賣美國NASDAQ的股票。當(dāng)然，目前中國證券市場非國際化仍主要在于其自身的“中國特色”，具體表現(xiàn)為其先天而生的“股權(quán)分置”。
中國證券市場的“中國特色”支持了中國國有企業(yè)的發(fā)展，尤其是為1400余家國有企業(yè)及其母公司提供了低成本的資金。也恰恰是這樣一種支持，延遲了中國證券市場國際化的進(jìn)程。在中國經(jīng)濟(jì)國際化、企業(yè)全球化內(nèi)在規(guī)律作用下，中國證券市場國際化進(jìn)程滯后帶來的是中國證券市場被邊緣化的危險。中國證券市場的邊緣化表現(xiàn)在兩個方面：
其一，是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛選擇國際證券市場上市。證券市場的國際化帶來的是證券市場之間更加激勵的競爭，各個證券市場都力圖吸引全世界最好或者最有增長潛力的公司（企業(yè)）來上市，而中國證券市場與一些國際化證券市場相比，對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺乏吸引力。據(jù)某中介機(jī)構(gòu)對國內(nèi)500家擬上市企業(yè)的問卷調(diào)查，82%的企業(yè)首選國外證券市場上市。有47%的企業(yè)表示，如果國外證券市場上市不成，可退選國內(nèi)證券市場上市?？梢哉f，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇國外證券市場上市的意愿越強(qiáng)且上市的越多，中國證券市場被邊緣化的程度越高。
其二，是國內(nèi)投資者選擇其他證券市場投資而導(dǎo)致資本溢出。證券市場，包括國際證券市場階段性低迷是正常的，有漲有跌或者“牛市”、“熊市”交替是證券市場自身的內(nèi)在規(guī)律。但是，中國證券市場連續(xù)4年多的長期低迷，意味著外在力量或外在環(huán)境作用而導(dǎo)致證券市場內(nèi)在規(guī)律的調(diào)節(jié)作用喪失，由此導(dǎo)致的是投資者選擇其他證券市場投資。在目前中國外匯管制的條件下，投資者往往是通過移民或地下錢莊運(yùn)作資金轉(zhuǎn)投其他國家或地區(qū)的證券市場。
中國證券市場被邊緣化導(dǎo)致了中國證券市場集中或集聚資本功能的弱化，影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長。必須清醒地意識到，任何一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國家，尤其是以自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國家，都有一個或幾個具有高度活力的證券市場作支撐或支持。中國證券市場的持續(xù)低迷，會嚴(yán)重拖累中國企業(yè)的自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。
股權(quán)分置改革為中國證券市場國際化創(chuàng)造條件
中國證券市場國有法人股與社會公眾股的股權(quán)分置，阻礙了中國證券市場的國際化進(jìn)程，制約了中國證券市場內(nèi)在規(guī)律調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。而股權(quán)分置改革，拉開了中國證券市場國際化的序幕，為中國證券市場的國際化創(chuàng)造了條件，但這不意味著股權(quán)分置改革可以自動推進(jìn)中國證券市場的國際化進(jìn)程。如果政府主管部門及相關(guān)利益集團(tuán)不轉(zhuǎn)變國有股權(quán)及國資管理的思維，并采取積極的措施，股權(quán)分置改革仍然無法阻止中國證券市場被邊緣化的程度。因此，股權(quán)分置改革對中國證券市場國際化的推動作用，必須建立在兩個最基本的政策理念與國資管理理念基礎(chǔ)上。
其一，國有股及國資管理應(yīng)承擔(dān)并履行繁榮中國證券市場的職責(zé)。
中國證券市場設(shè)立之初，基于擔(dān)心公有制基礎(chǔ)受到動搖及支持國有企業(yè)發(fā)展的理念而設(shè)計出了“中國特色”的股權(quán)分置架構(gòu)。當(dāng)明確了“股份制是公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式”后，股權(quán)分置改革不再存在“政治疑惑”。但是，目前被強(qiáng)化的國有股及國資必須保值增值的理念，極易導(dǎo)致股權(quán)分置改革偏離目標(biāo)。可以說，國有股及國資保值增值與繁榮中國證券市場相比較，應(yīng)該把振興與激活中國證券市場放在頭等重要的位置，國有股及國資管理應(yīng)承擔(dān)并履行繁榮中國證券市場的職責(zé)。要堅決反對把“國有股及國資保值增值政治化”的想法與做法，國有股應(yīng)該與流通股一樣，共同承擔(dān)中國證券市場長期低迷而導(dǎo)致的資產(chǎn)（財產(chǎn)）損失。除此以外，在股權(quán)分置改革中，應(yīng)尊重市場公平規(guī)則，尊重中小投資者的意志，不可通過行政意志去影響各上市公司國有法人股對價送股的決策?？梢哉f，堅持公平并允許“國有股與流通股共同承擔(dān)中國證券市場長期低迷而產(chǎn)生的資產(chǎn)（財產(chǎn)）損失”，就能夠?qū)崿F(xiàn)振興與激活中國證券市場的目標(biāo)。
其二，國有股應(yīng)在股權(quán)分置改革后公平增值。
在股權(quán)分置的條件下，中國證券市場的持續(xù)低迷帶來的是這樣一種財富效應(yīng)：國有股保值增值而社會公眾的財富流失。股權(quán)分置改革是新老劃斷，不再追究歷史。此后，如果繼續(xù)片面強(qiáng)調(diào)與追求國有股及國資的保值增值，可能會以毀滅中國證券市場為代價。可以說，在股權(quán)分置改革完成后的3～5年是中國證券市場的轉(zhuǎn)型期，要么以“國際化進(jìn)程加快”而繁榮，要么以“行政化導(dǎo)向加大”而毀滅。必須重視與強(qiáng)調(diào)國資管理部門在股權(quán)分置改革后的3～5年，要履行支持中國證券市場繁榮的職責(zé)。為此要從根本上轉(zhuǎn)變理念：國有股應(yīng)與公眾股公平增值。如果在股權(quán)分置改革后的3～5年內(nèi)隨著國有股高價變現(xiàn)而中國證券市場陷入新的長期低迷，那么，國有股的增值就是以公眾股的財富流失為代價，將轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)分置改革后的不公平增值。
股權(quán)分置改革要能夠推動中國證券市場的繁榮必須得到國資管理部門的支持，這是共識。這種共識不僅要求明確以上兩個最基本的政策理念與國資管理理念，而且還要對國有股管理采取切實(shí)可行的措施。第一，應(yīng)盡快建立與完善全國統(tǒng)一的上市公司國有股權(quán)預(yù)算體系；第二，國有股權(quán)的交易及變現(xiàn)應(yīng)申請與備案；第三，國資部門對相關(guān)公司的業(yè)績考核應(yīng)引入上市公司市值參數(shù)；第四，國有股權(quán)分紅收益上繳及統(tǒng)一調(diào)配。之所以要求對股權(quán)分置改革后的國有股管理采取切實(shí)可行的措施，是為了防止非法或不合規(guī)的投機(jī)利益。中國證券市場現(xiàn)有上市公司中的96%隸屬某一國有企業(yè)集團(tuán)或家族集團(tuán)。這些集團(tuán)不僅僅與行政力量有很好的個人關(guān)系，而且與證券公司、媒體等有相互依存的利益關(guān)系。追逐某一個集團(tuán)利益或個人利益的最大化，完全可以讓一些強(qiáng)勢利益集團(tuán)突破或超越監(jiān)管。如果國資部門再片面強(qiáng)調(diào)國有股的保值增值，可能為某些強(qiáng)勢利益集團(tuán)的違法違規(guī)找到借口或推辭。在股權(quán)分置改革后3～5年過渡期內(nèi)，作為承擔(dān)與履行繁榮中國證券市場職責(zé)的管理部門，應(yīng)通過條例或文件明確國有股管理的基本政策導(dǎo)向：業(yè)績好及分紅收益高的上市公司，其國有股要長期持有；業(yè)績差及分紅收益低的上市公司，其國有股要盡快變現(xiàn)。國有股管理要強(qiáng)調(diào)投資，反對或弱化投機(jī)。惟有如此，才能引導(dǎo)上市公司董事會、經(jīng)營班子關(guān)心業(yè)績與股價的同步增長。除此以外，國資管理部門要通過統(tǒng)一的上市公司國有股權(quán)預(yù)算體系，打擊與抑制中國證券市場的過分投機(jī)行為。
中國證券市場國際化與中國企業(yè)全球化的同步推進(jìn)
中國證券市場的國際化不可能單獨(dú)推進(jìn)，應(yīng)同步推進(jìn)中國企業(yè)的全球化。一個國際化的證券市場所承載的是全球化公司，只有當(dāng)越來越多的中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化并首先選擇在中國證券市場上市時，中國證券市場才能真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€國際化的證券市場。當(dāng)然，中國證券市場也應(yīng)盡早對其他國家或地區(qū)的企業(yè)開放。那么，中國企業(yè)的全球化有什么標(biāo)志呢？
其一，應(yīng)該能夠在全球范圍內(nèi)利用資源與配置資源。
20世紀(jì)90年代跨國公司在全球范圍內(nèi)的重新分工，把大多數(shù)的中國企業(yè)（包括中國的上市公司）變成了跨國公司的加工工廠或加工車間，而跨國公司轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂萍夹g(shù)與銷售兩端的技術(shù)銷售主導(dǎo)型公司。中國企業(yè)通過高價進(jìn)口設(shè)備、過度消耗資源、低價出口產(chǎn)品或貼牌，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身規(guī)模與中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的做大。但是這樣的做大是以中國自然資源的過度消耗與大多數(shù)中國工人持續(xù)多年的絕對低工資為代價的，由此而產(chǎn)生的是生態(tài)環(huán)境過度惡化與勞資矛盾過分尖銳的社會經(jīng)濟(jì)問題。中國企業(yè)的全球化，首先要轉(zhuǎn)變的是企業(yè)資源配置戰(zhàn)略，具備條件的企業(yè)要實(shí)施資本與勞動力同步輸出的戰(zhàn)略，到自然資源豐富的地區(qū)進(jìn)行購并或投資新設(shè)公司，同時輸出中國勞動力。跨國公司走進(jìn)中國，是資本的輸入；而中國企業(yè)走出國門，應(yīng)該是資本與勞動力同步輸出。勞動力豐富是中國絕對占有優(yōu)勢的資源，憑借中國的勞動力、市場、資本，利用東道國的自然資源而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源配置，可以塑造中國企業(yè)全球化后的相對競爭優(yōu)勢。當(dāng)然，中國證券市場的國際化要能夠為全球化的中國企業(yè)提供資金支持。
其二，建立完善治理準(zhǔn)則與治理文化并舉的現(xiàn)代公司治理。
各個國家或地區(qū)公司治理準(zhǔn)則的趨同，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。就中國目前關(guān)于治理準(zhǔn)則的相關(guān)法律法規(guī)及條例看，治理準(zhǔn)則借鑒了北美、西歐、東亞等國家或地區(qū)的經(jīng)驗，甚至在某些規(guī)定上照搬了國外的一些條款。當(dāng)然，不同國家或地區(qū)的公司尤其上市公司的公司治理，應(yīng)該接受一些共同的基本理念和基本原則。公司治理在世界范圍內(nèi)的趨同、在不同國家或地區(qū)的趨同，是一種不可改變的規(guī)律。但是，各個國家或各個地區(qū)也強(qiáng)調(diào)治理文化的差異。中國企業(yè)的全球化決定了其必須建立治理準(zhǔn)則與治理文化并舉的現(xiàn)代公司治理，并強(qiáng)調(diào)治理準(zhǔn)則的趨同性與治理文化的差異性。具體說，中國企業(yè)公司治理的完善，要盡可能推行與其他國家或地區(qū)相近或相同的治理準(zhǔn)則，淡化公司治理準(zhǔn)則的“中國特色”；同時，允許與支持中國企業(yè)培育與其他國家或地區(qū)不同的治理文化，強(qiáng)調(diào)治理文化的“中國特色”。
其三，按照社會文明進(jìn)步要求自覺強(qiáng)化企業(yè)行為道德。
