最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

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最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范文第1篇

文章摘要：貧困殘疾人救助申請(qǐng)書(shū) 貧困殘疾人可申請(qǐng)救助 本報(bào)訊（記者劉平）在第十七次法定“全國(guó)助殘日”即將來(lái)臨之際,由市殘工委辦公室、市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)享受最低生活保障待遇或特困救助家庭中的殘疾人給予生活救助的辦法…… 貧困殘疾人救助申請(qǐng)書(shū) 貧困殘疾人可申請(qǐng)救助

本報(bào)訊（記者劉平）在第十七次法定“全國(guó)助殘日”即將來(lái)臨之際,由市殘工委辦公室、市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)享受最低生活保障待遇或特困救助家庭中的殘疾人給予生活救助的辦法》,對(duì)本市享受最低生活保障待遇或特困救助家庭中的殘疾人給予適當(dāng)?shù)纳罹戎?對(duì)生活貧困的精神殘疾者提供生活和醫(yī)療上的救助.符合條件者,可帶齊證件向相關(guān)部門正式提出申請(qǐng).

本市對(duì)享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或特困救助家庭中的重殘人員,包括:一級(jí)盲人（不含低視力）、一級(jí)肢體殘疾人、一級(jí)精神殘疾人、一級(jí)或二級(jí)智力殘疾人,每人每月發(fā)放200元生活救助金.對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇家庭中的重殘人員,每人每月發(fā)放100元生活救助金.對(duì)享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或特困救助家庭中的非重殘人員（指重殘人員范圍以外的其他殘疾等級(jí)的殘疾人）,每人每月發(fā)放100元生活救助金.對(duì)享受農(nóng)村最低生活保障待遇家庭中的非重殘人員,每人每月發(fā)放50元生活救助金.

申請(qǐng)救助的殘疾人要提供以下資料:享受最低生活保障待遇或特困救助殘疾人家庭的《居民戶口簿》、《天津市最低生活保障金領(lǐng)取證》或《天津市城鎮(zhèn)居民特困救助卡》的原件、復(fù)印件,街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）民政部門出具的該家庭正在享受最低生活保障待遇或特困救助的證明,以及家庭中殘疾人的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》、《居民身份證》的原件、復(fù)印件,如有其他相關(guān)證明也一并提供.街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)材料逐項(xiàng)審核,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,對(duì)通過(guò)審核的申請(qǐng)人,在其戶籍所在地的社區(qū)、居（村）委會(huì)公示,群眾有異議的,可以向街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘聯(lián)提出,公示后,經(jīng)區(qū)（縣）以及市殘疾人聯(lián)合會(huì)審批,為符合領(lǐng)取生活救助金條件的殘疾人辦理銀行存折,發(fā)給生活救助金領(lǐng)取人.

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范文第2篇

    第二條  本實(shí)施辦法所稱城鎮(zhèn)居民，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)具有常住戶口的非農(nóng)業(yè)戶口居民。

    對(duì)家庭成員在一起生活（不含農(nóng)業(yè)戶口成員），人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，給予最低生活保障適用本實(shí)施辦法。

    第三條  城鎮(zhèn)居民最低生活保障，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。

    民政部門為城鎮(zhèn)居民最低生活保障的主管部門。

    街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和居民委員會(huì)在民政部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的實(shí)施。

    第四條  對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼。

    對(duì)尚有一定收入但家庭人均收入達(dá)不到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予差額補(bǔ)貼。

    第五條  家庭成員的收入包括下列收入：

    （一）基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼及其他勞動(dòng)收入；

    （二）離退休費(fèi)及領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)金；

    （三）存款、債券、股金及利息、股息、紅利；

    （四）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

    （五）遺產(chǎn)、饋贈(zèng)及社會(huì)救濟(jì)；

    （六）其他收入。

    第六條  優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、優(yōu)撫金不計(jì)入家庭收入。

    第七條  城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，依照《條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。

    在同一城市、同一縣執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

    第八條  凡符合本辦法第四條規(guī)定條件的居民，均可向當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)或其他負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最低生活保障。

    申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，必須填寫(xiě)《城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請(qǐng)表》，并向當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)或其他負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的機(jī)構(gòu)出具下列證明材料：

    （一）申請(qǐng)書(shū)；

    （二）戶籍證明；

    （三）家庭成員的收入證明；

    （四）與審批事項(xiàng)有關(guān)的其他證明。

    《城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請(qǐng)表》按照省民政部門規(guī)定的樣式統(tǒng)一印制。

    第九條  居民委員會(huì)或其他負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的機(jī)構(gòu)接到城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出結(jié)論后報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審。

    街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)材料的十五日內(nèi)簽署初審意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。

    縣級(jí)民政部門接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的答復(fù)。

    第十條  核實(shí)、審批城鎮(zhèn)居民最低生活保障申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將家庭成員的現(xiàn)有收入與家庭的實(shí)際生活水平相結(jié)合進(jìn)行評(píng)定。

    第十一條  對(duì)批準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的居民名單和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第十二條  城鎮(zhèn)居民最低生活保障，可以貨幣形式發(fā)給保障金；必要時(shí)也可以給付實(shí)物。

    縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)每月將保障金或?qū)嵨镒泐~下?lián)艿浇值擂k事處。街道辦事處必須按月發(fā)給保障對(duì)象。

    第十三條  保障對(duì)象領(lǐng)取保障金時(shí)，領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)出示戶主身份證和《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。發(fā)放人應(yīng)當(dāng)在《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》上逐項(xiàng)登記并簽字蓋章。

    《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》按照省民政部門規(guī)定的樣式統(tǒng)一印制。

    第十四條  保障對(duì)象家庭收入發(fā)生變化，戶主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向居民委員會(huì)或街道辦事處報(bào)告變化情況。

    居民委員會(huì)每月、街道辦事處每季度應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭收入情況進(jìn)行一次調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)變化情況，對(duì)保障對(duì)象的保障金發(fā)放數(shù)額及時(shí)予以調(diào)整。

    對(duì)停發(fā)保障金的保障對(duì)象，民政部門應(yīng)當(dāng)收回其《城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并注銷登記手續(xù)。

    第十五條  保障對(duì)象戶口遷移時(shí)，遷出地的民政部門應(yīng)當(dāng)給予辦理城鎮(zhèn)居民最低生活保障金遷移手續(xù)。

    在本省轄區(qū)內(nèi)遷移的，遷入地的民政部門應(yīng)當(dāng)在接到遷移手續(xù)的三十日內(nèi)完成對(duì)接收保障對(duì)象的調(diào)查核實(shí)。符合遷入地保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照遷入地的保障標(biāo)準(zhǔn)予以保障。

    第十六條  城鎮(zhèn)居民最低生活保障所需資金，由市、縣（市、區(qū)）人民政府列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政安排一定的補(bǔ)助資金。

    第十七條  設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金使用計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后列入年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃定期將城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金足額撥付到民政帳戶。年度終了，民政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)送城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金使用決算。

    第十八條  根據(jù)《條例》第十三條、第十四條規(guī)定，對(duì)需要給予行政處罰的行為，依據(jù)《條例》的規(guī)定予以處罰。

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范文第3篇

第二條試點(diǎn)期限暫定為兩年（**年12月—**年12月），試點(diǎn)期滿后，根據(jù)工作開(kāi)展情況另行修改或廢止。

第三條本行政區(qū)域內(nèi)持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民最低生活保障適用本實(shí)施意見(jiàn)。

第四條農(nóng)村村民最低生活保障制度，是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救濟(jì)制度。

第五條農(nóng)村村民最低生活保障工作以保障農(nóng)村村民基本生活為原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第六條農(nóng)村村民最低生活保障工作實(shí)行人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民最低生活保障的審批工作。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象的審核、檔案管理等具體工作。村民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，可以承擔(dān)農(nóng)村村民最低生活保障的核查、日常管理和服務(wù)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村村民最低生活保障資金。統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、審計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民最低生活保障的有關(guān)工作。

第七條我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障所需資金，由區(qū)財(cái)政按照可支配財(cái)力的0.3%列入年度財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政按照應(yīng)列支低保資金的5%列入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村村民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助，所提供的捐贈(zèng)、資助由區(qū)民政部門接收，并全部納入農(nóng)村村民最低生活保障資金。

第八條本區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)暫定為865元/人.年。凡持有本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，共同生活的家庭成員年人均收入低于865元的，均可申請(qǐng)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇。根據(jù)我區(qū)財(cái)力，在試點(diǎn)期間，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施、重點(diǎn)納入”的原則，重點(diǎn)保障農(nóng)村五保戶、重度殘疾、重病失勞致貧人員以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的特困人員。

第九條申請(qǐng)人家庭收入是指家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：（一）承包土地等生產(chǎn)資料所獲得的勞動(dòng)收入；（二）在職或外出打工人員所獲得的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其他勞動(dòng)收入；（三）商業(yè)保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及其孳息、分紅等；（四）出租家庭資產(chǎn)獲得的收入，征用土地等獲得的補(bǔ)償金；（五）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)，法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)；（六）繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與；（七）其它應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

第十條下列收入不計(jì)入申請(qǐng)人家庭收入：（一）對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金，市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金；（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金；（四）因工（公）負(fù)傷的護(hù)理費(fèi)及死亡人員遺屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)；（五）在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

第十一條農(nóng)村村民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：（一）對(duì)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的農(nóng)村村民，其原來(lái)享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)齊至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，不再發(fā)給最低生活保障金。（二）對(duì)尚有一定收入的農(nóng)村村民，按照家庭人均年收入低于我區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。

第十二條農(nóng)村村民申請(qǐng)享受最低生活保障待遇，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）戶口簿、身份證；（二）申請(qǐng)書(shū)和家庭成員收入證明；（三）殘疾證等其他相關(guān)證明材料。村民委員會(huì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有義務(wù)為本村、本單位困難人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確的收入證明。

第十三條農(nóng)村村民最低生活保障待遇的申請(qǐng)和審批，按照下列程序執(zhí)行：（一）申請(qǐng)人持本辦法第十二條所列材料通過(guò)戶籍所在地的村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《咸陽(yáng)市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》。（二）村民委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的委托，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際生活水平通過(guò)入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式進(jìn)行核實(shí)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，并張榜公布。（三）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核后，報(bào)區(qū)民政局，并張榜公布。（四）區(qū)民政局對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（五）鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對(duì)區(qū)民政局的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布。對(duì)無(wú)異議的，發(fā)給《咸陽(yáng)市**區(qū)農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證》，對(duì)有異議的，重新進(jìn)行核查。鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

第十四條農(nóng)村村民最低生活保障金以貨幣形式實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，每半年發(fā)放一次。

第十五條農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）通過(guò)村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處及時(shí)報(bào)告家庭人員及收入變化情況，接受定期復(fù)審。（二）積極參加本村村民委員會(huì)組織的公益性勞動(dòng)。

第十六條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村村民最低生活保障對(duì)象的家庭收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年度復(fù)核一次，并根據(jù)保障對(duì)象家庭收入的變化情況，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障待遇的相關(guān)手續(xù)。單位和個(gè)人對(duì)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的家庭有異議的，可以向鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門以及區(qū)民政局提出質(zhì)疑。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)核查，情況屬實(shí)的予以糾正。

第十七條從事農(nóng)村村民最低生活保障審批工作的管理人員有下列行為之一的，視其情節(jié)給予批評(píng)教育；違紀(jì)違法處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署上報(bào)審批意見(jiàn)，使其不能享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇意見(jiàn)的，或者對(duì)不符合享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署瞞報(bào)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）、或者貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村村民最低生活保障款物的。

第十八條享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的農(nóng)村村民有下列行為之一的，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處民政部門批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村村民最低生活保障款物：（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的；（二）在享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村村民最低生活保障待遇的。

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范文第4篇

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

你好！

我叫 ，是新楊村 組農(nóng)民,家中有 口人，現(xiàn)在居住在自家的土房子里，房屋是 年自己動(dòng)手建的，住房面積為 平方米。我體弱多病，長(zhǎng)期服藥，無(wú)收入，家中生活困難，特申請(qǐng)低保。我的家庭情況是：

我本人，年生，慢性氣管炎哮喘病，長(zhǎng)年有病。一直沒(méi)有沒(méi)有工作也沒(méi)有固定的收入。

丈夫， ，1950年生，沒(méi)有參加過(guò)工作，沒(méi)有任何收入。

女兒， 年出生，早就遠(yuǎn)嫁外地，住湖南省。在家?guī)旱募彝D女。其夫，是的拉磚工人，月工資 元。她有一個(gè)女兒， 歲。她家生活也很困難，不能給我生活費(fèi)用。

兒子， ，1980年生，30歲，未婚。無(wú)工作常年在外打零食工維持生計(jì)無(wú)固定收入。

兒子， ， 年生， 歲， ，已婚?？吭诒夼趶S維持生計(jì)。最近鞭炮企業(yè)老板生意近況不好，日子也是過(guò)的緊吧。

由于我和我丈夫年紀(jì)大了，干不動(dòng)農(nóng)活了，加上積勞成疾，昂貴的醫(yī)藥費(fèi)讓我沒(méi)敢再跨過(guò)醫(yī)院的門檻，現(xiàn)在生活舉步維艱，特請(qǐng)求政府給我們解決實(shí)際困難，給予我最低生活保障。

此致

敬禮！

申請(qǐng)人

———年—月—日

最低生活保障申請(qǐng)書(shū)范文第5篇

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村低保；低保標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：F323.89　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度的對(duì)策研究——以沽源縣平頂堡鎮(zhèn)為例

收錄日期：2012年6月4日

一、概念界定及研究意義

（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全體公民的最低生活目的，科學(xué)合理地界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府對(duì)家庭實(shí)際人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的公民，給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）是對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國(guó)家和地方給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。

（二）研究意義。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。

（三）平頂堡鎮(zhèn)現(xiàn)狀描述。沽源縣是河北省政府確定的環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，沽源縣平頂堡鎮(zhèn)位于張家口市壩上地區(qū)，總面積412平方公里，全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，73個(gè)自然村，其中農(nóng)業(yè)戶6，830戶。農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)種植、外出打工為主。全鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏。由于土地貧瘠和地下水供應(yīng)不足致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，基本靠天吃飯。加上禁牧政策的實(shí)施，畜牧業(yè)的萎縮，也使該地農(nóng)民收入受到很大影響。

平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年收入比較均勻，10，000元以下的人數(shù)均占所調(diào)查人數(shù)的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入僅為2，500元，農(nóng)民增收困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成了農(nóng)民的自我保障能力弱，進(jìn)而造成社會(huì)保障資金籌集困難。農(nóng)民自我脫貧能力很弱。一是貧困家庭普遍缺少勞動(dòng)力。二是貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大。兩類對(duì)象占貧困人口的比重較大。收入越低，用于治病上的開(kāi)支就越少。生病無(wú)錢醫(yī)治，小病挨、大病拖的貧困戶在農(nóng)村比較常見(jiàn)。

《張家口市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分別承擔(dān)，其中沽源縣按6∶4比例承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏，沽源縣的低保資金主要由河北省給予補(bǔ)貼。

沽源縣平頂堡鎮(zhèn)2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái)，保障范圍不斷擴(kuò)大，制度不斷完善，但運(yùn)行中問(wèn)題依然突出。雖然2012年的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多絕對(duì)貧困人口仍然享受不到低保。

貧困地區(qū)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)村貧困人口多。貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度有著自身的特點(diǎn)。首先，貧困地區(qū)地方財(cái)政困難，低保資金落實(shí)的難度大。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，地方財(cái)政增收困難。雖然中央和省級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保在資金上給予了一定補(bǔ)助，但需要縣級(jí)政府配套落實(shí)的資金額度依然很大；其次，絕對(duì)貧困面較大，應(yīng)保盡保進(jìn)程緩慢。貧困地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口較多，一般占到農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右，有的甚至達(dá)到30%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全面保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，尤其是在貧困地區(qū)，這個(gè)過(guò)程將更加緩慢。

二、農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）保障范圍小。在低保制度實(shí)施過(guò)程中，由于貧困十分突出，符合救助條件的人很多，縣級(jí)財(cái)政有限，很多達(dá)到救助條件的人享受不了低保政策。

貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重較大。因病導(dǎo)致的貧困難戶，申請(qǐng)低保需提供市級(jí)以上醫(yī)院診斷證明、病例和發(fā)票。由于醫(yī)藥費(fèi)用都是自己先墊付，很多人看不起病。雖然手續(xù)簡(jiǎn)單，但是達(dá)到申請(qǐng)條件的人數(shù)很少，因此導(dǎo)致覆蓋面低，保障范圍小。

（二）低保對(duì)象確定的不規(guī)范?！稄埣铱谑修r(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》對(duì)低保對(duì)象的確定有明確的規(guī)定：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上，對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村低保對(duì)象的確定存在一定困難：首先，農(nóng)村居民收入的界定存在一定困難，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒(méi)有收入憑證為依據(jù)，對(duì)低保對(duì)象的收入核查難度比較大。

低保對(duì)象確定中存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象。農(nóng)村低保實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)民政部門審批、三榜公示、社會(huì)化發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。但調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)被問(wèn)及您家是如何被確定為低保戶的？這一問(wèn)題時(shí)，大部分被調(diào)查者回答是由村干部指定或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的，只有30.7%的人回答是由村民評(píng)議確定的，這不可避免地會(huì)造成應(yīng)保未保、人情保及享受保障層次低等不公平、不公正的現(xiàn)象。