調(diào)研申請報告

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調(diào)研申請報告范文第1篇

上海《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》的試行，引起了社會的極大關(guān)注和熱烈討論，柔性延遲申請養(yǎng)老金與延遲退休年齡究竟存在何種聯(lián)系，兩者是否等同，值得思考。因此，課題擬對上海市民對柔性延遲申請養(yǎng)老金制度的意愿及具體實施的情況開展社會調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、調(diào)查對象

1）從年齡上來講，我們主要調(diào)查18-50歲的公民。處于此年齡段的公民對社會的貢獻最大，創(chuàng)造的社會財富最多，對服務(wù)社會的責(zé)任更大。因此，在這個年齡段的公民對本次調(diào)查的意義最大。同時，為了使調(diào)查更加全面，得到的結(jié)論更具有說服力，我們對各個年齡段的人群均進行了調(diào)查。

2）在地域上，我們主要調(diào)查地區(qū)為上海的松江區(qū)和長寧區(qū)。受到人力、物力的限制，我們不可能對上海所有地區(qū)進行全面的調(diào)查，我們選取了松江區(qū)和長寧區(qū)作為主要的調(diào)查區(qū)域。

二、調(diào)查方法

1）問卷法

通過問卷法，我們不僅能節(jié)約時間、經(jīng)費和人力，而且使調(diào)查結(jié)果更容易量化，使我們對調(diào)查結(jié)果的處理與分析更加方便，提高調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。在本次調(diào)查中，我們對松江區(qū)和長寧區(qū)等居民進行了詳細(xì)的問卷調(diào)查，其中有效份數(shù)為506份，調(diào)查問卷的主要內(nèi)容：

1.養(yǎng)老金申請/退休政策的現(xiàn)狀。

2.柔性延遲申請養(yǎng)老金的人群偏好。

3.柔性延遲申請養(yǎng)老金居民的就業(yè)選擇。

4.柔性延遲申請養(yǎng)老金與延遲退休年齡的關(guān)聯(lián)分析。

5.居民對柔性延遲申請養(yǎng)老金的預(yù)期要求。

6.居民柔性延遲申請養(yǎng)老金的需求意愿。

2）訪談法

我們主要訪談的對象是松江區(qū)和長寧區(qū)的各個公司的在職人員、經(jīng)理等， 訪談法使我們更加深入地去了解人們對該制度的真實意愿，提高了調(diào)查的有效性和可靠性。

三、調(diào)查過程

問卷設(shè)計：2010年11月-2010年12月。完成課題思路的框架設(shè)計，制定柔性延遲申請養(yǎng)老金的意愿調(diào)查問卷，編寫詳細(xì)的個案訪談提綱，確定個案訪談對象。

第一次調(diào)查：2010年12月-2011年02月。主要在松江區(qū)展開調(diào)查，對松江區(qū)各個不同的小區(qū)居民進行了約300份問卷調(diào)查，對松江區(qū)內(nèi)公司內(nèi)部人員進行了實地訪談。

第二次調(diào)查：2011年03月-2011年04月。主要對長寧區(qū)的居民進行了問卷調(diào)查和實地訪談。

數(shù)據(jù)處理：2011年04月-2011年07月。對調(diào)查數(shù)據(jù)進行處理，做調(diào)查總結(jié)。

撰寫調(diào)查報告：2011年08月-2011年11月。撰寫“柔性延遲申請養(yǎng)老金”調(diào)查報告。

四、數(shù)據(jù)分析及調(diào)查總結(jié)

對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對象中有24.60%的選擇延遲退休，75.40%的沒有選擇延遲退休。

對居民延遲退休的現(xiàn)狀進行調(diào)查：

選擇了延遲退休的居民中，有32.3%希望以后可以多領(lǐng)取養(yǎng)老金；24.7%的身體健康，以后可以繼續(xù)工作；16.1%希望繼續(xù)工作，保障生活質(zhì)量；14.0%是企業(yè)的需求造成的；11.8%的希望自己能繼續(xù)發(fā)揮余熱；還有一些其他情況。

沒有選擇延遲退休的居民中，有33.9%的是想早點退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；29.0%是由于以前制度沒有涉及；21.8%是因為身體情況不太好；8.9%是自己有意愿，但企業(yè)沒有意向；6.5%的其他情況。

對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行處理，發(fā)現(xiàn)在所有的被調(diào)查對象中有34.5%的愿意延遲退休，65.5%的不愿意延遲退休。

對居民對延遲退休的意愿進行調(diào)查：

愿意延遲退休的原因：12.7%的想繼續(xù)奉獻社會；21.9%的想讓自己才干得帶充分發(fā)揮；32.9%的認(rèn)為延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，想自己多掙點錢；22.9%的認(rèn)為自己身體健康，仍可繼續(xù)工作；還有一部分其他情況。

不愿意延遲退休的原因：32.5%的想早點退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金；28.0%的覺得占據(jù)了年輕人的崗位，就業(yè)更加困難；30.1%的認(rèn)為可增加收入，保障生活水平。

關(guān)于延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金對社會帶來的損益問題：34.4%認(rèn)為申領(lǐng)養(yǎng)老金等于延遲退休年齡，使部分群體獲得利益，較不公平；26.0%認(rèn)為減少了政府養(yǎng)老金缺口，卻損害了大部分人的利益；25.7%的認(rèn)為有利于部分人才的有效利用；10.1%的認(rèn)為有利于社會保障制度的完善；3.8%的屬于其他情況（滋生官員腐?。?。

在所有的被調(diào)查人中，有13.83%的基本內(nèi)容都清楚；32.16%的沒關(guān)注；14.43%的只是略知一二；39.13%的對此政策根本不了解。

居民對此試行意見的了解方式：57.71%通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體宣傳；13.44%的通過小區(qū)居委會；16.21%的通過社保中心；12.65%的通過其他一些渠道。

關(guān)于對現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的意見：33.4%希望提高養(yǎng)老保險水平；32.6%的希望擴大養(yǎng)老保險覆蓋面；25.9%的希望完善居家養(yǎng)老制度；7.3%的希望延長法定退休年齡。

五、總結(jié)

從得出的數(shù)據(jù)中我們可以看出，選擇延遲退休的居民占得比例較少。通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)造成這一現(xiàn)象的主要原因是以前的制度沒有涉及和身體狀況不太樂觀，還有部分是想早些領(lǐng)取養(yǎng)老金。但還是有部分居民在身體狀況允許的情況下，有強烈的意愿選擇了延遲退休。由此數(shù)據(jù)我們可以看出采取“柔性”延遲退休的必要性。

在居民對延遲退休的意愿調(diào)查中，有意愿延遲退休的是希望利用自己的才干在社會上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。在調(diào)查中，我們可以看到收入較低、工作難度比較消耗體力的居民想延遲退休來早點領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障生活水平。還有延遲退休帶來了年輕人就業(yè)的困難也不容忽視。

對于柔性延遲養(yǎng)老金帶來的損益問題，大部分是對此制度有不滿的趨勢。此制度雖然彌補了養(yǎng)老金缺口，給部分人帶來了收益，卻損害了大部分人的利益，認(rèn)為此制度較不公平，還有可能帶來官員腐敗的問題等等。因此對于群眾對此制度的意見也是我們接下來應(yīng)該解決的問題。

對此制度的推廣情況，我們可以明顯看出有很多居民對此制度了解甚少，了解渠道也主要是電視、網(wǎng)絡(luò)等，了解的渠道比較少。

從整個調(diào)查來看，大部分居民還是都希望完善現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度。

因此，我們看到了柔性延遲申請養(yǎng)老金的必要性，此制度有利于部分人的才干得到更充分的發(fā)揮，并且對養(yǎng)老金缺口的減少有很大的幫助。但我們更應(yīng)該看到此制度會帶來很多的社會問題：年輕人就業(yè)問題更加嚴(yán)重；引起社會不滿；可能帶來官員腐敗問題等等。養(yǎng)老金制度的推廣情況也不太樂觀。解決這些社會問題，對完善該制度有很大作用。

1.嚴(yán)格限制申請條件。通過我們的調(diào)查，可以看到很多居民反應(yīng)這項制度會帶來腐敗現(xiàn)象，對大多數(shù)人不公平。我們可以對進行高科技研究的對國家科技進步方面有重大貢獻的人才放寬限制，而對處在企業(yè)或政府較高職位卻無所事事的人員進行嚴(yán)格的限制。這樣，我們可以防止腐敗現(xiàn)象的滋生，而且使人才的才能得到充分的利用，給社會帶來更大的好處另外，對申請人數(shù)進行限制，減輕年輕人的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

1）首先考慮在國家研究所工作的高科技人員，條件滿足對國家科技方面有重大貢獻的、工作業(yè)績突出者優(yōu)先，申請人員名單應(yīng)由研究所經(jīng)過嚴(yán)格審核。

2）根據(jù)對國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻的不同對企業(yè)的名額進行分配，企業(yè)內(nèi)部也必須進行嚴(yán)格審核，以工作業(yè)績突出，綜合能力較強者優(yōu)先。另外限制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)，做到領(lǐng)導(dǎo)、職工人數(shù)均衡分配。

3）對延遲申請的年限進行限制。在考慮個人申請年限的情況下，根據(jù)個人才能的情況，來限制延遲申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間。

2.制度施行的過程中要堅持公平公正的原則。

3.將制度更大范圍的推廣。在調(diào)查中，我們不難發(fā)現(xiàn)很多居民對此政策了解程度不深，了解渠道也很單一。我們應(yīng)該將此政策盡快在居民生活中推廣，推廣渠道也應(yīng)該增多，除了電視、網(wǎng)絡(luò)等基本方式，我們可以通過企業(yè)、學(xué)校渠道來推廣。由于該政策是對在職人員推行，所以企業(yè)、學(xué)校的推廣使制度更有價值。此外，還可以通過戶外廣告、報紙等媒體使制度受到更大的關(guān)注。

1）電視、網(wǎng)絡(luò)的傳播。居民了解信息最基本的渠道是電視、網(wǎng)絡(luò)，在制度的推廣階段，應(yīng)繼續(xù)加大在電視、網(wǎng)絡(luò)渠道上的投資。

2）制度可以通過像企業(yè)、學(xué)校下發(fā)推廣制度的文件，做到讓企業(yè)、學(xué)校的每位職工都能更好地了解該制度，并開展有關(guān)該制度的培訓(xùn)會議，向職工傳達有關(guān)制度的信息。

3）戶外廣告、報紙也是推廣制度的重要渠道。報紙和戶外廣告對制度的推廣起到輔助作用，讓居民在業(yè)余休息的時間便能了解到該制度。

調(diào)研申請報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：民事調(diào)解；申請執(zhí)行；原因；對策

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0123-02

一、民事調(diào)解案件申請執(zhí)行基本情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)調(diào)解案件進入執(zhí)行程序數(shù)占申請執(zhí)行案件總數(shù)的比例和調(diào)解案件申請執(zhí)行率迅速提升，且與案件調(diào)解率成正比，調(diào)解申請執(zhí)行案件類型比較集中，進入執(zhí)行程序后執(zhí)行難度加大。

（一）案件類型比較集中

申請強制執(zhí)行的調(diào)解案件多集中在涉及債權(quán)債務(wù)合同、侵權(quán)糾紛和勞動爭議等具有財產(chǎn)給付內(nèi)容的案件。其中以債權(quán)債務(wù)合同糾紛最多，其次是侵權(quán)糾紛和涉及婚姻家庭的財產(chǎn)類糾紛。

（二）執(zhí)行難度相對加大

法院調(diào)解是當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上互諒互讓達成的協(xié)議，當(dāng)事人在簽訂協(xié)議過程中，應(yīng)考慮到自己的履行能力，在協(xié)議生效后自覺履行，但從調(diào)研情況看，許多調(diào)解案件在進入執(zhí)行程序后，義務(wù)人仍會采取各種方式逃避和規(guī)避執(zhí)行，從而使自己的訴訟利益最大化。另外，相比較判決案件，調(diào)解案件在訴訟階段采取保全措施的比較少，進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行難度更大。

（三）當(dāng)事人情緒激動，矛盾激化風(fēng)險加劇

調(diào)解案件的申請執(zhí)行人對執(zhí)行結(jié)果的心理預(yù)期比判決案件要高，特別是有些案件在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人基于對法官、法院以及對方當(dāng)事人的信任，已經(jīng)做出較大讓步，一旦不能自動履行難免會有情緒，在執(zhí)行中常常會指責(zé)法院辦案不力，甚至認(rèn)為法院調(diào)解不當(dāng)或調(diào)解有誤，進而引起、申訴，使當(dāng)事人之間普通的民事糾紛演變成當(dāng)事人和法院之間的矛盾。

二、民商事調(diào)解案件不能履行的影響

（一）債權(quán)人權(quán)益難以保障

在審判實踐中，調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人相互妥協(xié)、讓步的產(chǎn)物。一般來說權(quán)利人之所以愿意讓步、同意調(diào)解，是不希望調(diào)解案件進入執(zhí)行程序，以縮短辦案周期，盡快實現(xiàn)自己的權(quán)益。但調(diào)解協(xié)議如果得不到自動履行，那么權(quán)利人在調(diào)解過程中所做出的讓步，不僅不會在執(zhí)行程序中得到恢復(fù)，還將面臨被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的風(fēng)險，甚至在執(zhí)行中有的權(quán)利人不得不再一次讓步，顯然這違背了權(quán)利人進行調(diào)解時的初衷，使權(quán)利人的權(quán)益難以得到保障。

（二）執(zhí)行難問題不斷涌現(xiàn)

民商事調(diào)解案件大量涌進執(zhí)行程序，使原本就不堪重負(fù)的法院執(zhí)行工作更加雪上加霜，使一直以來困擾著法院的“執(zhí)行難”問題更加突出。從理論上講，雙方當(dāng)事人在法院的主持下達成調(diào)解協(xié)議，表明雙方實現(xiàn)合意最大化，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自動履行義務(wù)，不應(yīng)有過多案件進入執(zhí)行程序，但司法實踐中卻出現(xiàn)了調(diào)解申請執(zhí)行案件占執(zhí)行案件比例升高，調(diào)解案件申請執(zhí)行率升高，執(zhí)行難度增大的“兩高一難”現(xiàn)象。

（三）司法資源造成浪費

調(diào)解協(xié)議的達成、調(diào)解書的制作只能代表“案結(jié)”，并不能代表“事了”。只有調(diào)解協(xié)議執(zhí)行完畢，因糾紛而損害的社會關(guān)系才會真正得到平復(fù)，法院的工作才真正結(jié)束。調(diào)解案件從法律本意上來講是應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行完成的行為，現(xiàn)在卻由法院強制執(zhí)行來完成，這是對司法資源的一種浪費，也是對法律確立調(diào)解制度一種歪曲，同時也助長了某些債務(wù)人利用法律規(guī)避義務(wù)的邪氣。

（四）調(diào)解功能無法體現(xiàn)

調(diào)解案件與判決案件同樣進入執(zhí)行程序，使快捷化解當(dāng)事人之間糾紛的立法本意弱化，作為原告的一方以讓步自身利益為代價達成調(diào)解協(xié)議，主要目的就是想盡快實現(xiàn)利益，但調(diào)解后案件長期得不到執(zhí)行，當(dāng)事人的預(yù)期愿望沒能實現(xiàn)，使當(dāng)事人對法律喪失信心，造成對法官不應(yīng)有的誤解，執(zhí)行中法官與當(dāng)事人之間的思想更加難以溝通，不利于案件的執(zhí)行。

（五）涉訴壓力進一步加劇

部分當(dāng)事人因調(diào)解協(xié)議得不到及時履行，進而對法院、對法官產(chǎn)生不信任，甚至遷怒于法院和法官。當(dāng)法院經(jīng)過強制執(zhí)行程序，仍然無法實現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)益時，不少當(dāng)事人選擇上訪的方式，向法院施加壓力，以使自己的權(quán)益得到實現(xiàn)，這無疑進一步加劇了法院涉訴的壓力。

三、民事調(diào)解案件申請執(zhí)行率高原因分析

（一）當(dāng)事人層面因素

部分調(diào)解案件的當(dāng)事人缺乏誠信意識，無視法律規(guī)定和生效裁判的權(quán)威性，挖空心思逃避債務(wù)，采取能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴的消極態(tài)度抗拒執(zhí)行。惡意調(diào)解，逃避債務(wù)，一些當(dāng)事人把調(diào)解當(dāng)作拖延債務(wù)履行，減輕債務(wù)履行義務(wù)的一種手段，在案件的調(diào)解過程中存有惡意，企圖通過調(diào)解拖延時間使權(quán)利人放棄部分實體權(quán)利，更有甚者企圖通過執(zhí)行階段的執(zhí)行和解逼迫權(quán)利人進一步讓渡權(quán)利以獲得更大的利益，當(dāng)事人在調(diào)解過程中的不良動機導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議難以自動履行，同時也導(dǎo)致調(diào)解案件的權(quán)利人對法院意見加大，雙方當(dāng)事人矛盾加劇，執(zhí)行難度增加的不利局面。此外，當(dāng)事人無履行能力也是部分調(diào)解案件進入執(zhí)行程序的原因。

（二）機制上因素

當(dāng)前調(diào)解率高低成為考核法院、法官業(yè)績的一項重要指標(biāo)，調(diào)解原則也由原來的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”變?yōu)椤罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”重視調(diào)解并沒有什么，但過分強調(diào)調(diào)解率，忽視調(diào)解案件的自動履行率這一不合理的考評機制導(dǎo)致案件調(diào)解過程中存在過于強調(diào)調(diào)解的表面形式而忽視案件實際問題解決的現(xiàn)象，部分案件雖以調(diào)解方式結(jié)案，但矛盾并未真正化解，進而進入執(zhí)行程序。另一方面，調(diào)解和執(zhí)行工作銜接機制不順暢也是導(dǎo)致案件進入執(zhí)行程序的重要因素，審執(zhí)分離使得司法工作在各個階段更加專業(yè)化，規(guī)制了司法權(quán)的濫用，但審執(zhí)過度分離而缺少銜接則影響了審判和執(zhí)行的質(zhì)量，受考評機制和業(yè)務(wù)量的影響，部分法官在辦案過程中不關(guān)注調(diào)解案件的履行問題，單純?yōu)樘岣哒{(diào)解率而調(diào)解，導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量不高，調(diào)解案件進入執(zhí)行程序增多。

（三）法官層面因素

在審判實踐中，受證據(jù)因素和考核目標(biāo)的影響，部分法官為迅速提升案件調(diào)解率，規(guī)避辦案風(fēng)險，降低改判、發(fā)回重審率，在辦案中存在“和稀泥”的現(xiàn)象，在沒有查清案件事實和適用法律的情況下匆忙主持調(diào)解，有的甚至強迫或變相強迫當(dāng)事人進行調(diào)解，結(jié)果造成了當(dāng)事人對調(diào)解工作不滿，調(diào)解申請執(zhí)行率上升的現(xiàn)象。調(diào)解協(xié)議不完善，也是導(dǎo)致調(diào)解案件申請執(zhí)行率高的原因之一。一方面，部分法官在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容表述上不夠清晰，致使當(dāng)事人因履行問題發(fā)生分歧而申請執(zhí)行；另一方面，多數(shù)調(diào)解書中確定的履行制約措施不足，當(dāng)事人違約履行成本不高，致使當(dāng)事人容易對生效的調(diào)解協(xié)議反悔，進而進入執(zhí)行程序。

四、降低民事調(diào)解案件申請執(zhí)行率的對策建議

（一）強化調(diào)解原則，更新調(diào)解理念

在案件的調(diào)解工作中需要進一步重申自愿、合法、公平、公正的調(diào)解原則，強化對這一調(diào)解原則重要性的認(rèn)識，做到依法調(diào)解、公正調(diào)解；要更新調(diào)解理念，樹立案件調(diào)解率和調(diào)解案件自動履行率兼顧的調(diào)解理念，在案件調(diào)解過程住兼顧執(zhí)行，能當(dāng)庭履行的案件督促當(dāng)事人盡快履行，不能當(dāng)庭履行的案件要制定懲治失信的措施，督促當(dāng)事人自動履行。

（二）健全考評機制，細(xì)化調(diào)解結(jié)案考核標(biāo)準(zhǔn)

矛盾的化解并不是通過單一的案件調(diào)解率能夠反映出來的，對于調(diào)解案件的考核不能僅看調(diào)解協(xié)議是否達成，調(diào)解率是否提升等。應(yīng)進一步細(xì)化調(diào)解結(jié)案的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)解案件當(dāng)庭履行率、調(diào)解案件自動履行率、調(diào)解案件申請執(zhí)行率、財產(chǎn)保全率、債務(wù)擔(dān)保率等綜合考量的考評機制。

（三）建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度

審執(zhí)分離是為了加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效率，防止司法腐敗，但并不是將審判執(zhí)行截然分開。法官不能就案辦案，而應(yīng)考慮辦案效果，兼顧審判執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)建立審判法官協(xié)助執(zhí)行制度，在調(diào)解結(jié)案后，審判法官應(yīng)及時對當(dāng)事人進行答疑解惑，并對案件進行跟蹤管理，通過電話督促提醒義務(wù)人盡快履行義務(wù)，延伸調(diào)解工作，必要時審判法官也可直接參與到調(diào)解案件的執(zhí)行程序中。

（四）建立財產(chǎn)申報和擔(dān)保履行制度

在調(diào)解的過程中，可以要求債務(wù)人在達成調(diào)解協(xié)議時對自己履行債務(wù)的能力做出說明，并提供相應(yīng)的證明材料，如財產(chǎn)的數(shù)量、處所、銀行賬戶等等，使其對財產(chǎn)的真實性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。這樣，即使義務(wù)人不自動履行協(xié)議導(dǎo)致調(diào)解案件進入執(zhí)行程序，執(zhí)行法官也能依據(jù)申報盡快查找到被執(zhí)行人財產(chǎn)，減少執(zhí)行難度，提升執(zhí)行效率。同時，對于不能當(dāng)庭履行的調(diào)解案件可以根據(jù)需要在調(diào)解協(xié)議和補充協(xié)議上設(shè)立擔(dān)保履行條款，要求債務(wù)人或債務(wù)人選擇的第三人提供相當(dāng)于債務(wù)數(shù)額的財產(chǎn)作為抵押或者質(zhì)押擔(dān)保，如到期不能履行調(diào)解書確定的義務(wù)，執(zhí)行人員可以直接對擔(dān)保財產(chǎn)采取查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，也可以直接對擔(dān)保人采取強制執(zhí)行措施，以保證調(diào)解案件進入執(zhí)行程序后能夠盡快執(zhí)結(jié)。

（五）完善立法修訂，將拒不執(zhí)行調(diào)解書納入刑罰懲治

調(diào)研申請報告范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：醉酒駕駛 危險駕駛罪 刑事處罰

一、案件的審理情況

2011年5月至今，自刑法修正案（八）正式生效實施以來，花都區(qū)院共受理危險駕駛案件17件17人，其中已9件9人，已判決8件8人，其中4人被判處拘役，4人被判處拘役緩期執(zhí)行。公訴機關(guān)與法院認(rèn)定的罪名均一致，全部為醉酒駕駛案件。

二、存在的主要問題

在審查醉酒駕駛案件的司法實踐中，透過該類案件的特點分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前辦理此類案件有五方面的問題比較困惑，亟待解決。

（一）認(rèn)定醉駕行為證據(jù)取證時效性強，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論受到影響

現(xiàn)有司法實踐中查處醉駕的做法是由交警進行抽查，首先對司機進行呼氣檢測，對于有醉駕嫌疑的司機必須送往指定醫(yī)院進行抽血取證?！盾囕v駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的，即屬于醉酒駕駛。由于犯罪嫌疑人被查獲地點不同，因此被送往醫(yī)院檢測所耗費的時間也不同，導(dǎo)致血液鑒定結(jié)論會受到影響。如果送涉嫌醉酒的司機到就近醫(yī)院抽血這個過程耗時過長，可能導(dǎo)致駕駛時符合醉駕條件的人到達指定醫(yī)院檢測時已不符合上述醉駕標(biāo)準(zhǔn)。同時，呼氣與抽血兩項檢測結(jié)果之間存在較大差距。如在我院辦理的2宗醉駕案中，犯罪嫌疑人的呼氣式酒精測試結(jié)果均比送醫(yī)院的血液檢測結(jié)果高出10-20mg/100ml。

（二）適用取保候?qū)彽南右扇瞬荒鼙ＷC隨傳隨到，影響訴訟進程

根據(jù)刑法修正案(八)及我國刑訴法的規(guī)定，危險駕駛罪可以判處的最高法定刑為拘役，因此，對于涉嫌危險駕駛的嫌疑人不適用逮捕的強制措施，只能適用取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。實踐中，只有在提供保證人或者繳納保證金的情況下，才能適用取保候?qū)?。在我院受理的醉駕案的犯罪嫌疑人中，本地戶籍的有9人，外地戶籍的有6人，分別占受理該類案件總?cè)藬?shù)的53%和47%。對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，如果既不能提供保證人也無法交納保證金則不能適用取保候?qū)?。而在實踐中，外地戶籍的犯罪嫌疑人，大部分無法提供保證金，即使在保證人為其擔(dān)保后，因其流動性大，也不能在審查階段隨傳隨到。如我院于2011年12月13日受理公安機關(guān)移送的徐某某涉嫌醉駕案件，因嫌疑人系重慶市人，對其采取取保候?qū)彺胧┖?，不能在審判前隨傳隨到，影響了審查部門對該案的處理。同時，對于外地戶籍的犯罪嫌疑人，因其流動性大的因素，還會出現(xiàn)取保候?qū)張?zhí)行不到位的情況。對于本地戶籍的嫌疑人，可以對其實施監(jiān)視居住，但實施監(jiān)視居住需要大量的人力，在刑期最高只有拘役六個月的情況下動用緊缺有限的司法人力資源并不現(xiàn)實。

（三）追逃在逃嫌疑人主體不明確，影響對案件的處理

在對犯罪嫌疑人取保候?qū)忂^程中，如果發(fā)生犯罪嫌疑人在逃或無法到案，法院對于此類案件將不予受理，由此將給檢察機關(guān)帶來追逃難題。在我院的醉駕案中，有1件因法院在審判階段無法與被告人取得聯(lián)系，無法繼續(xù)訴訟進程而暫時將該案件擱置。目前我院已要求公安機關(guān)協(xié)助追逃，但公安機關(guān)稱由于該嫌疑人是由檢察院辦理取保候?qū)彽模瑧?yīng)由檢察院自行追逃，而按照我國法律規(guī)定，檢察院只對自偵案件的犯罪嫌疑人辦理追逃，對醉駕嫌疑人的追逃則于法無據(jù)。由于無法確定由實行追逃的主體機關(guān)，檢察機關(guān)處于被動的境地，影響了對該案件的處理。

（四）醉駕案件辦案期限短，在期限內(nèi)結(jié)案難度大

根據(jù)法律規(guī)定，案件在刑拘期限內(nèi)不能訴訟終結(jié)的，只能變更強制措施為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。公安機關(guān)對醉駕犯罪嫌疑人最長的刑事拘留期限為7日。在無法適用逮捕和取保候?qū)彽葟娭拼胧┑那闆r下，則要求7日內(nèi)偵查機關(guān)偵查終結(jié)移送審查，檢察機關(guān)審查完畢提起公訴，法院作出判決。目前，醉駕案件審理多采用簡易程序，如果出現(xiàn)犯罪嫌疑人不認(rèn)罪，當(dāng)庭提出重新鑒定申請或在法院適用簡易程序?qū)徖磉^程中翻供等情形則須適用普通程序，若無法對犯罪嫌疑人適用逮捕和取保候?qū)?，很容易?dǎo)致案件在刑拘的7日內(nèi)難以結(jié)案。

（五）關(guān)于量刑情節(jié)的認(rèn)定規(guī)定不具體，實踐中如何處理尚存爭議

一是關(guān)于自動中止的認(rèn)定。如果犯罪嫌疑人在醉駕后馬上意識到行為的不當(dāng)，立即中止駕駛，恰好被交警查車抓獲，是否一律認(rèn)定為醉駕或具有從輕情節(jié)，現(xiàn)有的法律規(guī)定未作出詳細(xì)的規(guī)定，這需要在司法解釋中予以細(xì)化規(guī)定。二是其它有關(guān)量刑情節(jié)的認(rèn)定。如醉駕引發(fā)交通事故致使其它車輛損壞，醉駕者無證駕駛或持有的駕駛執(zhí)照過期等等，是否影響量刑的輕重，這在司法實踐中尚存有爭議。

三、對策建議

（一）公檢法機關(guān)建立快速辦案機制，對醉駕案件快訴、快判

要確保醉酒駕駛案件在刑事拘留的7日內(nèi)辦結(jié)，公檢法機關(guān)必須建立辦理該類案件綠色通道，建立快速辦案機制，并就案件取證、辦案流程、移送、適用簡易程序等工作加強溝通和協(xié)調(diào)，確保醉酒駕駛類案件得到快速審查、快速審判。這一方面廣州市番禺區(qū)檢察院的做法值得我們借鑒：該區(qū)院針對此類案件召開公檢法聯(lián)席會議，對辦理醉駕案件在銜接機制、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、量刑建議等方面達成共識，形成書面文件。在此基礎(chǔ)上，該院受理的3宗醉駕案全部在刑拘7日內(nèi)獲有罪判決，這是目前全市僅有的3宗醉駕案獲得判決。

（二）完善對醉駕犯罪嫌疑人的取保候?qū)彺胧?，確保嫌疑人及時到案

對于無法在刑拘7日內(nèi)辦結(jié)的醉酒駕駛案件，應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)?。對于取保候?qū)彽南右扇?，有的無法提交保證金或者無法提供保證人的，可以將犯罪嫌疑人醉駕時的車輛作為保證物由司法機關(guān)對該涉案車輛辦理相關(guān)的暫扣手續(xù)，等待法院對案件作出判決后再返還車輛，以此約束犯罪嫌疑人按時到案，配合案件的處理。

（三）公安機關(guān)應(yīng)在追逃中發(fā)揮主要作用，及時將在逃嫌疑人抓捕歸案

對于已經(jīng)適用取保候?qū)彽姆缸锵右扇司懿坏桨傅?，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助檢察機關(guān)辦理對該犯罪嫌疑人的追逃手續(xù)，將棄保在逃的犯罪嫌疑人列入全國聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”，予以追逃，使其在出行、就業(yè)、居住等方面無法正常進行，相關(guān)部門也可盡早發(fā)現(xiàn)其行蹤，一旦發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)即可將其抓獲歸案，接受審判。

（四）對醉酒駕駛案件證據(jù)要求、取證程序、量刑情節(jié)等作出統(tǒng)一、細(xì)化規(guī)定

調(diào)研申請報告范文第4篇

創(chuàng)辦科技期刊的單位，必須符合《出版管理條例》和國家出版行政部門有關(guān)規(guī)定要求的條件。

創(chuàng)辦科技期刊的單位，要在充分做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《期刊創(chuàng)辦申請表》（《期刊創(chuàng)辦申請表》可以從新聞出版總署和科技部等有關(guān)部門網(wǎng)站下載），并附詳細(xì)的可行性論證報告，向自己的行政主管部門提交辦刊申請。行政主管部門要對擬創(chuàng)辦期刊進行認(rèn)真研究，并按照有關(guān)要求，切實擔(dān)負(fù)起主管部門的責(zé)任。創(chuàng)辦期刊的單位與行政主管部門的關(guān)系必須是行政隸屬關(guān)系，不能是掛靠關(guān)系或合作關(guān)系。

中央和國家機關(guān)、各全國性群眾團體所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，由其主管部門向國家出版行政部門正式行文，同時報送國家科技行政部門。

中央和國家機關(guān)、全國性群眾團體設(shè)在京外的所屬單位創(chuàng)辦科技期刊，報送申請報告時還須提供所在地省級出版行政部門的審核意見。

地方單位創(chuàng)辦科技期刊，由擬辦科技期刊的行政主管部門向所在地省級出版行政部門提出申請。省級出版行政部門經(jīng)征求省級科技行政部門意見后提出審核意見，向國家出版行政部門申報，同時報送國家科技行政部門。

國家科技行政部門須在規(guī)定時間內(nèi)，將審核意見函告國家出版行政部門。國家出版行政部門按照規(guī)定時間，向提出創(chuàng)刊申請的中央部門或省級出版行政部門做出同意或不同意的批復(fù)，同時抄送國家科技行政部門。

系統(tǒng)創(chuàng)辦科技期刊，由總政治部宣傳部新聞出版局向國家出版行政部門申報。

二、關(guān)于報送材料

創(chuàng)辦科技期刊的申報材料，主要包括行政主管部門的正式申請報告、主辦單位填寫的《期刊創(chuàng)辦申請表》、可行性論證報告、主辦單位的資質(zhì)證明材料的復(fù)印件等。

各地出版行政部門和期刊主管部門，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本地區(qū)的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定對擬創(chuàng)辦的科技期刊進行嚴(yán)格把關(guān)，對申辦的有關(guān)文件進行認(rèn)真審查。

向國家出版行政部門和國家科技行政部門報送的材料，須有正式申報文件一式二份，同時報送電子文本一份。國家出版行政部門的電子信箱：gappbk@。

三、關(guān)于科技期刊的變更

科技期刊的更名、主管主辦單位的變更、辦刊宗旨的變更、語種、發(fā)行范圍的變更和登記地的變更，其報送渠道和材料與創(chuàng)辦期刊的要求相同。其中，涉及主管主辦單位變更的，須提供原主管主辦單位同意變更的文字材料以及新主管主辦單位資質(zhì)證明材料的復(fù)印件并由新的行政主管部門申請上報。

調(diào)研申請報告范文第5篇

項目前期準(zhǔn)備，對于國內(nèi)項目而言，即項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、批復(fù)，對于亞行項目而言，不僅需要完成國內(nèi)程序前期準(zhǔn)備，同時還要完成亞行項目前期準(zhǔn)備，亞行前期準(zhǔn)備階段主要包括概念書及PPTA準(zhǔn)備階段、PPTA實施及貸款評估階段，分別對應(yīng)國內(nèi)項目建議書階段和可行性研究報告階段。項目前期正式啟動后，地方政府(項目執(zhí)行單位)根據(jù)規(guī)劃編制新項目建議書，同時，亞行項目經(jīng)理收集項目有關(guān)資料，準(zhǔn)備項目概念書初稿；項目建議書初稿編制完成后，地方政府(項目執(zhí)行單位)與亞行溝通，提供有關(guān)資料，確定項目目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、初步投資估算；亞行項目經(jīng)理就項目技術(shù)援助(PPTA)第一次實地考察，準(zhǔn)備PPTA大綱，完善項目概念書等，就項目建設(shè)框架形成一致；地方政府(項目執(zhí)行單位)將編制好的項目建議書報發(fā)改委批準(zhǔn)；召開項目概念書評審會并確定項目風(fēng)險類別，由副行長批準(zhǔn)項目概念書和相關(guān)的技術(shù)援助，亞行將批準(zhǔn)情況通知財政部等國內(nèi)有關(guān)部門；國家財政部、地方政府(項目執(zhí)行單位)依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，出具對項目技術(shù)援助的不反對意見(通常默認(rèn))；按計劃開展下一步工作。對比亞行和國內(nèi)項目管理，亞行多了一個項目經(jīng)理實地考察環(huán)節(jié)。

二、PPTA實施及貸款評估階段

在項目可行性研究報告編制階段，亞行同步實施技術(shù)援助，亞行聘請項目技術(shù)援助(PPTA)咨詢專家團隊，幫助地方政府(項目執(zhí)行單位)編制可行性研究報告，并完成貸款評估。PPTA分為啟動、中期、終期三個階段，技術(shù)援助公司每個階段提交一份報告報亞行、自治區(qū)項目、地方政府(項目執(zhí)行單位)審定后，亞行進行技術(shù)援助啟動、中期、終期檢查，并簽署備忘錄。技術(shù)援助公司按照備忘錄要求開展技術(shù)援助工作，地方政府(項目執(zhí)行單位)在技術(shù)援助期間完成亞行三大保障性報告(環(huán)境影響評價、少數(shù)民族保障計劃、移民安置計劃)編制和可行性研究報告的編制工作，并在終期報告初稿完成后同步完成環(huán)境影響評價報告、土地使用/征用計劃、水土保持計劃、節(jié)能評估報告、配套資金貸款承諾等國內(nèi)可研批復(fù)附件的準(zhǔn)備工作。技術(shù)援助終期初稿完成后，國家發(fā)展改革委、財政部、亞行聯(lián)合召開三方會談，審議項目技援最終報告初稿以及項目貸款考察報告，亞行準(zhǔn)備行長建議報告和相關(guān)文件，地方政府(項目執(zhí)行單位)著手初步設(shè)計和編制招標(biāo)文件，提交亞行要求的保障報告并按亞行要求公開保障文件報告，亞行批準(zhǔn)保障文件報告并對外公示，地方政府(項目執(zhí)行單位)公布提出項目可行性研究報告修改意見，亞行根據(jù)項目風(fēng)險劃分等級，由行長或局長召開審查會議。最終報告終稿提交后，地方政府(項目執(zhí)行單位)獲得國內(nèi)環(huán)評、土地等前置審批文件，上報可行性研究報告，聘請招標(biāo)公司、編制項目資金申請報告(外資利用方案)，編制項目土建設(shè)備招標(biāo)采購文件等，編制項目土建設(shè)備招標(biāo)采購文件等；國家或自治區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報告；地方財政廳準(zhǔn)備項目還款能力評估報告并報財政部批準(zhǔn)，財政部審查同意地方財廳提交的還款能力評估報告；亞行審查項目招標(biāo)文件等；可行性研究報告批復(fù)后，地方政府(項目執(zhí)行單位)編制項目資金申請報告報省發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)改委審批，國家發(fā)改委批復(fù)后，啟動貸款談判。

三、貸款談判及批準(zhǔn)階段

亞行申請貸款談判授權(quán)，同時財政部起草、國家發(fā)展改革委、地方政府會簽報國務(wù)院的貸款談判請示，財政部接國務(wù)院批準(zhǔn)貸款談判請示通知，會同國家發(fā)展改革委、地方政府、亞行四方確定具體談判安排，由國家財政部組團進行貸款協(xié)定談判，完成談判后，亞行董事會審批，通知中國政府貸款批準(zhǔn)，國家財政部、地方政府(項目執(zhí)行單位)準(zhǔn)備貸款簽署文件，由國家財政部與亞行簽署貸款協(xié)議。文件簽署后90天貸款自動生效，項目即進入實施階段。在貸款談判及批準(zhǔn)階段，亞行貸款協(xié)議和項目協(xié)議相關(guān)聯(lián)，并對項目中盡職盡責(zé)部分設(shè)立啟動條款，即達到條件，協(xié)議才啟動，和國內(nèi)項目管理，國內(nèi)項目管理中一般不設(shè)立條件條款，從項目管理角度而言，條件條款的設(shè)立，對督促項目單位按照項目履行職責(zé)，發(fā)揮項目效益是有力保障。