菜市場管理方案

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菜市場管理方案范文第1篇

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時用地特指用于采礦工程（包括礦產地質勘探、開采、選礦工程，以及相關土地復墾和開發利用工程等）需臨時占用的土地，以及因采礦工程建設而必須使用的堆料場、停車場、運輸通道和其它臨時設施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時用地合同

根據《省臨時用地管理辦法》，臨時使用集體土地的，由臨時用地者與集體土地所有者簽訂臨時用地合同。

三、臨時用地期限

根據《省臨時用地管理辦法》有關規定，臨時用地的期限一般不超過2年，國家和省重點建設項目期限一般不超過3年，復墾工程期限一般為1年。若有權威部門設計的復墾方案，則以主管部門審批期限為準。

四、臨時用地批準權限

按照《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十條的規定執行。

五、臨時用地補償原則

采礦工程臨時用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時用地者收取臨時用地補償費。土地行政主管部門在收取臨時用地補償費前，根據相關政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實際損失（依現階段土地實際年產值計算），制定臨時用地補償方案和合同。

根據采礦工程、復墾和環境保護的相關要求，臨時用地前一次性補償相關損失費用，此后不再額外支付其它補償費。

六、臨時用地補償標準和依據

（一）臨時用地補償標準

按照省人民政府《關于公布省征地補償標準的通知》（政發[]43號）和縣人民政府《關于公布<縣征地補償區片劃分>的通知》（政發[]5號），確定臨時用地補償標準（見下表）為：

（二）青苗和地上附著物補償標準

1、青苗和地上附著物補償標準按照縣人民政府《關于印發<縣征地拆遷補償安置實施細則>的通知》（政發[]6號）執行。

2、房屋拆遷補償標準按照永州市人民政府《關于印發<永州市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法>的通知》（永政發[]9號）執行。

七、臨時用地數量控制及復墾

根據國務院《土地復墾規定》和省財政廳、省物價局、省國土測繪管理局聯合下發的《省耕地開墾費土地復墾費征收使用管理辦法》，按照“誰破壞，誰復墾”和“土地復墾費用應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定”的原則,確定臨時用地數量控制及復墾標準：（一）單項采礦工程控制臨時用地數量，鼓勵大型采礦工程實施滾動式發展與用地模式；（二）森林植被恢復費與土地復墾費合為復墾保證金，由縣林業主管部門和縣土地主管部門收取，報縣人民政府批準后方可使用，資金實行專戶管理，專款專用；（三）各用地單位的復墾保證金總額具體標準由縣物價、財政、國土部門根據土地損壞程度、復墾工作量確定。

土地復墾費由縣土地行政主管部門收取，縣國土部門辦理臨時用地審批手續，并負責管理、監督、驗收土地復墾工作。施工單位負責臨時用地復墾工作，復墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態保護等結合起來。

菜市場管理方案范文第2篇

以構建和諧社會、打造宜居為目標，以科學發展觀為指導。本著“以人為本、方便群眾、合理布局、便于管理”宗旨，根據我市新一輪商業網點規劃，加大新菜市場建設力度，提升改造已建菜市場，規范菜市場管理水平。

二、組織領導

成立市菜市場建設改造工作領導小組。領導小組由政府分管市長任組長，為切實加強菜市場建設改造工作的領導。政府辦分管主任、商務局局長任副組長，市商務、發改、住建、國土、財政、審計、監察、城管、公安、工商、質監、國稅、地稅、開發區和各鎮的主要領導為成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”設在市商務局，由商務局局長兼任辦公室主任。各鎮（區）須成立相應的組織領導機構。

三、實施方法

（一）實施主體

各鎮（區）菜市場由各鎮（區）將本單位的建設改造計劃上報至“領導小組辦公室”領導小組辦公室”根據各單位上報的計劃，以市、鎮（區）兩級政府為實施主體。市區建成區內的菜市場由市統籌安排。會同相關部門統籌確定年度建設改造目標和方案。

（二）建設原則

其建設應當遵循統籌規劃、合理布局、利于交易、方便生活的原則。通過政府引導、社會參與、委托管理等多種形式逐步實現經營管理權與市場產權相分離。菜市場是城鎮公共配套設施建設的重要組成部分。

（三）政策扶持

1．新建菜市場補貼標準：各鎮（區）負責轄區內菜市場建設投入所需資金。規定的時限內完成建設任務的經驗收合格后，采取“以獎代補”形式，市給予300元/平方米的補貼。菜市場面積由市商務局、住建局、財政局、審計局、監察局等部門會同所在地相關人員到菜市場現場測定，以實際使用面積為準。市菜市場建設規范出臺前已列入市政府民生工程的菜市場，驗收后酌情補貼，市菜市場建設規范出臺后規劃建設的菜市場，驗收不符合標準不予補貼。

2．提升改造菜市場補貼標準：按照菜市場實地測算的面積。菜市場獨立建筑體內的固定店面房面積按100元/平方米補貼。面積測算方式與新建菜市場測算方式相同。提升改造建設標準按照《市菜市場建設規范》執行，驗收方法與新建設菜市場相同，驗收合格后下撥補貼資金。

3．補貼資金的下撥方式：補貼資金按照菜市場屬地管理和所在地政府（管委會）負責建設的要求。下撥至有菜市場建設任務（列入計劃）所在地政府（管委會）所在地政府（管委會）按照各自運作方式落實補貼資金。

（四）管理方式

組織協調負有菜市場監督管理職責的部門加強轄區內菜市場的行政監督管理；組織相關職能部門對菜市場開展綜合考核、評比、獎懲工作。作為新村、小區公建配套新建的菜市場，菜市場建設改造實行屬地管理。菜市場所在地人民政府（管委會）負責菜市場的綜合管理。各鎮（區）應當成立菜市場管理辦公室。建成后交由所在地菜市場管理辦公室管理。

（五）日常監管

一方面需要各相關部門分工負責、密切配合，菜市場的長效管理。依據各自的職責做好菜市場的行政監督管理工作；另一方面要引入社會力量來參與，發揮行業自律、社會輿論監督的作用。市政府將建立健全菜市場長效管理考核機制，對城區和各鎮（區）菜市場建設和長效管理等情況進行考核，同時對菜市場經營主體落實相應的考核管理機制。具體考核辦法由市商務局牽頭相關職能部門另行制定。

四、職責分工

負責組織菜市場產權單位實施對轄區內菜市場的建設及內部提升改造；會同有關部門，領導和協調菜市場改造期間的相關工作，化解各類矛盾,各鎮（區）作為民生工程的實施主體。確保菜市場臨時過渡期間平穩有序。有規劃新建項目的單位，按要求組織好新建工作，菜市場建成后，要按菜市場管理規定建立健全長效管理機制。

會同各鎮（區）及相關部門做好城區、鎮（區）菜市場內部提升、原址改造、搬遷移建、規劃新建的牽頭工作；根據各鎮（區）菜市場建設、改造計劃，領導小組辦公室”作為實施項目的組織單位。會同相關部門組織論證、審定方案，并督促方案實施；制定《市菜市場建設規范》并依據規范組織考核、驗收，下撥補貼資金。

按菜市場建設要求會同財政、住建、審計、監察等部門對項目建設進行審批和審計。市商務局組織相關部門對城區和各鎮（區）菜市場長效管理工作進行督促檢查和考核評比；牽頭組織菜市場重大整治的聯合執法；負責對全市建設改造菜市場的前期調研和設計、論證。

市發改局負責對原址改造、搬遷移建、規劃新建菜市場項目的立項審批。

以及整個建設改造工程的監督檢查，市住建局負責協調菜市場建設改造過程中的招投標和基建工程的報建審批工作。并會同“領導小組辦公室”指導好城區和鎮（區）菜市場建設規劃的編制論證工作。

市國土資源局負責協助各鎮（區）做好搬遷移建、新建菜市場土地供應工作。

將用于菜市場建設改造的專項資金撥付至各鎮（區）人民政府（管委會）并監督使用。市財政局負責在菜市場驗收合格后。

提高經費使用效益。市審計局負責菜市場建設改造工程的跟蹤審計。

確保專款專用。市監察局負責菜市場建設改造招投標的跟蹤監督。

以方便居民生活和菜市場經營戶的正常經營；取締菜市場周邊的馬路攤點；拆除違章搭建，市城管局配合做好菜市場建設改造期間過渡菜市場的安置和管理工作。整治周邊市容環境；參與菜市場長效管理和考核評比。

市公安局負責審核驗收菜市場改造項目的消防、交通設施；配合做好相關執法管理。

配合城管部門做好菜市場改造過渡期間的相關執法管理工作；參與菜市場長效管理和考核評比。市工商局負責辦理菜市場經營戶證照。

市農林、衛生管理部門按照國家《活禽經營高致病性禽流感防控管理辦法》執行市場內的活禽、農產品、人員衛生等的管理與檢查。

對公秤處及經營戶使用的計量器具進行檢測。市質監局負責對市場內計量器具進行檢查。

市國稅局、地稅局負責對菜市場的稅收政策給予優惠扶持。

五、工作要求

（一）提高認識。各級各部門要進一步提高認識、高度重視，做到加強領導、顧全大局、精心組織、周密安排，確保菜市場建設改造工作順利進行。自年起，市政府要將各鎮（區）菜市場建設作為落實民生工程之一納入年度考核，根據市政府為民辦實事項目的考核要求加強監督檢查。

（二）明確職責。面廣量大，時間緊，要求高，既要各有關部門與各鎮（區）協調配合，又要社會各方面包括菜市場業主及經營戶的支持參與。各鎮（區）要認真組織、明確責任、履行職責、加強聯系、互通信息，做到政府統籌安排、部門協調配合，各級齊抓共管，確保目標實現。市發改、住建、國土等部門要及時將相關菜市場立項、規劃、土地使用等情況匯總至“領導小組辦公室”以便加快工作推進。

（三）統一組織。菜市場建設改造工作由“領導小組辦公室”統一扎口，各鎮（區）負責實施本區域范圍內的菜市場建設改造；統一標準，菜市場建設改造統一按照《市菜市場建設規范》執行；統一設計，城區和各鎮（區）菜市場應委托有資質的設計單位進行統一設計；統一招標，各鎮（區）統一組織工程項目的招投標，審計、監察部門參與監督；統一考核，由市商務局會同相關部門對各鎮（區）菜市場建設改造進度、質量標準進行統一考核；統一驗收，各個菜市場建設改造工程竣工后，由“領導小組辦公室”組織相關部門組成驗收小組，按照國家建筑、安裝規范進行統一驗收。

（四）積極引導。積極宣傳建設改造菜市場的重大意義。項目開工前，各鎮（區）要組織工商、城管、公安及屬地管理機構做好過渡菜市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂。屬地管理機構要做好社區居民的宣傳解釋工作，爭取居民對項目施工期間產生的困難給予理解和支持，以保證菜市場的建設改造工作穩步推進。同時嚴格控制以建設改造為名，提高租金，哄抬物價，損害群眾利益的現象發生。

菜市場管理方案范文第3篇

今年以來，全省商務系統在深入推進社區商業“雙進”工程中，把社區標準化菜市場和便民菜店建設作為一項惠民工程，積極采取措施，強力加以推進。

一、加強領導。各地高度重視，建立領導機構，強化目標考核，積極協調有關部門開展社區標準化菜市場和便民菜店建設。成都市將標準化菜市場建設改造和社區便民菜店建設納入市政府惠民行動目標，確保了該項工作有效地推進，走在了全省的前列。廣元市成立了“放心菜”服務體系建設工作領導小組，辦公室設在市商務局，制定了《廣元市“放心菜”服務體系建設實施方案》；廣安市結合本地“菜籃子”工程，各區（市、縣）相繼成立了農業、財政、商務等部門參加的蔬菜產業發展領導小組。

二、制訂標準。成都市政府出臺了《中心城區菜市場標準化建設實施方案》、《成都市城區菜市場管理規范》等文件，市商務局牽頭制定了《便民菜店管理辦法（暫行）》和《便民菜店裝修改造標準（暫行）》，要求便民菜店做到“三個統一”，即標準統一、店招統一、制度統一，使成都市標準化菜市場和社區便民菜店的建設、管理有章可循。

三、政策引導。各地根據城市的建設和發展，加大對老社區菜市場的升級改造和新社區菜市場的建設力度。成都市將城區菜市場作為城市公益性配套設施，對菜市場及作為菜市場補充的便民菜店建設，給予專項財政資金補助；綿陽市開展了以農產品物流園區、農產品檢驗檢測中心、安全監控中心和高檔蔬菜大棚反季節生產等為重點的基地建設，結合社區商業“雙進”工程，對8個社區菜市場完成了標準化升級改造；攀枝花、遂寧、廣安等市也加大投資力度，積極推進便民菜店改造和標準化菜市場的建設。

菜市場管理方案范文第4篇

一、指導思想

以科學發展觀為指導,堅持“以人為本、服務社會”的宗旨,以“便民、利民、為民”為出發點,通過政府引導、區街主辦、科學規劃、合理布局、市場運作、規范實施,建設“群眾滿意、政府放心”的社區便民放心菜工程。

二、目標任務

(一)總體目標。2009年至2010年,以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區為主的全市主城區范圍內,按照商務部《關于加快*國社區商業發展的指導意見》和《*市商業網點發展規劃》“社區500米半徑或3000人配建1處300—500平方米室內蔬菜副食網點,1萬人配建1處1200平方米以上的室內副食品市場(菜市場)”的規定,在現有社區菜市場的基礎上,至2010年新設市場64處,改造提升25處,總面積28.5萬平方米,基本滿足城區居民生活消費需求。其中,2009年新設菜市場31處,改造提升19處,總面積17.7萬平方米;積極引導大型農副產品加工配送企業設立社區生鮮肉菜連鎖店;鼓勵市內大型超市設立肉菜副食品專區,完成社區便民放心菜工程的60%。

(二)具體目標。

1.歷下區新設18處,改造提升7處,總面積7.2萬平方米。其中,2009年新設8處,改造提升2處,面積4萬平方米。

2.市中區新設7處,改造提升5處,總面積4萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升5處,面積3.1萬平方米。

3.槐蔭區新設12處,改造提升4處,總面積5.6萬平方米。其中,2009年新設5處,改造提升4處,面積2.8萬平方米。

4.天橋區新設15處,改造提升4處,總面積5.3萬平方米。其中,2009年新設7處,改造提升3處,面積2.7萬平方米。5.歷城區新設12處,改造提升5處,總面積6.4萬平方米。其中,2009年新設6處,改造提升5處,面積5.1萬平方米。

三、基本原則

(一)政府主導、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設施,各級政府及其相關部門要履行建設發展的主要職責。要充分發揮社區單位和大型專業化龍頭企業在社區菜市場建設中的作用,逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的發展機制。

(二)屬地管理、以區為主。按照“重心下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,本著責權利相結合的原則,明確各區政府為社區菜市場建設管理的責任主體,全面落實規劃建設管理的相關責任。

(三)覆蓋社區、便民利民。按照社區人口密度和服務半徑,統一規劃,合理布局,全面覆蓋,形成10—15分鐘生活圈,滿足居民日常需要。

(四)標準規范、安全衛生。按照商務部要求的配建標準,制定全市統一的規范化菜市場建設和管理標準,達到食品安全、管理規范、交易公平、環境整潔、標識統一。

四、扶持政策

(一)安排專項資金。從市貿易服務業發展引導資金中安排部分資金,專項用于社區便民放心菜工程的建設。

(二)對達到規范標準的市場予以扶持。通過“以獎代補”的形式,對符合標準的新建和改造提升市場,給予一次性扶持。具體標準:2000平方米以上(含2000平方米)按不高于30萬元的標準給予扶持;1200—2000平方米(含1200平方米)按不高于20萬元的標準給予扶持;500—1200平方米(含500平方米)按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區兩級各自按50%的比例共同承擔。

(三)對相關收費予以減免。達到規范標準的正常經營的菜市場,業戶公用水電部分(單獨設表)按民用標準收費;菜市場攤位費、衛生費和垃圾清運費2年內減半收取。規劃期內新建的菜市場,在辦理規劃、建設施工許可證時,免收相應費用;對上繳市級的城市基礎設施配套費、人防費可全額用于支持該項目建設;對菜市場建設用地收繳的土地出讓金凈收益部分,經市政府批準,可用于支持該項目建設;對使用新型墻體材料的新建市場,全額返還新型墻體材料專項基金。

(四)鼓勵大型專業化龍頭企業進社區開展連鎖經營。凡1年內開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區生鮮蔬菜連鎖經營店的企業,從市貿易服務業發展引導資金中,以每個連鎖店1萬元的獎勵標準給予扶持。

五、建設與管理

(一)投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興建菜市場。

(二)市場規劃。菜市場應當根據有關規定和居住人口現狀進行配套完善,因地制宜,大、中、小相結合。新建居住小區菜市場按商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》進行配套建設。現有居住小區內,占用規劃確定的配套菜市場改作它用的,由所在區負責清理恢復市場功能;配建不足,確需新增設的,由所在區協調建設、規劃部門安排合適地塊或置換現有房屋用途,依照配建要求補建。

(三)市場建設。建設單位要嚴格按照規劃實施,并與新建住宅小區和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用。

(四)竣工驗收。新建小區配建菜市場的竣工驗收,要作為整個住宅小區建設項目竣工驗收的一項內容,由市建委負責在綜合驗收中落實,所在辦事處參與。小區配建的菜市場,按商務部規定配建的面積無償移交給街道辦事處,超建的面積按市物價部門核定的建設成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區,竣工驗收不予通過。

(五)市場管理。菜市場管理堅持“屬地管理,以區為主”原則,工商、行政執法等部門和街道辦事處應當加大對菜市場的管理力度;菜市場應在建成后6個月內開業經營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經營用途,確需變更的,必須按規定經有關部門批準確認后,方可實施;因城市建設需要拆除的菜市場,必須按規劃布點選址要求進行重建。

六、組織領導

(一)健全組織領導體系。成立市社區便民放心菜工程建設工作領導小組,分管副市長任組長,市政府相關部門和市內5區政府分管負責人為成員,負責研究制定全市社區便民放心菜工程發展規劃和重大政策措施,統籌協調工程建設中的重大問題,保障社區便民放心菜工程健康發展。領導小組辦公室設在市貿易服務局,主要承擔日常工作,負責組織實施國家、省和市有關政策法規,綜合協調相關部門進行指導和服務,解決市場發展中遇到的困難和問題,督查落實領導小組議定事項等。5區政府都要建立相應的領導協調機制,抓好現有菜市場的整合提升,落實新建菜市場任務,確保目標的順利完成。

(二)明確各部門職責。

1.市貿易服務局負責制定社區便民放心菜工程發展規劃、實施方案、建設標準、管理標準,落實“以獎代補”政策,調度考核建設任務,協調推進工程順利實施。

2.市發改委負責將社區便民放心菜工程列入2009-2010年*市經濟和社會發展目標計劃,做好菜市場建設項目審批工作。

3.市財政局與貿易服務局負責制定相關獎勵政策的具體實施辦法,及時落實獎勵資金,加強對資金使用情況的監管。

4.市規劃局負責按照商務部有關規定及《城市居住區規劃設計規范》,負責對新建小區配套建設的菜市場進行規劃審批;對現有居住小區新增設的菜市場視情況辦理有關手續。

5.市建委負責菜市場工程的審批、監督和竣工驗收。

6.市國土資源局負責向菜市場建設單位提供擬用建設地塊的相關資料,抓緊辦理相關用地手續。

7.市食品藥品監管局負責依法行使食品安全管理的綜合監督職責。

8.市工商局負責菜市場主體準入秩序管理,開辟綠色通道,依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊;打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為,維護市場秩序。

9.市城管執法局負責大力清理整頓馬路市場、各類不符合規范經營要求的肉菜攤點群;引導合法經營者進入菜市場經營,維護菜市場經營秩序。

10.市市容環衛局負責指導并督促市場環衛設施設置、日常養護和垃圾清運工作。

11.市農業局負責蔬菜基地建設,保障和穩定市場供應,加強農產品質量安全監管。

12.市市政公用局負責保障菜市場給排水暢通。

13.市統計局負責參與相關的統計、考核、評價工作。

14.*供電公司要及時辦理菜市場用電報裝手續,保障供電、用電安全。

菜市場管理方案范文第5篇

國務院在2011年10月9日常務會議上指出：農產品流通體系建設具有重要的公益性，通過對濮陽市農貿市場發展中存在的問題進行分析，提出了堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局；推進改造升級，拓展農貿市場服務功能；理順管理體制，積極構建長效管理機制等對策，以期達到更好地為市民服務的目的。

關鍵詞：

農貿市場；發展；對策；建議

一、濮陽市農貿市場發展中存在的主要問題及原因

（一）思想認識站位不高對農貿市場的公益性認識不夠，過分強調市場建設的市場化、社會化和多元化，沒有把農貿市場當成政府必須提供的公共服務產品來做。有的認為搞農貿市場和其他市場一樣，是市場行為，任其自然發展；有的認為農貿市場生意紅火，利潤空間很大，資本逐利性大，社會投入積極性高，政府無需投入；有的把抓農貿市場建設作為權宜之計，“創建或迎檢”來了抓一陣，加大投入，急抓現用，沒有長抓不懈的思想，沒有研究出臺引導農貿市場建設的政策支持體系。所有這些認識誤區，導致政府在農貿市場建設發展中主導性不夠、話語權不多、指揮棒不靈等現象。使濮陽市城市建設與發展形成重“城”輕“市”，有“城”無“市”，城市功能嚴重缺失的局面。

（二）市場空間布局不合理由于濮陽市城區農貿市場大多建設于上世紀80年代，當時的布局規劃和建設標準已遠遠不能適應當前的發展形勢。農貿市場基本分布于在建成區，新區以及城鄉結合部較少，市場與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區沒有按照要求建設配套農貿市場，存在城市發展快，農貿市場布點規劃缺失的問題。例如，中原路貫穿濮陽城區，但沿線僅有一個美景小區農貿市場，且規模過小。這就造成了市民買菜難、菜農賣菜難，馬路市場治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區農貿市場建設多數屬于自發而建，至今沒有專業規劃，空間布局嚴重失調，已無法滿足快速增長的城區人口生活需要。

（三）市場單體建設標準低一是規模較小。目前濮陽市只有王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場兩個市場，基本屬于規模以上農貿市場，其他大多數農貿市場經營面積不足1000平方米，攤位數不足五十個，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問題。二是配套設施不完善。很多農貿市場缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設施，沒有配備必需的檢測設備，導致農貿市場環境堪憂，食品衛生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡陋、軟件落后。硬件方面，大多市場是半封閉大棚結構、水泥地面，有的甚至是簡陋的土臺子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經濟利益，對市場長期發展缺乏理性的判斷與分析，對市場設施提升滿足于簡單的修修補補，不愿意投入資金，不能從根本上改變現狀。

（四）市場管理措施不到位雖然工商、城管、質監等多個部門都對農貿市場實施監管，但“多龍治水”并沒有治好水，沒有形成長效管理機制。市場發展中心受職能制約，對市場主辦單位既沒有行政約束手段，也沒有獎補激勵措施，所能做的也僅僅是行業指導和服務。從市場管理的內部環境來講，沒有專業的管理團隊，部分村辦市場和自辦的農貿市場，管理人員只負責收取租金，提供攤位、水電、清掃場地等簡單服務，環境“臟、亂、差”現象嚴重。多年來，農貿市場之所以成為城區居民關注的熱點，政府多次創建、迎檢的工作難點，主要問題：一是農貿市場管理無主管部門。多年來多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創建迎檢特殊時段“男女老少一轟而上”，過了時段就“放羊”，市場建設管理一直無人問津。二是農貿市場建設管理無統一管理標準和明確的管理主體，絕大部分市場處于個人承包，只收費不維護、只收費不管理的混亂狀態。

二、推進濮陽市農貿市場發展的對策與建議

借鑒鄭州、安陽、濟源等地成功經驗，結合濮陽市實際，市場發展中心對濮陽市城區農貿市場建設與發展進行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導性、工作統籌性、管理規范性”的思路，進一步加大農貿市場規劃、建設和管理工作力度，推進濮陽市城區農貿市場發展再上一個新臺階，努力為完善城市功能、推進城市建設和城市轉型跨越提供支撐和服務。當前重點應做好以下四個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，優化農貿市場發展布局按照“統籌規劃、協調配套、統一標準、嚴格執行”的原則，科學制定農貿市場中、遠期發展專項規劃及詳細建設規劃，構建以農副產品批發市場為依托、以中心城區農貿市場為骨干、以社區農貿市場為主體、以便民菜點為補充的農貿市場建設規劃體系。“統籌規劃”，就是統一編制市城區農貿市場專項規劃，根據專項規劃要求，編制各個農貿市場詳細建設規劃，形成圖標化、網絡化、精細化規劃體系，使農貿市場建設有規可依。“協調配套”，就是農貿市場規劃應與區域人口狀況、地域范圍相適應，方便居民生活；與經濟發展、城市建設相適應，逐步向標準化、超市化、連鎖化經營發展；與周邊市容環境相協調，提升城市品位；與城市商業網點規劃和城市總體規劃相銜接，保持城市規劃體系的完整性。“統一標準”，就是參照國家商務部《標準化菜市場設置與管理規范》的標準，結合濮陽市實際，制定農貿市場建設和管理標準。按照就近服務的原則，以社區或居住小區為基本單元，一般1萬人規劃建設一個菜市場，服務半徑為800-1000米。菜市場面積按服務區域內每千人120-150平方米設計，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規模以內，“超市型”農貿市場其經營農副產品的面積不得少于建設面積的70%。同時，根據需要配建停車場。“嚴格執行”，就是農貿市場專項規劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場發展服務中心與農貿市場產權人、開辦者簽訂《農貿市場用途不予改變合同》等措施，確保規劃不折不扣執行到位。

（二）推進改造升級，拓展農貿市場服務功能1.科學制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺農貿市場建設改造實施方案，切實做到“三個明確”：即明確工作目標，力爭2-3年內完成現有農貿市場改造任務；新建小區專項規劃有農貿市場布點要求的，必須納入小區配套公建項目，與小區同步建設。明確工作職責，明確一個單位牽頭組織實施改造工程，擬定農貿市場改造標準，制定驗收辦法和考核標準，并組織驗收。明確工作要求，把區級政府作為市場建設改造工作的責任主體，由市政府與其簽訂工作責任狀，嚴格獎懲兌現。2.嚴格建設標準。按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一監理、統一驗收“五統一”的工作要求，一方面，對農貿市場的規劃選址、場內經營設施、附屬設施等方面做出具體要求，并邀請有關部門和專家對施工圖紙進行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開招標的方式，精心組織實施，逐一進行驗收，并將驗收結果作為財政補貼資金撥付的依據。3.強化政策支持。一方面，政府設立農貿市場建設改造專項資金，主要用于農貿市場建設、改造項目配套建設。另一方面，簡化手續，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，減免農貿市場建設改造市本級費用，對城區符合專項規劃的新建農貿市場，土地出讓金實行先征繳、再補助，補助資金作為政府資產入股，切實增強政府“有形之手”對農貿市場的掌控力。同時，鼓勵各類投資主體依法參與農貿市場建設，不斷拓展農貿市場建設發展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構建長效管理機制1.綜合管理。成立由市長任組長，財政、城管、工商、規劃、國土、住建、市場發展中心等部門負責人為成員的農貿市場改造建設管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市市場發展中心，具體負責農貿市場的改造、建設、管理的綜合協調、檢查驗收和考核評比等工作。同時，根據各職能部門的職責，將農貿市場改造建設管理的職責任務落實到各個部門，明確各部門農貿市場管理責任。2.明確產權。農貿市場改造建設管理工作推進緩慢的一個重要原因是大部分市場的產權不屬于政府，導致政府的“指揮棒”不靈。對現有的大中型農貿市場，可采取政府出資逐年回購、回租的方式，收回農貿市場的所有權，體現農貿市場的公益性；對新建小區的農貿市場，政府通過減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權；對政府出資回購、回租及新建的標準化農貿市場，其經營權委托給市市場發展中心統一管理，以增強公益市場的支撐力；對產權無法回收或回租的民辦農貿市場，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，明確市場投資和經營業主為市場管理第一責任人，接受全市統一管理。3.維護秩序。由規劃部門盡快編制出臺濮陽市農貿市場專項規劃，為濮陽市農貿市場建設改造工作打好基礎；財政部門負責改造補貼資金籌措，為農貿市場標準化改造工作提供經濟杠桿；工商部門加強對農貿市場交易行為和流通安全的監督管理，查處交易活動中的違法違規行為，切實維護市場交易秩序；城管部門應加強馬路市場的監管，切實解決好馬路市場劃行歸市問題，管好農貿市場外部經營環境；市市場發展中心指導、督促農貿市場開辦者、經營者完善設施、健全管理制度，實現規范運行；衛生、農業、食品監督及各城區政府、社區及相關職能部門，應樹立管理就是服務的理念，堅持全市“一盤棋”，積極參與農貿市場的管理和服務，協同做好農貿市場管理工作。

（四）加強流通建設，推動農貿市場業態創新積極搶抓國家加大農副產品流通體系建設的機遇，以農副產品流通組織化、一體化和現代化建設為重點，著力推動農貿市場業態創新。“組織化”就是積極推動農貿市場與農副產品生產龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶進行產銷對接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農產品流通經營規模小、環節多、成本高、損耗大的問題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農副產品流通骨干企業、批發市場加強產地預選分級、加工配送、包裝倉儲、冷鏈運輸、檢驗檢測等設施建設，發展農副產品生產、收購、加工、存貯、配送一體化經營服務，為農貿市場提供豐富、實惠、可靠、安全的產品來源。“現代化”就是建立市場產品交易追溯監管系統，逐步實現農副產品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進農貿市場管理信息化、標準化、現代化管理水平。

參考文獻：

[1]周潔紅，金少勝.農貿市場超市化改造對農產品流通的影響[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004(34).