座談會議發言

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同志們：

《仲裁法》實施十多年來，我省仲裁事業堅持立足于服務經濟建設大局，公正及時地化解各類經濟糾紛和矛盾，為構建和諧湖南作出了應有的貢獻，取得了豐碩成果。仲裁的優勢得到了充分發揮，仲裁的社會功能得到了充分顯現，全省仲裁工作得到了穩步發展。但還存在一些問題和不足，如有的仲裁機構制度不夠健全，管理不夠完善；有的仲裁員、仲裁工作人員的素質還不夠高，對自己的要求不嚴，甚至在辦案過程中出現嚴重的違規違紀問題，嚴重影響了仲裁機構的形象，影響了仲裁事業的發展。為使我省仲裁工作快速、健康、持續發展，全面落實貫徹黨的十六屆六中全會精神，充分發揮仲裁工作在構建和諧社會中的作用，下面，我主要就如何進一步加強仲裁隊伍建設、制度建設和規范內部管理等方面講幾點意見，供同志們參考：

一、進一步加強隊伍建設，努力提高仲裁員隊伍素質

仲裁員是仲裁活動的主導者，其素質的好壞將直接影響仲裁案件的質量，影響仲裁機構的形象，影響仲裁事業的生死存亡。各仲裁委自成立以來，十分重視仲裁員隊伍的建設,一直把仲裁員隊伍建設作為一項重要工作內容來抓，在不斷擴大仲裁員隊伍的同時，更加注重仲裁員的整體素質的提高。據了解各裁委的仲裁員已從成立時的幾十名發展到現在幾百名。仲裁員來源也很廣泛，分布更為合理。有的是著名的專家、學者、資深律師、退休法官、企業家，具有學歷高、年齡結構合理等特點。但是，我們有的仲裁委在對仲裁員嚴格篩選、培訓教育和加強管理等方面還做得不很夠，有的地方還出現了這樣或那樣的問題。如最近衡陽仲裁委仲裁員發生的涉嫌私自會見當事人的行為，被新聞媒體曝光后，在全國造成了很不好的影響。應當指出的是，類似的問題不一定只有衡陽仲裁委有，其他地方很可能也存在，只不過是還未被發現而已。因此，我們一定要把加強仲裁員隊伍建設作為仲裁工作的一件大事來抓，特別是我們各個仲裁委面臨著換屆，要更加注意抓好仲裁員隊伍建設。一是要嚴格依照《仲裁法》規定的資格條件聘任仲裁員，切實把好仲裁員的入口關。對新選聘的仲裁員，要通過嚴格的筆試、面試和品德審核，選拔公道正派、專業素質高的各界人士組成仲裁員隊伍。二是有條件的地方可以面向全國和港、澳地區聘請部分仲裁員，提高仲裁員隊伍整體素質的水準，提高仲裁機構的知名度。三是要加強對仲裁員的培訓。要高度重視對仲裁員的培訓工作，通過定期或不定期組織仲裁員進行培訓，探討、交流工作情況，促進仲裁員不斷學習，拓寬知識面，更新知識結構，從而提高仲裁員的業務水平和職業道德操守，提高仲裁工作質量。

二、進一步加強制度建設，切實做到公正辦案

公正是仲裁事業的靈魂，仲裁工作必須始終圍繞這一主題認真開展工作。近十多年，我省各仲裁委為確保每一起仲裁案件公正、合法、有效，先后制定了《仲裁員辦案規范》、《仲裁員工作守則》、《仲裁員管理辦法》、《仲裁庭庭審程序》等規范仲裁案件審理的規章制度，取得了很好的成效，發揮了公正仲裁的作用。但是還不夠完備，有的制度還沒建立，有的建立了還不夠健全，有的建立了制度但還沒有很好執行，流于形式。我們要結合仲裁工作實際，認真吸收國內外仲裁機構的先進仲裁理念和在實踐中積累的仲裁工作經驗，進一步建立健全包括仲裁業務管理，仲裁員、仲裁工作人員等管理在內的一系列規范仲裁活動的較為完備的管理制度體系。要進一步加強仲裁委的內部管理監督機制建設，建立健全內部管理制度，嚴格“按程序辦案，靠制度管人”，切實做到仲裁委的各項工作公正、公開、公平、透明，充分發揮仲裁優勢，采用多元化方式化解矛盾，為構建和諧社會發揮仲裁職能作用。

三、進一步嚴格規范管理，不斷提高辦案質量

提高辦案質量，嚴格規范管理是前提。各仲裁委要在原有規范管理的基礎上，進一步規范仲裁工作程序和內部管理機制，提高工作效率和服務水平，提高辦案質量。對受案范圍、仲裁方式、組庭、開庭等仲裁辦案的整個程序以及仲裁委辦公室工作人員的行為規范、工作紀律，均要作出明確規定。堅持以制度管理人，以紀律約束人，以機制規范人。要求全體工作人員必須具有廉潔、公正、高效、務實的工作作風，明確工作職責，提高工作人員的敬業精神和為仲裁服務的意識。各仲裁委要以“內強素質，外樹形象”為目的，要求工作人員必須做到舉止文明、熱情接待、語言規范、高效務實，公正、公平辦案，力求提供優良的仲裁法律服務，塑造仲裁工作的良好形象，健康有序地開展仲裁工作。具體說來，一是要進一步加強對仲裁員辦案過程的管理。要嚴格按照制度的規定，對仲裁員的實際辦案過程進行規范。要通過當事人、辦案秘書對仲裁員辦案情況的反映、評價及仲裁委對辦案質量與效率的考核，加強對仲裁員辦案流程中各個環節的管理，力求做到每一起仲裁案件都公正、公平，為當事人提供優質仲裁服務。二是要進一步加強對仲裁員品德操守和辦案紀律的監督。嚴格要求仲裁員按制度辦事，不得私自會見當事人和私自接收案件材料，不得接受當事人的財物和有價證券，更不能收受賄賂。要采取有效措施，切實避免仲裁員違紀違規行為的發生。三是要高度重視仲裁庭組庭的科學、合理，對當事人依法自選組庭的，尊重當事人的意見。同時，要做到應當回避的仲裁員不得進入仲裁庭；專業不對口的仲裁員盡量不進入仲裁庭；仲裁實務不夠熟悉的仲裁員，不得擔任首席仲裁員。從而，確保仲裁庭審的效果和裁決的質量。四是充分發揮專家咨詢委員會的作用。對一些疑難復雜案件要請專家咨詢、研討，通過專家“會診”，確保案件在認定事實、證據、適用法律和程序上準確無誤，切實提高仲裁案件的辦案質量，維護好當事人的合法權益。

四、認真開展以嚴格仲裁操守、嚴肅仲裁紀律為主題的教育活動

最近，衡陽仲裁委仲裁員涉嫌私自會見當事人的行為，被新聞媒體報道后，引起了全社會的廣泛關注，我們要認真吸取教訓，以此為戒，切實加強對仲裁員、仲裁工作人員的“兩嚴教育”。

（一）要提高對仲裁操守建設重要性的認識，認真吸取教訓。仲裁操守建設是關系到仲裁事業生死存亡的重大問題。各仲裁委要采取適當的形式，組織仲裁員、仲裁工作人員進一步學習《仲裁法》、《國務院法制辦公室關于進一步加強仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關規定，向全體仲裁員、仲裁工作人員通報衡陽仲裁委仲裁員涉嫌私自會見當事人的情況，認真汲取教訓，切實提高對抓好仲裁操守重要性、必要性和緊迫性的認識。

（二）要認真開展自查、自糾。各仲裁委要以衡陽仲裁委仲裁員涉嫌私自會見當事人，被新聞媒體報道而造成不良影響為戒，在近期集中一段時間，認真開展一次自查、自糾活動，重點是查找各地在貫徹落實《國務院法制辦公室關于進一步加強仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》中存在的問題，查找在仲裁員、仲裁工作人員管理方面的制度上、工作上存在的問題，以及當事人反映的突出問題。對查找出來的問題，各仲裁委要制定整改措施，認真整改，并將整改的情況報省政府法制辦。要吸取仲裁管理工作正反兩方面的經驗、教訓，堅決杜絕仲裁員私自會見當事人的事件在我省再次發生。

（三）要進一步加強對仲裁員、仲裁工作人員的監督。各仲裁委要根據仲裁員、仲裁工作人員管理工作的特點，認真完善仲裁操守管理制度和仲裁委辦公室制度，嚴格各項仲裁紀律和辦公室工作紀律，把事前、事中、事后監督有機結合起來，確保仲裁權、仲裁工作管理權得到有效制約和監督。

（四）要嚴格實行仲裁違紀行為報告制度。按照《國務院法制辦公室關于進一步加強仲裁員、仲裁工作人員管理的通知》的有關規定，對重大仲裁違紀行為，要在規定的時間內報告國務院法制辦公室。今后，凡是各仲裁委發生的重大仲裁違紀行為，在規定時間內報告國務院法制辦公室的同時要一并報省政府法制辦。

（五）要嚴肅查處仲裁違紀行為。對仲裁違紀行為，必須嚴肅處理，絕不姑息。衡陽仲裁委要對仲裁員涉嫌私自會見當事人的行為進行認真調查核實，根據調查核實情況，予以嚴肅查處，并就處理情況書面報告省政府法制辦。