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為了落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中對于審計信息化的要求,貫徹《審計署*至*年審計工作發(fā)展規(guī)劃》,發(fā)揮計算機技術(shù)在建立質(zhì)量控制體系、科學(xué)管理體系中的作用,提高審計職業(yè)的信息技術(shù)含量,更好地履行審計監(jiān)督職責(zé),現(xiàn)就全國審計機關(guān)*年審計信息化工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、計算機技術(shù)在審計實施中的應(yīng)用是審計信息化的首要任務(wù)
大力推進計算機技術(shù)(包括:通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù),下同)在審計實施中的作用,提高審計職業(yè)的信息技術(shù)含量,改進審計實施手段,增強審計監(jiān)督能力,是審計信息化的根本任務(wù)。*年審計信息化工作的首要任務(wù),就是繼續(xù)擴大計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)實施中應(yīng)用的普及程度,加大計算機審計力度,使計算機成為審計實施的主要工具,以提高審計工作質(zhì)量和效率。各級審計機關(guān)要結(jié)合實際,因地制宜繼續(xù)用好審計軟件;積極探索將Excel、Access、SQLServer等通用軟件應(yīng)用于審計實施;審計署金審工程(一期,下同)研制的《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》開發(fā)完畢后,各地要組織好試用和推廣應(yīng)用。
有條件的地方審計機關(guān),可選擇若干審計項目,在審計項目方案中增加運用計算機技術(shù)的內(nèi)容,力爭在審計組織方式、建立審計業(yè)務(wù)模型、獲取審計所需數(shù)據(jù)等方面有所突破;在聯(lián)網(wǎng)審計中,應(yīng)當(dāng)首先以地稅、財政、部門預(yù)算執(zhí)行、國庫集中支付、政府采購等為對象進行探索。
二、提高審計業(yè)務(wù)和行政事務(wù)管理的信息技術(shù)水平
要利用計算機技術(shù)加強對審計業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的科學(xué)管理,提升各項工作的管理水平。各級審計機關(guān)要因地制宜搞好計算機技術(shù)在審計業(yè)務(wù)管理、行政事務(wù)管理中的應(yīng)用。審計署金審工程研制的《機關(guān)輔助辦公系統(tǒng)》(包括人力資源管理、行政事務(wù)管理、審計業(yè)務(wù)管理三個子系統(tǒng)),在經(jīng)過署機關(guān)、特派辦的試用初步完善之后,可以提供給條件具備的省、地級審計機關(guān)推廣普及,使其成為審計機關(guān)工作人員日常辦公的主要工具。已經(jīng)開發(fā)或購買辦公室自動化軟件的地方審計機關(guān),要總結(jié)經(jīng)驗,充分發(fā)揮其作用。繼續(xù)用好統(tǒng)計、人力資源、檔案、黨務(wù)、財務(wù)、機關(guān)事務(wù)等管理軟件,提高審計辦公的效率與質(zhì)量。
各市教育局:
為了落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)、教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(教基[2001]17號)和我廳《關(guān)于實施教育部〈基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)〉的意見》(浙教基〔20*〕156號),積極推進初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革,發(fā)揮考試的正確導(dǎo)向作用,建立旨在促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的評價與考試制度,現(xiàn)就20*年我省初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、進一步明確改革的指導(dǎo)思想
初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革應(yīng)有利于貫徹國家的教育方針,推進素質(zhì)教育;有利于體現(xiàn)九年義務(wù)教育的性質(zhì),全面提高教育質(zhì)量;有利于中小學(xué)課程改革,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān),促進學(xué)生生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)。
二、推進升學(xué)考試與招生制度的改革
1.在初中升高中的考試和招生中,要考慮學(xué)生的整體發(fā)展,改變將分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法。錄取標準除考試成績外,可參考其它結(jié)果,各地要積極探索對學(xué)生多方面能力和素質(zhì)發(fā)展的綜合評價方法。繼續(xù)實行并完善重點普通高中招收保送生和部分招生指標分配到初中學(xué)校,以及職業(yè)高中直升等制度和辦法。鼓勵各地進行特長測試加分和對在發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究及其它方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生免試進入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的改革試驗。隨著高中教育的發(fā)展和基本普及,逐步擴大高中學(xué)校的招生自主權(quán),鼓勵學(xué)校辦出特色。
各市教育局:
為了落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)、教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》(教基[2001]17號)和我廳《關(guān)于實施教育部〈基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)〉的意見》(浙教基〔2002〕156號),積極推進初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革,發(fā)揮考試的正確導(dǎo)向作用,建立旨在促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的評價與考試制度,現(xiàn)就*年我省初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革工作提出如下指導(dǎo)意見:
一、進一步明確改革的指導(dǎo)思想
初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革應(yīng)有利于貫徹國家的教育方針,推進素質(zhì)教育;有利于體現(xiàn)九年義務(wù)教育的性質(zhì),全面提高教育質(zhì)量;有利于中小學(xué)課程改革,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力,減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān),促進學(xué)生生動、活潑、主動地學(xué)習(xí)。
二、推進升學(xué)考試與招生制度的改革
1.在初中升高中的考試和招生中,要考慮學(xué)生的整體發(fā)展,改變將分數(shù)簡單相加作為唯一錄取標準的做法。錄取標準除考試成績外,可參考其它結(jié)果,各地要積極探索對學(xué)生多方面能力和素質(zhì)發(fā)展的綜合評價方法。繼續(xù)實行并完善重點普通高中招收保送生和部分招生指標分配到初中學(xué)校,以及職業(yè)高中直升等制度和辦法。鼓勵各地進行特長測試加分和對在發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究及其它方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生免試進入高中階段學(xué)校學(xué)習(xí)的改革試驗。隨著高中教育的發(fā)展和基本普及,逐步擴大高中學(xué)校的招生自主權(quán),鼓勵學(xué)校辦出特色。
論文摘要:現(xiàn)行人民法院內(nèi)設(shè)的審判委員會,是院長領(lǐng)導(dǎo)下的具有高度行政化的審判組織,其運行機制容易導(dǎo)致司法不公,與時代所要求的公正與效率極不和諧,因此改革和完善這一制度,使其回歸到公正與效率的軌道上來,是人民法院加強司法能力建設(shè)的重要方面。
審判委員會是獨具中國特色的法院審判組織形式,其任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗,討論重大、疑難和其他有關(guān)審判工作的問題。這在我國建國初期法制建設(shè)落后和人民法院的法官整體素質(zhì)不高的特定歷史背景下,審判委員會對提高案件質(zhì)量,避免冤假錯案,防止個人武斷專橫,維護司法公正方面發(fā)揮著集體的智慧力量,起到了積極的作用。但隨著民族法制建設(shè)進程的推進,人民法院審判方式的改革,法官任命的要求更加嚴格,法官的素質(zhì)得到明顯提高,人民法院審理案件的程序要求更加公開,透明。審判委員會這種特殊的審判組織所采取的高度行政化管理,在具體案件上實行“討論保密、判者不審、審者不判”等多方面的弊端,已嚴重違背了審判公開的原則,與“公正與效率”這一人民法院的世紀主題格格不入。黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),而司法能力正是黨的執(zhí)政能力在司法領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。故改革和完善人民法院現(xiàn)有的一些不合理的制度,是人民法院加強司法能力建設(shè)的必然途徑。在這種指導(dǎo)思想下,筆者從人民法院現(xiàn)行審判委員會制度存在的各種弊端以及如何完善這一制度著手,闡述這一高度行政化的制度回歸于時代所要求的司法化模式的構(gòu)想。以求拋磚引玉,與同行商榷。
一、現(xiàn)行審判委員會行政化的表現(xiàn)形式及其弊端
人民法院組織法第十一條規(guī)定,地方各級人民法院審判委員會委員,由院長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免;最高人民法院審判委員會委員,由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。各級人民法院審判委員會會議由院長主持。這說明審委會決定案件的權(quán)力隸屬于院長權(quán)力之下。因為,案件是否提交審委會由院長決定,審委會委員由院長提請任免,會議由院長主持,審委會討論決定程序也由院長把握。這樣,審委會決定案件的權(quán)力只是院長決定案件權(quán)力的表現(xiàn)。由于院長在審判委員會中的特殊地位,其結(jié)果,審委會依附于院長“行政化”司法權(quán)力而實現(xiàn)其功能。院長的司法職權(quán)也日益行政化。審判委員會在討論案件過程中,也沒有嚴格的程序規(guī)定,對案件的判決意見是以行政方式“會場秘密討論”代替司法方式“法庭公開審理”而作出的。審委會在這種環(huán)境中運行,難以公正審理案件,是人民法院司法能力方面的薄弱環(huán)節(jié)。其弊端已日益顯現(xiàn),簡述如下:
1、審委會“委員”是一種政治待遇。
法律規(guī)定審委會討論重大、疑難案件,說明審委會委員應(yīng)該是精通法律的各級法院的精英人才。法律沒有明確的規(guī)定各級人民法院審判委員會委員應(yīng)該由什么樣的人組成,只是規(guī)定由院長提請人大常委會任命。而在現(xiàn)實操作中,法院院長只是提請人大常委會任命法院副院長和具有中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人,如庭長,副庭長等為審委會委員,有的法院甚至把不具備審判資格的一些負責(zé)人,如政治處主任,紀檢人員等任命為審委會委員。很少把沒有職務(wù)的法官提請任命為審委會委員。當(dāng)然也有的法院把一些資深的老法官提請任命為審委會委員,但其主要目的是為了落實這些老同志的政治待遇,并不是為了真正選用人才。因為我國目前把法官和行政干部的職級實行統(tǒng)一管理,基層法院的審委會委員一般都可享受正科級待遇。這種做法的結(jié)果是使審判委員會委員地位“政治化”,不能有效地把法院的“精英人才”吸入審委會,在此種背景下產(chǎn)生的各級法院審判委員會很難代表法院的最高水平,因此我國法院出現(xiàn)“內(nèi)行審理,外行下判”的情況也就難以避免。
2009年黨員民民主評議工作總結(jié)。在過去的一年中,本人一直以一名合格黨員的標準要求自己,認真學(xué)習(xí),努力工作,積極思考,力求在工作、學(xué)習(xí)上有進步,在黨性修養(yǎng)上有提高,在黨員模范作用上有發(fā)揮,現(xiàn)將一年來的如下。
一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大和十七屆二中三全會精神,在思想上同黨中央保持高度一致。
本人認真學(xué)習(xí)十七屆二中三中全會精神,撰寫三篇,認真領(lǐng)會黨的路線、方針、政策,積極實踐“執(zhí)政為民”的思想。在實際工作中堅持理論聯(lián)系實際,認真履行共產(chǎn)黨員義務(wù)和用共產(chǎn)黨員的標準規(guī)范自己言行,提高自身思想政治素質(zhì),投身改革及管理和服務(wù)工作中。
二、以求真務(wù)實態(tài)度狠抓好各項工作的落實
(一)認真貫徹落實懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》
按照市局制訂的學(xué)習(xí)計劃,從加強反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線;推進從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)和改革工作;加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,確保權(quán)力正確行使;依紀依法懲治腐敗四個方面工作要點進行任務(wù)分解,要求全局認真按任務(wù)分解抓好落實,堅持教育、制度、監(jiān)督并重,以教育為基礎(chǔ),制度為保證,監(jiān)督為關(guān)鍵,立足教育,著眼防范,強化監(jiān)督,將三者統(tǒng)一于反腐倡廉工作之中。堅持近期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合,抓好反腐倡廉各項工作任務(wù)的落實,切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。