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一、工作基本情況
(一)全力做加法,不斷豐富法制教育形式
為避免枯燥的說教式宣講引發受教育對象產生抵觸情緒,河東檢察院根據長期以來的工作實踐,結合未成年人的成長經歷及發案原因,適當增加對未成年在校學生法制宣傳教育的頻率,不斷豐富教育形式。一是“宣講法律”強調“通俗易懂”。找準案件易發時段,在寒暑假前、開學之初及時深入學校,通過播放警示教育片、舉辦法制講座、發放宣傳手冊等形式對在校學生開展法制教育。根據不同年齡階段學生的特點,采用適合其年齡段的語言和表達方式講解相關法律規定,使其從被動接受灌輸轉變為主動用心傾聽。二是“法庭觀摩”注重“深化認知”。針對發案率偏高的學校,選取有教育意義的典型案例,組織學生觀摩真實法庭庭審,使其在莊嚴國徽下真切感受檢察官代表國家指控犯罪,法官依法判決懲處罪犯,讓學生們深刻認識到法律的莊嚴性、權威性以及違法犯罪的嚴重后果。三是“文藝活動”力求“喜聞樂見”。干警利用業余時間編寫劇本,排練演出,將情景劇《明天,我們重新起航》送進校園,以生動、直觀,學生喜聞樂見的形式宣傳法律知識。
(二)認真做減法,建立“四位一體”幫教模式
針對未成年在校學生涉案問題,結合其家庭背景和身心特點,與學校做好對接,創設了“心理輔導、公益服務、跟蹤監督、定期回訪”四位一體的幫教工作模式,全力減少涉案學生再次犯案的情況發生。一是開展心理輔導。邀請心理咨詢師為未成年涉案學生開展有針對性的心理咨詢,對于矯正未成年人的不良心理、修復家庭親子關系具有明顯效果。二是組織公益服務。組織未羈押未成年人前往養老院進行公益勞動,并將之作為日后案件處理的參考因素記錄在案,幫助其增強社會責任感。三是全程跟蹤監督。要求辦案人與未成年涉案學生、家長和學校保持密切聯系,根據案件情況在審查起訴前、作出判決后及判決期滿后分別向涉案學生的法定人發放調查問卷,及時了解涉案學生表現,對行為不規范、表現不穩定的學生適時開展法制教育,進行訓誡談話,確保幫教工作覆蓋整個案件流程。四是定期進行回訪。對未成年人作出附條件不起訴決定后,成立由學校老師、社區志愿者、團區委工作人員、辯護人以及檢察干警組成的幫教小組,定期對涉案學生進行回訪考察,并每季度出具一份《監督考察報告》,作為處理案件的參考。堅持每季度對不捕、不訴的未成年人及其法定人進行回訪,做好相關記錄,認真閱讀涉案未成年人上交的思想匯報,及時了解其思想動態,采取有效手段進行正面干預,切實提高幫教成效。
(三)科學做乘法,整合力量強化教育實效
最大限度地整合社會資源,發揮乘數效應,全力打造預防在校學生犯罪的社會化體系,從根本上促進和諧校園建設。一是與學校、團委、街道社區合作,與常州道街、天津第54中學、天津市第一商業學校等單位會簽承諾書,建立法制教育宣講長效機制。將街道社區的愛國主義教育基地、軍事教育基地、青少年犯罪教育基地作為檢校共建的“連接點”,定期組織學生前往基地參觀學習,開展愛國主義教育和法治理念教育。二是與區教育局建立“法制風險評估及信息通報制度”,定期將涉及在校未成年人的案件進行總結梳理,對涉及罪名、發案學校、變化趨勢等進行分析,科學評測校園案件易發“風險點”,并及時將評估結果通報區教育局,以便其有針對性地開展犯罪預防教育。三是舉辦“家長培訓班”,建立預防未成年人犯罪“家庭防線”。將學生家長納入法制宣傳教育的范圍,組織參加過國家心理咨詢師培訓的干警深入轄區街道舉辦心理咨詢會,圍繞“如何陪伴孩子順利度過青春期”、“如何看待孩子的小個性”等主題與家長展開深入探討,特別加強對單親、特困等家庭家長在未成年人教育方面的指導和幫助,營造關愛和諧、溝通良好的家庭氛圍。
(四)用心做除法,增強對特定對象的犯罪預防工作
在校內和校外對特定對象有針對性地開展犯罪預防工作,在預防未成年在校學生犯罪的同時,強化其自我保護意識,盡力消除涉及未成年在校學生的犯罪隱患。一方面,在校內建立特別對象預防機制。會同學校開展基礎性摸排工作,有效、及時地發現心理或行為有偏差的學生,并根據不同學生的具體情況做好分層、分類幫教,指定老師開展日常輔導,對其進行教育和矯治,幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,達到有效預防犯罪的目的。另一方面,在校外配合社區開展“蒲公英計劃”,加強對外來務工子女的法制教育。通過宣講法律知識、設立“小苗圃”讀書園地、解答法律咨詢、開展“法制宣傳月”等活動,從心理疏導、德育培養、自我認知等多個方面加強對外來務工子女的幫扶教育,幫助他們擺脫心理困惑,實現自我能力和品格的提升,從而有效預防其參與犯罪行為,并幫助他們更好地維護自身合法權益,免受犯罪行為侵害。
二、當前對在校學生開展法制教育工作中存在的主要問題
近年來,青少年法制教育工作取得了一定成績,但是隨著經濟社會的進一步發展,新形勢、新情況也對我們如何開展好對青少年特別是在校學生的法制教育提出了新的更高要求,反觀當前的法制教育工作,主要存在以下幾個方面的問題。
(一)法制教育模式比較落后
目前對于在校學生的法制教育模式,往往是重視灌輸、輕視綜合性培養;重視理論、輕視實際鍛煉;法制教育的方式也比較落后,很多學校中甚至都沒有開設法制教育課,有的學校盡管已經開設,但是方式很單一,而且講授的理論與實際沒有聯系起來,使得本來很豐富的法制教育轉變成為了一種課堂教學,效果不甚理想。
(二)法制教育的內容有待完善
很多學校已經開設了法制教育課程,但很多教育內容不能與社會相適應,不能滿足于社會發展的需要。這主要表現為的教育內容方面僅僅是注重義務、輕視權利,注重實體、輕視程序,這樣就會導致義務、權利、程序、實體之間的錯位,這種教育使得很多學生都以為自己不過是義務的主體,而不是權力的主體,導致的結果就是致使學生只是消極守法,難以自覺主動接受相關知識,甚至會形成逆反心理。
(三)有關部門沒有真正形成合力
當前,各機關、部門及社會團體都認識到了抓好在校學生法制教育工作的重要性,也都各自開展了一些法制教育活動,但由于各種條件的限制,并沒有有效整合形成合力,學校教育、社會教育和家庭教育不能做到有機配合,從而制約了在校學生法制教育工作向縱深發展。
三、主要應對措施
(一)根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,有針對性地開展法制教育
小學法制教育要對學生進行法律啟蒙教育,運用生動、形象的教學方式,向學生普及有關法制的基本常識,培養他們的愛國意識、交通安全意識、環境保護意識、自護意識以及分辨是非的能力。中學法制教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育,增強學生的國家意識,權利義務意識,守法用法意識,進行預防未成年人犯罪教育,使學生明辨是非,提高自我約束、自我保護能力,可舉辦法律知識競賽,開展有獎征文,模擬法庭等活動,對青少年學生進行生動、直觀、形式多樣的法制教育。
(二)完善兼職法制副校長和法制輔導員制度,提高法制課教師的授課水平
在中小學深入推行兼職法制副校長制度,從政法機關選派政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到所在轄區中小學校兼任法制副校長,協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。
(三)凈化校園環境
有關部門要繼續大力開展“掃黃打非”,校園周邊環境整治和“網吧”等互聯網上網服務營業場所專項治理行動。進一步清理整頓文化市場,加強娛樂場所管理,嚴厲打擊賭博、吸毒等各種社會丑惡現象,司法部門要依照法律加大對相關案件的打擊力度,震懾犯罪,為青少年創造一個良好的社會環境。
(四)嘗試現代化宣傳教育方式,增強對青少年法制宣傳教育的效果
開辟網上宣傳途徑,將青少年法制宣傳資料送上互聯網,開通法制熱線電話和QQ群、微信群,建立為未成年人提供法律幫助和心理咨詢的全方位網絡平臺。
(五)構建家庭、學校、社會“三位一體”的防治體系,全方位開展預防青少年違法犯罪工作
教育、民政、司法以及共青團、婦聯等組織要通過舉辦家長學校、家庭教育講座等形式提高家長素質與家教水平,引導和規范家庭教育,彌補家庭教育缺陷。
(六)落實依法治校
通過制定各種制度,落實責任,保證學校正常的教學、科研秩序,把學校管理工作納入法治化管理軌道。加強學校治安綜合治理工作,落實預防青少年違法犯罪的各項措施,深人開展創建安全文明校園活動,切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。加大對學生的安全管理力度,對校園安全實行一票否決制,制定嚴格的校園安全管理制度,責任到人,對發生責任事故的要追究當事人的責任。
作者:劉鈺單位:天津市河東區人民檢察院