高等教育治理下應用型人才培養思考
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傳統的高等教育管理體制僵化，政府對教育系統實行自上而下“大一統”管理，大攬大包，集“管理者、辦學者、評價者”于一身，成為高等教育管理的壟斷性主體，制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性，由此帶來如高校行政化、辦學自主權缺失、教育與社會發展需求不相適應等諸多問題。伴隨著高等教育大眾化的跨越式發展，高等教育形勢發生深刻變化，高等教育進入以提高質量為核心的內涵式發展新階段，人民群眾教育訴求的個性化在增強，高等教育質量受到社會公眾問責。單純依靠政府“統制”的管理體制已不適應教育形勢發展，取而代之的是多元主體的公共治理。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出總體部署，明確提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一總目標，并對深化教育領域綜合改革提出了明確要求。從“管理”走向“治理”不但是治國方略的重大轉型，也是高等教育政策的根本轉變。
二、治理的應有之義
全球治理委員會對“治理”的定義較為權威:治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。其內涵主要有四:一是利益相關者共同參與舉辦;二是利益相關者共同參與決策;三是利益相關者共同參與監督;四是利益相關者共同參與分享。也就是說，治理一方面要保證利益相關者的利益不受侵犯，另一方面要保證事業得到更好的發展，惟其如此，利益相關者才可能共同分享成果，從而達到利益相關者各方參與治理的目的。因此，治理所尊崇的價值主要是平等、協商、責任和共享。這也正是治理的現代意義所在。
三、高等教育治理的內涵
高等教育治理是一個新概念，是治理在高等教育部門的實踐。傳統上，政府對高等教育實行集權管理，對地方高等教育政策和高校辦學施加直接影響和過分干預。將“治理”引入教育領域，就是要打破這種格局，轉變政府職能，理順政府、學校、社會之間關系，形成政府宏觀管理、大學自主辦學、社會廣泛參與的多元共治格局。因此，高等教育治理的內涵主要有四:一是建立和完善多樣化的高等教育投資辦學體制，形成政府、社會組織和公民群體與個人共同辦學的格局，豐富高等教育資源籌措渠道，促進高等教育良性發展;二是建立和完善有關社會組織和公民個人參與高等教育政策制定過程的機制，保證高等教育政策反映利益相關各方的訴求;三是建立和完善高校內部治理結構，健全教授治學和學生參與的機制，使高校內部利益相關各方的權益得到保障和實現;四是鼓勵社會組織和公民個人對高等教育的監督，放松管制，以形成社會化的高等教育問責體系。由此可見，高等教育治理的任務是復雜而多樣的。
“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化”已被確定為今后一段時間我國教育領域改革和發展的行動議題與中心目標。結合應用型人才培養探討完善大學治理體系和治理能力論題，具有重要實踐價值。
(一)治理理念尚未貫徹到教學管理中，大學管理缺乏活力
高等教育的治理主體，從宏觀層面包括政府、社會、市場與大學，從微觀層面包括黨委及其成員、以校長為首的行政人員、教師和學生等，因此，從大學管理角度來講，應該建立起高校政治權力、行政權力、專業權力和社會參與共同治理的體系。現有的教育管理體制僵化、權力集中、行政為主導。治理理念尚未貫徹其中，教學管理缺乏創新和活力。
(二)高校內部質量監控體系亟待完善，人才培養質量得不到應有的保障
相對于國外健全的高等教育質量保障體系，國內高校的自我監控意識比較薄弱，信息化建設缺乏數據基礎，有效運行機制缺失。近些年來，在高校信息化建設的推動下，逐步建立起教學狀態數據庫，但還遠遠不夠，在廣度和深度上還需要進一步加強，內部質量監控體系亟待完善。
(三)應用型人才培養目標不夠準確，與市場需求不能實現良好對接
高等教育治理將市場作為一個積極力量參與到大學辦學中。當前，中國正處于加快轉變發展方式、促進產業轉型升級的關鍵時期，經濟的轉型升級對高校人才培養提出了新的更高要求。而高校的人才培養方案修訂周期較長，更新緩慢，不能及時有效地切合經濟發展及產業升級的要求，人才培養目標不夠精準、合理，在專業結構、課程設置、實踐環節、培養模式等方面缺乏創新，與市場需求不能實現良好的對接。
(四)經費問題成為制約應用型人才培養模式改革的瓶頸
高等教育治理強調多方主體參與辦學、管學，而高校的教育經費仍然主要依賴政府的財政撥款，經費來源渠道單一，經費有限與成本增加之間的矛盾突出。長此以往，勢必影響大學的運行。隨著教學改革的不斷推進，有限辦學經費與不斷增長的辦學成本之間的矛盾也越來越突出，成為制約應用型人才培養模式改革的瓶頸。
五、新形勢下應用型人才培養機制創新的思考
(一)辦學應定位于地方經濟發展需要，與企業、行業建立協同培養機制
公共治理視野下的高等教育系統必須有市場的積極參與才會充滿活力，應用型人才培養必須立足于地方經濟發展需要，適應產業結構調整升級，與市場需求對接。為此，必須加強高校與區域、行業和企業合作，積極探索高素質應用人才的培養規律，建立應用型人才協同培養機制。如參照行業標準，與行業企業合作，制訂學校人才培養標準、人才培養方案和課程質量標準并共同組織實施;組建人才培養戰略聯盟和協同育人中心，積極探索吸納社會資源參與人才培養的機制;通過“校內、校地、校企、國際協同”，合作共建實踐訓練平臺，強化實踐教學，培養學生實踐與應用能力等。
(二)拓寬經費籌措渠道，吸引多元投資主體，提高自主融資能力
高校要減少對政府撥款的依賴，積極拓寬辦學經費籌措渠道，吸引多元主體(如社會力量、民間組織、企業和個人等)參與投資辦學，吸引慈善資源和其他形式(如校友會)的支持，提高自主融資能力。
(三)完善以質量保證和績效問責為關鍵詞的內部質量監控體系，提高內部治理能力
以大學章程建設為契機，完善內部治理結構，提高內部治理能力。一方面，制定和遵守大學章程，放權二級學院，激發改革活力，教學管理力求做到多元主體參與、分權制約、共同協商、信息公開，改變以往的集權管理、拍腦袋決策等，加強服務意識和民主意識，營造良好的工作氛圍。另一方面，加快高校信息化建設和二級單位教學狀態評估，把關年度質量報告，扎實做好教師課堂教學質量評價和學生評教，逐步完善以質量保證和績效問責為關鍵詞的內部質量監控體系。
(四)結合專業特色創新人才培養模式，提升學生專業應用實踐能力
人才培養模式改革是一項系統的工程，必須精心設計、分步實施、整體推進、持續完善、及時總結調整。各專業可以根據自身的特點，構建各具特色的培養模式。以廣東海洋大學為例，水產養殖、食品科學類等專業實施“學校、生產基地、科研項目三結合”的人才培養模式，航海類專業和法學專業實施“學歷教育﹢職業資格”教育模式，機械工程、信息技術等工科類專業實施“校內模擬實習﹢校外現場實習”的培養模式，動物科學和動物醫學專業實行面向企業的“訂單式”培養模式，藝術類專業按照“課堂教學與藝術創作、舞臺實踐相結合，藝術教學與藝術產業相結合”的教育模式等，這些模式有效提高了學生的專業應用實踐能力，凸顯就業導向，實現了人才培養與行業產業發展的良好對接。
作者：甘瑤瑤 安立龍 單位：廣東海洋大學教務處
