教育裝備采購(gòu)管理思路
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1．20世紀(jì)3O年代之前，舊中國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，制造業(yè)落后，當(dāng)時(shí)的中小學(xué)校基本沒(méi)有教學(xué)儀器設(shè)備。
2．白20世紀(jì)30年代開(kāi)始，各地相繼建立教學(xué)儀器設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，由“當(dāng)時(shí)的教育行政部門”統(tǒng)一采購(gòu)，給部分學(xué)校配發(fā)少量?jī)x器設(shè)備。
3．1949年10月一1958年，新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)始重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，各地教育部門利用極其有限的經(jīng)費(fèi)，對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行有計(jì)劃的統(tǒng)購(gòu)配發(fā)。1958年前，全國(guó)的教學(xué)儀器設(shè)備基本由商業(yè)部組織供應(yīng)。
4．1958—1966年，教學(xué)儀器設(shè)備改由教育部組織供應(yīng)，北京、上海和沈陽(yáng)等地相繼建立教學(xué)儀器廠，全國(guó)各省市相繼成立“教學(xué)儀器供應(yīng)社”，擴(kuò)大了教學(xué)儀器供應(yīng)范圍。
5．1966—1978年，教學(xué)儀器生產(chǎn)和供應(yīng)基本停滯。在此期間，為適應(yīng)“開(kāi)門辦學(xué)”的需要。“三機(jī)一泵”替代了教學(xué)儀器設(shè)備，打破了當(dāng)時(shí)已建立的正常的學(xué)科和教學(xué)體系。
6．1978—2003年，改革開(kāi)放以后，教學(xué)儀器設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)工作得到全面恢復(fù)，供配方式仍然是“定點(diǎn)生產(chǎn)，計(jì)劃調(diào)撥，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配”。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)取得了超常規(guī)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期主要實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，自由采購(gòu)逐漸取代了傳統(tǒng)的供配方式。
7．2003年以來(lái)(2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施)，各地陸續(xù)開(kāi)始按照政府采購(gòu)要求組織采購(gòu)，并采取以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)讓教學(xué)儀器設(shè)備從自由采購(gòu)回歸到相對(duì)的集中采購(gòu)，加劇了教學(xué)儀器設(shè)備行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充盈，產(chǎn)品價(jià)格下降，但也開(kāi)始顯露一些深層次的問(wèn)題。
二、教育技術(shù)裝備產(chǎn)品列入政府采購(gòu)的必然性
政府采購(gòu)是政府通過(guò)財(cái)政凋控政府支出．支持重要行業(yè)迅速發(fā)展的重要手段，能夠充分實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)重要政策目標(biāo)，同時(shí)有利于清除腐敗。教育技術(shù)裝備產(chǎn)品執(zhí)行政府采購(gòu)體現(xiàn)了國(guó)家意志。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：“凡是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，都必須實(shí)行政府采購(gòu)”：“學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政性資金，所需購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備都必須進(jìn)行政府采購(gòu)”；“政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等五種方式”。從行政管理上透視，教育部門集中采購(gòu)實(shí)際上是，教育部門使用國(guó)家財(cái)政資金以滿足教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的消費(fèi)行為，其實(shí)質(zhì)是教育部門花錢買教育單位在教育過(guò)程中需要用到的東西。從市場(chǎng)運(yùn)作上透視，教育部門集中采購(gòu)可以獲得競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低采購(gòu)成本，形成規(guī)模效益，并把資金納入預(yù)算范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)是，以市場(chǎng)化、規(guī)范化、社會(huì)化的形式結(jié)束過(guò)去各學(xué)校在使用財(cái)政性資金采購(gòu)過(guò)程中分散的、無(wú)規(guī)可循、無(wú)法可依的采購(gòu)歷史，使采購(gòu)工作邁入法制化、規(guī)范化的軌道。
三、教育技術(shù)裝備產(chǎn)品政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題
1．采購(gòu)程序合法與采購(gòu)結(jié)果不公平。政府采購(gòu)從預(yù)算確立、標(biāo)書(shū)編制、信息、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知、合同授予等環(huán)節(jié)都建立了一套完整的法定程序，即追求程序合法是當(dāng)前政府采購(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)。公開(kāi)招標(biāo)和綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)的主要方式和評(píng)標(biāo)方法．這種方式被各地的采購(gòu)機(jī)構(gòu)廣泛采用。但在實(shí)際過(guò)程中，容易出現(xiàn)兩大問(wèn)題：一是只能將諸多性能不同、規(guī)格不一的產(chǎn)品綜合在一起進(jìn)行整體采購(gòu)，就是所謂的“打包采購(gòu)”。但“打包采購(gòu)”產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)很難表述，一般的生產(chǎn)企業(yè)不可能提供全套產(chǎn)品，容易引來(lái)產(chǎn)品經(jīng)銷商和“皮包公司”參與投標(biāo)并中標(biāo)。二是公開(kāi)招標(biāo)采用綜合評(píng)分法，價(jià)格因素發(fā)揮著重要作用。財(cái)政部第十八號(hào)令第五十二條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十”，即在綜合評(píng)分法100分總分中價(jià)格分最高可達(dá)到60分。可見(jiàn)，低價(jià)成為最主要的取勝策略，以致在行業(yè)內(nèi)形成不講求質(zhì)量，以追求低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)傾向。針對(duì)這樣的采購(gòu)結(jié)果，用戶、采購(gòu)人和供貨人都不滿意，有人形容這種政府采購(gòu)叫做“采購(gòu)兩頭松，招標(biāo)一場(chǎng)空”。
2．品種多樣性與方案設(shè)計(jì)的困難性。《中小學(xué)教學(xué)儀器配備目錄》共約2000個(gè)品種，且目錄中大部分教育技術(shù)裝備產(chǎn)品的規(guī)格、型號(hào)欄均為空白，部分產(chǎn)品雖然規(guī)格型號(hào)有描述，但不詳細(xì)，各地和各企業(yè)對(duì)于部分質(zhì)量指標(biāo)的描述也不一致。上述現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了兩大問(wèn)題：一是用戶(學(xué)校)在提出采購(gòu)需求時(shí)，對(duì)很多產(chǎn)品的描述基本上只有名稱，沒(méi)有產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格、型號(hào)、功能等要求，給政府采購(gòu)帶來(lái)了很大困難。二是由于一些儀器設(shè)備價(jià)值較低，按學(xué)科劃分標(biāo)項(xiàng)，往往每個(gè)標(biāo)項(xiàng)的金額很小且標(biāo)項(xiàng)較多，影響了生產(chǎn)供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，容易造成流標(biāo)。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下幾種方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等5種方式。雖然單一來(lái)源采購(gòu)方式可以有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，但只適用于從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的產(chǎn)品，而低值教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)?fù)淮嬖谖┮还?yīng)商的條件，因此，政府采購(gòu)部門一般不會(huì)批準(zhǔn)。教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)難度不大．行業(yè)未形成企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，造成生產(chǎn)企業(yè)較多。如果執(zhí)行邀請(qǐng)招標(biāo)很容易受到企業(yè)的質(zhì)疑；而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)。往往是低價(jià)中標(biāo)，質(zhì)量得不到保證，容易引起采購(gòu)人的不滿。因此，各地在該類教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)中一般不會(huì)采用這3種方法。公開(kāi)招標(biāo)的方式雖然操作相對(duì)簡(jiǎn)便，但缺點(diǎn)也十分明顯。可見(jiàn)，教育技術(shù)裝備產(chǎn)品采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)存在較大困難。
3．質(zhì)量監(jiān)管缺失與采購(gòu)流程不完整。按照國(guó)際慣例，商品質(zhì)量合格評(píng)定主要有3種形式：一是提供者聲明。二是使用者認(rèn)定。三是第三方認(rèn)證。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的教學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)和各級(jí)教育技術(shù)裝備管理部門制定了許多教學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了顯著成績(jī)。但是，目前仍有許多產(chǎn)品尚未制定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏質(zhì)量保證。同時(shí)，國(guó)家沒(méi)有具有行政執(zhí)法權(quán)的教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期缺乏第三方質(zhì)量認(rèn)證，導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。目前，一般的教學(xué)儀器設(shè)備的政府采購(gòu)流程都不完整，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是購(gòu)買人與使用人不一致。二是質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制尚未形成。三是售后服務(wù)沒(méi)有保障。
四、積極探索教育技術(shù)裝備產(chǎn)品政府采購(gòu)方案
當(dāng)前．雖然在教育技術(shù)裝備產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中遇到了許多困難，但是只要我們堅(jiān)持合法性原則、教育性原則和創(chuàng)新性原則，大膽探索，就一定能夠形成一種行之有效的采購(gòu)方案。從2005年開(kāi)始，中國(guó)許多省市已經(jīng)在積極探索教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)的有效方法，并取得了一定的成效。例如，浙江省教育系統(tǒng)在浙江省政府的支持下，先后出臺(tái)了《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購(gòu)工作規(guī)程》、《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購(gòu)管理辦法》、《浙江省教育系統(tǒng)部門集中采購(gòu)工作評(píng)審專家管理辦法》等文件，積累了一定的教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，基本形成了教學(xué)儀器設(shè)備政府采購(gòu)方案。
