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為深入貫徹省委、省政府《關于推動全民創(chuàng)業(yè),加快富民興的若干意見》,引導鼓勵全區(qū)廣大干部群眾投身市委、市政府決戰(zhàn)工業(yè)500億,落實區(qū)委“一二三四五,全力打基礎”的總體工作思路,現(xiàn)結合水實際,就鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè),加快富民興區(qū)步伐提出如下意見。
一、鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè),是加快富民興區(qū)步伐的根本途徑
1、充分認識鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的重要意義。進入新世紀以來,我區(qū)GDP、財政收入、人民生活水平等經(jīng)濟指標大幅提升,綜合實力進一步增強,但是經(jīng)濟小區(qū)、財政弱區(qū)的現(xiàn)狀仍未得到根本改觀,創(chuàng)業(yè)熱情未能深度激發(fā)。當前,我區(qū)正處在負重奮進攻難關、過坎爬坡朝前趕、決戰(zhàn)工業(yè)50億的關鍵階段,最需要來自民眾、植根基層的內(nèi)生動力。立足當前,著眼長遠,必須切實強化全民創(chuàng)業(yè)意識,全面落實全民創(chuàng)業(yè)舉措,激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞,搶抓新機遇,發(fā)揮新優(yōu)勢,把決戰(zhàn)工業(yè)50億和加快富民興區(qū)統(tǒng)一起來,把推動經(jīng)濟社會發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌起來,把借助外力與激活內(nèi)力結合起來,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,增強經(jīng)濟發(fā)展的活力,構建和諧社會。
2、明確指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,圍繞富民興區(qū)的目標,堅持“以人為本、富民優(yōu)先”的原則,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)追求,調(diào)動全區(qū)上下支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)和服務創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展,以創(chuàng)業(yè)加快致富,以創(chuàng)業(yè)促進和諧。
3、把握總體要求。進一步解放思想,弘揚創(chuàng)業(yè)精神,培育創(chuàng)業(yè)文化,樹立創(chuàng)業(yè)新理念;進一步深化改革、放開搞活,形成平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制;進一步加大政策、信息、技術、市場、資金、人才等方面的支持力度,建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系;進一步把握和處理好創(chuàng)業(yè)與和諧的關系,在全區(qū)營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境;推動百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。
二、鼓勵全民創(chuàng)業(yè),培育創(chuàng)業(yè)主體
4、鼓勵各類在職人員大膽創(chuàng)業(yè)。除法律、法規(guī)限制的對象外,各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股或興辦、領辦企業(yè),從事個體經(jīng)營(市紀委、監(jiān)察部門有明文規(guī)定的除外,下同)。公職人員(指各級黨政機關、群團組織全額撥款工作人員和全額撥款事業(yè)單位〈學校、醫(yī)院除外〉工作人員)申請辭職創(chuàng)業(yè)的,只要不違反國家有關規(guī)定,一律予以批準,并按原工資渠道給予一次性經(jīng)濟補償;工齡滿20年自愿申請?zhí)崆巴诵莸模?jīng)批準,可以提前退休,享受正常退休待遇;其他情況的,可按程序提出申請,由組織人事部門研究后確定。
5、扶持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。引導廣大下崗職工樹立“面對挑戰(zhàn)闖市場、不在家里等低保”的人生理念,利用國家給予的優(yōu)惠政策,以己之長,自主創(chuàng)業(yè),勤勞致富。
6、鼓勵農(nóng)民敢于創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構、闖市場做股東、發(fā)展龍頭企業(yè)、勞務輸出、進城經(jīng)商等方式致富。對農(nóng)民初次申辦個體工商戶、私營企業(yè)的,免收登記費。
7、鼓勵村(居)干部帶頭創(chuàng)業(yè)。按照勤勞守法致富、熱心為民服務、得到群眾擁護的標準,支持村(居)干部在做好本職工作的同時,帶頭創(chuàng)業(yè),帶頭致富,帶領群眾致富。
8、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。宣傳敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的先進典型,引導更多的大學生從尋求就業(yè)轉(zhuǎn)變到自主創(chuàng)業(yè)上來。大中專畢業(yè)生檔案可由組織人事部門代為管理,3年內(nèi)免交相關費用。從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,自登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(失地農(nóng)民同等享受)。
9、鼓勵退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部勇于創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵創(chuàng)業(yè)初期可保留兩年安置資格。對自謀職業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營(除國家限制行業(yè),雇工在7人以下),自領取稅務登記證之日起,3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨軍家屬從事個體經(jīng)營,自領取稅務登記之日起,3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。
10、鼓勵科技人員投身創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持科技人員利用自有專利、專有技術創(chuàng)辦民營企業(yè)。鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時,兼職從事研究開發(fā)工作,擔任技術顧問、技術指導,參與民營企業(yè)技術攻關和新產(chǎn)品開發(fā)。對個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的技術收入,免征營業(yè)稅。
11、鼓勵外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持更多具有一定資金積累和管理經(jīng)驗、心系水的外出人員,反哺家鄉(xiāng)、投資興業(yè)、創(chuàng)辦實業(yè)、建功立業(yè),帶動更多群眾投身創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)引資、引智、引企并舉,提升全民創(chuàng)業(yè)總量。
12、引導先富之士投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵具備條件的人員自主創(chuàng)業(yè),成為個體私營業(yè)主;鼓勵發(fā)揚團隊精神合伙創(chuàng)業(yè),走聯(lián)手致富之路;鼓勵現(xiàn)有企業(yè)積極吸納社會資金,讓更多的人成為企業(yè)的股東。
13、吸引域外人士來創(chuàng)業(yè)。堅定不移地抓好招商引資工作,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,吸引更多的域外人士,促成域外人士來創(chuàng)業(yè)有成。
14、促進事轉(zhuǎn)企單位改制創(chuàng)業(yè)。進一步增強改革的決心,堅決摒棄求穩(wěn)怕亂、等待觀望的思想,千方百計克服困難,加大產(chǎn)權改制力度,盡快實現(xiàn)事業(yè)單位向民營企業(yè)的轉(zhuǎn)變,促其在市場經(jīng)濟條件下更快、更好地發(fā)展。
三、實行全面放開,進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻
15、放開投資領域。按照“非禁即可”的原則,允許創(chuàng)業(yè)人員自主選擇經(jīng)營范圍。除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領域外,民營經(jīng)濟都可平等進入,并可按需要在營業(yè)執(zhí)照上載明。支持民間資本與政府資本合作發(fā)展;支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制。
16、靈活公司注冊方式。允許1名自然人或1個法人投資設立一人有限公司。公司注冊資本最低限額一律降至3萬元;投資人可分期繳納出資,首期出資額只需達到公司注冊資本的20%,且不少于3萬元,即可登記注冊。其余資本可在今后兩年內(nèi)繳足。
17、支持技術入股。創(chuàng)辦科技型有限責任公司,高新技術成果、專利、版權或?qū)S屑夹g、著名商標、知名字號等可以作為無形資產(chǎn)作價入股。
18、鼓勵企業(yè)聯(lián)強。鼓勵中小企業(yè)通過契約關系成為企業(yè)集團成員,并協(xié)助在企業(yè)名稱中冠以“集團”字號。原企業(yè)注銷的可以使用原企業(yè)名稱中的字號。
19、實行稅費優(yōu)惠政策。對各類創(chuàng)業(yè)主體的其他有關稅務、工商等部門的稅費優(yōu)惠政策,按照國家法律、法規(guī)執(zhí)行;其他有關規(guī)費的優(yōu)惠政策,按照區(qū)委、區(qū)政府制定的政策執(zhí)行。
四、健全創(chuàng)業(yè)機制,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情
20、加快制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地制度,加快推進農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位管理體制、用人制度、分配制度等各項改革,激發(fā)和增強事業(yè)單位的發(fā)展生機和創(chuàng)造活力。適應農(nóng)村稅費改革的新形勢,把加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與推進全民創(chuàng)業(yè)有機結合。進一步深化干部人事制度改革,大力推進公選黨政領導干部、黨政機關競爭上崗和干部交流等改革措施,完善考核評價體系,擴大干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,建立健全科學的選拔任用機制和管理監(jiān)督機制,引導激勵干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀,在富民興區(qū)、和諧興區(qū)的偉大事業(yè)中建功立業(yè)。
21、構筑公平競爭平臺。對各種所有制企業(yè),對本土投資者和外來投資者一視同仁,實行同等待遇,均享受《區(qū)委、區(qū)政府關于進一步完善招商引資政策的辦法》中的相關優(yōu)惠政策。
22、設立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金。各級財政從今年起,連續(xù)5年在財政預算中每年安排相當于上一年地方財政收入增長部分的5%作為創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金,采取貼息或獎勵等辦法,扶持城鄉(xiāng)特困群體、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
23、用好用活用地計劃。將城市、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊不屬于林地的荒山荒坡,經(jīng)區(qū)國土資源部門、林業(yè)部門認定,作為非農(nóng)用地,可不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,可不交納耕地占用稅和耕地開墾費,不履行耕地占補平衡任務。
24、搞好創(chuàng)業(yè)培訓。區(qū)組織、人事勞動、教育、農(nóng)口、經(jīng)貿(mào)等部門要切實帶好頭,根據(jù)用工需求,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)組織開展培訓活動。鼓勵和支持社會力量面向行業(yè)群眾和民營企業(yè)開展技能培訓,幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè),幫助更多的企業(yè)解決用工難問題。采取多元化的籌措資金方式,以遠程教育為手段,配合“十萬農(nóng)民培訓工程”,加強農(nóng)民培訓,努力使我區(qū)農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)得到提高。下崗職工、殘疾人可以享受免費培訓。
25、改善農(nóng)民外出務工就業(yè)環(huán)境。清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費,簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。加大拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度,確保農(nóng)民及時取得收入。完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度,建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督網(wǎng)絡,做好涉農(nóng)收費公示工作。
26、增強創(chuàng)業(yè)人士的政治榮譽感。區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表、區(qū)政協(xié)委員名額向在全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)的納稅貢獻大、群眾口碑好的優(yōu)秀人士傾斜。組織開展年度“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。
五、加強載體建設,構筑全民創(chuàng)業(yè)平臺
27、強力打造平臺。加快下村礦產(chǎn)資源、良山鋼鐵加工、環(huán)市區(qū)紡織集群、袁河工業(yè)平臺等平臺的開發(fā)建設步伐,形成分工合理、承接科學、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。
28、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大,使龍頭企業(yè)與基地有效對接,實現(xiàn)龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,把特色種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)帶動起來,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
29、加快市場體系建設。鼓勵社會力量建立各類批發(fā)市場和專業(yè)市場。科學規(guī)劃,深化改革,強化管理,促進市場繁榮。
30、拓寬社區(qū)項目建設渠道。鼓勵社區(qū)居委會創(chuàng)辦或與社會力量合辦、聯(lián)辦安全保衛(wèi)、路網(wǎng)建設、小區(qū)綠化、衛(wèi)生保潔等社區(qū)公益性項目和家政服務、文體娛樂、健康保健、商貿(mào)物流等社區(qū)便民服務項目。
六、建立服務體系,支持全民創(chuàng)業(yè)
31、優(yōu)化金融服務。建立企業(yè)信用檔案庫,實行企業(yè)信用備案查詢制度。改進信用評級辦法,提高企業(yè)信用透明度。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立完善信用擔保體系,成立中小企業(yè)擔保中心水辦事處,為企業(yè)融資提供服務。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本投資設立商業(yè)性信用擔保機構;主動吸引規(guī)模大、信譽好的信用擔保機構到水區(qū)開設分支機構;鼓勵企業(yè)建立互助性擔保機構。將小額貸款扶持范圍擴至自主創(chuàng)業(yè)的國有企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、退役士兵、外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和歸國留學人員。擴展小額農(nóng)貸服務對象,由傳統(tǒng)耕作戶和家庭養(yǎng)殖戶拓展到種養(yǎng)、加工、販運和從事各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶,將農(nóng)戶信用額度逐步提高到3—5萬元,文明信用農(nóng)戶最高授信額度提高到10萬元。
32、提供人才服務。加強民營企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。利用好各類成人培訓載體,為民營企業(yè)培養(yǎng)所需人才。到民營企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術人員和各類大中專畢業(yè)生,可由區(qū)人才交流服務機構進行人事。流向民營企業(yè)的人員,原單位應按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù),流入單位也應為流進人員及時繳納各種保險費用,接續(xù)社會保險關系。
33、強化服務企業(yè)職能。實施區(qū)四套班子領導掛點幫扶重點企業(yè)制度。抽調(diào)一批熟悉市場運行規(guī)則、業(yè)務較高、事業(yè)心強的機關干部,組建“水區(qū)企業(yè)服務中心”,與區(qū)經(jīng)管委合署辦公,專門為企業(yè)提供融資、辦證、咨詢等全方位服務。
34、提供信息服務。以區(qū)信息化建設中心為基礎,經(jīng)常政策法規(guī)和技術進步、對外經(jīng)貿(mào)、交流合作、中介服務、項目推介等各種信息,為創(chuàng)業(yè)人員提供準確的信息服務。
35、完善社會服務體系。鼓勵建立為民營投資者服務的商會、協(xié)會和同業(yè)公會等自律性組織,加快建立以法律咨詢、技術支持、產(chǎn)權交易、信息服務、管理咨詢、人才培養(yǎng)等為主要內(nèi)容的社會化服務體系。
七、加強領導,大力營造全民創(chuàng)業(yè)、富民興區(qū)的良好環(huán)境
36、大力營造全民創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進一步清除農(nóng)耕文化和仕文化的影響,增強商業(yè)意識、市場意識、競爭意識、協(xié)作意識,大力倡導自強、進取、拼搏、有為的價值觀念,唱響全民創(chuàng)業(yè)主旋律,倡導技術為本、實業(yè)至上的社會風尚,倡導與人為善、和衷共濟、關愛寬容、團結和諧的社會美德,在全區(qū)上下形成“創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮;發(fā)展有功、致富光榮”的社會氛圍,形成競相創(chuàng)業(yè)、富民興區(qū)的生動局面。
37、進一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政務、法制環(huán)境。要圍繞“政府提速”,進一步簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化辦事程序,在政策許可范圍內(nèi)進一步創(chuàng)新服務機制,完善服務制度,兌現(xiàn)服務承諾。政法部門要加快推進“平安水”建設,為全民創(chuàng)業(yè)提供法律支持。執(zhí)紀執(zhí)法部門既要依紀依法查處違紀違法行為,又要保護各類投資者的合法權益;既要防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬,又要防止濫用職權,真正使群眾放心創(chuàng)業(yè),放膽發(fā)展。工商、稅務等部門要努力維護公平競爭的市場秩序,使一切守法經(jīng)營的經(jīng)濟主體能夠順利成長。從而,努力打造全民創(chuàng)業(yè)最佳軟環(huán)境。
38、著力建設一支致力創(chuàng)業(yè)、富民興區(qū)的干部隊伍。各級干部、特別是領導干部既是全民創(chuàng)業(yè)的參與者,更是組織者、領導者。要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的高度,解放思想,實事求是,與時俱進,倡導與人為善、和衷共濟、關愛寬容、團結一致、和諧興區(qū),切實把廣大干部的精力和智慧更好地引導到聚精會神搞建設、放開手腳創(chuàng)事業(yè)上來。要堅持正確的用人導向,鼓勵引導干部干實事、求實效、創(chuàng)事業(yè),重用創(chuàng)業(yè)型干部。對專搞內(nèi)耗、甚至惡意誣告中傷他人的干部,要依紀嚴肅查處,觸犯法律的依法追究刑事責任。
39、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的組織領導。全民創(chuàng)業(yè)是一項面廣量大的系統(tǒng)工程,也是一項深入持久開展的長效工程,要統(tǒng)籌安排,周密部署。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制,為推進全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興區(qū)提供有力的組織保證。要認真調(diào)查研究,從實際出發(fā),抓緊制定、完善和落實推進全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興區(qū)的具體措施,加強組織推進,加大督查推進,強化考評推進力度,確保各項政策和要求落到實處,把全民創(chuàng)業(yè)扎實有序地向前推進,加快實現(xiàn)富民興區(qū)的宏偉目標。
40、本《意見》自公布之日起執(zhí)行。以前區(qū)委、區(qū)政府及相關部門印發(fā)的文件,與本《意見》不相符的,以本《意見》為準