高等教育分流問題
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高等教育分流作為一種分類培養高級專門人才的活動,必然要涉及下列問題。
第一,高等教育分流的主體。政府是高等教育分流決策與調控的主體,教育部門和各類高等教育機構是執行的主體,企業、家庭與個人,以及與高等教育分流活動相關的社會組織是重要的參與主體。
第二,高等教育分流的對象。它包括愿意接受高等教育且符合一定條件的所有的人,既包括符合一定錄取標準的應屆高中畢業生,也包括高考落榜生,以及各年齡階段的有志于接受高等教育的成人。高等教育分流的對象在整個分流活動中,既是被分流的客體,也是參與的主體,具有雙重屬性。
第三,高等教育分流的機構,即實施分流培養人才活動的單位。它包括所有的高等院校及其他具有實施職后或非正式高等教育資格的單位。
第四,高等教育分流的目的。從國家與社會來講,是為了適應社會經濟發展的需要,培養各級各類人才;從家庭與個人來講,是為了開發個人潛能,促進個人更好的發展。
第五,高等教育分流活動不是分流主體、分流對象或分流機構某一方面的單邊行為,而必須是多邊配合的協調行動。根據上述分析,可作如下界定:高等教育分流是高等教育分流主體根據社會發展的需要和可能、分流對象的意愿和條件決策調控的,由分流機構實施操作的對分流對象的有計劃、有差別的高等教育活動,目的在于造就各類專門人才。
高等教育分流的內涵可分為三大層面。
1.高等教育對象的分流高等教育對象的分流具體包括四個方面:一是接受高等教育的形式分流,如有人希望接受全日制的正規高等教育,有人因經濟等原因愿意接受非全日制的、非正規的高等教育;二是接受高等教育的層次分流,如有人希望進重點大學,有人愿意讀普通本科,也有人愿意先讀專科再圖發展;三是接受高等教育的類型分流,如有人希望自己的綜合素質全面提高,有人只想單項進修,有人愿意學理工,有人愿意學經管;四是接受高等教育的地域分流,如有人希望到外地深造,有人愿意在本地發展等。
2.高等教育任務的分流所謂高等教育任務的分流,是指不同的高等教育機構在培養對象、培養目標和方式上有相應的側重與分工。任務的分流也可分為四個方面:第一,不同性質的高等教育機構之間的任務分流。如普通高校以符合規定標準且尚未就業的青年為主要對象,成人高校則以那些因種種原因不再進入全日制、正規高校學習的成人為主要對象。第二,不同層次的高等教育機構之間的任務分流。如一流大學堅持教學、科研并重,以培養尖端人才為己任;一般大學以教學為主,兼顧科研,以培養一般本科層次人才為主;高職高專類學校以教學為主,主要培養實用型、技能型專科層次的人才。第三,不同類型的高等教育機構之間的任務分流。如綜合性大學可利用其多學科互相融匯的優勢培養綜合素質較高、視野廣、創新能力強的學術型、工程型、管理型人才;單科性院校則根據各自的專業優勢,主要培養具有必要的理論知識和較強實踐能力的第一線的技術人才與管理人才。第四,不同地域的高等教育機構之間的任務分流。如大城市的高校,特別是重點高校主要是為全國和本省(自治區)的發展培養人才和提供較高層次的智力支撐;地市高校則主要為本市及所轄縣鄉社會經濟發展培養人才。
3.高等教育資源的分流高等教育資源是指高等教育分流活動賴以進行所必需的人力、物力、財力以及相關資源的總稱。其中人力資源包括教師、管理人員和學生;物力資源包括教學場館、儀器設備、圖書資料與生活設施等;財力資源包括國家財政投入、學生繳納學費、社會力量辦學投入或捐贈、校辦產業創收等;相關資源主要指在長期辦學過程中形成的無形資產,如辦學理念、管理經驗、校園氛圍與學校聲望等。在上述各類資源中最關鍵的是財力資源,它對人力、物力資源起著決定性的影響。上述三個層面的分流相輔相成,共同構成高等教育分流活動的完整體系。其中,對象的分流是前提,任務的分流是途徑,資源的分流是保障。
二、高等教育合理分流的主要特征
所謂高等教育合理分流,就是充分考慮、統籌兼顧社會發展、個人發展與高等教育自身發展三方面的需要及條件,而分別給予適度滿足的分流。它必須與一定歷史時期科技經濟的發展水平、三大文明的進步水平,以及高等教育的發展水平相適應,能夠促進社會、個人與高等教育協調發展。高等教育合理分流既是一個相對的概念,也是一個不斷發展、不斷完善的動態的概念。這種合理性應反映在對象分流、任務分流與資源分流三個層面上,并顯示出下列特征。
1.分流取向的兼顧性分流取向是指分流主體對一定的分流活動的認識與評價,以及在此基礎上作出的對分流發展的方向及重點等方面的選擇。正確的分流取向對實現合理分流起著重要的導向作用。高等教育分流活動牽涉到國家、企業、社會團體、學校、家庭與個人等多方面的利益主體,多層次的培養目標與多類型的服務方向。因此,在分流取向上也具有多層次、多維度,且相互沖突的特點。例如,從培養目標取向看,有社會目標與個人目標的沖突,學術目標與職業目標的沖突,理想目標與現實目標的沖突,統一目標與多元目標的沖突等等;從投資取向看,有公平目標與效率目標的沖突,經濟目標與政治目標的沖突,整體目標與局部目標的沖突等等。這些沖突往往使分流主體在分流取向上面臨兩難選擇的困擾。實現合理的高等教育分流,在很大程序上取決于如何正確處理上述種種目標取向的沖突,使眾多對立的目標取向在一定條件下保持相對平衡。只有首先確立好能夠統籌兼顧多方利益的目標取向體系,才能構建起合理的分流結構體系,整個分流活動才能顯示出系統的效率與整體的功能。
2.分流依據的科學性分流依據是高等教育甄別選拔人才并施以分層、分類培養時所采用的標準。高等教育分流的依據有客觀與主觀之分。客觀依據是以外在的不以人的意志為轉移的條件為依據的分流,如個人所屬的階級層、家庭的社會經濟地位與地區差異等。主觀依據是以通過個人的主觀努力可以獲得的條件為依據,如學業成績、品德操行與專業興趣等。分流依據的確定要受到時代的制約,如傳統社會比較注重客觀依據,現代社會比較注重主觀依據,但任何時代、任何社會都不可能只考慮客觀或主觀某一方面的依據。所謂依據的科學性是指在特定的歷史條件下,能較好地處理客觀依據與主觀依據的關系。我國當前正處于經濟轉型時期,分流依據的科學性應該體現在如何正確處理分數標準、金錢標準與地區標準等方面的關系上。
3.分流時機的適宜性高等教育分流時機主要反映在三個方面:一是開始分流的時間;二是再次分流的時間;三是一次或再次分流后的時間段的長短。分流時機的適宜性是指對上述三個時間的把握要適當,能在對不同層次、不同類型人才的培養目標、培養規格、培養時間進行認真研究的基礎上,對一次或再次分流的時間作出合適的選擇。如有的可以一入學就分流,有的需要在一年、兩年或三年后再分流;有的可一次分流到位,有的需要有兩次或三次的選擇才能確定;有的時間段可以長一點,有的時間段可以短一點。總之,就是通過對分流時機的恰當把握,確保分流培養的人才符合相應的規格,達到應有的要求。
4.分流形式的多樣性合理分流的目的是為了使分流能較好地適應紛繁復雜的社會分工與豐富多彩的個性發展的要求,這就需要有靈活多樣的分流形式。概觀中外高等教育分流的作法,至少有以下五種主要形式。一是外分式,亦稱學校分流,指通過一定的考試或考核,并根據學生的意愿和條件,讓學生分別流向不同性質、不同層次、不同類型與不同區域的高等教育機構。二是內分式,亦稱校內分流,指學生進入同一學校后,根據學生的學習基礎與專業意向進行的專業分流、課程分流、或同一課程中的教學進度分流等等。三是交替式,亦稱工讀轉換式,指允許學生自由選擇和自主安排學習與工作的時間。四是參與式,亦稱校企合作式,指高等教育機構與廠礦企業合作,共同承擔分流培養人才的任務。五是溝通式,指分流后的學生可以根據自己的意愿和條件在不同的流層或流向之間流動。
5.分流結構的協調性高等教育分流結構是指高等教育系統中學生分流進入不同形式、不同層次、不同類型、不同區域的高校(包括各類教育機構)的比例構成與縱橫聯結方式。它主要包括流型結構,即不同形式的高校及學生的構成狀態及比例關系;流向結構,即不同層次的高校及學生的構成狀態及比例關系;流層結構,即不同類型的高校及學生的構成狀態及比例關系;流域結構,即不同地域的高校及學生的構成狀態及比例關系。高等教育分流結構是實現一定時期高等教育分流活動的前提,合理的高等教育分流結構是保障學生合理分流進入不同層次、不同類型、不同形式的高等教育機構的基礎。評價高等教育分流結構是否合理的標準,主要是看其是否具有三方面的協調性。一是與社會發展的要求及條件相協調,二是與社會成員個性發展的要求及條件相協調,三是高等教育分流結構自身的協調。
6.分流機構定位的合理性所謂分流機構定位的合理性,是指分流機構能夠根據時展的需要與自身的條件在分流培養人才的活動中找準自己的位置。這種定位主要包括七個方面:對象定位,即招收什么層次、什么類型的學生;形式定位,即運用何種形式的高等教育培養人才;區域定位,即培養出的人才服務的空間范圍;層次定位,即培養何種層次的人才;類型定位,即培養何種專業或何種學科的人才;能級定位,即培養人才的綜合實力在同層同類學校中所處的地位;特色定位,即培養出的人才與同層同類學校相比有哪些獨特的優勢。分流機構的合理定位,首先是分流機構自身發展的迫切要求。隨著時代的發展,社會對高等教育分流的要求將愈來愈高。高等教育機構之間的競爭日趨激烈,每個機構要想在激烈的競爭中得到發展,必須通過合理定位,找到自己的優勢,按“人無我有,人有我優,人優我新”的思路辦出自己的特色。其中,合理定位是優化分流結構的必然趨勢。整體的優化有賴于各構成要素自身的優化與各要素之間的合理配置。每個分流機構在分流培養人才上,都應有自己的最佳定位,即使是一流大學,也要堅持“有所為,有所不為”的原則,確定自己的育人優勢。倘若每個分流機構都能做到各安其位,各司其職,各得其所,各展其長,自然會形成優化的分流結構,最終釋放出最佳的育人功能。
三、我國當前高等教育分流的若干問題
1.分流取向的整合問題由于受到某些陳腐的傳統觀念和現行體制中某些不合理因素的影響,我國目前在高等教育分流取向上存在著許多偏頗之處。如重精英教育輕大眾教育、重正規教育輕非正規教育、重職前教育輕職后教育、重公辦教育輕民辦教育、重重點(名牌)高校輕一般高校、重理科輕文科等等。分流取向直接影響著國家的投資取向、高校的定位取向、社會的擇人取向與學生的升學取向。社會上某些用人部門則不計用人成本爭搶“精英”學生,有些科技含量不高的企業甚至打出非某某名校畢業學生不予考慮的用人廣告。不少家長與學生也提出“非名校不上”。報載2001年南方某省有6萬多應屆畢業生被大學本科錄取,但有1萬余人未報到[1],由此形成大批高分學生復讀的現象,造成有限的中、高等教育資源嚴重浪費,進而導致整個社會人才結構的失衡。這種結果顯然與合理分流的要求相悖。因此,為促進我國高等教育合理分流,必須認真研究分流目標取向的整合問題。首先應研究整合的原則,如統籌兼顧、整體優化、適當滿足、協調發展等等。其次要研究整合的策略,如從上到下,即先從國家層面上,再到學校層面上,后到個人層面上。其三,要研究整合的方式,如西方學者J•H•巴雷特在研究個人目標與組織目標的沖突時,就提出了適應、交易與社會化三種整合方式。不同類型的取向沖突應有不同的整合方式。不同類型的取向沖突應有不同的整合方式。
2.分流依據的確定問題分流依據是否合理直接關系到教育的公平與培養人才的成效。當前關于高等教育分流的依據,亟待研究的有三個問題。一是以一次考試的分數高低來劃分人才的層次是否合理。長期以來,高等教育分流主要是依據高考分數,但隨著高等教育大眾化的進展,單純以分數作為區分人才的標準受到越來越多的批評。因為有的人考分雖低一點,但可能具有其他方面的優勢與潛能,將來做“學者”不一定合適,但做“企業家”卻可能成功,單純以分取人就可能埋沒一些人才,還會助長中小學片面追求升學率的傾向。總之,單純以分取人不適應分類選擇、分流培養多層次、多類型、多規格人才的時代要求。二是以金錢多少作為分流依據之一是否合理。高等教育是非義務教育,讓個人承擔一定的教育成本,實行繳費上學,既是世界各國高等教育發展的共同經驗,也是我國高等教育改革的必然趨勢。同時為了讓更多的人能獲得接受高等教育的機會,許多高校招生在堅持“以分取人”的同時,還實行了“以錢分類”的政策,“高價生”、“自費生”的出現,讓一些分數略低但愿意出高額學費的學生,得到了比分數略高但家庭經濟困難者更大的分流選擇權。“分不夠,錢來湊”的事實,顯然是對“分數面前人人平等”原則的挑戰,究竟合理不合理,需要認真研究。三是以地區差異作為分流依據之一是否合理。經濟與高等教育發展的極不平衡是我國的國情。一般說來,經濟發達地區教育經費較為充足,高校較多,吸納大學生的能力較強。為適應這一國情,我國每年都要因地區差異作出招生計劃與錄取分數線的調整,學生所在地域差異事實上已成為高等教育分流的一個重要依據。資料顯示,2002年上海、北京等地的錄取率均在70%以上,而一些落后地區只有30%左右;文、理科的錄取分數線最大地區差異分別為106分與120分。[2]這種差異致使有同樣分數的學生在甲地可以進重點大學,在乙地只能讀專科學校,甚至落榜。可見,地區差異不僅是實現高等教育機會公平的障礙,而且已成為制約教育合理分流的重要因素。
3.分流時機的把握合理把握分流時機,對加快分流培養人才的進程和提高分流培養人才的質量具有極大的影響。當前值得重視的有兩個問題。一是分流時間的選擇與確定。長期以來,我國高等教育實行的是“入學即分流”,這對于在計劃體制下強調培養專業對口的人才是有效的。隨著社會日益向著綜合化的方向發展,整個就業形勢也發生了很大變化,復合型人才往往在就業中占據優勢。因此,有人提出本科教育應該是通才教育,主要任務是拓展學生的知識面,“至于求深求淵的工作,應當留給研究生們去做,或者留給本科生畢業以后的終身學習中去做”。[3]為適應這種形勢,許多高校明確提出“寬口徑、厚基礎、廣適應、復合型”的人才培養目標,并試行按院招生,按大類培養,文理滲透,先打好基礎,兩年或三年后再分流接受專業教育。分流時間的選擇正在成為高等教育改革的又一熱點。誠然,過分強調專業對口、入學即分流的教育已經不能適應時代的要求。那么,是不是基礎越寬越好,分流越晚越好呢?從我國各地最近的人才需求信息看,當前最缺乏的仍然是具有專業特長的人才,那些“外行眼中的內行,內行眼中的外行”實際上并不受歡迎。從合理分流的角度講,應根據不同層次、不同類型與不同規格的人才要求,選擇不同的分流時間。有的人應該一入學就分流,進行有針對性的專業培養;有的人可在一年后分流,在相對明確的專業教育中適度引進通識教育;有的人則應在二年或三年后分流,在較為寬厚的通識教育基礎上再進行專業教育。因此,改革不能盲目地一哄而起,而應以認真的研究、科學的試驗為前提。二是分流次數的選擇與時間的確定。我國傳統的高考制度是“一考定終身”,即一次分流就固定專業,四年不變。由于很多學生報考前對社會的人才需求及各個專業的特點不夠了解,對自我發展的潛能與優勢的認識也不夠全面,這就不可避免地使分流選擇帶有很大的隨意性與偶然性,致使大學出現了很多“入學就厭學”、“未畢業就想轉行”的“非本意學生”,不僅影響了個人的發展,也造成了社會人才資源的浪費。為了克服一次性分流的弊端,不少高校正在進行二次分流的試驗,即允許興趣發生轉移的學生享有自由申請轉系、轉專業的權利,通過一定的考核就可以實現個人的目的。顯然,實現二次分流有利于保護學生興趣愛好,有利于發展學生的個性特長,有利于調動學生學習的主動性,也體現了“以生為本”的管理思想。但二次分流也有許多值得研究的地方,如二次分流的時間,二次分流的人數比例,比例過低滿足不了需求,比例過高易造成某些專業領域的發展失衡。
4.分流形式的選擇問題伴隨著時代的發展與高等教育大眾化的進程,高等教育分流形式的多樣化發展已成必然趨勢,但其中也暴露了許多問題。一是交替式分流的效益問題。近日報載,因大學生就業困難,技校生悄然走俏,許多技校已敞開大門廣攬大學生,2002年天津市5所高級技工學校面向社會招收的388名學生中,竟有20%的學生具有本、專科學歷。[4]從社會學的角度講,大學生回爐說明社會用人不再是重視虛名,而是更注重實際能力,也說明大學生的擇業觀更貼近現實,能根據市場要求對自己的知識與能力結構作出新的調整,是應該鼓勵的。但從合理分流的角度看,這種分流顯然是一種低效或失效。二是普通高等教育與職業高等教育的溝通問題。我國高等教育分流系統中的一個重要問題就是不同類型的高等教育之間彼此割裂,互不溝通。現在職業高中的學生可以進高職院校,但仍無法進入正規本科院校,這是很多學生不愿意讀職高和高職的重要原因之一。如何實現不同類型高等教育之間的相互溝通,除需要在宏觀上研究教育管理體制的改革外,還需要在微觀上研究教學的改革與管理等問題。三是面對多種分流形式與學生選擇自由度增大的現實,如何處理好強制分流與自愿分流的關系問題。在計劃經濟時期,學生分流有很大的強制性。但隨著社會主義市場經濟的發展與高等教育大眾化的推進,高等教育逐漸從“賣方市場”轉向“買方市場”,學生的主體意識亦不斷增強,傳統的強制性分流顯然已不合時宜,充分尊重學生的意愿,采用自愿性分流的方式已成必然趨勢。許多高校正在試行學生自主選擇專業的招生制度,允許入學一年或二年的學生轉系,也是自愿分流的一種補充形式。這一改革方向無疑是正確的,但要全面實行則需慎重。因為受“個人利益最大化”的驅動,教育需求方對高等教育的選擇多集中在熱門專業,二次分流也多是從冷門專業轉向熱門專業。倘完全按個人意愿分流,從目前來看,勢必造成部分熱門專業過分擁擠,教學質量難以保證,而部分冷門專業又會因人數過少而形成新的資源浪費;從長遠來看,一些處于學術前沿的冷門專業或學科將面臨萎縮,更嚴重的是將導致專業人才結構失衡。因此,如何做到既能尊重學生個人的意愿,又能較好地滿足社會發展對人才的需求,如何引導學生在分流中作出正確的選擇,還需要從理論與實踐的結合上作認真的探討。
5.分流結構的優化問題由于受多種因素影響,我國當前的高等教育分流結構存在著嚴重的失衡現象。從流型結構看,民辦高等教育發展先天缺失,后天不足;成人高等教育的發展也因取向偏頗、資源短缺等原因令人擔憂。從流層結構看,本科層次發展較快,但專科層次獨立性不強,研究生層次發展嚴重滯后。從流向結構看,生物技術、新材料、電子通訊技術、自動化等急需科研類的人才培養突出不夠,專業設置上的盲目跟風現象仍比較嚴重。從流域結構看,東部與西部高等教育資源配置極不平衡,中心城市與非中心城市的高校差距反而越來越大。大量實踐證明,只講規模擴張,不講結構優化,比例失調、布局失衡的高等教育分流結構,不僅不能保障分流功能的有效釋放和合理人才結構的形成,而且極大地降低了分流的整體效益。為促進合理分流,首先,要研究高等教育分流結構的構成要素之間的界線劃分、功能定位,以及相互之間的比例關系與銜接方式。其次,要研究高等教育分流結構與社會經濟結構、人才需求結構之間的相互關系,尤其是高等教育分流結構對社會經濟結構、人才需求結構動態適應的特點與規律。其三,要研究衡量分流結構是否優化的標準,以及優化的策略。優化的過程,實質是一個對影響高等教育的主要因素,如社會經濟發展對人才的真實需求,國民對高等教育的合理期望與現行高等教育的培養能力等進行認真調查研究的過程,是一個對已經形成的高等教育分流結構不斷調整的過程,是一個促進高等教育自身協調發展,進而促進高等教育與整個社會經濟協調發展的過程。
6.分流機構的定位問題由于體制和某些政策的原因,尤其是受到一些錯誤的人才觀、片面的發展觀與扭曲的市場觀的影響,如社會上許多人認為“受正規教育”、有“高學歷”的就是人才,學校認為發展就是“上層次、擴規模”,適應市場就是“搶熱門專業”、“急生源市場”等等,也由于對分流培養人才的規律缺乏研究,對時展及學校自身狀況缺乏正確認識,許多分流機構在定位上出現了培養對象不清、服務方向不明、辦學層次混亂等問題。如許多低層次的學校盲目攀高“升格”,不切實際地提高人才培養的層次,不顧條件地擴大研究生的規模,而一些名牌(重點)高校反過來大辦高職班、大招專科生,使整個高等教育分流活動處于無序競爭狀態,最終導致人才培養的錯位與高等教育資源的浪費。實現分流機構的合理定位,必須加強兩大層次的研究。從國家層面講,當務之急是盡快制訂出一個能反映高等教育發展規律、順應世界高等教育改革潮流和符合我國國情的高等教育機構分類發展的目標與計劃,以及相應的評估體系,同時采取目標引導、政策激勵、經濟調節與評價規范等措施,促進所有的分流機構能分類發展,各安其位。從分流機構自身來講,應著力于三種情勢的研究:一是社會發展對高等教育需求的態勢研究;二是國際、國內高等教育改革與發展的趨勢研究;三是機構自身的優勢與劣勢研究。合理定位就是通過對機構外部的需求狀況與制約條件分析、機構自身的優勢與劣勢分析、發展目標與障礙因素分析、資源配置的必要性與可能性分析,明確自己在社會經濟發展中應承擔的歷史使命,確定自己在整個高等教育分流體系中的角色地位,以及在同層同類學校中的能級與特色。
