和諧社區建設
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一、和諧社區實證研究—百步亭花園社區為例[②]
以下將以百步亭花園社區的建設為代表具體介紹和分析我國和諧社區建設過程。
2.1百步亭花園的社區管理
在百步亭花園社區管理初期，武漢安居工程發展有限公司根據當時具體情況，設計了三位一體的社區管理新模式。三位一體的社區管理新模式即房地產開發公司、物業管理公司和業主委員會三位一體共同管理的模式。三者分工明確、相互協作、相互監督，但共同的目標一致。房地產開發公司對物業管理公司提出明確要求，同時對業主委員會以硬件支持：物業管理公司按照房地產開發公司的要求以及業主的意愿管理；業主委員會代表業主利益對物業管理公司進行監督。基本上形成了居民參與管理和監督、物業管理公司服務延伸到社區管理的模式。
隨著社區規模的不斷發展，為了更好進行社區管理，在中共江岸區委、區政府直接領導下，2000年成立中共百步亭花園社區委員會，下設若干黨總支、黨支部和黨小組，黨委書記由社區黨員代表推選。根據國家相關法規，在百步亭花園社區黨委的領導下，成立了百步亭花園社區管理委員會，區政府對社區管理委員會實行“全面授權、達標上崗、窗口服務、掛牌承諾”職能管理。同時，全國第一個沒有街道辦事處領導的社區居委會也誕生了。新三位一體管理模式代替老三位一體的管理模式。新三位一體指社區服務中心、物業管理公司與社區居委會形成新的管理主體。
新三位一體管理模式完全按照市場經濟方式運作，政府不承擔管理經費，完全*物業費來解決。新管理模式本質上是黨的領導下，政府指導下，以企業為主導的社區管理模式。該模式對當前日益普及的商品房小區的管理具有重要的意義，是目前社區管理的有益的探索。
百步亭花園社區是施行的新三位一體管理理論模式，這體現了社區管理模式上發生了一些改變，現在的發展模式更加能夠滿足建立和諧社區的要求，為實現和諧社區的構建提供了體制結構上的支持。
并且，百步亭花園社區還是一個社區自治的社區。百步亭花園社區的資金不是*國家劃撥，完全*物業費來解決，運用在本社區的建設中。除此之外，百步亭花園社區還號召居民積極參與社區的管理工作中，讓社區居民感受到是社區的主人翁。體現社區自治的各種優點。
2.2百步亭花園的管理理念和制度保障
百步亭花園的管理理念是“共建、共住、共識、共管、共創、共享”。管理理念強調社區管理的廣泛參與，體現了社區建設和管理主體的權利。該理念使百步亭花園社區管理形成了社區利益共同體認同基礎上的廣泛參與，通過強化主體意識、制度規范、社會塑造、環境教化及社區文化，使社區管理高效運行。管理理念的提出是建立在長期社區民主參與管理的實踐基礎上，代表社區管理的新發展趨勢。
管理的有效運行需要規范的制度保障，在不斷探索的基礎上，百步亭花園社區逐步建立了完善的社區管理制度。先后制定百步亭花園社區業主公約、精神文明公約以及房屋、水、電等管理規定144條。強調綠色社區概念，強化環保意識。社會秩序中，正式制度和非正式制度完美結合才能使制度提供有效保障，百步亭花園以中華民族傳統文化為基礎，提出了以人為本、以德為魂的口號。使正式制度和非正式制度實現無縫結合。
2.3百步亭花園社區的服務
在百步亭花園，物業管理公司和社區服務中心是社區服務主體，由于功能定位的不同，物業管理公司和社區服務中心所承擔的功能不同。
2.3.1物業管理公司
1998年9月16日，武漢安居工程發展有限公司物業管理分公司正式成立，為了更好滿足百步亭花園社區物業管理的需要，2001年6月29日武漢百步亭花園物業管理有限公司成立。武漢安居工程發展有限公司實現房地產開發功能和物業管理功能的分離，使各自更好致力于主業的發展，更好形成和提高企業的核心能力。
國家關于物業管理的條例明確規定，物業管理具有房屋維修、安全、綠化和保潔等四項職能。武漢安居工程發展有限公司物業管理分公司和后來成立武漢百步亭花園物業管理有限公司首先履行的是房屋維修、安全、綠化和保潔四項職能。
在很好完成物業管理的四項基本職能之外，百步亭花園社區物業管理公司提出：社區居民利益為最高服務原則和社區居民需要就是我們的責任。不斷根據社區居民日益多樣化的需求，不斷拓展新的服務項目，提高服務質量和種類。例如社區醫療服務中心和社區信訪接待中心。社區醫療服務中心在提供日常醫療服務外，為社區居民建立健康檔案，根據居民需要設立家庭緊急求助裝置，定期舉辦醫療健康講座和保健咨詢，定期對60歲以上老人和10歲以下兒童進行體檢。社區物業管理費支付體檢費。社區信訪接待中心一切以解決居民的問題為出發點，承諾“小事不過夜，大事不過天，筆筆有記錄，件件有回音”，實現無集體上訪、無越級上訪、無上訪老戶。
2.3.2社區服務中心
社區服務中心由武漢安居下程發展有限公司投資建立，在社區管理委員會的領導下，受政府相關職能部門的委托，為社區居民直接提供行政管理和行政執法職能，百步亭花園社區物業管理公司與社區服務中心聯合辦公，共同構成百步亭花園社區服務網絡。為方便社區居民，社區服務中心采取一站式服務。
2.4百步亭花園社區黨組織和居委會
2000年成立中共百步亭花園社區黨委，是全國第一個社區黨委。社區黨委下轄一個黨總支、4個黨支部、48個黨小組，通過“黨小組門棟組織制”、“24小時黨員責任制”和“社區與黨員所在單位聯系制”，將社區中分屬不同單位的黨員有機組織起來，充分發揮黨組織在社區的先鋒模范作用。建立“黨員之家”，組織黨員志愿者隊伍，定期舉行社區黨課，開展“做一個模范共產黨員”的活動。同時補充黨的新鮮血液，在社區中發展新黨員。
2001年選舉產生了全國第一個沒有街道辦事處管轄的社區居委會。社區居委會基于自我完善、自我教育、自我服務、自我監督的自治原則運行。社區居委會工作人員經過考試上崗，來源于社區，服務于社區，學歷層次比較高，80%是大專以上學歷。社區居委會基于市場經濟原則運作，其經費來源于部分社區居民的物業管理費。社區居委會在社區管理委員會領導下，社區居民監督下開展工作。
2.5百步亭花園的社區文化娛樂
為豐富社區居民的文化娛樂生活，滿足社區居民日益多樣化的需求，社區建設了一批社區活動中心，向社區居民免費開放。具體活動中心如下表：
以社區活動中心為平臺，百步亭花園社區先后成立了社區腰鼓隊、太極拳隊、合唱隊、乒乓球隊、籃球隊、足球隊、棋牌隊、門球隊、禮儀隊等，通過文化娛樂活動強化鄰里之間的互動，形成社區凝聚力和歸屬感，形成了緊密的基于社區的社會網絡。
2.6百步亭花園社區的愛心工程
百步亭花園社區屬于安居工程，其部分社區居民屬于低收入的弱勢群體。針對該問題，武漢安居工程發展有限公司以基金形式成立了武漢安居教育援助會、武漢安居慈善援助會，其基金有200萬元。武漢安居教育援助會主要是幫助社區內家庭生活困難的子女上學，對學習優秀者進行獎勵。武漢安居慈善援助會主要是幫助社區內老弱病殘及特困家庭，對社區居民的困難進行援助。
百步亭花園社區的功能非常齊全。根據功能主義理論模式，百步亭花園社區具備全面而完善的功能，能夠滿足全社區居民的各種需求，不論是政治、經濟還是文化方面。百步亭花園社區具有完備的社區組織：物業管理公司、社區服務中心、百步亭花園社區黨組織和居委會、百步亭花園的社區文化娛樂等，這些組織發揮各自的功能，把社區構建成一個體制完善和功能全面的“小社會”。
二、和諧社區理論闡述
1、和諧社區的涵義及特征
和諧社區，應該是一個在社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與居民以及居民與居民之間講求民主法治、公平正義，誠信友愛，居民與環境和諧相處的充滿活力、安定有序、良性互動的社區。和諧社區應該具備以下特征：
一是社區組織結構合理，各種規章制度完善，管理有序，社區穩定安全。社區黨組織能夠充分發揮其領導核心作用，具有一支高素質的管理社區、服務社區的干部隊伍和社區隊伍，能夠真正尊重、真情交往、真誠服務于廣大居民群眾。
二是居民對社區事務能夠廣泛參與，居民民主意識強，社區自治化程度高。參與是構建和諧社區的生命線，沒有居民的廣泛參與，社區和諧就不可能實現，參與社區事務標志著居民既可以分享社區內的利益，又能夠承擔社區內的責任。
三是社區內有輕松的文化氛圍和良好的社會風尚以及豐富多彩的娛樂休閑活動。
四是社區的服務功能比較完善。社會服務、社會福利的社會化程度比較高，社會困難群體的生活能得到保障，社區單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿足。
五是社區居民與環境和諧相處。提倡“尊重自然、愛護環境”的生活觀念是和諧社區的第一標準。
2、建設社會主義和諧社會是新世紀我們黨確立的新的社會發展目標，也是我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的又一次理論升華。構建社會主義和諧社會是一項系統工程，而社區是社會的一個“縮影”，應當把創建和諧社區作為建設社會主義和諧社會的重要切人點，只有社區和諧了，整個社會的和諧才能成為一種現實。黨的十六屆四中全會確定了在我國“促進社會公平和正義，建立一個社會主義和諧社會”的目標，這是我們黨在新的歷史條件下執政理念的重大轉折，是對馬克思主義理論的重要豐富和發展，也標志著國家戰略從單純的經濟增長轉向了追求社會和諧。
構建社會主義和諧社會是一個系統工程，它包括經濟與社會的和諧、政治與社會的和諧、文化與社會的和諧、自然與社會的和諧、個人與社會的和諧等。
社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，它是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。社區的真正意義始終在于它是整體社會的一個“全息縮影”，作為局部的社區是一個包含了整體社會基本信息的獨立單元，社會的生活需求、利益關系、群體矛盾、階層結構和運行邏輯，在杜區都有對應的表現。社區是社會的一個窗口，把握了社區就在很大程度上把握了社會，把握了和諧社區建設的原理，對于把握和諧社會就有了基礎和借鑒。只有每一個基層社區都是和諧的，都按和諧社會的要求做了，整個杜會的和諧才能實現。因此，應當把構建社會主義和諧社區作為構建社會主義和諧社會的重要切入點。
3、和諧管理理論概述
1987年,西安交通大學席酉民教授的《和諧理論與戰略》一書出版,他根據對有關組織系統和諧運行機制的思考,提出了“和諧理論”[①]。
3.1概要
和諧理論的研究對象是有可持續發展特性的組織。理論基礎是任何系統之間及系統內部的各要素都是相關的,且存在一種系統目的意義下的和諧機制。對和諧性的界定為:“系統和諧性是描述系統是否形成了充分發揮系統成員和子系統能動性、創造性的條件及環境,以及系統成員和子系統活動的總體協調性。”和諧管理系統觀為:組織發展兩軌兩場的控制機制。兩軌即系統的組織手段和社會的法律制度,它是系統成員的行為邊界,具有一定的強制性的約束力。這是一種有形的約束。兩場即“協同力場”和“促協力場”。協同力場是由組織機能、人的精神、道德、行為習慣和系統文化等構成的一種無形的內部環境;促協力場是對協同力場產生影響的系統外部環境,它是一種無形的規范。理論構架為:運用系統觀,圍繞組織演進前后和諧態的對照比較,分析導致組織出現無序及不協調的負效應的構成成份,并針對之提出和諧控制機制,,同時設立和諧預警系統作為保證和監控系統和諧演進的重要手段。
3.2特點
1.和諧理論在理論體系的建構上體現了古今貫通、中西結合及文理互補。在它不僅關注現代管理活動的特點和發展趨勢,同時也吸收了中國古代管理思想的精華;既借鑒了西方先進的管理科學,也注意反映中國國情和民族文化傳統;在體現理論的普適性的同時,又能針對中國自已問題形成獨具中國特色的解決方法;另外,還注意到自然科學規律研究結果對管理研究的啟發和借鑒,如物理和復雜系統研究的許多成果和思想的借用,也注意組織管理活動的人文特色,力求二者的有機整合。
2.和諧理論在理論的功能上不僅注重回答為什么、是什么,更注重回答怎么樣。和諧管理理論不僅關注和諧管理思想及其具體的理論描述,更關注組織管理目標的實現,它從組織發展目標入手,注重追求最有效地發揮組織系統整體功能的和諧機制的形成及組織向和諧態的演化過程調控。
3.和諧理論在研究哲學上強調“總體論”和不斷追求“完善”(即和諧狀態)。它打破了傳統的管理“適度論”或“理性論”,提倡發展過程中不斷追求“完善”,明確了管理科學和藝術兩個方面在管理過程中各自的地位和作用及其如何互補問題,這有利于發現低層次上構成的不完善,而通過系統自組織在高層結構中得以彌補。
4、和諧社區的創建
在以上理論的的支持下，以及在建設和諧社會的大背景下，我們要建設和諧社區還需要做好以下的一些建設工作：
4.1加強社區黨建，充分發揮社區黨組織在建設和諧社區當中的領導核心作用。構建和諧杜會的關鍵是黨，同樣，要實現社區的和諧，也要看社區黨組織的作用發揮得如何，因為社區黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。加強社區黨建，夯實執政基礎，對社會主義和諧社會的形成關系重大。社區的穩定性使黨的工作有了具體的對象，社區的動態性使黨的工作有了延展的空間，社區的區位特征使黨組織在基層社會中的工作猶如扼守要津，可以依托社區機構和組織，在生活情境中與群眾發生直接聯系，協調利益關系，開展思想政治工作，促進基層社會的和諧。這一過程同時也是黨在基層的組織形態和工作方法實現突破和創新的過程。“窺一斑而知全貌”，從建設和諧社區中積累構建和諧社會的經驗，同時能夠使社區黨組織的社會工作能力得到提高。
4.2提高社區干部素質，建設一支年輕化、知識化、專業化、高素質的社區基層干部隊伍。街道干部和群眾貼得最近，聽到群眾的呼聲也最多。構建和諧社區，干部的素質是關鍵，必須進一步提高社區干部做群眾思想工作的能力，在說懂、說通、說服上下功夫。所謂說懂，就是要讓群眾了解我們所做的工作，真正知情；所謂說通，就是讓群眾了解我們辦事的目的，消除顧慮，心平氣順，樂于接受；所謂說服，就是讓群眾心悅誠服，認同接受。在此基礎上，不斷拓寬聯系群眾的途徑和渠道。如通過設立“民愿接待”窗口來掌握民情，緩解少數群眾的不滿情緒，及時解決群眾的困難問題；通過舉辦各類群眾論壇，深入宣傳黨的路線方針政策，爭取社區群眾對政府工作的理解和支持；通過廣泛派發居民聯系卡，使群眾遇到困難能想到、找到、見到社區干部，進一步密切干群關系。同時，還要通過向群眾報告工作，聘請廉政監督員等制度，自覺接受群眾的監督和幫助。
4.3以社區居民為主體，以良好的參與機制融洽居民關系，推動居民自治，充分發揮他們在和諧社區建設中的關健作用。能不能整合好杜區中不同利益群體的居民中各種錯綜復雜的社會關系，關系到整個社區的凝聚力大小和人心向背。其中的關鍵，是必須尊重和最大程度滿足不同利益群體所表達、所代表的特定群體的合理愿望和要求，以及通過合適的載體和途徑，使他們得到相互交流與融合的機會。而建立良好的社區參與機制，其目的就是要淡化和消除不同利益群體之間的隔膜和疏離、排斥狀態，強化社區團結意識，重建人們之間的相互信任關系和相互接納意識，使一切有利于社區發展進步的愿望得到尊重、活動得到支持、才能得到發揮、達到構建和諧社區的目的。
建立良好的社區參與機制，要堅持以人為本，對那些與居民群眾切身利益相關的社區事務，要廣泛地吸收不同群體的居民群眾代表參加，不僅要聽取他們的意見，而且要讓他們參加研究討論。要注意提供充分的參與渠道和機會，可以由單位、街道、居委會、群團組織出面組織參與；建立良好的社區參與機制，還要注意要按照國家的改革要求和相關政策，逐步在居委會中推行“議行分設”工作機制，實現社區的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。引導居民自我管理、自我服務、自我教育、自我約束，從而使社區不同群體的居民通過民主的制度安排，在社區的政治舞臺上實現和諧的利益表達方式，為社區創造安定、有序的民主政治氛圍。
4.4大力加強社區文化建設，將其與社區居民道德建設結合起來，以先進的文化建設凝聚社區人心。堅持以人為本的發展觀，不僅要不斷滿足人民群眾的物質需要，而且要不斷滿足人民群眾的文化需要。社區先進文化建設以社區為依托，發源于社區，發展在社區，通過以文化設施為載體，以豐富多樣的文化建設活動等形式，吸引社區不同群體的居民積極參與，能夠有效發揮先進文化滿足人們精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，同時可以使居民樹立良好的社會道德。
加強社區先進文化建設，一方面要大力培育具有現代素質的社區居民，以現代化和城市化進程中人們價值觀念的變遷為契機，大力推進社區精神文明建設，不斷提升居民的科學文化素質和社區整體文明程度；另一方面要大力開展健康向上、生動活潑、豐富多彩的群眾文化活動，促使不同群體的杜區居民在共同的文化活動中得到共鳴，增強他們的歸屬感、認同感、親情感，形成精神上的和諧。要保證經費投入，形成組織機構網絡化、服務對象大眾化、文化設施普遍化、活動形式多樣化的社區群眾文化發展新格局。
公民道德水平的高低，直接影響到構建和諧社區的成效。為此，要全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強對社區居民的社會公德、職業道德和家庭美德教育。堅持從具體事情抓起，從具體工作做起，結合社區內各機關企事業單位以及社區居民的實際，不斷創新道德建設的載體、形式和渠道，深人開展“和睦家庭、文明社區、誠信商家”等文明創建活動，鼓勵人們在社會上做一個好公民，在工作上做一個好建設者，在家庭里做一個好成員，努力培育誠信守禮、尊老敬老、鄰里和睦、愛護環境、愛護公物、見義勇為、扶危濟困等良好風氣。
4.5切實解決群眾的實際困難，讓健全的保障體系惠及社區全體居民特別是社區內的困難群體。群眾的生活問題始終是涉及全局工作的一件大事，也是構建和諧社區的重要基礎。社區干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想觀念，從落實困難群眾最現實、最直接的利益人手，始終把困難群眾的“兩個確保”和“一個低保”與下崗職工實現再就業作為大事來抓。建設和諧社區，要高度關注困難群體的利益。由于困難群體無工作單位，社會活動的空間狹小，因此社區常常成為他們生活的最主要依托，他們也成為社區服務、社區教育、社區衛生和社區志愿服務活動的主要受惠者。當前的著眼點，是要解決社區內困難群體的就業和再就業問題，要面向社區內老年人、殘疾人、優撫對象、貧困人員等群體采取切實有效的措施，大力開發社會服務崗位，可充分利用社區勞動就業中心，收集用工信息，進行職業介紹，做好下崗失業人員再就業培訓，積極采取社區服務與再就業相結合、發展個體私營經濟與再就業相結合、技能培訓與再就業相結合的辦法，拓寬就業渠道，重點解決“4050"人員、“零就業家庭”成員、殘疾人、刑釋解教等人員的就業問題;積極落實社會保險制度，大力推進退休人員社會化管理工作，繼續落實對困難群眾的實物救濟、基本醫療、慈善醫療等救助措施，逐步建立健全社會保障體系和社區法律援助網絡。
4.6提倡人與自然和諧相處，使居民樹立強烈的環保意識，創建“綠色社區”。構建和諧社區，除了處理好人與人之間的關系之外，引導居民愛護社區環境，創造一個整潔美麗的家園也是非常重要的方面。社區環境治理，貴在人人參與。要在社區內倡導環保從個人、家庭、社區做起，逐步提高民眾的環境意識、參與意識和環境道德素質，使“綠色理念”漸漸扎根居民心里。社區要通過宜傳教育，圖片展覽等多種形式，讓社區居民樹立“愛護社區就是愛護自己，美化社區就是美化自己”、“社區連著你我他，環境優美*大家”的意識。同時，要加大對社區環境建設、環境治理的投入，增加社區綠地面積和植被，處理好社區內的污染源問題，可以通過建立保護社區環境志愿者服務隊等形式，讓社區居民共同參與到創建綠色社區、綠色家園的大氛圍中來。
總之，創建和諧社區是創建和諧社會的一個縮影，也是一個內容廣泛的系統工程，除了上面提到的幾個方面措施之外，還包括如建立社區完善的信息服務網絡，加強社區的社會治安綜合治理等諸多方面的內容。總之，和諧社區的創建需要社區內所有單位、所有個人的共同參與。要讓社區居民都意識到：只有社區這個“小家”和諧了，我們的社會這個“大家”才能實現真正的和諧。
三、由百步亭花園社區得出的啟示：
和諧社區建設的核心在于提升社區的功能，提高社區自冶的能力。筆者認為當前深化和諧社區建設應加強以下幾個方面的工作：
1進一步轉變政府職能。政府在構建和諧社區中應主要起“引子”和助力的作用，其角色應如下定位：一是引導者。政府既要引導社區實現和諧，又要把構建和諧社區納入法制化規范化的軌道。二是組織者。政府應為社區培訓干部提高社區自治能力；向社區派出技術和管理人員進行業務指導等幫助社區組織與完善構建和諧社區的活動。三是監督者。對于構建和諧社區的各項活動，政府應強化監督職能防止其超出法律范圍行事。四是保護者。政府應對構建和諧社區提供必要的政策保護，并給予人力物力財力的大力支持，促進其健康發展。因此在構建和諧社區中，政府首先要進一步轉變職能，把該社會辦的事交還給社會去辦。同時應明確自身在和諧社區建設中的角色定位，突出社區在建設和諧社區中的主體地位探索建立政府與社區互動的機制。
2.加大政策扶持力度。開展和諧社區建設需要一定的經費作保障，但政府的財力是十分有限的。建設和諧社區的經費大量的還要依*社區自籌。應建立穩定可*的社區經費籌集機制。為此，政府可以制定相關政策，加快發展社區服務性企業和中介服務組織，加大社區自身造血功能。同時應完善社會捐助制度使社區能夠較為充分地獲得社會財力的支持。
3.構建社區居民參與平臺。建設和諧社區必須努力構建適宜社區居民參與的平臺。使居民的參與沖動能夠有機會釋放出來。構建居民社區參與平臺應以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主。以社區志愿者隊、服務隊等非法定性平臺為輔，逐步健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區居民切實享有對社區自治組織的選舉權、罷免權和監督權，以及對社區事務的參與權和決策權。加強社區建設與居民自身利益的關聯度，增強居民對社區的依存度，使每一位居民都真正關心社區的建設和發展。使和諧社區建設有不竭的動力。
4改變行政方式，增強單位與其所在社區共建互動。不同性質的單位是建設和諧社區的一支重要力量。目前主要采用行政命令的方式要求這些單位參與社區建設由于缺乏共建的內驅力.絕大部分單位的積極性都不高。因此，應該變行政方式為利益引導提高社區內單位參與社區共建的積極性與主動性。同時，還應根據單位性質的不同而分別作出共建要求，不能一刀切。對于經營性的企業單位應該通過社區提供必要的有償服務等形式進行互動共建；而對于公益性單位，特別是文化、教育衛生等單位，則應無條件地為社區提供服務。但是這種服務應有具體的規定.應該量化，即明確規定這些單位一年應為社區提供不低于多少人次的服務，并將為社區提供的服務作為這些單位年度考核或財政提供支持的主要依據之一。
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