遠程教育發展分析
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一、遠程教育的產生
1.國外的遠程教育
教育作為人類社會生存、延續和發展的手段，作為物質再生產和人類自身再生產的手段，存在于歷史的任何時期，19世紀中葉，遠程教育首先是英國以函授教育的形式出現，20世紀70年代英國開放大學的創建被世界公認為現代遠程教育史上的里程碑。聯合國教科文組織總干事阿馬杜•馬赫塔爾•姆博說：開放大學思想的成功已經被世界上許多國家堅信，建立在應用新技術基礎上的遠程教育系統，在終身教育的廣大領域中能夠對高等教育數量的增加和質量的提高做出有效的貢獻。英國開放大學始創于1969年，是一所為有志深造而又不能離職的學習者創辦的業余大學，由校總部、地區辦公室和學習中心組成，學校在全國各地的主要城市建立了13個地區辦公室，下設250多個學習中心。面向全國的遠程高等教育系統實行縱向垂直領導的管理體制，由英國政府直接管理。其特點是：辦學機構聯系密切，反饋機制健全，指揮得力，教學管理運行通暢，工作效率高。英國開產大學在校生已超過20多萬人。英國開放大學從成立至今共培養了200多萬學生，其中碩士研究生就有30多萬。英國開放大學在遠程教學上的成功主要有兩條基本經驗：一是由一個課程組精心設計制作的高質量的多種媒體課程材料，這些材料不僅在英國各大學享有盛譽，而且被國際遠程教育界推薦；二是為學生提供多種學習支持幫助服務，開放大學將整個英國劃分成13個地區，每區建立一個地區辦公室，下轄250多個學習中心，在各地共聘任了5000多名課程輔導教師和咨詢顧問。無論是經濟收入較低的體力勞動者，還是不符合傳統大學入學條件的人，只要給以適當的學習支助服務，都能夠勝任大學的學位教育。縱觀世界遠程教育的發展史，美國一直領先于世界各國，大幅度地采用各種現代化教育手段，各類學校大量購置電化教育設備。美國20年代出現電視教育。從70年工開始，美國學校每年購置遠程教育設備的費用都超過4.5億美元。美國的無線電有10％被列為教育用廣播電臺，50％的非商業電視臺為各類學校系統所辦，占美國電視臺總數的14％。當今，美國遠程教育的辦學形式呈現多樣性，各日校夜校、周末學校，用教育實驗車巡回教學，此外還有函授、廣播、電視、多媒體、網絡等遠程教育手段。許多大學還設立教育電視臺和微波傳送系統，以便為位于本州邊遠地區的學員服務。美國遠程教育的教學方法非常靈活且不拘一格，有長班、短班、長短結合班，長達5—6年，短則幾個月、幾星期。美國遠程教育還設有“學分銀行”，負責儲蓄學分，積累夠學分便可發證畢業。在瑞典，瑞典政府設定的一個總目標是50%的人在25歲之前能接受高等教育，因此瑞典的高等教育正在廣泛地擴充。[1]而其中，遠程教育起到了非常重要的作用。德國也有將近一萬所學校上網，其中1/4開設了網絡教育課程。英國政府甚至把普及網絡化教育作為保證英國人才培養緊跟世界潮流的戰略性舉措。從以上各國遠程教育的發展來看，多年來，它經受往了傳統大學的競爭和勞動力市場的考驗，這一事實表明：終身教育的思想觀念一旦與現代科學技術手段相結合，就會產生一種充滿朝氣的全新的教育體制和教學模式——現代遠程教育。
2.我國遠程教育概述
1984年，國家教育部和廣播電視部為適應形勢的需要，成立了中國第一座沒有圍墻的大學—中央廣播電視大學(俗稱"電大"),開創了中國遠程教育的先河。由于當時經濟尚不發達，電視普及率很低，在全國各地的工廠、機關、農村，到處可以看見在一臺收音機旁（電臺和電視同時轉播電大課程）推著電大課本的學生。據不完全統計，從1984年到1994年間，全國從電大畢業學生共有500萬人之多，為中國的經濟發展做出了卓越的貢獻。1996年，國家教育部正式把網絡遠程教育付諸于實施，確定清華大學、浙江大學、北京郵電大學和湖南大學等4所高校作為我國第一批開展網絡遠程教育的試點大學，在全國范圍內招收本科生和碩士研究生。1999年，北京郵電大學已在5個省市招收了計算機通信技術專業學歷教育本科生1000名。目前國內網絡遠程教育采用的是衛星通訊與計算機網絡相結合的技術方案，教學課件的播送方式是：基于通訊衛星的IP廣播，Ku波段轉發器，視音頻訊號采用壓縮編碼，速率為2Mdps；交互方式為：利用衛星地面站、視頻會議系統、可視電話系統；非實時交互方式為：利用Internet網絡，包括電子郵件、萬維網、電子公告板等。
二、遠程教育的意義
發展遠程教育具有十分重要的意義：一是滿足了高等教育發展的需要，解決了高校容量不足的困難，適應了各行各業各階層不同人士終身學習的大趨勢。二是打破了空間局限，使全國各地區的學員在網上就有親臨現場學習的感受，不必專程到大學課堂上課。三是通過現場直播的方式進行授課，使學生及時掌握教學內容，完成教學進度。四是通過先進的通訊設備，使不同地點的學員與教師之間實現面對面的交流，進行提問、答疑和討論。五是可以將課程、試驗、作業、參考資料做成課件，學員通過網絡隨時選擇適合自己的內容進行點播學習。六是通過和大學校園網的連接，使大學內已有的設備、資料、圖書等資源得到更加廣泛的共享。七是為以后開展成人終身教育和各行業的培訓創造了有利條件。八是擴大教育規模，促進教育的平等性。通過教師精心設計，可以幫助受教育者更好地掌握必要的知識和技能。遠程教育的特點之一就是開放性和資源共享性，任何人都可以隨時隨地的根據自己的需要去選擇自己所需要的課程學習。這不但擴大了教育規模，也體現了教育機會均等的原則。九是節省教育投資，提高效益。教育技術相當于教育領域中的生產力，其運用和變革將大大地推進教育的改革和發展，我國幾十年的教育已經證明了這一點。遠程教育的主要特征就是應用現代通信技術，這不但可以解決我國經濟欠發達地區師資薄弱的問題，而且也有利于加強地區間的信息交流和相互學習。不論是短期還是長期，只要開展遠程教育就會取得較大的教育效益。雖然采取遠程教育方式能夠提高教學效率，擴大教育規模，但也應因地制宜、合理的發展，否則遠程教育會成為教育發展的阻抗因素。十是加強科技傳播，提高民族文化素質。遠程教育采取的技術手段多種多樣，主要包括廣播、電視和計算機網絡。不同的地區應根據各地區現有資源和設施，宜采取相應的傳播形式，比如，在西部地區，由于經濟相對落后，交通不便利，教育投入相對較少，傳統教育顯然不能滿足人們受教育的愿望，而遠程教育卻可以克服這些不便，促進教育的發展。考慮到西部地區現有的傳播媒體多為電視，而非計算機，因此，應加強以衛星電視主要傳播手段的遠程教育傳播模式的研究和應用，同時在經濟條件相對較好的地區建設一些用網絡進行遠程教育的試點，為西部其他地區遠程教育的實施與發展起到輻射、示范和帶動作用。
三、發展遠程教育的前景分析
1.發展遠程教育是時代的潮流
美國的遠程教育發展迅速，正在實施第二代In-ternet工程，加快網絡運行的速度。要求把信息高速公路通向每一所學校、教室和圖書館，通向每一個兒童。要使美國每一個兒童8歲能夠獨立閱讀網上信息，12歲能借助網絡學習，18歲能夠上大學。美國是世界是最早實現高等教育大眾化的國家，現有350多所大學和學院提供通過函授和在線因特網的遠程學習學位，其中包括78個博士學位點、100個MBA點、300個碩士學位點，1999年美國大約有100萬學生通過網絡教學接受遠程高等教育。目前美國通過網絡教學獲得高等教育學位的學生大約占全國高等學校在校生人的8%。日本文部省1994年制定了一項計劃，到1999年，日本公立小學兩個人擁有一臺計算機。到2001年所有的中學，2003年所有的小學將全部上Internet網。1996年，文部省又提出了21世紀媒體技術的發展報告，要求在大的研究機構充實網絡和遠程教育設備。目前，日本已經擁有20%的光纖網絡，到2010年，100%的日本家庭都將可以訪問高速、高效的多媒體業務。當今，遠程教育形成了全球化趨勢，在這一趨勢下，遠程教育的國際競爭和院校合作正在加強。一些著名的遠程教育系統已經實行了全球教學，如法國國家遠程教育中心1999年已在190個國家擁有了3萬名學生。澳大利亞、美國等國家的遠程教學大學正在將他們的教育擴展到亞洲市場。馬來西亞的電子通信大學已經有歐洲、非洲的學生注冊。馬來西亞和新加坡的傳統大學正努力將自己發展為國際教育提供者。印度的英迪坦•甘地國立開放大學已將其課程發送到波斯灣地區，并計劃為尼泊爾、馬來西亞、南非和美國提供課程。[2]
2.發展遠程教育是解決教育資源短缺尤其是西部地區教育資源短缺的需要
中國的教育資源分布很不平均，東部地區遠遠大于西部地區。為緩解這種不平衡，國家實施了一個陽光工程計劃，在西部地區選擇一些縣和農村，為這些農村建立電視的和計算機的接入點，使這些西部的縣和村，能夠通過天網或者地網收到教育信息。從而解決這些地區教育資源的不足，同時也為周邊縣市起到示范和帶動作用。
3.發展遠程教育是普及提高全民素質，落實教育的大眾化、終身化的需要
現代科學技術的不斷更新，使人們受教育的時間延長到校門之外，延伸至成年；網絡社會的出現更使得不分年齡、不分職業與性別、不分社會地位的教育成為普遍現象。中國將用現代遠程教育手段構筑終身學習體系。中國教育部1998年12月18日頒布了《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式，是構筑知識經濟時代人們終生學習的主要手段。”1999年10月由中央電大主辦的亞洲開放大學協會第13屆年會上，教育部副部長、中央電大校長韋鈺博士以“現代遠程教育手段構筑終身學習體系”為題，向參加年會的近300名中外代表做了主題報告。報告指出，互聯網的發展將對人類社會的政治、經濟和文化產生重要的影響，無論是發達國家還是發展中國家都是面臨著機遇和挑戰，教育將不可避免地經歷一場革命，即在教育中廣泛應用信息技術。為此，中國政府將在投入一筆可觀的經費用來實施現代遠程教育工程，其指導方針是：“統一規劃，擴大開放、提高質量。”為更多的青年提供接受高等教育機會，提供更好的學習條件；為普通中小學和經濟不發達地區的職業學校提供教師培訓；用衛星傳輸和VBI技術為邊遠地區提供數字信息服務；加強繼續教育；促進大學間的合作研究；加強對學齡前兒童和公民的科技和社會教育等。具體措施包括充分利用國家和地區現有的公共網和局域網，在建設信息基礎設施的同時，充分利用遠程開放教育中的共享資源，在中心城市建立地區網絡中心，在一些地區和中小學實施現代遠程教育示范項目，創建新的學習環境和學習方式；加強開放遠程教育領域的國際交流與合作，學習發達國家的先進經驗，促進我國遠程教育的快速發展。
4.發展遠程教育是實現我國教育目標的需要
我國社會正處于轉型期，資金相對短缺，這就決定了我們用到教育上的資金是很有限的。在教育方面，國家大力提倡“科教興國”戰略，并實施了“現代遠程教育工程”等許多戰略，也因此投入了大量人力和財力來建設遠程教育基礎設施。如何使這些投入的經費能帶來長期效益，并使其周轉下去，真正實現遠程教育的可持續發展，而不是一次投入就辦一件事，不考慮長遠的發展，這就是現代性所要關心和解決的一大問題。因此，遠程教育要實現產業運作，在社會主義市場經濟體制下主動適應經濟和社會發展，自主經營，自我創新，不斷調整遠程教育所設的專業、課程，使“產品”發揮更大的社會價值，以取得最大的教育效益。這也是適合我國國情的、現代化的一種遠程教育經營策略。21世紀是打破時間、空間全方位運作的時代，中國是現今世界上最迫切需要開拓教育的地區，中國人向來就有重視教育的優良傳統，“天時地利人和”，目前正是發展網絡遠程教育的最好時機，只要我們把網絡遠程教育置于經濟運行的規律之中，所有的制約因素都將化解并轉化為豐碩的成果。
