訴訟監(jiān)督論文：訴訟監(jiān)管目標(biāo)與實現(xiàn)路徑
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本文作者：向芙蓉作者單位：東莞市人民檢察院
筆者認(rèn)為，訴訟監(jiān)督具有多重價值，但其主要目標(biāo)和價值取向可以從公正和效率兩個方面考慮。
（一）公正價值
實現(xiàn)司法公正歷來是司法追求的首要價值目標(biāo)，是司法的生命和靈魂，所有的訴訟都必須以公正為目標(biāo)，所有的訴訟也只有在公正之下才能真正地消除。②司法權(quán)的產(chǎn)生，是基于保護(hù)社會主體的權(quán)益不受到侵害的目的，旨在解決各類社會沖突，其核心價值就是公正。而司法權(quán)本身也是重要的國家權(quán)力，權(quán)力需要制約是亙古不變的道理。雖然實現(xiàn)公正的方式方法很多，但可以說司法是達(dá)到公正的最終的解決方式，也是最有效的方式，是最后一道屏障，因而它是其他監(jiān)督力量不能替代的。訴訟監(jiān)督具有救濟(jì)性，社會弱勢群體需要這種救濟(jì)，訴訟監(jiān)督通過違法行為和糾正，以解決訴訟中控辯雙方力量不均衡的現(xiàn)象。有學(xué)者還稱“司法行為是一種正義生產(chǎn)行為”。目前很多司法改革也都是圍繞公正價值運行和設(shè)計的。從訴訟監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)來看，它是一種程序性權(quán)力。應(yīng)該說，程序性權(quán)力是保證實體公正而存在的。程序性權(quán)力不僅包含程序本身公正的內(nèi)涵，其追求的目標(biāo)也是公正的，即程序的過程和結(jié)果都是公正的，兩者是統(tǒng)一的。此外，公正包括實體公正與程序公正。訴訟監(jiān)督不僅要糾正實體錯誤，也要糾正程序錯誤。弗蘭西斯•培根說過“：一次不公正的審判，其惡果超過十次犯罪；因為犯罪是無視法律，而不公正的審判是毀壞法律”。訴訟監(jiān)督工作要全面發(fā)展，實現(xiàn)公正價值，兩者不可偏廢。從高檢院的《通知》來看，訴訟監(jiān)督對訴訟違法行為進(jìn)行監(jiān)督矯正，其首要價值也是公正。《通知》提到，全面加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，對于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)通過對偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)乃至自身的訴訟行為進(jìn)行監(jiān)督，是對正義的呼喚。應(yīng)該說司法公正離不開訴訟監(jiān)督，而司法公正是訴訟監(jiān)督的靈魂。如果沒有司法公正，社會公正就無從談起。③
（二）效率價值
訴訟監(jiān)督的首要價值是公正，但“遲來的正義非正義”，訴訟監(jiān)督同時講究效率價值。在實踐中，訴訟監(jiān)督的效率性表現(xiàn)在訴訟監(jiān)督的時效性上，三大訴訟都有明確規(guī)定，這也是對司法資源的一種合理使用和對公正及時實現(xiàn)的強(qiáng)烈追求。訴訟監(jiān)督的及時性要求檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為的第一時間，就應(yīng)當(dāng)及時啟動監(jiān)督程序。這里涉及到一個價值沖突的問題。其實公正和效率作為訴訟監(jiān)督的價值追求，是密不可分的，都是人們對訴訟監(jiān)督結(jié)果和時間的共同期待。在訴訟監(jiān)督中，訴訟監(jiān)督程序具有嚴(yán)格性，公正與效率的沖突都不能完全消解，只能在某種程度上可以緩解。一般來說，在保證公正的前提下，如果能夠及時解決訴訟違法的問題，法律的效果越好。但是在眾多的價值追求中，司法公正永遠(yuǎn)是首位的，而效率是對訴訟監(jiān)督的形式的一種內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)在訴訟檢察監(jiān)督中，要正確把握公正與效率的關(guān)系，不能簡單的說公正與效率誰更重要，立足職能，正確履責(zé)，也要注重效率。
訴訟監(jiān)督的價值實現(xiàn)方式
訴訟監(jiān)督的價值往往要通過一定的方式來實現(xiàn)，“正義不僅要實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)”。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，實現(xiàn)其價值，應(yīng)不斷注重拓展其監(jiān)督手段和方式，增強(qiáng)監(jiān)督的實效。
（一）綜合運用監(jiān)督方式
訴訟監(jiān)督的充分實現(xiàn)需要多元性方式的合力效果。《通知》提到：要運用查處職務(wù)犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴(yán)重違法行為和錯誤裁判，嚴(yán)肅查處司法不公背后的職務(wù)犯罪，全力維護(hù)司法公正。上述措施其實是賦予了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督方式，檢察機(jī)關(guān)要充分運用。但《通知》的精神也反映出，要綜合運用多種監(jiān)督手段，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作。雖然這些也都是原則性的規(guī)定，但是已經(jīng)賦予了檢察機(jī)關(guān)較大的靈活性。檢察機(jī)關(guān)在充分運用傳統(tǒng)方式的時候，可以積極探索傳統(tǒng)方式的變通性，綜合運用各項監(jiān)督措施的，以發(fā)揮不同監(jiān)督手段和方式的不同效能和整體合力。
（二）監(jiān)督與配合的關(guān)系
訴訟監(jiān)督需要配合，由兩個因素決定。一是訴訟監(jiān)督的內(nèi)容是既定的，監(jiān)督的對象、范圍、程序、手段等均由法律明確規(guī)定，訴訟監(jiān)督首要的就是遵循合法性原則，只能按照法律規(guī)定的程序與方式開展監(jiān)督。二是從訴訟監(jiān)督的性質(zhì)來看，它是一種程序性權(quán)力。監(jiān)督不同于制約，監(jiān)督和制約的作用方式是不相同的,它們是兩種不同的制衡權(quán)力的方式。制約多為內(nèi)部，具有事前或者事中的特性，而監(jiān)督多為外部，具有事后的特性，這是由制約與監(jiān)督的特點決定的。訴訟監(jiān)督具有程序啟動強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制性并不體現(xiàn)為處理結(jié)果的終局性，而不是直接去糾正違法對處理結(jié)果只具有建議性，其效力是有限的，它不具有實體性的行政處分權(quán)或司法裁決權(quán),必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的裁決,而這些裁決本身就構(gòu)成了對檢察權(quán)的監(jiān)督和制約。④所以從一定程度上訴訟監(jiān)督效果的取得需要被監(jiān)督機(jī)關(guān)的配合。根據(jù)《辭海》的解釋：“配合是原指裝配后兩零件結(jié)合在一起的松緊情況。”配合首先承認(rèn)了結(jié)合，即不同要素的相互聯(lián)系，同時也承認(rèn)了聯(lián)系的狀態(tài)即松緊問題，即配合，則要考慮如何聯(lián)系不同要素，怎樣聯(lián)系，聯(lián)系到什么程度的問題。訴訟監(jiān)督需要社會各界的配合。《通知》的精神也體現(xiàn)了配合的要求，提出要加大監(jiān)督力度的同時，發(fā)展完善監(jiān)督與配合相協(xié)調(diào)的工作關(guān)系,力求訴訟監(jiān)督實效。檢察機(jī)關(guān)要注重拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。配合有內(nèi)外兩個層面的內(nèi)容。首先，也是最重要的是要與被監(jiān)督的人民法院、公安機(jī)關(guān)的配合關(guān)系、努力獲得被監(jiān)督機(jī)關(guān)的認(rèn)同和接受。此外，要重視各種渠道的舉報、申訴、控告反映，注重與其它單位的信息溝通、聯(lián)席會議、案件移送等制度建設(shè)，還要加強(qiáng)與律師、律師行業(yè)組織的聯(lián)系。其次，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作機(jī)制，形成訴訟監(jiān)督的整體合力。筆者認(rèn)為“配合”就是要整合不同的訴訟監(jiān)督的資源和辦案力量，涵蓋所有訴訟階段，充分發(fā)揮各部門在訴訟監(jiān)督中的優(yōu)勢。各部門首先要在較好地完成本職工作的基礎(chǔ)上，為訴訟監(jiān)督活動提供主客觀條件。各部門還要不斷消除矛盾，達(dá)成共識，從而實現(xiàn)訴訟監(jiān)督的終級意義。最后，要把握好配合的程度，不能越俎代庖。要明確各業(yè)務(wù)部門在訴訟監(jiān)督中的任務(wù)，分工協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力。此外，還要完善上下級檢察院之間一體化工作機(jī)制，上級檢察院要加強(qiáng)對下級院的支持和指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查
職務(wù)犯罪偵查是屬于法律監(jiān)督的范疇還是屬于訴訟監(jiān)督的范疇，這里不予討論，只是《通知》將職務(wù)犯罪偵查作為訴訟監(jiān)督的一種方式。在實踐中，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，最嚴(yán)厲、最有效的方式就是職務(wù)犯罪偵查活動啟動，檢察機(jī)關(guān)要從整體上最大限度地發(fā)揮訴訟監(jiān)督的效用，需要借助一定的法律手段，但手段發(fā)揮的效果是不同的，如公訴權(quán)、逮捕權(quán)和對訴訟的監(jiān)督權(quán)的最終落腳點還是在于對案件的監(jiān)督，職務(wù)犯罪偵查權(quán)則不同，它注重對人的監(jiān)督，對監(jiān)督對象具有巨大的震懾作用。但是，在實踐中，查辦司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)背后的職務(wù)犯罪的效果并不是很理想。根本原因在于線索來源的匱乏，當(dāng)事人往往由于利益關(guān)系，不愿舉報。所以線索來源是亟待解決的問題。在可能的情況下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該建立專門的職務(wù)犯罪信息資料機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受、收集、管理、分析各種與職務(wù)犯罪相關(guān)的信息，加強(qiáng)案件線索和情報信息的統(tǒng)一管理綜合利用。從外部收集的資料固然重要，但真正有線索價值的情況還是在于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主要職能部門的挖掘和移送，所以還要建立和完善內(nèi)部的線索信息的移送機(jī)制，如偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所在訴訟活動活動中，更有專業(yè)基礎(chǔ)去發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)、法院和一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在著職務(wù)犯罪線索，這此業(yè)務(wù)部門要及時移交發(fā)現(xiàn)的線索。（四）堅持檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合我國是“一府兩院“的憲政體制，人大監(jiān)督具有原則性、宏觀的，而檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督具有微觀性，爭取人大的支持提升檢察機(jī)訴訟監(jiān)督地位和作用的重要途徑。如東莞市院與市人大法工委建立了信訪案件轉(zhuǎn)辦工作平臺，指派專人定期到人大接收、審查案件，認(rèn)真處理人大交辦的部分群眾信訪申訴案件，有效拓寬了民行檢察受案來源，也暢通了群眾表達(dá)訴求的渠道。此外，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中遇到的困境，也可交由人大加以立法解決，最近多省人大常委會通過加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的決定也是體現(xiàn)人大實現(xiàn)對司法活動監(jiān)督和重視。
實現(xiàn)訴訟監(jiān)督價值的保障性措施
實現(xiàn)訴訟監(jiān)督的價值，需要一系列的保障措施。目前訴訟監(jiān)督在實踐中存在著操作不足的問題，源于監(jiān)督方式方式法的先天不足，訴訟監(jiān)督能力有待進(jìn)一步改進(jìn)等原因。
（一）解決訴訟監(jiān)督操作性不足的問題
法律制度的設(shè)計賦予檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的權(quán)力，但是這種權(quán)力的支撐條件不夠成熟，影響了制度的整體發(fā)揮。同樣，多省人大常委會出臺相關(guān)規(guī)定，也大都具有原則性，致于如何進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的配合和支持，還需要進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定和完善，或者需要更高層級的立法機(jī)關(guān)來出臺相關(guān)規(guī)定。《通知》的規(guī)定也體現(xiàn)了這一要求，提出應(yīng)當(dāng)修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合有關(guān)文件、建立相關(guān)機(jī)制后貫徹實施。
（二）加強(qiáng)訴訟監(jiān)督能力建設(shè)
開展訴訟監(jiān)督工作，加強(qiáng)能力建設(shè)包括三個方面，一是在訴訟理念上尋求突破.要切實敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，培養(yǎng)職業(yè)使命感和責(zé)任感。二是提高辦案水平，要提高檢察人員發(fā)現(xiàn)問題的能力以及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的能力。三加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，要找出訴訟監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，開展創(chuàng)新性舉措，進(jìn)一步完善訴訟監(jiān)督的方式。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)自身監(jiān)督
要提升訴訟監(jiān)督的效果，必須加強(qiáng)對自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督制約。如《通知》本著加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，首先要加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案活動監(jiān)督制約的指導(dǎo)思想，特別是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件工作的監(jiān)督制約內(nèi)容。
