城建檔案潛在價值試論

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城建檔案是一個城市在發展中形成的各種資料積累起來的寶貴財富，也在城市的發展建設中伴隨著不可替代的角色。目前還沒有發揮它應有的價值和作用，只有健全和完善城建檔案法規體系，實行依法治檔，加強檔案收集，建立信息網絡，搜集各種信息，為城市建設提供咨詢服務，在接收記錄信息的同時，想辦法開發利用其潛在價值。才能逐步實現城建檔案管理現代化。城建檔案信息是社會信息資源的組成部分，自身潛在的價值，只有通過開發才能顯示出來，只有通過信息交流，才能實現城建檔案的效益。城建檔案的潛在價值和作用，可以通過開發信息資源來實現。對于推動城市的規劃建設和管理，對于社會發展都起著不可估量的作用。開發檔案信息資源，為城市建設生產、經營、基建、科研等各項工作服務，是城建檔案工作的根本目的，也是城建檔案工作的重點。隨著信息社會的到來，現代科技發展的不斷進步，傳統的系統檔案管理模式面臨著嚴峻的挑戰。為了發揮城建檔案的潛在作用，檔案工作人員應積極地將現代信息技術與檔案管理方法，結合起來，本著資源共享，優勢互補的目的，最大限度的開發和準確完整的接收各類信息資源，經過整合歸檔案后實現其應有的價值。

一、城建檔案工作是城市建設發展現實需要的產物

從歷史唯物主義和辯證法的角度看，人類社會幾千年的城市建設活動只有兩個結果：一個是城市實體，由各種各樣的建筑物、構筑物、道路、輔助設施、自然環境及景觀改造等客觀實物組成；另一個則是城市實體建設、改造和演變過程中直接形成的各種文字、圖表、圖紙、聲像等載體形式的信息記錄，即城建檔案。事實上，在人類筑城造廓歷史中曾經存在過的絕大多數城市實體早已湮滅于歷史長河之中，只有幸存的檔案才能向我們訴說昔日的輝煌與滄桑。1972年1月長沙市發掘的馬王堆漢墓，出土的文物中有一份保存完好的絹帛長沙駐軍圖。其上繪有一座三角形城堡，城垣上設有五個箭樓，四個戰樓，并注有“門”“、箭道”等字樣。它繪制于西漢文帝之前，距今已有2100多年。在古代，駐軍與造城是統一的，這是已知的最早的長沙城廓圖，是長沙作為歷史文化名城的有力證據。據專家考證，它是我國現存最早的城市現狀圖。城建檔案古已有之，它與城市建設活動同根同源，既記錄了城市的歷史面貌，又在一定程度上影響了城市建設的內容和走向。

二、城建檔案信息是城市建設可持續發展的戰略源性資源

目前，城建檔案主要是依據國家檔案局年的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部修正的《城市建設檔案管理規定》進行收集和管理。按照建設部分類大綱，分為18個大類、102個屬類、300多個小類。從檔案編制形式、體系結構、保存載體和信息內容來看與綜合檔案有很大差別。它突破了機構和個人的全宗局限，而是以工程項目為單位組卷，按專業類別布局存放。它重點是包括了大量工程圖紙和建設施工現場聲像資料。因此，城建檔案信息資源不同于側重于文書的綜合檔案，是城市建設活動中專業技術和行業管理信息的積淀。隨著科學技術的進步，城市建設也必須從初級形態向更高層次邁進。城市建設不能僅僅體現在街道、立交橋、摩天大樓上，信息化建設是城市建設的必經之路。作為中國建設事業信息化發展的綱領性文件，《全國建設事業信息化規劃綱要》指出，信息資源已成為國民經濟和社會發展的戰略性資源，信息化是科教興國的重要手段，是實施可持續發展戰略的重要部分。對城市建設各有關環節和各種信息資源體進行比較分析，我們認為城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。其他信息體，如建筑設計、規劃設計、勘察測量、工程交易、房地產、建設法規及建設文書等，都不具備城建檔案的優勢。

三、城建檔案工作是提升城市品位的重要保證

“品位”是美學上的一個概念，屬審美范疇，對“城市品位”目前沒有一個公認的定義。但“城市品位”一詞的廣泛使用反映了市民生活質量和審美情趣的提高。一個城市的品位首先體現在它的規劃水平上，而城建檔案則是城市規劃最重要的參考依據。澳大利亞的首都堪培拉是世界著名的花園城市，也是世界上公認的為數不多的幾個“山水城市”之一。澳國家檔案館至今還保留著一套特殊檔案：1911年澳決定建都堪培拉時，堪培拉只是一個河邊小鎮。次年澳議會組織了一場國際性規劃設計大賽，向全世界征集首都規劃設計藍圖。一個城市對其歷史文化的珍視和彰顯是其城市品位的重要表現，而搞好城建檔案工作還是發掘和弘揚城市歷史文化特色的重要手段。城建檔案作為城市建設和發展軌跡的真實記載，是城市建設文明的積淀。可謂千年滄桑、百年興廢盡在卷中。

四、城建檔案工作是城市建設事業的重要組成部分

城建檔案工作是城市建設發展中的全局性工作。城建檔案工作參與并貫穿了城市規劃、建設和管理的全過程，在對城市建設發展的每一領域、每一環節進行記錄的同時，也行使著促成每一領域、每一環科學、規范、真實性操作的職責。這是它與建設發展中的其他環節如：規劃、拆遷、勘察、設計、施工、質監、安全、竣工驗收、權屬管理等最大不同之處。城建檔案包括了城市基礎、規劃審批、征地拆遷、建設管理、市政設施、水文地質、建設科研、風景園林、歷史名勝……可以說從宏觀到微觀兩方面來看，城建檔案都涵蓋了城市建設發展的方方面面。它不僅反映了城市建設發展的整體水平，也能洞察到細節方面存在的問題。正是基于這一優勢，許多城市的建設主管部門都非常重視和支持城建檔案館的專業隊伍建設，不斷加大投資力度，提高他們的現代化管理水平，對他們的編研成果、研究報告中的建設性意見都積極采納，并由此形成決策或政策性文件。我們認為城建檔案工作在城市建設中發揮著極其重要的作用，有著極其重要的基礎性地位。城建檔案工作的這些核心價值是由我國城市建設高速發展的現實和需要所決定的，并將隨著城市建設發展進一步得到加強。在這里要特別說明的是，我們談城建檔案工作的作用和地位，絲毫沒有要淡化檔案行政管理對城建檔案工作指導監督的意思。事實上，城建檔案工作的每一個成績的取得，都與檔案行政部門的支持和關心是分不開的。

作者：汲紅 單位：盤錦市城鄉規劃建設檔案館