城建檔案創(chuàng)新體系研究

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【摘要】

在城市發(fā)展過程中，城市建設檔案不僅要為城市發(fā)展提供基礎數(shù)據(jù)，更需要為城市未來規(guī)劃提供有力數(shù)據(jù)支撐。當前，我國城市發(fā)展過程中以城建體系為載體的商業(yè)群面臨著可能存在的同業(yè)激烈競爭，這必然導致商業(yè)體的極化效應。極化效應會造成城建體系的大面積空置，反過來也會加速弱化商業(yè)體的影響力。因此，必須在城市規(guī)劃中考慮到這種情況，以避免極化效應中的負效應———回波效應。城建檔案作為城市規(guī)劃和建設的基本信息來源和可靠支撐，必然要更新理念、改變傳統(tǒng)管理模式，從基礎城建信息管理擴展至以城建體系為載體的商業(yè)活動信息管理，切實發(fā)揮城建檔案服務于城市建設和城市經(jīng)濟發(fā)展的作用。

【關鍵詞】

城市發(fā)展;城建檔案;極化效應;體系創(chuàng)新

一、城市發(fā)展與城建檔案

1.城市發(fā)展的極化效應。城市發(fā)展本質上是城市中政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，是人類工作和生活文明度、便捷度和舒適度的體現(xiàn)。城建體系是城市發(fā)展的物理空間，是人類進行各類活動特別是經(jīng)濟活動的主要載體，對于城市發(fā)展至關重要。作為城市建設的基礎，城建檔案應該瞄準城市發(fā)展方向，滿足城市發(fā)展的各類信息數(shù)據(jù)需求并能夠快速準確地提供相應的信息數(shù)據(jù)。但是，目前城建檔案的信息維度、數(shù)據(jù)刻畫和服務定位都不能滿足城市發(fā)展的需要，尤其是無法承擔經(jīng)濟活動的預測，屬于典型的前瞻性缺失。對于城市發(fā)展，這種前瞻性缺失造成的直接后果就是城市中心化嚴重，即極化效應過于突出，使得城建體系的功能耦合偏離，單極型城市商業(yè)圈成為普遍現(xiàn)象[1]。改革開放以來，我國城市間的經(jīng)濟結構差異不斷擴大，與美國西海岸的硅谷、東部地區(qū)的紐約等城市相比，我國城市發(fā)展主要桎梏于以GDP為導向的發(fā)展方式，城市的發(fā)展不協(xié)調，尤其是城市內部區(qū)域經(jīng)濟和城建體系發(fā)展的不協(xié)調更加突出。現(xiàn)代城市理論把城市對周邊地區(qū)帶來的文化輻射、經(jīng)濟影響稱為中心城市的影響，而這些受影響的區(qū)域被稱為城市影響區(qū)。依據(jù)影響的強度，可以被分為核心區(qū)、直接腹地（直接影響區(qū)）、間接腹地（間接影響區(qū)）和過渡帶（過渡地區(qū)）[2]。這種影響范圍，是空間距離的負函數(shù)，是經(jīng)濟總量的正函數(shù)。而所謂極化效應，是指在市場機制的自發(fā)作用下，發(fā)達地區(qū)越富，則落后地區(qū)越窮，造成了兩極分化。具體來說，就是隨著產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹，對其他經(jīng)濟活動進行了吸引和拉動，從而趨近于增長極化的過程。極化效應是一個動態(tài)發(fā)展過程，是通過目標區(qū)域的極化增長，形成主導產(chǎn)業(yè)的空間集聚能力，從而帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升區(qū)域吸引力的過程。在增加區(qū)域向心力的過程中，吸引了經(jīng)濟、文化等相關要素的流入，隨著要素的集聚，形成對周邊地區(qū)的輻射狀帶動，最終促進其經(jīng)濟發(fā)展。2.城建檔案建設對城市發(fā)展的意義及其發(fā)展現(xiàn)狀。城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的方案、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規(guī)劃、建設、管理工作的真實記錄，不僅記錄了城市的發(fā)展和歷史，反映了城市建設中的藝術、文化、理念甚至精神等元素，還是直接影響著城市規(guī)劃、建筑物建設、公共設置配置等關乎到城市發(fā)展的重要依據(jù)材料[3]。現(xiàn)代化的城建檔案不應僅僅停留在記錄城市的建設信息，還應為城市發(fā)展與優(yōu)化提供及時有效的多維度、多層次信息數(shù)據(jù)支撐。其一，在城市規(guī)劃過程中，城建檔案要為城市建設提供最新的自然地理、經(jīng)濟、文化、科技以及城市建設歷史數(shù)據(jù)，城建項目的前沿信息等方面的動態(tài)信息數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)科學合理、具有前瞻性的城市規(guī)劃奠定堅實基礎；其二，城建檔案部門要通過更新理念、轉變方式、優(yōu)化設備設施和信息化手段，為城市規(guī)劃和城市建設提供便捷、精準的信息數(shù)據(jù)查詢與利用；其三，建立協(xié)同發(fā)展機制，使城建檔案部門在為城建部門提供數(shù)據(jù)信息的同時，參與城市建設、城市規(guī)劃和城市管理的探討和決策；其四，城建檔案要考慮到城市發(fā)展的經(jīng)濟因素，以有效應對極化效應帶來的積極作用和消極作用。可見，構建完備的城建檔案管理體系和實現(xiàn)城建檔案信息化對接對城市的未來與發(fā)展十分關鍵。實現(xiàn)城建檔案的信息化，是城建檔案管理的發(fā)展趨勢和必由之路。當前關于構建城市電子檔案館、檔案電子化等研究和實踐較多，主要做法是通過對過去紙質、膠片、照片等檔案進行掃描，形成數(shù)字化的儲存方式，構建計算機與互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字檔案[4]。但是，大多城建檔案主要在檢索與管理方面發(fā)揮作用，對于城市建設與規(guī)劃僅僅發(fā)揮了信息化的輔助作用，并未對城市建設和發(fā)展的信息進行全面的、準確的與動態(tài)的提取，沒有做到多視角、多層次、有深度的橫縱向結合，難以滿足數(shù)字化與精細化的城市規(guī)劃、城市建設和城市發(fā)展的迫切需求。

二、城市發(fā)展的極化效應和城建檔案數(shù)據(jù)體系的建設思路

1.城市發(fā)展的極化效應與城市規(guī)劃、城建檔案建設分析。1957年，岡納•繆爾達爾（KarlGunnarMyrdal）在其經(jīng)典的理論作品集《經(jīng)濟理論與不發(fā)達地區(qū)》中提出，“擴散效應”（Diffusioneffect）和“回波效應”（Returneffect）是造成世界范圍內不同經(jīng)濟體的經(jīng)濟差距和區(qū)域內經(jīng)濟體發(fā)展不均衡的兩個主要效應因素。城市增長極一方面可輻射和帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，即擴散效應；另一方面會促進各生產(chǎn)要素向增長極回流或聚集，對周邊落后地區(qū)造成障礙或不利影響，即回波效應。我國以長江三角、珠江三角為中心打造的經(jīng)濟區(qū)就是典型的增長極和極化效應的經(jīng)濟現(xiàn)象，是極化效應負效應———“回波效應”的有力證據(jù)。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制下和改革開放以來，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及區(qū)域內部的貧富差距越來越大，呈現(xiàn)不均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象。城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟差距吸引了大量農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)轉移，這是典型的中心城市極化效應帶來的后果。人力資本缺乏的城市不斷從經(jīng)濟落后地區(qū)爭奪人口紅利，而人力資本富集區(qū)域粗放式經(jīng)濟發(fā)展，構成了區(qū)域的經(jīng)濟常態(tài)。在這種情況下，要適應極化效應帶來的源源不斷的生產(chǎn)要素，扭轉資源累積帶來的低端產(chǎn)業(yè)遲滯，克服極化效應對中心城市結構調整的滯后效應，就必須通過城市規(guī)劃導向和建設項目的功能耦合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調整和推動城市發(fā)展。目前，我國現(xiàn)代城市理論多用于區(qū)域經(jīng)濟的宏觀研究，鮮有聚焦城市發(fā)展的極化效應并將其應用于城市發(fā)展和城市建設。基于城建檔案對城市建設發(fā)展的重要意義，在城市發(fā)展過程中，就有必要結合城市發(fā)展極化效應，有針對性地探討城建檔案的建設與發(fā)展思路。2.商業(yè)行為與城市建設項目在經(jīng)濟活動中的互動關系。商業(yè)貿易是推動城市經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，商業(yè)貿易行為又依托于城市中由建筑物構建的場所。建筑物作為商業(yè)活動的空間，其作用和價值與依附的商業(yè)體性質、功能以及建筑本身的規(guī)劃設計有緊密的聯(lián)系。暫且將城市中商業(yè)建設項目設定為零售綜合體和餐飲、娛樂、文化服務綜合體兩種，具體分析商業(yè)行為與城市建設項目的關系。如下：假設城市內有商圈M，其內部有零售綜合體X，餐飲、娛樂、文化服務綜合體Y，兩種構成城市的商業(yè)存量。經(jīng)濟總量采用商業(yè)收入（BV）來衡量，運用新古典主義消費者行為分析后，如下圖所示。圖2-1中，F(xiàn)G表示附著于建設項目的企業(yè)存量，AB表示新的建設項目，BV-1和BV-2表示不同等級的商業(yè)現(xiàn)金收入。可以看出，隨著企業(yè)存量的增加，商業(yè)圈M的商業(yè)價值由BV-1逐步轉變到BV-2。當零售業(yè)的商業(yè)價值不發(fā)生改變時，餐飲娛樂商業(yè)體的增加導致了商業(yè)收入的變化，如AB`表示。就是說，整個M的建設項目因為Y行業(yè)的增量帶來經(jīng)濟總量的增量，但對X（零售）行業(yè)并未發(fā)生影響。從城市發(fā)展的極化效應角度分析，城市人口總量一定的情況下，M的流量增加，勢必帶來周邊直接腹地和間接腹地的流量聚集，即產(chǎn)生了M的極化效應，對于非M區(qū)域產(chǎn)生了回波效應。將問題聚焦于商業(yè)區(qū)域內部。如果將X和Y視為同一類型的企業(yè)零售價格，將AB、AB`、FG視為消費者預算線，則AB`作為原始收入水平，變化會帶來替代效應和收入效應的雙重變化，這是在雙方消費量均可變且存在相互替代作用的情況，經(jīng)典理論會得到二者消費量均發(fā)生變化。但當一方綜合體內仍有其他功能可以滿足消費者非X、Y類型需求時，則會導致上述二者無法有效替換，必定存在一方流量和收入減少，另一方則增加。這就導致了M的商業(yè)體分化，并有向極化效應的中心區(qū)域發(fā)展的趨勢。可見，商業(yè)行為與城市建設項目規(guī)劃有著密切的互動關系，城市發(fā)展離不開城市商業(yè)規(guī)劃和商業(yè)項目建設。通過上述分析可以看出，城市商業(yè)規(guī)劃和城市建設項目需要重點分析附著于建設項目的商業(yè)體的極化效應與回波效應的影響。作為城市建設和規(guī)劃的重要手段和基本保證，城建檔案也隨之應該更新理念，創(chuàng)新模式，升級為符合城市發(fā)展客觀需要、為城市建設提供多維度、多層次的數(shù)據(jù)信息。3.城建檔案數(shù)據(jù)體系的建設思路。為適應城市發(fā)展和建設的需要，城建檔案建設除城建資料信息的采集、加工、管理和利用外，還應該為城市建設提供有利于商業(yè)規(guī)劃和建設的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。城建檔案的經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)建設，應當按照三個層次進行。一是基于城市個體活動行為軌跡，提供日常人流信息和建設項目的訪問節(jié)點信息；二是基于城市商業(yè)活動，提供企業(yè)對建設項目的日常使用信息；三是基于商業(yè)建設項目的公共配套設施，提供城市基礎配套設施規(guī)劃、布置和使用的相關數(shù)據(jù)，為商業(yè)建設項目的公共配套規(guī)劃決策提供服務。（1）搜索引擎的搜索數(shù)據(jù)。搜索引擎的城市建設項目檢索信息，是基于搜索引擎（包括地圖引擎和網(wǎng)頁引擎）的城市建設項目搜索，是城市建設項目的感官描述、概況簡述、使用情況概述的總體抽象，提供項目自身的使用和項目內商業(yè)活動的表征，具有典型的對標特征。（2）城市出行的LBS數(shù)據(jù)。移動互聯(lián)網(wǎng)時代基礎數(shù)據(jù)的采集，更多需要基于移動端的需求平臺進行采集。城市中的個體定位數(shù)據(jù)，可反映城市中不同區(qū)域的人口活動頻繁程度，也一定程度上反映了城市中不同區(qū)域商業(yè)建設項目的使用頻度。通過LBS數(shù)據(jù)可以分析判斷城市的活動中心，對商業(yè)項目規(guī)劃分析具有重要價值。（3）物流信息的采集數(shù)據(jù)。隨著交通、電子商務的不斷發(fā)展，物流也隨之發(fā)達起來。物流數(shù)據(jù)，不論是企業(yè)物流亦或是商業(yè)物流，均是對主體的一種活動刻畫，是重要的經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)。物流的流向、發(fā)達程度，一定程度上描述了個人或企業(yè)活動的頻繁程度，也反映了城市建設項目的使用程度和效率。（4）注冊地信息的采集數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟學領域，企業(yè)的一切活動都具有外部性，外部性可能帶來企業(yè)的聚集效應。聚集效應可反映在區(qū)域內企業(yè)注冊數(shù)目的變化上。通常，隨著企業(yè)注冊數(shù)目的上升，同質化企業(yè)會越來越多，繼而不斷帶動上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集。因此，企業(yè)注冊信息也是反映商業(yè)活動密度的重要數(shù)據(jù)，為城市規(guī)劃和商業(yè)項目建設提供重要參考。（5）交通監(jiān)控系統(tǒng)中的客流數(shù)據(jù)。人們的經(jīng)濟活動會通過公交車、出租車、地鐵等不同的交通方式穿行于城市中，不同區(qū)域的穿行密度、頻率等情況一定程度上反映了城市建設設施的使用情況。把城市中市民采用不同交通工具進行日常通勤的數(shù)據(jù)稱為客流數(shù)據(jù)，出租車的客流數(shù)據(jù)可以使用浮動車GPS數(shù)據(jù)配合出租車計費表的乘客狀態(tài)獲得，公交車與地鐵的客流數(shù)據(jù)則可以使用市政交通一卡通的刷卡記錄進行收集。（6）城市生活配套設施的建設與使用數(shù)據(jù)。城市的生活設施建設是為滿足居民生活需要提供給社會共享的各種服務型設施，如公園、廣場、學校、醫(yī)院、菜市場等。在生活配套設施周邊，通常是大型住宅區(qū)或商業(yè)、貿易聚集區(qū)。城市公共配套設施的基本數(shù)據(jù)，對于描述城市的發(fā)展，預測城市變革和城市未來區(qū)域定位都具有重要意義[5]。以上內容構成了基于個體活動的城市建筑檔案體系，其框架如圖2-2所示。

三、極化效應視角下城建檔案建設的機制創(chuàng)新

極化效應的核心是通過推動城市中心發(fā)展，從而拉動整個城市經(jīng)濟。城建檔案本身是城市規(guī)劃、建設和發(fā)展的重要支撐材料，對城市建設具有重要的影響作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依靠城市核心或中心區(qū)的發(fā)展，城市中心區(qū)的規(guī)劃建設依賴相關數(shù)據(jù)信息的支撐，相關的數(shù)據(jù)信息需要科學的收集、處理和管理。可見，構建健全的城建檔案體系，推動城建檔案機制創(chuàng)新，具有重大現(xiàn)實意義。1.協(xié)同發(fā)展機制。在極化效應視角下，城建檔案建設需要提升自身的戰(zhàn)略牽引力，需要提升對經(jīng)濟發(fā)展和輻射的影響力。首先，城建檔案建設需從戰(zhàn)略協(xié)同機制的高度出發(fā)，強調發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路與城市發(fā)展相協(xié)調，把城建檔案視為城市發(fā)展的重要指導綱要，城市發(fā)展建設必須考慮到適應性與迭代性。其次，在規(guī)劃城市核心區(qū)域的同時，還需要規(guī)劃周邊及配套設施的戰(zhàn)略協(xié)同[1]。城建檔案的建設可以從以下兩方面構建戰(zhàn)略協(xié)同機制，以強化戰(zhàn)略牽引力。（1）強化發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、周邊戰(zhàn)略的協(xié)同。城市檔案建設的戰(zhàn)略定位與建設思路必須綜合城市戰(zhàn)略發(fā)展的需要，合理定位發(fā)展目標與發(fā)展思路，著力以城市核心區(qū)域為牽引力的戰(zhàn)略規(guī)劃。（2）城建檔案與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相互配合。通過城市規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的共同制定，城市建設與城市產(chǎn)業(yè)有效融合，形成政策與發(fā)展綱要相互結合的基礎。通過城建檔案實現(xiàn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的核心目標，必須與發(fā)展戰(zhàn)略相互配合，將交通設施、產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)發(fā)展進行綜合考量，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市承載能力，進行優(yōu)化配置。2.空間優(yōu)化機制。空間的距離、布局直接影響了城市建設項目的分布與功能是否重疊[2]，城市規(guī)劃必須考量空間優(yōu)化機制，充分考慮地質、地形、地下管網(wǎng)、功能分區(qū)、建筑經(jīng)濟等因素，建立合理的空間優(yōu)化實施方案。空間優(yōu)化的控制主體主要是城建管理部門，可以通過城建檔案主管部門的橫向融合，讓城建檔案管理部門參與城市規(guī)劃和管理，充分發(fā)揮城建檔案資料對于城市建筑和城市規(guī)劃的影響力度，進而影響到城市發(fā)展的空間優(yōu)化。3.城建檔案信息主動聚集機制。城建檔案要更好地服務于城市建設和發(fā)展，及時有效地提供相關的建設信息與數(shù)據(jù)是根本和關鍵，而相關信息與數(shù)據(jù)的采集涉及到眾多的行為主體和管理部門，打通這些部門信息管理的溝通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息及時有效歸口管理，是保障城建檔案信息全面、及時、真實的路徑保證。具體可從打通交通、人事、工商、城建、土地等主管部門甚至相關行業(yè)協(xié)會、社團組織的信息溝通，強化檔案主管部門信息管理的主動權入手，為城建檔案的收集、儲存、信息化處理等管理提供暢通渠道，保障城建檔案管理過程中有利于對城市規(guī)劃建設、建筑單體、市政配套設施等的基建檔案以及城市中的人力、交通、企業(yè)、土地利用等狀況進行動態(tài)的信息管理，形成要素聚集機制，實現(xiàn)極化效應視角下城市建設和發(fā)展必要的城建檔案信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸口管理。

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作者:茍小江 單位:西藏民族大學管理學院