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一、現行戶外廣告設置規劃的編制方法和問題
1.編制方法概述
當前廣州市戶外廣告設置規劃編制總體分為調研分析、點位確認、方案設計三個階段。調研分析階段是對規劃地段的空間、業態和廣告設置現狀進行調研、分析和總結;點位確認階段是在現狀分析基礎上,結合現行《管理辦法》和《設置規范》確定規劃的戶外廣告點位;方案設計階段是針對規劃點位進行初步方案設計,明確戶外廣告位置、形式、規格、色彩、材料、照明等規定性和指導性要素,并通過規劃管理圖則的形式用于規劃實施和管理。現行規劃編制方法能與《管理辦法》和《設置規范》緊密結合,但在如何使設置規劃更具實操性、創新性等方面還有不小的提升空間。
2.主要問題
(1)上層次規劃滯后《專項規劃》編制于2010年,規劃期限也到2015年即將截止。《專項規劃》實施的這幾年廣州城市發展迅猛,規劃中確定允許和禁止設置的區域和路段在主導功能、建筑屬性等方面發生了很大的變化。因此,《專項規劃》在一定程度上滯后于城市發展,限制戶外廣告設置規劃編制。
(2)規范過于剛性《設置規范》對戶外廣告的牌面大小、高度、在建筑上的允許設置等作出了詳細的技術要求。《設置規范》對規范戶外廣告設置起到了很好的作用,但在實際操作過程中略顯彈性不足。例如“戶外廣告允許在建筑高度不超過24米的多層建筑和高層建筑裙樓設置”、“不允許在建筑物屋頂和臨街建筑物玻璃設置戶外廣告”等。過于剛性的《設置規范》不僅使戶外廣告不能完全適應建筑的實際使用功能和整體設計,還忽視了新材料、新技術應用對戶外廣告形式相關問題的解決。
(3)缺乏整體城市設計統籌城市戶外廣告設置主要以建筑為載體,《管理辦法》和《設置規范》明確了允許設置戶外廣告的建筑類型、位置等。嚴格的規定往往使設計人員在編制過程中陷入到“努力在建筑上挖掘廣告位”的窘境,缺乏運用城市設計思維從地段整體空間和景觀角度思考戶外廣告的設置。注重建筑個體的戶外廣告設置不僅失去了對地段整體景觀效果的統籌把握,還使得各個建筑上的廣告位缺乏聯動效應。
(4)重要點位規劃深度不夠戶外廣告設置規劃的各個點位在經濟性、景觀性、社會性等方面各具特點,在城市景觀營造中承擔的作用也不同。但目前對各個規劃點位在編制深度上是一視同仁,對重要點位既缺乏價值挖掘和針對性設計,又無法為規劃實施給予保障措施,這必然會對未來規劃地段的廣告公開出讓和景觀塑造造成一定影響。
二、設置規劃編制方法探討
1.點位規劃從整體景觀營造的角度出發
戶外廣告作為構成城市空間與景觀的要素之一,必須首先滿足城市空間與景觀的總體控制要求。規劃應對地段業態特征、空間現狀、建筑形態、視覺語境以及未來發展計劃等多方面因素綜合評估的基礎上,運用城市設計的方法,確定地段景觀結構、景觀核心和景觀節點,進而確定構成景觀核心和節點的戶外廣告點位。筆者在《第一批規劃》天河新中軸線戶外廣告設置運用整合統籌的控制方法,將區域戶外廣告歸納為“一橫、一縱、一區、三環、多點”的視覺秩序構架,以面、線、點結合的手法,宏觀統籌密度、中觀控制點位、微觀引導形態,從地段整體景觀營造的角度實現戶外廣告的聯動設計。
2.廣告位規劃遵循減量、整合和提檔原則
針對廣州市戶外廣告普遍存在多、小、雜、亂等現狀問題,規劃設計方法應遵循減量、整合、提檔的原則。一是減少戶外廣告的總量;二是將多、小、雜、亂的廣告畫面整合為井然有序的大型畫面,并與建筑載體融合統一,突出廣告效果;三是提升戶外廣告的設置水平與質量標準,運用先進技術,例如筆者在《第一批規劃》珠江沿線戶外廣告設置采取LED幕墻、隱形屏、伸縮屏等新形式,實現晝夜轉換、動靜交替,展現珠江兩岸豐富的生態、歷史及人文景觀。在三大原則的指引下,整合統籌多元視覺語言,采取塑造個性、嵌入統一、對景整合、全景聯動的設計手法,從而提升戶外廣告設置規劃的設計水準。
3.重要點位規劃設計加強深度設置
規劃應突出重要點位的規劃設計,要實現從單體向整體、從設計意向向詳細設計的轉變,加強設計深度。同時為了便于管理部門對重要點位的管理和實施,建議將原來規劃管理圖則中的指導性要素提升為規定性要素,包括位置、形式、規格、色彩、材料、照明等。例如在《第一批規劃》上下九的戶外廣告設置,將商圈最重要的節點上下九廣場進行了重點設計,通過對圍合廣場的名匯大廈、荔灣廣場、東方匯和東急新天地購物廣場統籌聯動設計,提出建筑改造指引,使戶外廣告設置適應建筑特色與空間特點,從而形成整個商圈的高潮。
4.加強公眾參與公眾參與應貫穿于戶外廣告設置規劃全過程
首先是在前期點位確認階段,參與方不僅是業主、戶外廣告協會等利益相關方,還應該面向更為廣大的受眾。其次要充分發揮戶外廣告協會的作用,設計單位要在市場響應、廣告新技術和新材料應用等方面吸取專業意見,提高戶外廣告設置規劃的創新性。最后規劃公示應將規劃點位的位置、大小、形態、形式、數量、期限、內容等全部技術參數均在新聞媒體和管理部門網站上公布,讓社會公眾和媒體參與監督執行。
三、結語
本文通過對廣州市戶外廣告設置規劃編制方法的探討,冀望摸索戶外廣告與城市建設、景觀有機協調的規劃方法,更好地發揮戶外廣告作為城市公共視覺產品和信息傳播載體的作用,從而保證城市規劃的實施。
作者:陳俊單位:廣州市科城規劃勘測技術有限公司