循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制設(shè)論文

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一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于高度開(kāi)采，大量生產(chǎn)，利用率低，排放量高的原始粗放型工業(yè)道路，高開(kāi)采使我們的土地承載能力變?nèi)酰茉春唾Y源也高度緊缺;過(guò)度消費(fèi)和廢棄的生產(chǎn)生活資料給自然環(huán)境帶來(lái)隱患。我國(guó)的資源總量大，人均資源占有量極少，人口超出了環(huán)境容量的基本國(guó)情面對(duì)高消耗、高污染的生產(chǎn)模式壓力巨大，片面追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)致使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。專家預(yù)測(cè)，隨著中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的落實(shí)，同期中國(guó)可能無(wú)法成為國(guó)際上規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體而是最大的全球環(huán)境的污染源。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展乃至世界環(huán)境好和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)立即重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高利用率、低污染率的工業(yè)化道路，形成以“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再資源”替代“資源－產(chǎn)品－廢棄物”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和優(yōu)化配置。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和人與自然的和諧相處。

二、國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法建現(xiàn)狀

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)內(nèi)認(rèn)可的、科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，越來(lái)越受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，尤其政府也在普遍推廣，目前已出臺(tái)了一些提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法律法規(guī)，但并未形成主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的基本法和專項(xiàng)的法律法規(guī)。其中，幾項(xiàng)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律條款大致如下:我國(guó)首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入立法是在2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)政府合理規(guī)劃本區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了規(guī)定，該項(xiàng)立法對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展具有重大的實(shí)踐意義和指導(dǎo)意義。2004年的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)固體廢棄物污染的減少和防治進(jìn)行了全面的規(guī)定，并提出了無(wú)害化處理的原則，促進(jìn)了廢物的循環(huán)利用和環(huán)境的保護(hù)，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)固體廢物的循環(huán)處理有著深遠(yuǎn)的可持續(xù)意義。2005年通過(guò)的《可再生能源法》則是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源的充分使用，緩解了資源和社會(huì)生活以及環(huán)境保護(hù)之間無(wú)法兼顧的難題，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。總體來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，資源節(jié)約循環(huán)利用的保護(hù)法律和法規(guī)體系雖未形成大的框架，但是已經(jīng)開(kāi)始高度重視和具體落實(shí)。當(dāng)然，僅僅幾條法律法規(guī)仍然無(wú)法保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和有效發(fā)展，資源利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的法律系統(tǒng)框架仍未形成雛形，距離可持續(xù)發(fā)展仍然有很大距離。這些法律法規(guī)在整體上講是政策型的、引導(dǎo)性的，而不是規(guī)范性、制約性的，缺乏相對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)和執(zhí)法細(xì)則，不可能從根本上扭轉(zhuǎn)局面，所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法十分必要。

三、關(guān)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的思考

(一)對(duì)憲法、民法等立法領(lǐng)域進(jìn)行修改和完善，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入其他領(lǐng)域的法律和法規(guī)當(dāng)中去，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)在國(guó)家基礎(chǔ)法律的環(huán)境下形成一個(gè)有序的、交叉的完整法律框架，使國(guó)家基本法與專項(xiàng)法律法規(guī)相互促進(jìn)，相互制約，而共同發(fā)展，全面發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)、可持續(xù)的和諧社會(huì)建設(shè)。

(二)嘗試地方性法規(guī)的全面細(xì)化，也就是要求地方人大及常委會(huì)、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常委會(huì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限，在綜合掌握了地方特殊情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及掌握了自然環(huán)境的特殊性的條件制定或出臺(tái)相關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法規(guī)、專項(xiàng)法規(guī)或者政策等等。

(三)規(guī)范和制度上與循環(huán)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)，尤其應(yīng)著重在設(shè)備能效、取水定額、耗能節(jié)能、設(shè)計(jì)規(guī)范、能效標(biāo)識(shí)等方面形成全面配合的規(guī)范和制度制約，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展提供制度支持。

(四)政策的科學(xué)制定與高效實(shí)施，深化改革為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度支持，政府在科學(xué)合理的定制和落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線和政策之后，聯(lián)合使用稅收、信貸等引導(dǎo)性手段宏觀調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)操作，有利于形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

(五)在內(nèi)容上確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法律制度，如政策規(guī)劃制度，科技支持和引導(dǎo)制度，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)制度，財(cái)政稅收鼓勵(lì)制度，信貸制約制度，項(xiàng)目責(zé)任制度和全民參與制度。真正做到在制度上實(shí)現(xiàn)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上得到更好的完善和補(bǔ)充。

(六)獨(dú)立進(jìn)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制定和修正使其成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本法，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的基本原則、方針、指導(dǎo)思想和具體的法律條款等等，尤其是制約性和規(guī)范性的責(zé)任懲戒條文，來(lái)指導(dǎo)和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體，做到無(wú)論主觀還是客觀方面都能提升節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)意識(shí)。

(七)完善《環(huán)境保護(hù)法》，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一項(xiàng)規(guī)定寫(xiě)入總則，并把現(xiàn)行的中無(wú)法配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條文修正，舉例來(lái)說(shuō)，三同時(shí)制度雖然是以往的先進(jìn)污染防治制度，但這種末端治污已無(wú)法配合新型的節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，應(yīng)作出適當(dāng)調(diào)整鼓勵(lì)企業(yè)走新型工業(yè)化道路。

(八)避免新舊法律法規(guī)間的原則沖突制定便于落實(shí)的法律法規(guī)，舉例來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心“減量化－再使用－再循環(huán)”原則中減量化原則和《固體廢物污染防治法》中的減量化原則應(yīng)做到一致，避免在現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)落實(shí)問(wèn)題上出現(xiàn)分歧或者背離，尤其對(duì)于某項(xiàng)法律中已有相關(guān)類似原則的條件下避免分歧應(yīng)合二為一。最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展需要一項(xiàng)新法律來(lái)得到保障。放眼望去，世界上的各發(fā)達(dá)國(guó)家里，都是以法律作為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展的，單純的道德制約無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。在自我規(guī)范能力偏弱的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源利用率提高和緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)矛盾的最科學(xué)方法就是加強(qiáng)法制建設(shè)作為制約市場(chǎng)主體盲目性、自發(fā)性的弱點(diǎn)，重視資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，構(gòu)建法律法規(guī)體系框架和政策制度系統(tǒng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的最有效的保障。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)立法，綜合考慮國(guó)內(nèi)的資源和環(huán)境的現(xiàn)狀以及亟待解決的問(wèn)題，建立我們自己的可實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律網(wǎng)絡(luò)，依法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法規(guī)范環(huán)境保護(hù)，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的平衡共存，總之，依法治國(guó)對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵作用。

作者：徐子翔單位：武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院