大型企業(yè)專業(yè)化招標體制建設(shè)

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大型國有企業(yè)是國家經(jīng)濟支柱，代表著國家利益，健全和完善專業(yè)化招標組織體系是依法保護國家利益的需要。同時，大型國有企業(yè)集團區(qū)域分布廣，下設(shè)多個分公司、子公司，各公司駐地分布于不同省市，戰(zhàn)線長、投資大、經(jīng)營相對獨立，如煤炭、石油化工、電力行業(yè)等，行業(yè)特殊、專業(yè)性強、跨度大。根據(jù)集團公司獨有的特征，大型國有企業(yè)建設(shè)與自身相適應的專業(yè)化招標組織體系是十分有必要的，它對規(guī)范招標投標活動、保證國家財產(chǎn)不受侵蝕起到了積極的作用。近年來，大型國有企業(yè)一直在持續(xù)專業(yè)化調(diào)整，如我國鐵路系統(tǒng)鐵路運輸與機車制造專業(yè)分離；電力企業(yè)的發(fā)電與銷售板塊分立；石油化工系統(tǒng)的石油鉆探與原油開采、汽車運輸?shù)葘I(yè)化調(diào)整等。專業(yè)化招標組織體系建設(shè)是大型國有企業(yè)專業(yè)化調(diào)整的一部分。目前，許多大型國有企業(yè)下屬分公司、子公司設(shè)立了專職或兼職的內(nèi)部招標組織機構(gòu)，有一定的專業(yè)化管理基礎(chǔ)和豐富的招標專業(yè)人才，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對招標隊伍進行專業(yè)化整合、建設(shè)大型國有企業(yè)專業(yè)化招標組織體系，可以實現(xiàn)招標管理上的飛躍。

1.統(tǒng)一思想形成共識

打破傳統(tǒng)的招標投標模式、建立新的招標投標機制，需要對原有的項目采購機構(gòu)、主管部門、監(jiān)督機構(gòu)進行調(diào)整，規(guī)范招標流程和監(jiān)督形式會觸及某些企業(yè)、某些部門和個人的利益，因此，需要加強統(tǒng)一領(lǐng)導，加強內(nèi)部法規(guī)與政策的宣傳和教育，統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部思想，形成共識，這樣有利于保證招標組織體系的建設(shè)與實施。

2.專業(yè)化招標組織體系的建立

大型國有企業(yè)及其所屬的分公司、子公司以地區(qū)公司形式分布各省、市、縣，具有經(jīng)營的相對獨立性，集團公司組織結(jié)構(gòu)模型如下圖右側(cè)，根據(jù)集團公司組織機構(gòu)模型，大型國企專業(yè)化招標組織體系可按三級專業(yè)招標機構(gòu)的模式建立，模型如下圖左側(cè)。圖中，專業(yè)招標組織體系將專業(yè)招標機構(gòu)分為三級，一級為集團公司招標采購中心，二級為地區(qū)招標公司，三級為地區(qū)招標公司的招標分為同一屬地的企業(yè)集團分、子公司提供專業(yè)招標服務(wù)；一、二、三級專業(yè)招標組織機構(gòu)，以區(qū)域為框架構(gòu)建集團公司招標專業(yè)組織體系。一級招標組織（集團公司招標采購中心）隸屬于集團公司，二級、三級專業(yè)化招標組織隸屬于一級招標組織。職責劃分上，一級招標組織機構(gòu)負責集團公司所屬各個單位（總公司、分公司、子公司）規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項目的招標采購及歸類為一類投資、采購項目的集中招標采購和框架協(xié)議采購（投資、采購項目分類各企業(yè)集團根據(jù)自身情況制定）；二級招標組織機構(gòu)負責指定地區(qū)范圍內(nèi)各集團分公司和子公司規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項目的招標采購及歸類為二類投資、采購項目的集中招標采購和框架協(xié)議采購；三級招標組織機構(gòu)負責對應（指定）的集團分公司或子公司規(guī)定限額內(nèi)工程、貨物、服務(wù)項目的招標采購及歸類為三類投資、采購項目的集中招標采購和框架協(xié)議采購。各集團分公司、子公司負責集團公司規(guī)定招標限額范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，以及一、二、三級招標組織機構(gòu)職責以外的項目采購，形成縱向?qū)I(yè)化機構(gòu)管理與橫向區(qū)域化服務(wù)的招標組織體系。

3.建立完善的招標投標保障體系

專業(yè)化招標組織體系建立后，還需要有完善的招標投標保障體系才能真正的發(fā)揮效力，建立完善的招投標保障體系應做到以下幾點：一是規(guī)范招投標交易場所；二是培育高素質(zhì)的招標隊伍；三是規(guī)范招投標程序；四是建立有效的招投標監(jiān)督管理體系。

3.1規(guī)范招投標交易場所

不同層級的招標組織應建立相應的招投標交易場所，對開標室、評標室進行標準化設(shè)計和配置，如監(jiān)控錄像、通訊屏蔽設(shè)備等，配備評標工具及相關(guān)辦公設(shè)備設(shè)施。

3.2培育高素質(zhì)招標專業(yè)隊伍

高素質(zhì)的招標專業(yè)隊伍是建設(shè)專業(yè)化招標組織體系的基本保障。根據(jù)《招標投標法》第十二條規(guī)定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。相關(guān)法規(guī)對評審專家資格和能力也提出了明確的要求。大型國有企業(yè)應根據(jù)企業(yè)實際情況培育一支素質(zhì)過硬、作風過硬的招標專業(yè)隊伍和評標專家隊伍，可以采取以下措施：一是加強招投標相關(guān)法律法規(guī)的學習、借助招標師職業(yè)資格考試的機會，熟練掌握招投標相關(guān)知識；二是推行持證上崗制度，促進從事招標工作人員、評審專家?guī)斐蓡T業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高；三是強化招標工作人員、評審專家?guī)斐蓡T的廉政教育。

3.3規(guī)范招投標程序

規(guī)范招投標程序是控制招投標活動風險的基礎(chǔ)，可以有效控制來自招標文件的風險、來自投標人的風險和招投標組織過程的風險。規(guī)范招投標程序應重點抓好以下幾個方面：

3.3.1規(guī)范招標項目的計劃申報與核準程序采購項目的計劃申報、采購方式的核準屬于招投標組織實施的前期工作流程。規(guī)范招標項目的計劃申報與核準程序的目的，是為了避免計劃拆分、規(guī)范招標。同時，合理合并同類項目采購計劃，有利于招標采購方式的應用；如果對項目計劃、核準缺乏重視，招標采購就很可能成為空中樓閣。大型國有企業(yè)應根據(jù)自身企業(yè)集團結(jié)構(gòu)和區(qū)域化經(jīng)營的特點，建立高效的項目采購計劃申報與核準機制，真正發(fā)揮計劃申報與核準機制的效力。

3.3.2規(guī)范招標文件的編制和審核程序大型國有企業(yè)的招標管理，應根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范的要求，按照通用條款與專用條款的劃分，編制建設(shè)工程、貨物、服務(wù)采購招標文件范本，對通用條款部分予以規(guī)范，針對具體項目招標的商務(wù)技術(shù)性專用條款，在傾向性、排斥性條款方面予以限制，實現(xiàn)招標文件模板化。招標文件編制完成后，按照規(guī)范的審核程序進行審核，如自查、互查、部門審核等程序。招標文件的標準化、模板化，可以統(tǒng)一招投標規(guī)則、提高編寫水平和工作效率。同時，有利于遏制腐敗，促進公平競爭。

3.3.3精細化招標評審管理評審組織過程是招投標活動中的重要環(huán)節(jié)，也是招投標活動風險最大的環(huán)節(jié)，應對各關(guān)鍵風險點做到精細控制，確保評標工作的公平、公正、科學合理。根據(jù)工作實踐，招標評審控制要點有以下幾個方面：①嚴格執(zhí)行評審專家的隨機抽取制度專家隨機抽取方式是法規(guī)的要求，人工隨機抽取和網(wǎng)絡(luò)隨機抽取方式都應盡量縮短專家抽取與開標的時差，以防走漏評委抽取信息。同時，加強抽取專家過程的監(jiān)督和保密管理。②采取項目建設(shè)單位與主管部門回避措施工作實踐證明，在現(xiàn)階段部分項目負責人的規(guī)范意識還沒有達到足夠的高度，因此，大型國有企業(yè)自行組織招標模式下，為了確保項目評審的公平、公正、科學合理，可以采取項目建設(shè)單位與主管部門回避評審的辦法。項目單位代表可以對項目概況、特征或技術(shù)特點予以必要的介紹和說明，但不參與項目評審過程。③堅持獨立評審原則為保證獨立評審，評標前，應宣貫評標過程的規(guī)范和紀律要求，對招標文件的評標辦法進行說明，評委做出書面承諾。評標場所應盡量滿足獨立評審條件，如評標場所與外部通訊的屏蔽功能等。針對參與投標人較多的情況，應排除評審專家其它工作的干擾，保證足夠的評審時間，加強招標獨立評審管理。

3.3.4建立招標效果后評價制度對完成的招標項目，應做質(zhì)量和效果跟蹤與評價。一是對招標投標過程的評價，組織實施過程的公開性、公平性、公正性以及合規(guī)性；二是對中標人信譽進行跟蹤評價；三是對招標結(jié)果執(zhí)行情況和招標效果進行調(diào)查，評價招標采購標的物與項目需求之間的偏離情況，分析偏離原因，對招標效果做出評價總結(jié)，指導下一步招標投標工作的開展。

3.4建立有效的招標投標監(jiān)督管理體系

招標專業(yè)化組織體系和制度保障體系完善后，建立有效的招標監(jiān)督管理體系是規(guī)范招標投標工作的保障，本著受控與高效的原則，可以從以下幾個方面入手：一是建立內(nèi)部縱向監(jiān)督機制，制定監(jiān)督管理辦法，集團公司招標采購中心、地區(qū)招標公司、招標分公司之間形成自查互查監(jiān)督機制。二是建立內(nèi)部橫向監(jiān)查機制，利用審計機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)、主管部門的監(jiān)督檢查職能，制定招標組織實施過程事中監(jiān)督檢查和事后監(jiān)督檢查管理措施，保證監(jiān)督機制的持續(xù)有效。三是接受外部投訴和質(zhì)疑，對投標人和其他當事人的質(zhì)疑和投訴按照法律程序和相關(guān)管理規(guī)定予以處理。四是堅持招投標過程中的監(jiān)督制度，預防不規(guī)范行為帶來的風險。大型國有企業(yè)是國家利益的代表，是招標采購方式實施的主體，也是國家項目審計監(jiān)查的重點，強化招投標管理可以有效防止腐敗、防范企業(yè)風險、開源節(jié)流、提高效益。大型國有企業(yè)建設(shè)專業(yè)化招標組織體系是強化招標投標管理的有力舉措，也是提升企業(yè)管理的最佳途徑。

作者：姚文袁利民劉棟國單位：華北油田公司招標中心