城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題淺談

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摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)快轉(zhuǎn)型的今天，我國(guó)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距較大。在農(nóng)村由于教育經(jīng)費(fèi)緊缺、教育條件匱乏、教育管理水平低下、學(xué)生家庭貧困等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育入學(xué)率低、升學(xué)率低、輟學(xué)率高，如此嚴(yán)峻的教育現(xiàn)狀不容樂觀。相比城市家庭子女所擁有的良好教育資源，農(nóng)村兒童和農(nóng)民工隨遷子女已經(jīng)輸在了教育的起跑線上，怎樣將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距縮小已經(jīng)成為亟待解決的問題。本文對(duì)基礎(chǔ)教育、教育公平及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性進(jìn)行了闡述，并指出了相應(yīng)的一些措施及他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的一些啟示。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；重要性；啟示

基礎(chǔ)教育，即幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，是人們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中所受一切教育之基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育的作用對(duì)于每個(gè)人、對(duì)于整個(gè)國(guó)家都具有非凡的重要意義，亦是對(duì)提高整個(gè)民族與國(guó)家素質(zhì)的重要保障。到目前為止，我國(guó)的基礎(chǔ)教育雖然已經(jīng)卓有成就，但是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，基于此種原因，從城鄉(xiāng)差異角度探索基礎(chǔ)教育的公平性問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1何為教育公平

教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機(jī)會(huì)均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談?dòng)惺浊校瑫?huì)對(duì)教育公平問題的深入討論造成影響。作為實(shí)現(xiàn)教育民主化的前提，教育領(lǐng)域中的“教育平等”來自于政治、經(jīng)濟(jì)的平等，包含著教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會(huì)的均等。經(jīng)過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關(guān)文章中特指教育權(quán)利的平等，“教育機(jī)會(huì)均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數(shù)量的一種相等，屬于一種實(shí)證的概念。“教育公平”的概念則綜合教育的各種內(nèi)外因素，并對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行判斷，按照公平原則進(jìn)行教育策略選擇，它涵蓋著價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，屬于一種規(guī)范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機(jī)會(huì)均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認(rèn)為教育公平是以不區(qū)分種族、性別、家庭成分、社會(huì)背景以及個(gè)人條件為前提的，在教育領(lǐng)域中進(jìn)行利益分配，為每一位社會(huì)成員提供質(zhì)量相同、機(jī)會(huì)相等的受教育的機(jī)會(huì)。

2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性

教育公平是主、客觀相統(tǒng)一的概念，人們所處的時(shí)代、政治、文化背景、視角等不同，故而對(duì)“教育公平”的理解有所不同。我國(guó)社會(huì)正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平問題亟待解決。目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學(xué)質(zhì)量差距轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不公平問題更應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)受教育的個(gè)體十分重要。由于教育城鄉(xiāng)失衡，引起的城鄉(xiāng)教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機(jī)會(huì)，缺乏從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)和文憑。邁入社會(huì)后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競(jìng)爭(zhēng)力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動(dòng)。這樣的個(gè)體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質(zhì)條件，他們亦無法享有同等的各項(xiàng)公民權(quán)利。且他們的后代也同他們一樣面對(duì)同樣的問題，需要比其他同齡人花費(fèi)更多的汗水與艱辛去獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會(huì)的底層與邊緣苦苦掙扎。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)社會(huì)十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，又由于有效監(jiān)管、規(guī)范、相應(yīng)制約的缺失，使得違法亂紀(jì)與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會(huì)均衡，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于教育的不公平，勢(shì)必加重城鄉(xiāng)和不同地區(qū)之間的發(fā)展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會(huì)分層，不益于社會(huì)穩(wěn)定。由于社會(huì)保障與教育制度的弊病，造成社會(huì)流動(dòng)不暢，致使貧困農(nóng)民的后代處于且長(zhǎng)期處于社會(huì)底層。城鄉(xiāng)教育不公，使他們改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微，導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)絕望，甚至?xí)斐伤麄儗?duì)社會(huì)充滿仇恨，如果這種不公平繼續(xù)夸大，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，不益于社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)教育體制十分重要。教育不公將導(dǎo)致教育發(fā)展秩序的混亂，如教育亂收費(fèi)現(xiàn)象、教育腐敗問題等諸多社會(huì)問題。在教育不公的環(huán)境下，教育目的無法實(shí)現(xiàn)，教育反而會(huì)變成一種剝削、歧視的手段，導(dǎo)致教育的辦學(xué)目的偏離。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大、教育資源配置不公平，致使鄉(xiāng)村師資流失，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下，教育不公制約了教育質(zhì)量的整體提高。

3城鄉(xiāng)教育公平問題的一些改進(jìn)措施和啟示

3．1措施———深化農(nóng)村教育綜合改革。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實(shí)行勞動(dòng)技術(shù)教育與文化教育相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)的不同實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)教育的教學(xué)進(jìn)行改革，在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素，同時(shí)編寫激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、反映當(dāng)?shù)刈匀毁Y源社會(huì)風(fēng)情、歷史沿革等的鄉(xiāng)土教材，以此激勵(lì)學(xué)生獻(xiàn)身家鄉(xiāng)建設(shè)的事業(yè)。第二，大力改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。可以興辦職業(yè)班，開設(shè)有針對(duì)性的課程內(nèi)容，同本地經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在專業(yè)設(shè)置上重視實(shí)踐能力，把系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)知識(shí)和單項(xiàng)實(shí)用技術(shù)技能整合在一起。第三，提高農(nóng)村師資力量。農(nóng)村教育難題是農(nóng)村師資不足、素質(zhì)不高，不但要保障農(nóng)村教師利益，而且要實(shí)施校長(zhǎng)、教師輪崗交流。

3．2國(guó)外教育公平經(jīng)驗(yàn)的啟示。

日本的啟示。日本保證了各學(xué)校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動(dòng)制”，細(xì)化管理中小學(xué)教師的流動(dòng)規(guī)定，使得擇校現(xiàn)象鮮有出現(xiàn)。鑒于此經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)盡力保證城鄉(xiāng)各校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件和軟件師資處在一個(gè)基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動(dòng)“擇校”等問題的解決。同時(shí)，在各個(gè)中小學(xué)推行教師流動(dòng)制度和校長(zhǎng)輪換制度，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。古巴的啟示。古巴在推進(jìn)教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級(jí)教育免費(fèi)制四十多年來始終不變，在享受教育權(quán)方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢(shì)群體的利益，保證受教育機(jī)會(huì)，不放棄任何一個(gè)學(xué)生。為使在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民子女仍能接受義務(wù)教育，學(xué)校更是配備了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，為“一個(gè)學(xué)生學(xué)校”提供必要的教學(xué)器材。由此經(jīng)驗(yàn)得出：第一，我國(guó)政府應(yīng)加大力度推動(dòng)投入義務(wù)教育以保證各階段的學(xué)生享有完全平等的受教育機(jī)會(huì)；第二，政府的政策應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)傾斜，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行費(fèi)用的減免和補(bǔ)助；第三，對(duì)貧困學(xué)生無息貸款的力度加大，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學(xué)生。

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作者：李慧聰 單位：信陽(yáng)師范學(xué)院