信息化提高教育質量

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一、正確認識我國高等教育改革與發展面臨的新形勢

1999年，根據當時經濟社會發展的重大需求和人民群眾更多地接受高等教育的強烈愿望，黨中央、國務院審時度勢，做出了擴大高等教育招生規模的重大決策。7年多來，經過各地區、各部門和高校的共同努力，我國高等教育的改革和發展取得了巨大成就，上了一個臺階。實踐證明，中央的這個決策是正確的，成效是明顯的。我們分析高等教育形勢，首先要肯定這一點。最近國務院召開常務會議也明確肯定了這一點。

1.規模發展實現了歷史性跨越，取得了突破性進展。2005年全國高等學校招生是1998年的4.7倍，在學人數達到了2300萬人，規模位居世界第一，毛入學率為21%，我國高等教育已經步入了大眾化發展階段。現在看來，1999年擴大高等教育招生規模的重大決策，使我國總人口中接受高等教育人數的比例有了較大的提高，為提高國民素質、綜合國力和國際競爭力，為我國經濟社會的快速、持續和健康發展以及高等教育自身的改革發展做出了巨大貢獻。

2.管理體制改革和布局結構調整成效顯著，活力凸顯。近年來，我國高等教育改革的突破性進展，使高等教育辦學模式朝著適應社會主義市場經濟體制的方向轉變。我們推進高等教育管理體制改革，形成了中央和省兩級管理、以省為主的管理新體制。組建了一批綜合性大學，多學科的辦學優勢凸顯，綜合效益明顯提高。另外，高校后勤社會化、校內人事和分配制度、招生考試制度、畢業生就業制度和高校成本分擔制度等重大改革也取得明顯成效。現在看來，假如沒有后勤社會化改革，在高校原有辦學空間很小的情況下，這么大規模的擴招恐怕是難以實現的；假如沒有培養成本的個人分擔機制以及相配套的貧困學生資助政策與制度體系，沒有多元化投入和民辦高校的發展，高等教育的大眾化也不可能實現。

3.在規模發展的同時，高等教育質量得到了有效保證。十五期間，為提高高等教育質量，教育部出臺了兩個重要文件。一是2001年印發的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》，即4號文件，就加強教學工作提出了12條針對性很強的要求。二是2004年12月召開了第二次全國普通高校本科教學工作會議，印發了《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》，即2005年1號文件，強調必須堅持科學發展觀，牢固確立質量是高等學校生命線的基本認識，在規模持續發展的同時，把提高質量放在更加突出的位置。這兩個文件，為加強高等學校教學工作，大力提高人才培養質量起到了重要作用。2003年，我們還啟動并實施了“高等學校教學質量與教學改革工程”，狠抓了教學模式、課程體系和教學方法的改革，開展“教學名師獎”的表彰，建設“國家精品課程”，推動大學英語教學改革，積極開展高等學校本科教學評估工作等。這些措施的實施，有效保證了教育教學質量的穩步提高。

4.高水平大學和重點學科建設取得明顯成效。從“九五”到“十五”，我們抓的一個戰略重點就是加強高水平大學和重點學科的建設。我國應當有一些高校能夠與世界上的一流大學或著名的大學進行競爭，這是在當今國際環境下我們必須采取的一個國家戰略，只有這樣，才能不斷地提高我國的自主創新能力，加快培養創造性的高層次的優秀拔尖人才，實施“科教興國”和“人才強國”戰略。通過“985工程”和“211工程”的實施，推動了高水平大學和重點學科的建設，在高校中匯聚了一批高層次人才，產生了一批具有國際先進水平的學科和研究成果，已初步形成了一批具有中國特色的高水平大學，縮小了與世界一流大學的差距。高水平大學的建設，在培養和造就高層次創造性人才、構建國家創新體系中，發揮著越來越重要的作用。

5.為國家經濟建設和社會發展的服務能力不斷增強，貢獻力度不斷加大。近年來，高等學校在基礎研究、高新技術研發、成果轉化以及產業化等方面取得了豐碩成果。“十五”期間，全國高校累計獲得國家自然科學獎75項，占全國授獎總數的55.07％；國家技術發明獎64項，占全國授獎總數的64.4％；國家科技進步獎433項，占全國授獎總數的53.57％。其中國家自然科學一等獎一項，國家技術發明一等獎2項，后者打破了我國連續6年無國家技術發明一等獎的局面。另外，高校哲學社會科學繁榮計劃的實施，為發展先進文化、全面建設小康社會做出了突出貢獻，很好地發揮了“思想庫”和“智囊團”的作用。

6.我國高等教育對外交流與合作順利推進，國際競爭力不斷提高。我國已經與包括26個發達國家在內的32個國家與地區簽定了學歷和學位互認協議。國內大學對外交流與合作積極推進，高層次的人才和學生交流日益頻繁。我國培養的大學生得到許多國家的歡迎，來華留學生人數穩步增長。

總之，近幾年是我國高等教育發展史上最好的發展時期。但是也應當看到，發展是一個不斷產生和解決新問題的過程。當前，高等教育發展也面臨著新的矛盾與問題。一是素質教育問題。應試學習的傾向還比較普遍，沒有真正做到貫徹黨的全面發展的教育方針，學生實踐能力和創造精神的培養亟待加強。二是規模、質量、結構和效益的關系問題。高校規模增長過快，不少學校的專業設置與結構還不能適應經濟社會發展需要，大眾教育階段的新的質量問題日益突現。三是各級各類高等教育的協調發展問題。一些高校辦學定位不明確，盲目追求所謂的上層次、上規格，導致人才培養的規格或模式趨同；區域發展不平衡的問題也很突出。四是高等教育的投入增長跟不上規模發展，部分高校校舍、教學儀器設備、圖書和師資明顯不足，辦學條件緊張。五是教師隊伍的問題，教師的精力投入不足，教學積極性不高，甚至有個別教師不遵守課堂講授紀律等。六是高校的畢業生數量逐年增長，就業面臨壓力，尤其是高職高專畢業生的就業壓力更大。這些問題，必須要在今后的工作中加以改進并逐步解決。

二、今后發展的主要任務和提高高等教育質量的基本思路

黨的十六屆五中全會和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出了“十一五”時期我國教育工作的主要任務，概括起來就是十個字：“素質教育，普及、發展、提高”。就是以素質教育為主題，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。面對新的形勢，高等教育要適當控制高校招生增長幅度，相對穩定招生規模，把發展高等教育的積極性引導到提高質量上來，把重點放在深化教育教學改革、合理布局、優化結構、加強教師隊伍建設、推進校風學風和制度建設、推動科技創新與人才培養緊密結合上來。

提高高等教育質量是一項復雜的社會系統工程，需要政府、學校、社會及各有關方面的共同努力。下面，我從教學工作的角度，談幾點工作思路：

1.堅持科學發展觀，以人為本，實現高等教育全面協調可持續發展。科學發展觀是推進我國教育事業改革和發展，解決前進道路上種種困難和問題的指導方針，必須把科學發展觀貫穿到高等教育發展的全過程，落實到教育工作的方方面面。要堅持以人為本，真正做到教育以育人為本，以學生為主體，辦學以人才為本，以教師為主體。要統籌高等教育的規模、質量、結構和效益的協調發展。發展具有豐富的內涵，它既是一個數量概念，也是一個質量概念，擴大規模是發展，提高質量也是發展。要統籌重點大學和一般性高等院校之間的協調發展，從國家戰略發展需要出發，努力建成若干所世界一流大學，加強拔尖創新人才的培養；強調應用型人才的培養，滿足不同經濟發展區域對不同層次、不同類型人才的實際需要；要統籌東西部地區高等教育之間的協調發展，進一步做好東西部高校對口支援工作，促進西部高等教育的發展，提高西部高等學校的教學、科研和社會服務水平。

2.加強宏觀調控和分類指導，引導高等學校分層分類培養人才。現在有一種不良傾向，就是不斷攀比、盲目地提高辦學層次，導致無序競爭，造成教育資源的浪費。我們要求各個學校都要結合本校的實際，根據國家需要，找準學校定位，并且各安其位，在科學定位的基礎上辦出一流。所謂一流學校并不是必須有博士授予權才叫一流學校，學校是有不同類型的，你在一種類型的學校里面辦得最好，你就是一流學校。將來的高校可以分為幾種類型。一類是研究型大學，這種學校要積極發展研究生教育，著力培養拔尖創新人才，今天參會的高校大部分都屬于這種類型的學校。一類是以本科教育為主的學校，這類學校應該成為我國高等教育的主體部分，不要把它們都變成培養博士生的學校。美國三千多所高校，真正有博士授予權的高校只有245所，我們現在有接近兩千所高校，有240多所高校有博士授予權。還有一類是高職高專。因此，教育主管部門一定要加強宏觀調控和分類指導，幫助學校樹立正確的發展觀、質量觀和人才觀。各地教育行政部門要緊密結合本地經濟社會發展需要，科學規劃本地高等學校布局結構、層次結構和科類結構，引導學校明確辦學思想，找準學校的定位。各高等學校要根據國家和地區、行業的經濟建設與社會發展需要，結合學校實際和生源狀況，大力推進因材施教，探索多樣化人才培養的有效途徑。

3.加大教學投入，深化教學改革，強化教學管理。

教學是人才培養的主渠道，加強教學工作的基本思路是：

第一，加大教學投入。加大投入主要表現在經費的投入和精力的投入上。在加大經費投入上，一方面我們要倡導艱苦奮斗、勤儉辦學，另一方面希望各級教育行政部門要與同級財政部門積極協調，保證生均教學經費逐年有所增長，確保高等學校生均教育事業費撥款及時、足額到位。在精力投入上，各學校應充分重視本專科教育，尤其是研究型大學往往把更多的精力放在科研和研究生教育上，而忽視了本科教育。希望各學校一定要花大力氣把本科教育搞好，這是立校之本。還要明確學校的黨政一把手是教學工作的第一責任人，要經常深入教學第一線，了解教學工作，研究和解決教學中存在的問題，以教學工作為中心，全面統籌安排各項工作，學校的相關工作要圍繞教學工作展開。要明確高校教師要把主要精力投入教學工作，正確處理好本職工作與社會兼職的關系，正確處理好教學與科研的關系，時刻牢記教書育人的使命。要明確教學管理人員要把主要精力投入管理和服務工作，認真履行崗位職責，增強服務意識，提高管理和服務水平。要明確學生要把主要精力投入學習活動，珍惜時間，努力學好本領，掌握真才實學。

第二，深化教學改革。推進教學改革向縱深發展，要在鞏固前一階段教學改革成果的基礎上，進一步注重教育思想觀念的更新，不斷深化人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革。深化人才培養模式改革，關鍵是以社會需求為導向，堅定不移地面向經濟建設和社會發展的主戰場，培養大批社會需要的各種類型的高質量人才，走多樣化的人才培養之路，對各種類型的人才都要關注，不要搞沒有特色的趨同發展。要大力加強學科建設，按照凝練學科方向、匯聚學科隊伍、構筑學科基地的要求，全面提高學科建設水平。要切實加強教師隊伍建設，發揮高校培養和匯聚人才的優勢，將人才工作與學校各方面工作緊密結合起來，實現人才強校。要扎實推進教學基本建設。其中，專業建設、課程建設、學風建設、教學基地建設、教學隊伍建設是最重要的教學基本建設，必須長抓不懈。

第三，強化教學管理。在座的各位都是教育行政部門、大學里教學工作的管理者，怎樣強化管理是擺在我們面前的一項重要任務。首先，要強化對學生的管理，堅持嚴師出高徒。我們要培養的是有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，只有牢固地樹立起嚴明的組織紀律觀念，增強責任意識，才有可能承擔起民族偉大復興的歷史重任。要培養大學生自強不息、誠實守信、勇于探索的精神，形成嚴謹的學術風氣。要嚴格要求教師，堅持教師教書育人、為人師表。廣大教師必須嚴格要求自己，加強師德建設，提高自身素質；必須嚴謹治學，克服浮躁情緒，堅決制止和懲治學術不規行為。要加強對人才培養過程的管理，認真執行各項教學管理制度，各高校對課堂教學、實踐教學、教學考試、教學檔案等各個教學環節，都要按照規章制度進行嚴格管理、規范管理、科學管理，確保教學工作正常進行。

4.推進素質教育，著力培養大學生的創新精神和實踐能力。素質教育的核心內容和主要任務，就是要以人為本，強調德智體美全面發展，努力使我們的學生既“成人”又“成才”。所謂“成人”，就是人格健全，懂得做人的道理，有正確的世界觀、人生觀和價值觀，熱愛祖國，熱愛人民，具有強烈的社會責任感和使命感。而所謂“成才”，就是學有所成，學有所長。在此過程中，要強調對學生的能力培養。我們認為，我們的教育還是過分強調知識的傳授，忽視能力的培養和綜合素質的提高。因此，今后高等教育的人才培養工作，要以能力培養為重點，深化教育教學改革，著力培養大學生的創新能力、實踐能力、就業能力和創業能力，融合科技教育和人文教育，幫助學生建立起合理的知識結構。要深化人才培養模式、教學內容和教學方法的改革，要大力改變一些課程教材陳舊，理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程、教材體系、考試評價制度，積極推動研究性教學，增加綜合性和創新性實驗，形成有利于培養學生創新能力和實踐能力提高的人才培養模式。要切實加強實驗、實習、社會實踐、畢業論文和設計等實踐教學環節。要加強產學研的合作教育，加強校際合作、校企合作，高校和科研院所之間的合作，加強各種形式的實踐教學基地和實驗室建設，使學生通過實習實踐增長才干。

三、加大“質量工程”實施力度，全面提高教育質量

我部從2003年開始啟動并實施的“高等學校教學質量與教學改革工程”。實施“質量工程”是我部把高等教育發展的戰略重點轉移到提高教育質量上來的重大舉措，標志著我國高等教育發展進入到一個新的發展階段。“質量工程”實施以來，主要采取了以下幾項重要舉措：

－－開展“高等學校教學名師獎”的評選表彰，激勵教授講授本科基礎課程。2003年，第一屆評選、表彰了100名教學名師獎獲獎教師。根據我部2003年本科教學基本狀態數據調查，全國平均85%以上的教授走上了講臺，許多知名教授和院士還承擔了本科生的基礎課和主干課的教學任務。去年，對北京地區7所高校的抽樣調查顯示，2004-2005學年教授主講本科課程占教授總數的比例比2000-2001學年提高了21個百分點。

－－啟動“國家精品課程”建設項目，計劃用五年時間（2003-2007）建設1500門利用現代信息技術手段將課程相關內容上網并免費開放的國家級精品課程。到2005年底，已評審產生了765門國家精品課程，初步建立起覆蓋大多數學科專業的校、省、國家三級精品課程體系。國家精品課程建設工作，在推動優質課程和資源建設，實現優質教學資源共享，促進高等教育協調發展，特別是全面推動教學內容信息化建設等方面發揮了積極的作用。

－－推動大學英語教學改革。第一是制訂新的教學大綱《大學英語課程教學要求》；第二是改革現在的教學模式，開發研制計算機教學軟件等符合個性化學習的大學英語教學系統；第三是改革四、六級考試等大學英語教學評價系統。這三個方面的改革都是圍繞著一個總目標，即全面提高大學生的英語綜合應用能力，使我國的大學生在畢業時能達到基本聽懂英文廣播、能進行簡單的英語交流和具備一定程度的寫作與翻譯能力。

－－積極開展高等學校本科教學評估工作。2003-2005年，完成了對171所本科院校、101所高職高專院校和294所獨立學院的教學工作水平評估和專項教學工作檢查。建立了五年一輪的教學評估制度，探索并建立了比較適合普通高等教育本科和高職高專院校教學工作質量評估的指標體系，教學質量監控得到有效加強。從三年來的實踐看，教學評估工作是必要的，第一是體現了教育行政部門監控高等教育質量的一種措施；第二是督促主管部門加大投入，保證教學質量；第三是發現了教學環節中的許多問題，達到了“以評促建”的目的。我相信評估工作會向著一個健康的方向發展，我們要堅持做下去。至于今后的做法，我們對不同類型的學校將會出臺一些分類型的措施，包括專家組的評審過程、評估時間、評估周期等的分類。要盡量減少評估工作對學校日常工作的不必要的干擾。

－－實施“對口支援西部地區高等學校計劃”。該計劃從2001年由北京大學、清華大學等13所國內一流大學對口支援西藏、新疆等西部地區共13所高等學校，目前對口支援的范圍已經擴大到26對。通過對口支援工作，受援學校的管理水平、師資隊伍和學科專業建設等方面都得到了很大的提升。

－－啟動高等學校實驗教學示范中心建設項目。至2007年，將分批建立100個左右國家級實驗教學示范中心，形成國家級、省級兩級實驗教學示范體系，帶動高等學校實驗室的建設和發展。另外，還啟動了“高等學校儀器設備和優質資源共享系統”建設項目，為提高高校儀器設備的開放度和教學科研水平打下了基礎。

－－加強人才培養基地建設。我們已經建設了35個示范性軟件學院，36個國家生命科學與技術人才培養基地，9個集成電路設計人才培養基地和35個示范性軟件職業技術學院。為加快技能型緊缺人才的培養，目前已批準重點建設了180個高職高專實訓基地。“基地”在管理機制和人才培養模式等方面進行了大膽創新與改革。

這些項目的實施，對推動高等學校樹立新的質量觀，深化教育教學改革，形成以提高教學質量為導向的激勵機制，特別是把教育信息化作為提高教育質量的新手段，調動教師教學改革的積極性和學生主動學習的積極性方面發揮了重要作用，有效保證了教育教學質量的穩步提高。

2006年，我們將繼續實施“質量工程”，認真落實總理“教授、名師要上課堂”的批示精神，做好第二屆高等學校教學名師獎的評選表彰工作，進一步推進教授上講臺工作。加強實驗教學示范中心、實習實訓基地建設，再評審出40個國家級實驗教學示范中心。繼續做好350門國家級精品課程的建設工作。實施“萬種教材建設計劃”，做好“十一五”規劃教材的評審。繼續全面推廣基于網絡和計算機系統的大學英語教學模式改革。大力加強教師隊伍建設，培養和造就一批具有國際領先水平的學術大師、戰略科學家和學科帶頭人，形成一批能夠承擔國家重大任務、參與國際競爭的創新團隊。

面對新的形勢，今后，我們必須繼續加大實施“質量工程”的工作力度。最近，高教司正在制定“質量工程（二期）”計劃，目的就是要把實施的內容更深入一些，力度再大一些。這個二期計劃現在還處在征求意見階段，下午，堯學同志會就其中的實施項目向代表們作專題介紹，希望征求一下大家的意見，這里我就不再多講了。

四、對教學管理工作者的幾點要求

第一，要加大精力投入。當前教學管理仍存在著很多問題，還存在著很多薄弱環節，我知道，各位高教處長和教務處長平時工作很辛苦，任務很繁重，壓力也很大。你們中的很多同志，既是教學管理人員，又是某些領域的專家、學者，既要從事繁重的教學管理工作，又要承擔教學科研任務。教務管理工作往往是很具體、很繁忙的。但是，大家為了進一步推動我國高教事業的發展，不辭辛苦，做了大量卓有成效的工作。希望大家進一步加大精力的投入，多分析形勢，多思考問題，多出新思路，多出新舉措，只有這樣，我們的事業才會有不斷的發展。

第二，要自覺加強學習研究。當前，高校教學工作遇到的熱點和難點問題很多，有許多重大的理論與實踐問題需要我們去認真研究和思考。作為一個教學管理者，要自覺遵循教育教學規律，把握教學改革的方向，加強教育教學研究，及時解決教學工作中出現的新問題。各位處長在教育行政管理部門和高校努力作好服務的同時，要加強學習，提高自己的教學管理水平，爭取成為這一領域的專家，只有這樣，才能使我們的工作與時俱進，使自己得到成長。

第三，要加強交流和溝通。作為大學的教務處長，要多與學生、老師交流，掌握第一手的材料，了解第一線的情況。要多與各兄弟高校、地方政府溝通，多與教育部的有關職能部門溝通，只有信息通暢了，溝通充分了，對于制定政策、執行政策才更有利。在這里也真誠地歡迎大家多給我們提出寶貴的意見和建議。

最后，我代表教育部向為精心籌備這次會議付出辛勤勞動的四川省教育廳和西南財經大學表示衷心的感謝，同時也向長期工作、戰斗在高等教育管理第一線的各位處長表示由衷的敬意和感謝！