高等教育體制管理

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[摘要]希臘高等教育具有政府舉辦、學校自治的特征。希臘憲法規定，高等教育是公立的，高校實行完全免費政策。絕大多數高等教育機構在行政體制上由國家教育與宗教事務部管理，少數由其他部委監管；同時法律賦予高等學校完全的自治權和學術自由，在學校內部運行和管理上有完善的學校制度。

是歐洲文明古國。古希臘曾創造過燦爛的古代文化，在哲學、數學、物理學、文學、音樂、建筑、雕刻等方面都取得過巨大成就。公元前2800年至前1400年，克里特島和伯羅奔尼撒半島就先后出現了米諾斯文化和邁錫尼文化。公元前5世紀為古希臘鼎盛時期，后來由于外族不斷入侵，希臘文化受到巨大摧殘，公元前2世紀被并入拜占庭帝國，15世紀中期被奧斯曼帝國統治。1821年希臘爆發獨立戰爭，1829年成為自治公國，后改為獨立王國。第二次世界大戰期間，希臘被德、意軍占領。1944年全國解放，恢復獨立。1946年國王復位。1967年軍人發動政變，廢黜國王，解散議會，實行軍人獨裁。1974年7月軍政府垮臺，國體被確定為共和制。

為考察希臘高等教育體制、高校內部管理等相關內容，按照中國教育部與OECD教育委員會關于“經濟全球化背景下的第三級教育”(OECD項目)的合作安排，2005年11月國家教育發展研究中心組團赴希臘，分別訪問了雅典大學、希臘教育與宗教事務部、比雷埃夫斯技術學院、比雷埃夫斯大學、帕特雷大學和約阿尼納大學。經過訪問考察，我們對希臘高等教育的政府舉辦、學校自治的特征以及相關制度等有了深入了解。本文僅對有關內容進行簡單介紹，期望對我國高等教育的改革與發展有借鑒意義。

一、高等教育管理與經費投入

1．高等教育概況

希臘的高等教育由大學和技術學院(TEI)兩部分組成。與高等教育相關的法律有1975年希臘憲法第16條款、1982年關于大學的1268號框架法、1983年的1404號法令(該法令決定建立技術學院)和隨后相繼頒布的一系列法律。能否進入高等院校，要根據學生在全國性的考試中所取得的成績。該類考試在普通高中的第二和第三年舉行。在22歲以后還可以進入希臘開放大學學習。據最新統計，希臘現有22所大學，包括綜合性大學和專業性大學，如技術大學、農業大學、經濟與貿易大學和美術學院；有15所技術學院以及教學法和教育技術院校。在過去的數十年里，希臘高等教育有了很大的擴展，增加了新的院系和學科。尤其在1975～1996年期間學生數量總計增加了210％，其中女生增加了305％，男生增加了155％。希臘公民教育水平的提高與高等教育招生人數的快速增長有著直接的聯系。

2．宏觀管理

希臘教育體制的行政結構與國家的行政結構是一致的。國家教育與宗教事務部部長負責管理整個教育系統，政府有關教育政策的制定和實施，需經過總理和內閣的批準。通過顧問班子和處室的協助，部長起草教育方面的法案和總統令，公布相關的部級決議。由總理和教育部長確定部長和一位或兩位副部長的具體分管部門。通常由一位副部長分管中小學教育，一位分管高等教育。

在高等教育管理上，大學和技術教育機構是自行管理的法人實體，部長通過部內的中心和處室對高等院校的行為和決策的合法性進行督導和監控。有些工作是由教育部監督的機構負責的，如比照希臘大學或技術教育機構的標準對國外的大學或技術學院的學位或文憑證書進行認證等。

除了以上由教育部監管的教育系統(包括了絕大部分的辦學機構)外，還有其它部委監管的教育機構(見表1)，如此而形成一個相當復雜且多樣化的教育培訓服務網絡。

此外，還有一些私立教育機構提供教育服務，其法律地位和辦學方式屬于非正規范圍。其中，有些機構叫做“自由學習室”(EES)，或者也稱為“學院”、“中心”，為學生出國學習做準備。在1999～2000學年間，在希臘開辦的這類機構有：137所自由學習室、32所學院和56所私立中心(為學生出國學習做準備)等。

3．經費投入

在希臘，從幼兒園到大學，各級公立教育都是完全免費的，經費由政府預算和歐盟提供的資金負擔。在1996～2001年的五年問，公共教育經費呈現了穩步上升的趨勢。年度經費比上一年增長分別為16％、11％、10％、5％和4％。2002年希臘教育公共財政支出占GDP的比例為3．9％，第三級教育公共財政支出占GDP的比例為1．2％。從表2我們可以大概了解希臘各級教育經費的支出情況。但從大學的反映來看，教育總經費仍然低于OECD國家的平均數值，各校都面臨資金不足的問題，招生已超過學校的接受能力。如雅典大學在校生已達到12萬，學生增加很多，但經費并沒增加多少。因此，盡管政府方面希望大學能多招一些學生，但學校方面不愿意擴招。

二、大學內部制度及相關介紹

1．法律地位與學術結構

大學主要致力于科學、技術和藝術的發展與進步，培養學生成為掌握科技知識和有藝術才能的勞動者。希臘憲法的第16款授予了大學完全的自治權和學術自由。如據雅典大學的介紹，哪些專業可以授予博士學位，是由大學自己來決定的。同時，根據希臘憲法，國家通過教育部對大學進行管理。這是因為大學是由政府投資的。大學的學術研究是由國家基金支持的，這延伸到學校課本。在某些情況下，國家甚至承擔食宿費用。最后，希臘憲法規定，大學教育是公立的，只能由國家提供支持。

希臘的大學按照國家法規，在大學內部有4個清晰的學術結構等級，即大學——學院——系——部門。系是每所大學重要的學術單元，相當于某一學科領域，提供有關的研究生學位，也是主要教學人員任職的學術單元。如果系中專業很多，系中主要的教學人員的數目也很大，系可以被分為部門，這些部門是主要從事科學項目的單位。涵蓋了相關學科領域的系可以組成一個學院，學院對于系有主要的協調職責和相應的權力。一個系或一個部門的教學或研究活動可以分組并爭取更小的操作(不是學術)單元、實驗室(或就醫學而言的科目)。教育部承擔著建立新的學術單位(大學、學院、系、部門)和重新命名、合并、重組和關閉其所管轄的院校的責任。

2．選舉與決策機制

(1)選舉。一是關于校長和副校長的選舉。校長和2位副校長作為校方三人組合，是由選民集體選舉出來的，任職3年?，F在校長的任期也有向4年發展的趨勢，如雅典大學，現已改為校長任期是4年，副校長仍是3年，校長最長可以連任兩屆共8年。選民團體則包括：①所有系的主要教學人員；②占第一類人數80％的本科生代表；③占第一類人數25％的其他人員代表。

二是系主任的選舉。由所在系的選民團體選舉出來，任職2年，可以再連任一屆。選民團體包括：①所在系中的主要教學人員；②占第一類人數80％的本科生代表；③占第一類人數15％的其他人員代表。

三是學院院長的選舉。由選民團體選舉產生，任職3年。選民團體由學院中各個系主任組成。

四是部門負責人的選舉。在部門中進行選舉即可，任職1年。

(2)領導與決策機制。大學的領導與決策機制如表3所示。

有關委員會的構成情況分別為：

校務委員會由以下成員組成：①校長和2位副校長；②各個學院的院長和所有系主任；③每個系中的1位本科生代表；④2個研究生代表；⑤4位其他類型人員的代表；⑥6至8位除教授外的主要教學人員代表。

大學校長會議由校長、2位副校長、1位學校學生代表和學校的注冊主任或秘書組成。

系的全體會議由以下人員組成：①系中主要教學人員，人數最多為40人；②占第一類人數50％的本科生代表；③占第一類人數15％的研究生代表。

只有在系被分為許多部門時才建立系里的管理委員會，并由以下人員組成：①系主任和副主任；②所有部門的負責人；③2位本科生代表；①1位研究生代表。

學院的全體會議由院中的所有系的全體會議人員組成。

院長辦公會議有學院院長、系主任和每個系的一位學生代表構成。

部門的全體會議由各個部門中主要教職員工、2～5位本科生代表和1位研究生代表組成。

3．師資與管理人員

根據希臘法律，大學由以下3類主要職員組成：教學人員、管理人員、特殊管理和技術人員。

(1)教學人員由以下人員組成：①主要的教學人員(即擁有職位的教授、副教授、助理教授和講師)，他們形成一個單獨團體，只有最上面的教授和副教授兩個級別的成員可以被選舉擔任固定職位；②外聘教學人員(一般擁有博士學位，臨時性或以合同形式與大學合作)；③輔助教學人員(沒有博士學位或準備讀博士學位的人)；④特殊教學人員(沒有博士學位的人和教授特殊科目的人，如教授外語、藝術或與體育相關的科目等)；⑤對來自其他部門的教學人員起輔助作用的人員。在需要額外人員的情況下，一個系的教學活動會由其他系的教學人員提供幫助。

(2)行政管理人員負責大學的集中管理和分散管理。

(3)特殊的管理和技術人員根據教學和科研活動的需要從事管理和技術支持。對于大學人事制度中的一些特殊規定，必須要由教育部來進行監督。對于各層次研究人員的挑選，即聘用在職研究人員以及制訂人力資源計劃，每個系擁有充分的自主權，但是教育部有權決定每個系和每所大學在每學年中即將就任職位的數目。教育部還有權任命由系所選舉出的研究人員，只要系所采取的選舉過程符合相關法律要求。總而言之，就學術研究和人選問題，大學是完全自由的，但教育部在經濟和法律方面完全控制選舉和任命過程。

表4所列是希臘大學師資與管理人員的總體情況。當然各校人員情況也有很大不同，生師比相差較大。如比雷埃夫斯大學有15000名學生、600名碩士生和30名博士生，但只有160個教職(包括教授、副教授、助理教授和講師)。其中，30個教授，其他教學輔助人員30名，行政管理人員160名。大學每年還從社會上外聘40～50名教學人員(有博士學位)，學校也用研究生作助教。與其相比，具有本科生18000名、規模排希臘第三位的帕特雷大學，則有850名教授、副教授、助理教授和講師四個級別的教職人員，120名每年與大學簽訂短期合同的人員，250名實驗室技術人員，350名行政管理人員，還有250名外聘人員(按項目與學校合作，從事科研或教學)。

4．經費來源

大學資金來源可以概括為兩大方面：一是政府投入；二是大學的科研創收。

(1)如前所述，大學主要是由國家資助的。國家對大學實行全額撥款，不收取學生學費。國家主要以3種方式向大學提供支持：第一種直接滿足大學人員工資的需要；第二種提供一攬子支持，其目的是滿足他們業務費用的總體需求；第三種是專項撥款，其目的是滿足指定項目的資金需要。

大學必須建立自己的預算來分配政府基金。每所大學的預算也必須經過教育部和經濟部的批準。

(2)除了上述提到的嚴格的國家控制下的大學資金和財政支持管理系統，另有三種資金補充機制。其目的是建立更靈活和高效的財政管理。這涉及來源于外部基金提供者和由大學向公立或私立部門提供的用于科研活動的資金。以上的基金組成了另一個重要的大學資金來源，它的重要性取決于大學和它全體教員的科研內容。

第一種機制是每所大學都有的研究委員會。他們的職責范圍是將他們的活動擴展得更廣闊，而不是簡單的研究活動。它的研究基金來源于外部資源。

第二種機制是設立管理大學財產和股份的公司。它是一種商業機構，屬于大學并在校務委員會的控制下運作。這個公司在市場經濟的條件下運作，其目的是更好地利用和增加機構的財產和其他資源的管理。

第三種機制是大學與一名或多名教員合作建立研究所。這些研究所在財政獨立核算的條件下運作，獨立于嚴格的國家控制。這種對大學發展有利的研究使大學在相關領域的科研方面更系統化。

5．入學與資助

在希臘，高等教育的獲得受到許多條條框框的影響。每年每所大學每個系招收大學新生的數目由教育部決定。進入高等教育機構(大學和科技教育機構)在國家管理的層面上通過考試予以實現。在考試中，候選人取得的成功和他們能夠順利地進入系中學習是由以下幾點共同決定的：①他們在考試中的成績；②他們所報考系的順序；③每所機構中每個系所提供的招生數目。

按專業招生情況可以參見表5。另外，大學還參加歐盟發起的“伊拉斯漠計劃”，招收外國交換學生。如雅典大學現有1500名交換學生，這些學生要先學習希臘語，克服語言交流上的障礙是他們首先需要解決的問題。

關于學生資助主要有兩個方面：一是對學生進行財政支持。即學校的錄取和入學登記是免費的，每個學生的學習課本也是免費的。另外，許多學生依據其家庭收入享受免費的住宿和膳食等。二是學生也可以選擇各種獎學金和有關捐助。這些支持的渠道多種多樣，如市民捐贈、私人法人團體和各級教育機構。國家獎學金基金會是向學生授予獎學金的官方機構。國家獎學金基金會的獎學金是獎勵大學入學考試中表現杰出的在校生和那些想在希臘或外國獲得研究生學位并且在已參加的學士學位考試中取得成功的學生。

6．教學與科研

(1)教學。希臘大學每學年有兩個學期，課程是按學期來安排的。每個系可以授予相應的畢業生學位，且學位具有專業性。如果政府和學院沒有硬性的規定，由系里承擔所有的教學責任。這些責任涉及課程、學分和教學工作量的分配。關于研究生課程項目的設置，須首先報學校理事會，對所開專業的師資、辦學條件等進行評議，然后經教育部批準。

在希臘大學獲得第一個學位(本科)的學習年限，大多數學科是4年，工程技術學科是5年，一些應用學科(農業、林業、牙醫學、獸醫學、藥劑學)及藝術學科(音樂、戲劇、造型藝術)和醫學專業是6年。獲得研究生學位的學習期限至少是1年，而在碩士基礎上獲得博士學位至少要連續3年的學習。做博士論文，是導師和學生之間的事情，最后要通過由七名教授組成的學術委員會的答辯才能獲得博士學位。以比雷埃夫斯大學為例，有9個院系，有經濟、計算機、數控、銀行、海事、工業技術等專業，都是4年制。本科之后，讀碩士研究生要1～2年時間，然后要讀博士，還至少需3年時間。根據波羅尼亞宣言，隨著歐盟一體化進程的推進，到2010年，要完成學制向“3－5－8學制”的過渡，對此學校反應并不積極，認為只能慢慢調整到這一學制上來。

(2)科研。國家撥款支持希臘大學的科研活動。國家發展部有下屬秘書處負責科學技術發展問題，并與教育部聯合成立科研委員會，支持大學的科研計劃。大學的科研發展計劃也得到了歐盟的支持，如約阿尼納大學，1999～2003年有231個新研究項目，其中有28個是歐盟項目。在大學中，有75％的研究項目是由教授來負責的。研究生是大學科研的重要力量，在希臘，只有高校才能招研究生，當然學?？梢院脱芯繖C構合作招研究生，但文憑由大學頒發。根據帕特雷大學介紹，大學教師每3年可以申請一次為期6個月的學術休假，可以有一年不從事教學，專做研究，并可以申請經費到其他大學或國外去做研究，工資照發。

三、技術教育與成人教育

1．技術學院的法律定位和管理體制

依據改革法(2916／2001)，技術學院和大學構成了希臘的高等教育體系。和大學一樣，技術學院也是自治的，是公立機構，獨立經營，自主管理。技術學院重點強調高質量的技術教育，主要從事兩個方面的工作：一是進行應用技術的開發研究。即把知識和應用結合起來，進一步發展藝術和科學的應用范圍，傳遞、利用、實踐和發展現代科技和方法。二是進行針對職業崗位的教學培訓。即在進行主要技術研究的同時，將有關的理論成果和實驗室活動與高質量的實踐培訓結合在一起。

有關技術教育的管理，涉及教學、研究、人事、學生、財務、咨詢等諸多方面，相關部門和管理職能可概括如下：

(1)在國家教育和宗教事務部中，負責高等技術教育的行政部門包括許多部門，分別從事以下活動：

第一，項目和研究部門：確定技術學院設立的系、研究項目、設立專業權限以及編寫課本。

第二，負責教學人員部門：為技術學院任命教學人員和特殊教學人員，安排教育假期，授權教授和科學家并準許為其他組織提供服務。

第三，行政人員部門：負責管理行政人員和特殊技術人員的事務。

第四，行政事務部門：負責學生入學、學生交換、高等教育和高等科研機構畢業生進入技術學院、技術學院的行政事務、學生管理、膳食、住宿、醫療管理和學生貸款。

(2)設在財政事務理事會的負責高等技術教育的經濟部門起草和定期執行預算；分配基金；批準科研教育機構財政報告；結算開支；決定每年科研教育機構撥款。

(3)還有兩個咨詢性質的團體。這兩個團體是：

第一，技術教育委員會。為高等技術教育而設立，成員包括社會和專業的組織、政府各部和政治團體的代表及貿易團體組織。委員會就關于高等技術教育事務向教育和宗教事務部提出建議，包括建立或關閉技術教育機構；專業權限；設計課程內容；規劃技術教育機構的專業和再教育、再培訓項目；職業指導；國家技術和人力資源的開發；進入技術教育機構的學生人數；對技術教育機構進行基金分配。

第二，技術教育研究所。主要作用有：根據有關法令和教育部的規定，對技術教育提供有關意見建議；評估希臘技術教育機構授予的學位和其他國家授予學位的等值與有效性；開發特殊研究項目的技術；探討教育和生產力之間的關系；分析市場中是否缺少某種職業及所需從業資格；制訂技術教育機構政策。

2．技術學院的教職員工和學生

(1)教職員工。教職員工主要履行教育和研究職責。學術職務有教授、副教授、助理教授和掌握應用技術的教師，還包括外語教師、體育教師和多種資質的專家。處于教授水平的教學人員必須擁有博士學位，掌握應用技術的教師則要有碩士學位。新教師通常有三年的試用期，如果其工作令人滿意，再被委派固定的職位。為滿足特殊教學和研究的需要，學院還以合同形式聘用在相關領域有實踐經驗的臨時人員。一般是先簽一學年的合同，然后有可能再續兩年。至于聘多少兼職人員，是由學院自己決定的。這部分人員與正式教師的課時費是一樣的，但他們沒有投票權。學院教學人員中還有一種形式是半職人員，即一年中有一半時間在學院，他們也沒有投票權利，但可以重新回到學院來當全職教師。這種形式的教學人員所占比例在比雷埃夫斯技術學院達到60％，而一些偏僻地方的技術學院比例更高，可達到80％。在比雷埃夫斯技術學院，學院對半職人員這種兼職形式是持鼓勵態度的，并且規定半職人員在外從事項目所得收入的7％要交給學院。表6是希臘技術學院有關教學和管理人員的總體情況。

(2)學生。進入技術教育機構(本科)的申請人必須已順利完成普通高中或職業技術學校的中等教育，參加不同的入學考試。所有的技術學院都有入學配額，也就是入學新生的數目是有限制的(見表7)。

技術學院學生的錄取和注冊是免費的，提供給所有學生的學習課本也是免費的。另外，許多學生根據其家庭的收入可以享受免費的膳食。對于有經濟困難或面臨嚴重家庭生活問題的學生，還會有一筆數目明確的錢給予補助，作為租房的專項費用；使用交通工具也會有教育部提供的特殊月票折扣。這些困難學生進入博物館、劇院、畫廊和特殊文化場所也都可以打折扣。

技術學院教學更重實踐環節，學生在就業方面也更有優勢。如比雷埃夫斯技術學院，有11個院系在會計、電力工程等專業就非常有就業優勢。其本科學習期間是4年，在第八學期有6個月的實習期，學生在實習期間可以得到小額工資。學校也有專門的部門與公司保持聯系，并建有就業信息方面的數據庫，幫助學生聯系工作。

有些技術學院也有研究生教育(并非15所都是如此)。如比雷埃夫斯技術學院有11個專業有研究生教育，時間大約一年半。有的專業還與國外進行合作，如與美國合作舉辦MBA教育，并且由美國教師授課。要指出的是，所有本科教育是不收費的，但所有研究生教育都是收費的。按規定，獎學金可在本科生和研究生兩個層面上由教育部頒發。但在技術學院，只限本科生層面上可申請獎學金；在研究生層面上，可以通過技術學院與國內和國外大學的合作來提供研究生獎學金。

3．技術學院的內部管理

法律上規定，技術學院是自治的。雖然作為技術學院需要和企業有更多的聯系，但學校理事會作為學院的重要決策機構，其人員構成卻只有學院的教授和學生，沒有企業界人士，目的是為了不讓外部人員或團體干涉學校的事務。學院在辦學與內部管理上，具有自主權。如上所述，聘請教師完全由學院自主決定，而教育部只是控制編制。但有些方面學院沒有自我處理的權利，如校產是屬于國家的，學院不能自行賣掉。

在資金方面，主要是政府投入，沒有來自企業方面的直接捐贈。這也是“左派”學生的意見，原因是不想讓學院聽從于企業。學院是以為企業承擔項目的形式來獲得企業資助的。學院也不能像美國那樣以個人名字來命名基金會或講座教授等，但企業可向學院間接捐贈，如捐贈一幢樓房等。根據比雷埃夫斯技術學院的介紹，學院有兩個預算：一是有關教師工資、樓房及圖書館等日常經費的預算，1200萬歐元；另一個預算是來自歐盟及企業的項目等，200萬歐元。政府對技術學院的投入，是把錢一筆劃到學院，然后由學院來支配。如比雷埃夫斯技術學院，有50％用于教師和兼職教師的支出，10％用于行政人員支出，其余的40％用于提供教材、樓房維修、水暖費、免費餐以及學生住宿支出等。年底還有獨立的審計部門和會計師事務所對大學進行審計。

4．成人教育

在歐盟大部分的教育計劃中，終身教育一般會優先考慮。在這種背景下，人們非常重視成人教育，其目的就是為了提高全體國民的整體素質以及他們在現代社會中各方面的適應能力等。在1998～2000年，根據社會技能的需求，希臘共有50000名成年人受到了培訓，環保教育，改善婦女勞動技能的培訓也正在進行中。

這些活動由兩部分組成：①遠程教育，由希臘的開放大學實施，為了使更多的成年人獲得本科和研究生教育。在2001～2002學年，希臘開放大學有11000名學生和大約700名教師，并且還出版了450本關于遠程教育方面的書籍。②終身教育，整體教育計劃確定在每所大學或技術學院內建立一所終身教育學院。