民營經濟社會保障管理

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摘要：民營經濟是黑龍江墾區經濟的重要組成部分，現已成為黑龍江墾區區域經濟發展的生力軍和新的經濟增長點。為促進其健康、持續和快速發展，必須進一步解放思想，更新觀念，加速完善墾區民營經濟外部發展環境和政策機制，提升民營經濟發展層次，健全社會化服務體系等政策措施。

關鍵詞：黑龍江墾區；民營經濟；社會保障

近年來，黑龍江墾區的民營經濟實現了較快的發展，取得了很大成績。截至2006年底，墾區公有制與非公有制經濟結構為58．1∶41．9，非公有制經濟比重比上年提高1．6個百分點。全年實現非公有制經濟增加值129．4億元，比上年增長17．5％。在促進職工再就業，增加職工收入，促進經濟結構戰略性調整和農業產業化經營等方面發揮著越來越重要的作用。但相對于發達省份或者省內地方的民營經濟來說，其發展仍比較緩慢，以至影響了其作用的進一步發揮。因此，從黑龍江墾區國營農場的實際出發，探討采取正確的措施和手段，促進民營經濟的進一步發展，對于墾區區域經濟發展和社會穩定都有著極其重要的戰略意義。

一、進一步解放思想，更新觀念，消除阻礙民營經濟發展的思想障礙

黑龍江墾區是大型國有糧食生產企業，是國家重要的商品糧戰略后備基地。黑龍江墾區民營經濟發展滯后，主要根源在于思想觀念落后。國營農場干部職工由于受長期計劃經濟體制的影響，對發展非公有制經濟的戰略意義認識不足，依然存在一些疑慮和偏見。他們認為國有農場發展個體私營經濟，是國有企業扶持非國有企業發展，“工商收費，稅務收稅，農場經濟上沒實惠”，富民不強場，對發展非公有制經濟存有顧慮、放不開手腳。農場職工則總是抱著國有企業職工身份不放，拉不下面子，放不下架子去發展非公有制經濟，錯過了很多加快發展的機遇。目前至關重要的是，墾區各級領導干部和職工，必須進一步解放思想，更新觀念，把人們的思想統一到黨的十七大會議精神上來，統一到《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》精神上來。思想認識是行動的先導，認識的高度，往往決定工作的力度。各級黨政領導和職能部門要提高發展民營經濟的思想認識，增強發展民營經濟的責任感、緊迫感和使命感。徹底清除阻礙民營經濟發展的各種思想障礙，特別是沖破“左”的思想觀念和傳統的所有制觀念的束縛，消除對民營經濟的歧視、偏見和限制。真正從姓“社”姓“資”的誤區中走出來，從墾區的現實情況出發，對民營經濟的發展實行“不看成分，看發展”、“不看性質，看貢獻”的政策，要像對待國有、外資企業那樣一視同仁、一律平等。墾區各級部門應認真貫徹落實中央《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、省委、省政府最近下發的關于貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的實施意見等，放膽、放手、放開發展非國有經濟，做到不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模，在國家市場準入政策的范圍內不限經營范圍。要鼓勵、引導、扶持墾區的非國有經濟在更大的范圍、更廣的領域，本著“三個有利于”的原則，能夠發展什么就發展什么，能夠發展多大就發展多大，能夠發展多快就發展多快。努力開創黑龍江墾區以公有制為主體、多種所有制經濟平等競爭、共同發展的新局面。

二、強化政策落實機制，積極營造墾區民營經濟發展的優良環境

環境好壞是制約民營經濟發展的關鍵，黑龍江墾區仍需進一步改善民營經濟發展環境，努力營造讓民營企業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠、創業上有后勁的良好發展氛圍。

1．營造優良的政策環境

黑龍江墾區由于受現行國營農場管理體制的制約，缺乏行政執法權，國家和省、市地方政府制定的支持非公有制經濟發展的扶持政策難以落實到位，因而影響了其進一步發展。最近，黑龍江省委、省政府為全面提升墾區經濟社會發展水平，為進一步發揮墾區在社會主義新農村建設中的示范作用，出臺了《關于支持墾區加快發展的若干意見》。《意見》指出，要加大政策支持力度，為墾區加快發展創造良好環境。要按照人大立法授權、政府依法派出、農墾區域管理、內部政企分開的原則，完善墾區社會行政管理體制，對農墾總局、分局、農場分別比照市、縣、鄉級政府明確為行政執法主體，全面授予行政執法權。這為墾區民營經濟的發展提供了難得的良好機遇。墾區各級職能部門要以此為契機，消除以往把個體、私營經濟當作社會主義經濟的異己力量觀念的影響，消除歷史遺留下來的對非公有制經濟的歧視。要堅持放心、放手、放開的方針，切實做到在政治上放心、在管理上放手、在政策上放開。對從事個體私營經濟的業戶，要讓他們切實享受社會主義建設者的同等政治地位和政策待遇。要按照“國民待遇”的原則給予非國有經濟企業市場主體的平等地位，實行機會平等、服務平等、監管平等。在市場準入、經營許可、稅收繳費、融資機會、行政監管和服務等各個方面都應依法享受與國有經濟的平等待遇。對從事個體私營經濟的業戶，要嚴格落實總局《關于進一步促進墾區民營經濟發展的實施意見》，加大政策投入力度。工商部門要進一步簡化審批手續，除法律、法規以及地方和部門規定的少數涉及人民生命財產安全的行業外，設立個體工商戶和私營企業登記前置審批一律改為后置審批，對從事國家法律法規要求必須提交前置審批要件的行業，提倡實行“一個部門受理、抄告相關單位、同步審批、限時完成”的并聯審批制度。各級行政職能部門要積極為下崗職工營造良好的發展環境。對于地方政府出臺的稅收優惠政策，各分局、農場要與所在地市積極協調溝通，確保在墾區實施。認真落實各項優惠政策，完善政策落實機制，加快政府部門職能轉換，真正實現管理型向服務型轉變，強化服務意識，多服務少干預，多支持少指責，多協調少扯皮。

2．創造公平的市場環境

墾區有關部門要教育和引導民營企業恪守法律法規，依法經營。執法部門要嚴厲打擊違法違章經營和偷稅漏稅、破壞環境、制假售假、欺行霸市等不法行為，提倡守法經營、誠信經營、文明經營，創造公開競爭的市場秩序。工商部門要整頓經營秩序，取締無照經營。各級統計部門要建立嚴密的統計制度，要建立規范的財務核算制度、統計報表制度等。要嚴格規范收費行為，編制準確、完整、合法、權威的行政事業性收費項目目錄，印發給每一個個體工商戶、私營企業和執收單位及相關監督部門，并定期開展專項檢查；要結合綜合改革執法試點，改變一些行政執法部門“收費養人，養人收費”的狀況。總之，要努力營造讓投資者生活舒心、投資放心、發展安心的創業環境。

3．營造規范的法制環境

黨的十七大報告指出：“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。民營經濟是環境經濟。墾區各級部門要為民營經濟的發展創造“一流”的法制環境，維護企業的合法權益，為民營經濟撐起“保護傘”，營造親商、安商、引商的“洼地”效應，營造民營企業與其他各種所有制公平競爭的社會環境。國家已頒布進一步完善保護私人財產的法律制度。在稅收、繳費、金融等方面，都應有平等的法律、法規，引導各個非國有企業依法進行經營，規范有關執法部門依法進行行政監督，增強民營企業的守法意識和維權意識。

4．營造良好的輿論環境

黑龍江農墾總局、各分局和各農場應通過在報刊、電視、廣播等新聞媒體上開辟專欄或開辦專題節目等形式，加大對民營經濟發展的宣傳力度，廣泛宣傳民營經濟的重要地位和作用，宣傳優秀民營企業和優秀民營企業家的重要貢獻，大力倡導創新創業思想，使“創業光榮、發展有功”的理念深入人心，從而在全墾區社會形成一個有利于民營經濟公平競爭、健康發展的輿論環境。

三、加強政策導向，推動民營企業快速做強做大

目前，黑龍江墾區民營經濟尚處于成長階段，整體素質還不高，需要正確引導，加強培育和支持。黑龍江墾區民營企業應結合資源優勢、地域優勢、產業特點，確定結構優化和升級的戰略重點及戰略方向。

1．鼓勵和促進農業產業化龍頭企業發展

黑龍江墾區是大型國有糧食生產企業，以農業生產為主，應大力推進農業產業化經營，支持農產品加工、流通企業和科研單位帶動農產品進入市場，與農戶間形成利益共享、風險共擔的經營機制。集中資金扶持一批規模較大、科技含量較高、輻射帶動能力較強的龍頭骨干企業。今后應該進一步做好以下工作：（1）鼓勵、支持非國有經濟實體，特別是要引導個體私營工商企業進入農業產業領域，吸引工業資本對農業產業領域的投資。（2）在做大做強國有大型龍頭企業的同時，支持非國有企業興辦中小型龍頭企業，特別是在非主導產品的產業化鏈的構筑中，充分發揮民營中小龍頭企業的作用。（3）發展多種類型的產業化鏈，積極穩健地興辦一批中介組織帶動型、專業大戶帶動型和商貿中介帶動型的農業產業化鏈。創造條件，興辦若干農業產業化與集團化相統一的農工商聯合企業集團。（4）提高產業化鏈的科技化水平，以產業化為載體促進非國有經濟的產業升級。在農業產業化經營中，組織好集體商標的運用，聯合創品牌，提高集體品牌的競爭力，進而提高市場營銷的組織化、規模化程度。（5）按照市場化的要求，處理好不同所有制企業的經濟關系，在農業產業化經營中發揮各自優勢，相互融合，相互促進，共同發展。

2．實施名牌戰略，鼓勵民營企業做強做大

名牌戰略是民營企業提高企業核心競爭力的重要內容，是企業穩定持續發展的動力。對已獲各級名牌產品稱號的企業，在技術改造、技術創新和新產品開發方面給予大力支持。鼓勵民營企業實施品牌發展戰略，對民營企業中誠信守法的就業大戶、納稅大戶、出口大戶、高科技企業、農業產業化龍頭企業應定期予以表彰，加大扶持力度。

3．加強墾區小城鎮和民營經濟園區建設

墾區實施小城鎮帶動戰略以來，小城鎮建設取得了顯著的成就。在140多個小城鎮中有50％以上達到了富強鎮標準。小城鎮建設帶動了墾區的經濟發展和社會繁榮，提高了墾區人民的生活質量，構筑了北大荒的新形象。在小城鎮建設中，吸引了眾多的民間資本參與小城鎮建設。個體私營企業在墾區小城鎮建設中做出了重要貢獻。同時，小城鎮建設也為個體私營企業的發展創造了良好的條件，許多小城鎮在吸引民間投資時，堅持“不求所有，但求所在；不求所得，但求發展”的原則，制定和實施了許多優惠政策。有的小城鎮開辟了專門區域，建立個體私營企業園區，或者為個體私營企業建立專業街，如商業一條街、修理一條街、建材一條街等。現在，非國有經濟在小城鎮的產業配置中已成為重要角色。墾區小城鎮建設的進一步發展，必須進一步依靠和扶持個體私營企業，本著“誰投資誰所有，誰經營誰收益”的原則，采取多種形式吸收民間投資，在民間投資的驅動下，加速小鎮建設，在城鎮化建設中帶動非國有經濟的發展，建立小城鎮和非國有經濟的互動機制。要加強墾區中心小城鎮建設，以中心小城鎮為重點，建立專業化的區域市場，形成市場帶動型和以城鎮為依托的區域塊狀經濟，帶動非國有經濟的進一步發展。

4．鼓勵發展新興服務行業

墾區民營企業應從過度競爭的傳統商飲服務行業向現代服務業轉化，鼓勵發展中介服務，積極發展現代物流、連鎖商業、電子商務和信息服務業。

5．切實加強對民營經濟發展工作的領導

目前，在墾區非國有經濟中，各級工會負責指導、引導、扶持職工自營經濟的發展，各級工商管理局負責管理、扶持個體私營經濟，各級外經貿部門負責引進管理外資經濟。由于工會是一個權力有限的群眾組織，領導力度較小，影響了職工自營經濟的發展。因此，我們建議職工自營經濟辦從工會中獨立出來，把工會主抓的職工自營經濟、工商管理局主抓的個體私營經濟，合二為一，成立專門的非國有經濟局（辦），具體負責非國有經濟發展的綜合、協調、指導、培訓工作。省農墾總局應成立主要領導掛帥的發展民營經濟工作領導小組，建立領導小組成員聯席會議制度，設立權威的工作機構，定期聽取民營企業家的意見，研究制定民營經濟發展規劃和政策，協調解決民營經濟發展中存在的突出問題，督促有關部門切實履行各自的職責，為民營經濟發展提供強有力的組織保障。

四、大力推動民營企業體制創新、管理創新，提高民營經濟整體素質

目前，黑龍江墾區民營企業正面臨十分難得的發展機遇，因此教育引導民營企業樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，要不斷進行體制創新、機制創新、管理創新、提高經營管理者素質，增強民營企業核心競爭力。一是體制創新。從總體上看，墾區民營企業大多是家族企業，這種體制在企業初創時期，在保持企業內部穩定、增強企業凝聚力、節約管理成本等方面，具有特殊作用。它適應了企業發展初期規模有限、資源稀缺的特點，為民營企業的發展做出了一定貢獻。但是，隨著企業規模擴大和市場競爭加劇，這種體制越來越難以適應新形勢的發展需要，必須加快體制創新，實行投資主體社會化，引導民營企業進行公司化改造，建立規范的股份公司或有限責任公司。二是管理創新。民營企業要根據市場特點和企業自身特點，學習借鑒先進的管理理念和方法，摒棄落后的經營管理模式，建立和完善適應企業發展的管理制度，運用現代化的知識技術和“以人為本”的原則管理企業。在用人制度上，要打破血緣界限，量才錄用，惟才是舉；在經營管理上，要克服家族企業固有的隨意性，建立起科學、規范、完備的制度體系，包括投資決策程序、產品質量保證體系、勞動與安全管理制度、成本核算制度、財務管理制度。不斷提高企業管理的科學化、民主化和現代化水平。三是機制創新。民營企業要樹立開放意識，改變封閉式、粗放式經營方式，增強利用國內外兩個市場和兩種資源能力，根據企業自身特點和競爭優勢，全面分析預測市場變化趨勢，確定企業市場經營目標，完善企業長遠發展戰略。要突出主業經營，避免陷入多元化經營陷阱。要加快自主知識產權產品開發，促使企業向“專、精、特、新”方向發展。走聯合發展之路，在廣泛合作中不斷提高企業競爭力。同時，要深化內部分配制度改革，研究實施專利、發明、技術、資金、管理等要素參與收益分配辦法和制度。不斷完善留住人才、用好人才的激勵機制，為民營企業廣納人才奠定堅實基礎，促進企業持續發展。

五、發揮行業中介組織作用，完善民營經濟服務體系

從黑龍江墾區民營經濟現狀看，民營企業以中小企業居多，勢單力薄，處于弱者地位。墾區各級行政部門的重要責任就是組織社會力量，為其建立專業化服務體系。當前中小企業優先需要市場準入、信息共享、技術援助、人才開發和資金融通等方面的服務。成立專門服務于中小企業或民營企業的機構，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓等方面的幫助。構建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系，在人才、信息、技術、市場開拓、法律援助等方面，加強對民營企業的服務，幫助企業找準產品、找準市場，提高企業對市場的應變能力。擴大社會保險的范圍，將民營企業納入社會保障體系。充分發揮工商聯、個體私營經濟協會、商會、行業協會等社會團體和中介組織的積極作用，引導和規范民營經濟健康發展。

參考文獻：

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